浅谈章丘市城市管理长效机制

浅谈章丘市城市管理长效机制 张烈江局长:浅谈章丘市城市管理长效机制 山东省章丘市综合执法局党委书记、局长 张烈江 《中华人民共和国行政处罚法》的颁布实施为相对集中行政处罚权的顺利开展提供了强有力的法律支撑，全国各地纷纷成立相应部门，相对集中行使行政处罚权。章丘市开展相对集中行政处罚权被批准于2001年4月，章丘市综合执法局正式挂牌成立于2002年6月。6年的成长经历特别是2004年以来，章丘市局以跨越式的惊人步伐强力推进，引领了省内县级城市开展相对集中行政处罚权的发展，实现了“快速提升，全面发展”，尤其在城市管理的长效机制上，探索出一条适合章丘特色的新路子。 一、成立城管委，初步构建了章丘大城管格局 城市管理是一项复杂的社会系统工程，不仅需要全社会各个层面的支持和配合，更需要一个权威、集中、高效的运行体制和机制。为此，章丘市局不等不靠，在市委市政府的大力支持下，积极运作，克服种种困难，多方筹集资金160余万元，于2005年12月牵头开通了“12319”城市管理公共服务热线，组建了章丘市城市管理委员会办公室及省内首家县级城市管理指挥调度中心。 (一)配齐配强，高起高走，组建了强劲有力的领导体系。全市召开了四大班子领导出席，各部委办局及乡镇(办事处)1000余人参加的动员大会，市委书记作动员讲话，会议确定全市启动“城市管理年”。公布了城市管理委员会成员名单，城管委由市长任主任，市委副书记、组织部长和常务副市长任副主任，市政府秘书长、市委分管副秘书长、宣传部、财政局、人事局、城市管理相关部门主要领导及有关办事处主任30余人为委员。城管办下设办公室设在综合执法局，由市委常委、常务副市长任主任，负责主持调度日常工作。“城管办”下设三个部，“门前五包监督考核部”、“静态车辆管理部”和“12319指挥调度部”，由市综合执法局牵头开展工作。这种配齐配强，高起高走的管理领导模式，为今后各项工作的顺利开展奠定了强有力的组织领导。 (二)体制健全，完善，形成了科学高效的运转机制。城管委成立初期，出台了一系列专题文件，进一步明确了城市管理的目标、任务、标准及各相关单位的责任、权利和分工，构建起“一个轴心、二套程序、三级管理、四个系统、五化手段、六时机制”的城市管理新模式。即:以“城管委”、“城管办”为轴心;实行常规工作程序和应急处理程序;实现市级“城管办”的宏观管理，各职能部门、乡镇的具体管理和各沿街单位(业户)的微观管理;划分城管领导决策、指挥调度、市场作业和监督考核四大系统;运用法制化、信息化、规范化、精细化和市场化的管理手段;建立及时发现、即时调度、限时处理、准时执法、随时监督、按时奖惩的高效运行机制。城市管理工作初步实现了从管事向管人、从静态管理向动态管理、从开环向闭环、从分散向统一的四个转变。这种新体制机制的建立，有效解决了过去那种困难面前相互推委、工作混淆不清的不利局面，更加有效的提高了政府办事的行政效率。 (三)考核监督，奖优惩劣，促进了城管职责的有效落实。“城管办”组建后，立即启动了重大事项督办机制，对城市管理中的重点工作、重大决策，没有及时完成或是工作不到 位的单位，在呈报市领导后通过“督办函”下发给责任单位，督促严格按时限保质完成。并制定了半年、年终检查制度，联合市委、市政府两个督察室以及城市管理的相关职能部门对有关责任单位的城市管理任务进行检查打分，成绩与年终全市全方位目标考核相挂钩，该市设立“城市管理突出贡献奖”，对贡献突出的单位进行专门奖励。对那些工作不积极、任务拖后腿的单位政府以《督察通报》的形式予以批评。这种考核监督、奖优惩劣的督促落实机制不仅保障了城市管理任务的及时完成，也有效确保了市委、市政府的政令畅通。 (四)联合办公，密切配合，解决了市民反映的热点问题。“城管办”高标准建设的省内一流的市城管指挥调度中心暨“12319”城管公共服务热线，抽调综合执法、公安、建管、工商、公用事业、交通、园林、环卫、环保等9个部门的业务骨干联合组成，对涉及单个部门的问题随时落实，对涉及多个部门的问题，由“城管办”牵头协调有关单位按时处理，这种联合办公的运行机制，及时有效的解决了市民反映的有关城市管理方面的热点难点问题。热线开通以来，该办不断优化运行机制，强化内部管理，创新服务模式，有效保证了热线优质、高效、快捷运转，为市民提供了“打得通、处得快、办得好”的优质服务。热线开通以来共接听电话3000余个，内容涉及城市管理各个领域，办结率在99%左右，真正起到了“政府连心桥，百姓连心线”的作用。 (五)强化宣传，营造氛围，实现了城管职能的家喻户晓。