利用国债资金支持扶贫开发项目申报书

利用国债资金支持扶贫开发项目申报书 ** 1 -- **省**县利用国债资金支持扶贫开发项目 **省扶贫开发办公室 **省**县扶贫开发办公室 *** **省**县**乡、**镇、**乡、**乡、颍回镇等5个乡镇的 个贫困村 **省**县扶贫开发办公室 2008年12月 2 -- 目录 第一章 项目申请理由 （一）项目背景 （二）项目建设的必要性 （三）项目建设的可行性 第二章 项目区选择和规划区基本情况 （一）项目区基本情况 （二）项目规划区基本情况 （三）项目规划区贫困村存在的主要问题 第三章 项目建设目标 （一）项目建设总目标 （二）项目建设具体目标 第四章 项目编制依据和规划过程 （一）项目编制依据 （二）项目规划过程 第五章 项目内容和规模 第六章 项目技术指标 第七章 项目投资概算和资金来源 第八章 项目实施进度安排 （一）项目期限 （二）项目进度 第九章 项目组织实施条件和管理安排 第十章 项目经济、社会、环境效益分析 3 -- （一）经济效益 （二）社会效益 （三）生态效益 第十一章 环境影响和风险分析 （一） 环境分析 （二） 风险分析 第十二章 结论与建议 （一）结论 （二）建议 4 -- （一） 项目背景 1、当前国内国际形势对项目区的影响 今年以来，由美国次级债引发的金融危机不但映及西方发达国 家，而且危害到了包括中国在内新兴经济体，也对远离喧嚣的大城 市的边远贫困村产生了很大影响。 （1）务工返乡人员增多，农民劳务收入减少。由于当前世界经 济危机的影响，我国沿海发达地区一部分工厂企业效益下滑，用工 人员减少，务工人员收入降低，加上春节将至，致使项目区外出务 工返乡人员剧增，据统计2007年底当地外出务工农民 人，占当 地农村人口的 ％，目前外出务工人员 人，返乡人员达到 人。 致使当地农民劳务收入减少。 （2）第二、三产业收入减少。项目区大部分是浅山区，山上富 产礓石、红石，礓石红石开采、加工、销售是当地农民除农业以外 的重要增收渠道。但是，随着房产公路等基建项目的减少，当地农 民的第二产业收入减少。 项目区与平煤集团十三矿相邻，交通运输产业成为部分农民致 富增收的新途径，加上当地农民有元宵加工及销售的技术和传统， 部分农民在农闲之余外出做元宵生意，但由于当前形势的影响，使 当地的运输、元宵加工受到一定影响。 （3）返乡人员再就业困难。由于返乡人员较多，当地农民土地 较少，加上现在是农闲季节，大部分返乡人员整天闲暇在家无事可 做，当地政府虽然采取了多种措施，但由于当地就业条件有限，只 5 -- 能安排少部分返乡人员就业，大部分返乡人员仍急需找到工作。 2、国家扩大内需、促进经济增长政策对促进当地经济发展的影 响。 面对日趋严峻的世界经济金融危机，为抵御国际经济环境对我 国的不利影响，我国采取了灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂 多变的形势。在实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时， 出台更加有力的扩大国内需求刺激经济增长的十大措施，把加快民 生、基础设施、生态环境建设等工作，提高城乡居民特别是低 收入群体的收入水平作为重点抓紧抓好。为落实党中央、国务院的 经济金融政策，国务院扶贫办及时下发了利用国债资金支持扶贫开 发工作的通知，把解决贫困地区群众行路难、吃水难以及少数贫困 群众住房难作为重点扶贫工作抓紧抓好。 项目的实施不但能及时解决项目区返乡务工人员的就业问题， 而且能增强贫困村经济发展后劲，对促进项目区经济发展，促进群 众增收，提高项目区群众消费水平都具有重要的积极意 项目区贫困乡村经济发展滞后，普遍存在行路难、吃水难、 农业基础设施差等影响群众生产生活的实际问题，项目区污水横 流，垃圾乱堆乱放，农民缺乏安全用水，缺乏健康知识和健康生 活习惯。部分群众住房简陋，基本生活难以保证。严重制约了贫 困村经济的发展，影响群众的物质文化生活。 