行政法的基本原则

行政法的基本原则 行政法的基本原则是指体现行政法的根本价值，指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿与行政立法、行政执法、行政司法和行政救济的各个环节之中。 一、 合法行政原则 合法行政原则是指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律规定。合法行政原则是首要原则，其他原则都可以被理解为这一与原则的扩展与延伸，其含义包括: 1、法律优先原则，指的所有行政活动都不得违背现有法律的规定，包括:(1)行政机关制定的任何文件、作出的任何决定都必须符合现有法律的规定，不得与其相抵触;(2)对于法律授予的职权，行政机关应当严格按照法定的程序、在法定的范围内行使;(3)对于法律规定的义务与，行政机关应当积极有效地履行或执行。 2、法律保留原则，指的是所有行政活动都只能在法律授权的范围内进行，包括:(1)依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定;(2)在没有立法文件进行规定的情况下， 1 行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行为。 我国《立法法》8条:下列事项只能制定法律:(相对保留事项) (1)、国家主权的事项 (2)、各级人民代大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权 (3)、民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度 (4)、犯罪和刑罚 (5)、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚 (6)、对非国有财产的征收 (7)、民事基本制度 (8)、基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度 (9)、诉讼和仲裁制度 (10)、必须由全国人大及常委会制定法律的其他事项。 《立法法》9条，绝对法律保留 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 孙志刚案件 2 二、合理行政原则 合理行政原则指的是所有行政活动，尤其是行政机关根据裁量权作出的活动，都必须符合理性。这里所讲的合理，指的是符合最基本的、最起码的理性，即符合一个理智健全的人所应当达到的合理与适当。包括: 1、公平公正对待，当行政机关面对同等情形、或基本相似的情形时，应当作出同等的、或相近的处理，不得出现明显的偏差或歧视。 2、考虑相关因素，行政机关在事实其活动时，必须考虑也只能考虑与该事件有关的各种因素，不得考虑无关因素而影响其决定。 3、符合适当比例，行政机关为实现某一行政目标而采取的手段，应当以必要为限度，在可以实现行政目的的各种手段中，应当选择对当事人权利影响最小的手段。 例1 关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的,(2010 单) A 是权责统一原则的基本内容之一 B 主要适用于羁束行政行为 C 是合法行政的必然要求 D 属于实质行政法治范畴 3 答案:D.比例原则是合理行政原则的子原则，主要适用于裁量性行为。故此，排除A B C项。 例2 关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的,(2008 单) A 遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 B 合理行政原则属实质行政法治范畴 C 合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D 行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一 答案:B 例3:某市为加强道路交通管理，日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200 元-300 元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事:有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的;有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的;有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的;有抢拍者被 4 违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的;甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理 交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。(2003 主) 问题:请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。(注意:不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见) 答题要求:1.运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观点和理由;2.说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表述准确;3.答题文体不限，字数 要求800 -1000字。 三、程序正当原则 在行政法律规范中，程序性规范占据极大比例，因此程序正当也是法律上对行政活动提出的基本要求。包括: 1、 信息公开，指的是行政机关应向社会公众公开其活动的依据、 过程以及结果。当然，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、 个人隐私，不在公开之列。 2、 公众参与，指的是行政机关作出重要的规定或决定时，应当听 取公众意见，尤其是应当听取直接相对人与其他利害关系人的陈 述、申辩。 5 3、 公务回避，包括:(1)当行政机关工作人员与其处理的公务存 在利害关系时，应该回避;(2)当行政机关工作人员与其处理的 公务无利害关系，但由于其他原因可能影响客观中立时，也应回 避。如行政处罚中已经参与了某一案件调查的人员，由于受到“先 入为主”思维惯性的影响，可能对该案已经形成了难以改变的固 定看法，就不适合担任听证程序的主持人。 四、高效便民原则 高效便民原则是针对行政活动的效率提出的要求，因为一个好的政府，其行为既应当是合法的，也应当是有效的。包括: 1、行政效率，行政机关应当积极、迅速、及时地履行其职责、实现其职能，严守时限规定，并不断降低行政成本。 2、便利当事人，行政机关应当尽可能减少当事人的程序性负担，节约当事人的办事成本。如《行政许可法》第26条规定的:“一个窗口对外”统一办理、联合办理行政许可，就是贯彻这一原则的典型做法。 [例]高效、便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的,(2011-2-77，多) 6 A、是依法行政的重要补充 B、要求行政机关积极履行法定职责 C、要求行政机关提高办事效率 D、要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰 解析:高效便民解决的是效率问题而不是合法性问题，A错，D是合理行政原则的内容。 答案:B C 五、诚实守信原则 诚实守信原则包括两个方面: 1、诚实，即信息真实，行政机关无论是面对特定对象，还是普通公众，它所提供的信息都应当是真实有效的，行政机关不能提供虚假信息对当事人或社会公众进行欺骗。 2、信用，即信赖保护，行政机关的规定或决定一旦作出，就不能轻易更改，如果确因国家利益、公共利益的需要而必须改变它们时，除了必须有充分的法律依据并遵循法定程序之外，还应当给予权益受损的人一定补偿。 例1: 2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为 7 此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管理办法》的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是:其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神;其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。 (2006 –四-5，主) 问题: 1.运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论; 2.结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。 答题要求:1.观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺; 2.不少于600字。 8 例2 :据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可;或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。(2007-四-7，主) 请就上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。 答题要求: 1.观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺; 2.不少于500字。 解析:主要考点是信赖保护原则。 六、权责统一原则 权责统一原则的内涵可以被概况为:执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。具体包括: 1、行政效能，指的是行政活动的实施应当达到其既定目标，为了保证行政目标的顺利实现，法律、法规应当赋予行政机关以一定的执法手段，并通过这些手段的运用排除其在职能实现过程中遇到的障碍。 2、行政责任，指的是当行政机关违法或者不当行使职权时，应当依 9 法承担法律责任，从而实现权力和责任的统一，这一要求是行政赔偿制度建立的理论基础。 [例]权责统一是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则，下列哪些做法是权责一致的直接体现?(2011-2-76，多) A 某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失 B 某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况 C 某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分 D 某政府召开座谈会听取群众对政府的意见 答案:A C .B项是行政公开;D项是公众参与，都是程序正当原则的内容。 10