为提高全市上下对“城市管理年”活动的认知度和对“城管办”职能作用的了解，该办开通了“zq12319.gov.cn”城管服务网站，印制并发放了15000余份“城市管理年”活动资料汇编和明白纸，并对城市管理中的正反典型在电视、报纸等媒体上进行了持续报道。内部印发工作简报，直呈市委、市政府主要领导和分管领导，送发各有关60多个职能部门和办事处。通过一系列举措，不仅为领导决策提供了理论依据，而且还进一步夯实了城市管理工作的群众基础，提高了广大市民关心、参与城市管理的积极性。自“城管办”成立以来在省、济南市、章丘等各级媒体和刊物发表报道100余篇，撰写“工作简报”200余期，印发文件31个。 二、实行“门前五包”，集全城之力维护靓丽市容 为提高城市文明水平，为市民提供优良的生活工作环境，动员社会各界和广大人民群众积极参与城市管理，报经市委市政府同意，在明水城区范围内实施“门前五包”责任制管理。 (一)政府运作，部门承载，“门前五包”开辟城市管理新途径。在市执法局的精心筹备下，专门召开了明水城区实施“门前五包”责任制动员大会，市委副书记，市委常委、常务副市长出席，城区各有关单位负责人200余人参加会议。会上印发了《章丘市城区管理实施“门前五包”责任制管理办法》，并公布了城区管理实施“门前五包”责任制工作领导小组成员名单，政府与有关单位签定了《门前五包责任书》。这一制度的实施，有效调动了各单位参与城市管理的积极性，向“城市管理人人有责”的目标又迈进了一步。 (二)层层承包，形式多样，“门前五包”普及城区每条街路巷。章丘市的“门前五包”责任书有三种形式。一种是市政府与沿街各党政群机关、办事处、企事业单位签订;一种是各党政群机关、办事处、企事业单位与下属单位或产权所属门头房签订;一种是由市综合执法局与其他业户签订。承包的形式分为自包、代包、联包，在确定好承包方式、签订责任书后，对管理范围和责任人及管理要求实行挂牌管理。城区实施“门前五包”责任制以来共与单位签订《门前五包责任书》230份、业户2500余份，基本覆盖了城区每一条街路巷，有 效缓解了城管执法人员的压力。 (三)五化制度，要求齐全，“门前五包”使城区市容更加靓丽。“门前五包”责任制实施门前包“净化、美化、亮化、绿化、静态车辆管理规范化”的“五化”统一，对“五化”的标准作了明确要求，对所管辖的范围作了明确界定，所有实行五包的单位或个体门前挂“门前五包”公示牌，列明责任人及范围要求，方便监督和管理。不履行“门前五包”义务或履行不达标，对“门前五包”负有监督管理责任工作不力的，予以通报批评或新闻媒介曝光。情节严重、严重影响市容市貌的，取消当年相关评先资格。违反城市管理有关规定的，由城管综合执法实施行政处罚。精细化的管理，严格化的考核，社会化的责任，具体化的措施，“门前五包”使城市管理深入人心，共同负责，城市环境更加靓丽无比。 三、车辆“贴单”，城管、公安联合管理乱停乱放 按照建设和谐社会的要求，为在执法方式上更好地贯彻落实“以人为本，人性化执法”的工作理念，执法局在静态车辆管理上改过去“锁车”为现在的“贴单”管理，以更为人性化的管理，收到了较好的社会效果。 (一)开拓创新，锐意进取，首创静态车辆管理贴单新模式。乱停乱放是市容管理的一大顽症，为有效解决这一问题，提高车辆管理效率，体现人性化执法，经多方论证，结合城区停车场建设，章丘市对城区重点路段实施静态车辆乱停乱放“贴单”管理，由综合执法部门牵头实施这一工作这在全省尚属首例。实施程序严格有序，发现机动车违法停放的，指出其违法行为，口头警告，责令驶离，对违章相对人不在的，拍照取证后，张贴制式单，逾期不接受处理的，在《今日章丘》和网上予以曝光，同时移交公安部门从重处理。 (二)部门联动，拖锁并举，有效保障静态车辆管理得成效。为保障这一机制能顺利实施，市政府专门下文，市综合执法局协调市公安局联合研发机动车违法停放查询处理系统，在交警大队年检大厅设处理窗口，对超过限期不处理的机动车，在车辆年检时锁定信息，直到处理完成消除违法停放。实践证明，这种“公安加城管”的“贴单”执法新模式在静态车辆管理上发挥了极其重要的新作用，它不但有效提高了执法人员的工作效率，而且在一定程度上降低了与当事发生正面冲突的几率，充分体现了以人为本、人性化执法的工作理念。对多次违反管理规定的而又不整改的车辆坚决予以拖车处理，增加相对人违法行为成本。实施“贴单”管理以来共张贴17000余张，管理效果显著，明水城区汇泉路等精品路段静态车辆停放秩序有了明显好转。 