6 -- 项目区贫困乡村大部分位于**县西南部的浅山区，农业生产 基础薄弱，农民主要依靠当地的礓石、红石开采加工运输增加收 入，通过实施项目区道路建设、改善安全饮水条件以及部分残破 土坯房改造等项目，改善项目区生产生活条件，促进当地支柱产 业发展，增加贫困区农民收入，促进当地经济发展。 根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》和《**省农村扶贫开发规划（2003-2010）》发展目标有关精神，2001－2010年，要尽快解决贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区基本生产生 活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基 础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文 化落后状况，为达到小康水平创造条件。 （三）项目建设的可行性 多年来，项目区群众常年受行路难，吃水难等困难的困扰， 能走上平坦路、用上安全水是贫困区群众的百年夙愿，对当地道 路修建、饮水条件改造渴盼已久，心情强烈。项目区虽然经济发 展相对落后，但项目区党委政府及群众愿意配套相应资金保证项 目的顺利实施。 领导高度重视，广大人民群众十分关心支持此项工作，为项 目的建设提供了强大的组织保障和人力、物力支持历届县委、 7 -- 县政府都高度重视扶贫开发工作，县政府成立了扶贫开发工作领 导小组，明确一名副县长专抓此项工作，农业、技术监督、工商、 发改委、财政等为成员单位，多部门联动，积极配合，为此项工 作的顺利开展提供了领导组织保障。 中央、省、市等各级领导都高度重视扶贫开发工作，制定一 系列政策，在资金上给予支持，为扶贫开发项目建设提供了强力 支持。 8 -- （一） 项目区基本情况 **县位于**省中部， 许昌市西南部， 地处东径113?22′—113?45′、 北纬33?41′——34?02′之间，东与 漯河市、南与平顶山市相邻，县境东西宽37.2公里，南北长38.9公里，总土地面积920平方公里，耕地面积81.72万亩。全县辖16个乡镇、435个行政村，总人口80.95万人，其中农业人口69.86万人，占总人口的86.3%，属典型的农业大县。农作物以小麦、 红薯、玉米、大豆、蔬菜、烟叶为主，常年播种面积为 180 万亩左右，其中粮食作物常年播种面积120万亩，总产量5亿公斤，经济作物常年种植面积60万亩左右。 **县处于伏牛山东麓倾斜平原，境内西南部为海拔269.8米至462.7米之间的浅山区，占全县总面积的10.1% ；西北部为海拔120米左右的岗丘区，占全县总面积的10.6%；中部、东部为 海拔64—90米的平原，占全县总面积的79.3%。 （二）项目规划区基本情况 全县共有5个扶贫开发乡镇，其中**、湛北、**三个乡为省级扶贫开发重点乡镇，**、颖回两个镇为扶贫开发非重点乡镇， 湛北乡、**乡、**镇为山区乡镇，颍回镇为民族乡镇。全县共有 62个扶贫开发重点村，已完成整村推进的重点村18个。到2008 9 -- 年底没有实施整村推进的贫困村共53个。 53个贫困村中共有贫困人口 人。2007年人均纯收入 元。 （三）项目规划区贫困乡村存在的主要问题 规划区贫困乡村经济发展滞后，普遍存在着行路难、吃水难、 就医难、村内卫生条件差、缺少文体活动场所、农田基础设施差 等严重影响群众生产、生活的实际问题。制约了贫困村经济的发 展，增加了扶贫开发的难度。特别是行路难、吃水难问题不但严 重制约着当地经济的发展，而且由此导致村内卫生条件差、群众 卫生意识薄弱，肠胃炎、痢疾 、腹泻等疾病发病率高。 通过项目建设，改善项目区生产生活条件，使项目区农民增收能 力增强，农业发展潜力增大，第三产业规模壮大。到2005年，使项目区GDP增长率、财政收入超过全县平均水平，实现脱贫目 标。到2010年，项目区年人均收入实现 元，达到小康水平。 通过项目建设，修建乡村道路 公里，解决 人的安全饮水问题，改造土坯房 平方米。通过项目建设，使 人受益。 10 -- 11 -- （1）国务院扶贫办《关于报送利用国债资金支持扶贫开发项目 申报书的通知》（国开办组发【2008】78号）精神 （2）**省扶贫办《关于报送利用国债资金支持扶贫开发项目申 报书的通知》（豫扶贫办【2008】69号）精神 （3）《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》文件精神 （4）《**省农村扶贫开发规划（2003-2010）》文件精神 （1）实施项目的贫困村确定 按照《**省扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫开发项目申报 书的通知》精神，截止2008年底，尚未实施扶贫开发整村推进 的贫困村确定为项目实施村，**县共确定 个项目实施贫困村。具体见表 。 （2）村情调查、入户访谈、宣传动员、召开预备会。了解基本 情况，掌握基础数据，宣传利用国债资金支持扶贫开发工作政策 精神。引导群众参与扶贫开发的积极性和主动性。同时，通过村 民小组会、村民代表会等形式，分析贫困原因，确定整修道路、 安全饮水工程、土坯房改造为首要解决的问题。 （3）召开村民大会。介绍项目情况，推选村民代表，推选土坯 12 -- 房改造村民。 （4）制定可行性分析报告。 （5）公示规划主要内容，包括项目资金，受益农户，实施地点， 项目上报时间等。 项目规划流程图 村情调查、入户访谈、宣 传动员 、预备会 开发开发推进规划流程图 推选村民代表 村民大会 分析致贫原因 可行性分析 分析项目实施理由 编制规划 确定实施项目 分析实施前景 张榜公示 推选确定实施小组 成员 13 -- **县利用国债资金支持扶贫开发项目共投资 万元，其中申请国债资金 万元，群众自筹 万元。项目修建村组道路 公里，入户道路 公里。实施饮水工程 处。改造土坯房 平方米。 1、乡村村组道路建设项目 个，新建3.5-5米、厚18厘米、C25标准的水泥路 公里，总投资 万元，其中国债资 金 万元，部门资金 万元，群众自筹 万元。 2、农村安全饮水项目 个，新打深水机井 眼，配套压力罐及管道入户，总投资 万元，其中国债资金 万元，部门资金 万元，群众自筹 万元。 3、土坯房改造项目 个，新建安全住房面积 平方米，总投资 万元，其中国债资金 万元，部门资金 万元，群众自筹 万元。 14 -- 村组道路技术标准：根据交通部颁标准《公路工程技术标准》 （JTJ B01-2003）和《公路养护技术规范》（JTJ073-96）， 四级公路设计速度为20km/h，路基宽度通常为6.5m（双车道）和4.5m（单车道），路面面层类型可以是沥青混凝土、水泥混凝土、沥青贯入、沥 青碎石、沥青表面处治或者砂石路面。单车道四级公路应设置错车道， 设置错车道路段的路基宽度应不小于6.5m。 入户道路宽1.5-2米，厚12厘米。 土坯房改造标准：人均安全住房面积不足15平方米的，一类贫困户每户补助1.5万元、二类贫困村每户补助8000元。 安全饮水每村20万元。 15 -- 该项目总投资 万元，其中申请国债资金 万元，群众自筹 万 元。项目投资资金应用明细见表 16 -- 项目建设期限为一年，即从2009年1月-2010年1月结束； 1、2008年8-12月编制可研报告，完成初步设计与审批。 2、2009年1-2月，完成勘察设计。 3、2009年1-3月完成项目工程招标。 4、2009年3-12月完成项目建设。 5、2010年1月编制验收报告，进行竣工验收。 实施进度详见表。 