四、部门之间协调配合，使城管执法更加顺畅有力 章丘市综合执法局充分发挥其城市管理行政执法主管部门的作用，结合“大城管”机制的建立，严格落实章丘市实施“五城联创”的具体要求，有效拓展了其在城市管理领域的业务职能。目前为止，在工商环保、房地产、建筑规划、市政设施、环卫、绿化、河道、开发拆迁、公用事业等方面各类城市管理领域的违法行为全部涉及，都有案例。其中规划、绿化、公用事业等领域取得了突破性和历史性的显著成效，相对集中行政处罚权的有效拓展和顺利实施是与部门之间的协调配合密不可分的。 (一)内部实行职责权限对口分工。该局结合本地工作际，对相对集中的行政处罚权以 所属单位进行了科学分解。一是市容大队。需对口协调的单位是环境卫生管理局、环境保护局(油烟污染)、规划局(主要是户外广告)、公安局、工商局;二是专业四大队。需对口协调的单位是园林局、公用事业局、水务局、交通局;三是专业五大队。需对口协调的单位是规划局(主要是违法建设)、环境保护局(施工噪音)、房地产管理局;执法六大队。需对口协调的单位是公安局。这种执法机制的建立有效减少了一个单位多个下属科室重复到某个单位的机率,避免了繁琐,节省了人力,提高了效率。 (二)外部实行联合行文密切协作。针对这种与相关单位联系密切的实际，该局先后与规划局发文《关于城市规划行政执法工作内部协调运作的规定》、与房管局发文《关于房地产管理行政执法工作内部协调运作的规定》、与公用事业局发文《关于公用事业行政执法工作内部协调运作的规定》、与水务局发文《关于河道管理行政执法工作内部协调运作的规定》、与公安局地税局发文《关于加强旅游景区(点)停车场管理的通知》、与公安局建设局园林局环卫局发文《关于对城区野蛮施工和车辆运输实施专项整治的意见》、与公安局发文《关于进一步规范城区机动车辆违法停放行为处理的实施意见》等联合行文，通过这些文件的出台，有效建立了部门之间密切协作的机制，使城市管理相对集中行政处罚部门与城市管理相关职能单位合作更加紧密，城管执法外部环境更加优越，办案效能得到了进一步提升。 下面为附送致谢词范文～不需要的可以编辑删除～谢谢～ 毕业论文致谢词 我的毕业论文是在韦xx老师的精心指导和大力支持下完成的，他渊博的知识开阔的视野给了我深深的启迪，论文凝聚着他的血汗，他以严谨的治学态度和敬业精神深深的感染了我对我的工作学习产生了深渊的影响，在此我向他表示衷心的谢意 这三年来感谢广西工业职业技术学院汽车工程系的老师对我专业思维及专业技能的培养，他们在学业上的心细指导为我工作和继续学习打下了良好的基础，在这里我要像诸位老师深深的鞠上一躬!特别是我的班主任吴廷川老师，虽然他不是我的专业老师，但是在这三年来，在思想以及生活上给予我鼓舞与关怀让我走出了很多失落的时候，“明师之恩，诚为过于天地，重于父母”，对吴老师的感激之情我无法用语言来表达，在此向吴老师致以最崇高的敬意和最真诚的谢意! 感谢这三年来我的朋友以及汽修0932班的四十多位同学对我的学习，生活和工作的支持和关心。三年来我们真心相待，和睦共处，不是兄弟胜是兄弟!正是一路上有你们我的求学生涯才不会感到孤独，马上就要各奔前程了，希望(，请保留此标记。)你们有好的前途，失败不要灰心，你的背后还有汽修0932班这个大家庭! 最后我要感谢我的父母，你们生我养我，纵有三世也无法回报你们，要离开你们出去工作了，我在心里默默的祝福你们平安健康，我不会让你们失望的，会好好工作回报社会的。 致谢词2 在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的 感谢所有授我以业的老师，没有这些年知识的积淀，我没有这么大的动力和信心完成这篇论文。感恩之余，诚恳地请各位老师对我的论文多加批评指正，使我及时完善论文的不足之处。 谨以此致谢最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅的各位老师表示衷心的感谢。 开学自我介绍范文:首先，我想说“荣幸”，因为茫茫人海由不相识到相识实在是人生一大幸事，更希望能在三年的学习生活中能够与大家成为好同学，好朋友。其次我要说“幸运”，因为在短暂的私下接触我感觉我们班的同学都很优秀，值得我学习的地方很多，我相信我们班一定将是团结、向上、努力请保留此标记。)的班集体。最后我要说“加油”衷心地祝愿我们班的同学也包括我在内通过三年的努力 学习最后都能够考入我们自己理想中的大学，为老师争光、为家长争光，更是为了我们自己未来美好生活和个人价值，加油。哦，对了，我的名字叫“***”，希望大家能记住我，因为被别人记住是一件幸福的事～～ )查看更多与本文《高中生开学自我介绍》相关的文章。