实施进度表 年月 2008 2009 2010 序 11项目名称 号 8 9 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 0 1 编制可研、初1 ※ ※ ※ ※ ※ 步设计与审批 勘察设计 ※ ※ 2 项目工程招标 ※ ※ ※ 3 土建工程建设 ※ ※ ※ ※ ※ ※ ※ ※ 4 ※ ※ 项目竣工验收 ※ 5 17 -- （1）加强领导，建立组织 为确保项目顺利实施，按期完成项目建设内容，成立以县长 苏建涛同志任组长，副县长段殿臣为副组长、发改委主任、农业 局局长、财政局局长、建设局局长、审计局局长等领导参加建设 18 -- 项目领导小组，具体负责项目的实施、监督、协调、检查指导等 工作。领导小组下设项目办公室，办公室设在农业局。农业局局 长王占豪同志担任办公室主任，由县农业局主管扶贫开发工作的 副局长王玉辉同志具体负责项目实施和日常管理工作。领导小组 名单如下： 组 长：***（县长）负责项目全面工作 副组长：***（副县长）协助组长工作 成 员:***（县发改委主任）负责项目的审报审批 ***（农业局局长）协助组长负责全面工作 ***（财政局局长）负责配套资金落实与项目 资金使用监督工作 ***（农业局副局长）负责项目实施工作 领导组下设办公室，王占豪同志兼任办公室主任，王玉辉同 志兼任办公室副主任，办公室地点设在县农业局，抽调精干人员 组成项目实施小组，具体负责项目建设的各项工作。 （2）工程运行管理 在市农业局的具体监督指导下，制定详细工程实施规划，经 研究确定后由**县农业局扶贫办负责组织实施，进行工程的招投 标、的签订、质量监督和工程决算等。 （3）项目资金管理 项目资金在县财政局会计核算中心设立专户，统一管理、专 款专用，严禁挪作它用。做到项目建设开支有计划、有审批、有 19 -- 验收结果。每项开支都要经主管会计把关，项目法人签字，由核 算中心报帐。实行报账拨付制管理，接受财政、审计等部门监督， 发现问题及时查处纠正。 （4）项目质量监督 为确保高质量如期完成项目建设内容，由主管副局长专管， 抽调专人负责，具体筹备项目各项事宜，实行项目建设技术承包 制，责任到人，定岗、定员、定项目，签订项目建设责任书，做 到有目标、有计划、有措施、有考评、有奖惩。项目完成情况列 入有关人员年度考核目标，作为评先晋升的主要依据，并定期不 定期地进行跟踪检查，确保项目实施。 （二）项目实施组织管理 实施期间组织管理框图 项目领导小组 项目办公室（市农业局） 综合管理组 技术专家组 工程实施组 质量监理组 20 -- 财务核算 原料、仪器工程招标 设备外事协调 工程建设 （三）项目实施流程 21 -- 项目实施流程图 省（区、市）扶贫办、财政厅批准规划并列入年度扶贫计划 县扶贫办、财政局下达计划 项目实施乡、村成立项目实施小组和监测小 组。根据项目规划，每个子项目成立一个实 施小组，每组必须有1-2名村民代表参加。 项目实施乡镇制定项目实施。 制定实施方案时必须经村民代表讨论，贫困 户项目覆盖率达到100%。 将实施方案报县扶贫办财政局审批 启动项目，在项目实施过程中 向村民采购物确定项培训项目对项目公开物资按报帐 公开实资必须目带头管理人员、进度按价格、数制要求 施方案 人 量、投向 报帐 有村民项目带头月进行 监测 代表参人、项目实 加 施户 财务审计 项目实施乡镇自验，报送申请验收的报告 县扶贫开发领导小组组织有关部门验收， 并向市扶贫开发领导小组报送初验报告 请 送总结 省、市扶贫开发领导小组组织有关部门对 项目实施村进行全面验收或抽查验收 22 -- 通过扶贫开发项目的实施，将对我县的经济发展起到积极的 推动作用,促进优势产业的进一步发展。通过项目建设可解决 人的行路难问题，解决 人的安全吃水问题，使 人告别简陋的土坯房，住上安全舒适的标准房。通过项目建设，进一步促进 项目区第二、三产业的发展，特别是促进项目区煤炭、礓石、红 石等当地资源的开采运输，有效增加农民收入。 通过扶贫开发项目的实施，将解决 个贫困村 名群众的行路难、吃水难等问题，将 个贫困人口脱贫，全县贫困人口 将减少到 万人左右，占全县人口的 以下，比2008年减少 个百分点。 个贫困村群众的生产生活条件将得到明显改善， 基本实现走平坦路、饮安全水、用卫生厕，村庄实现硬化、美化、 净化、绿化，群众的精神面貌将焕然一新，整体素质明显提高， 促进社会和谐的发展， 密切了党群、干群关系，上访案件和各 类治安案件将减少50%以上。 安全用水工程能从根本上改善当地群众的生活质量，让受益 群众用上安全卫生的饮用水，杜绝因现状情况下造成的地方病的 发生，有关资料证明，农村使用安全用水后，胃肠炎的发病率可 23 -- 减少50％，痢疾的发病率减少60％，腹泻的发病率减少40％。通过乡村道路建设，美化了环境，改善了交通条件，并且通过村 组道路改造解决了项目区污水横流、垃圾乱放、粪便遍地的现象， 有效改善当地卫生状况。通过项目建设，有效改善村容村貌，促 进废物利用，减轻农村污染，改善农村卫生状况，村庄绿化能改 善农村的生态环境，促进农村的可持续发展。 综上所述，该项目经济、社会和生态效益显著，对改善项目 区居民生产生活条件，提高群众收入，促进当地经济发展，建设 社会主义新农村，构建和谐社会都将产生深远影响。 24 -- (一)环境分析 1、环境影响 本项目施工期的工程主要是公路建设、打井、管网铺设、土 坯房改造等。对环境的影响主要有： （1）噪音 主要是施工期作业机械发出的噪声，产生的振 动及施工人员的活动对环境的影响。 （2）生产生活污水 主要是施工过程中产生的泥沙、粉尘融入水中产生的废水。 （3）生产生活垃圾 主要是施工过程中施工人员生产生活产生的废弃物。 2、环保措施 （1）严禁高噪音设备在作息时间（中午和晚间）作业，因 特殊需要需延续施工时间的，需报有关部门批准。尽量选用低噪 音设备或带隔音、消声的设备。合理安排施工时间和施工场所， 对施工设备定期保养，严格操作规范，减少噪声污染。 （2）施工废水、生活污水进行简单过滤处理后，尽可能排 入污水管网，施工期间在道路两侧的施工范围内分别设臵雨水导 流渠和过滤沉淀池。工地粪便污水经三级厌氧化粪池处理，工程 食堂污水需经隔油隔渣处理。 （3）对生活生产垃圾要求及时组织回收、分类、储藏和处 25 -- 理，对能再利用的垃圾如纸质、金属性、玻璃质等可供收购站再 利用，对不能利用的，交由环保部门妥善进行无害化处理、焚烧、 填埋、堆存等。 （二）风险分析 1、近年来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，出台 了一系列支持扶贫开发工作的方针政策，国务院扶贫办、省市扶 贫办下发了《关于报送利用国债资金支持扶贫开发项目申报书的 通知》，对利用国债资金支持扶贫开发工作高度重视。本项目与 国家、省、市扶贫开发规划相符和，项目的实施和可持续性有政 策保障无风险。 2、国家有专项支持资金，地方政府高度重视，项目通过群 众代表大会通过，群众对项目渴盼已久，地方配套资金保证及时 足额到位，无资金风险。 3、本项目主要是改造村组道路、安全饮水工程、土坯房改 造等，单项工程规模小，工艺简单，内容单一，分散在不同的乡 村，不存在技术风险。 26 -- 通过对本项目可行性进行全面分析研究后，可得出如下结论： 1、该项目符合国家法律、法规、政策及行业发展方向，立 项依据充分，方案设计合理，技术先进、成熟，可操作性强，项 目承建单位技术力量雄厚，项目区群众建设积极性高。当地政府 领导重视，措施得力，地方配套资金能按时足额到位，前期工作 扎实，能保证项目顺利实施。 2、该项目为国家的扶贫开发公益性建设项目，符合国家扶 贫开发政策，项目建设对改善项目区村容村貌，提高当地群众收 入，改善贫困村群众卫生状况，发展当地经济，建设社会主义新 农村，提高当地群众消费能力，拉动内需都将产生深远影响。 3、项目运行的经济效益和社会效益较好，经济上是合理的。 1、基于以上结论，建议项目主管领导部门对该项目给予重 视和支持，优先批准可行性研究报告，以便尽快落实中央扶持资 金和地方配套资金。 2、建设单位应抓紧组织和实施好该项目，力争早日建成投 入使用，发挥效益。 3、建设单位在项目实施中，应坚持高起点、高标准、高效 率和科学管理原则，确保项目的顺利实施和可持续发展。 27 --