关于从战略高度推进宽带化建设的提案内容及办理复文

关于从战略高度推进宽带化建设的提案内容及办理复文 摘要:全国政协十一届五次会议3350号提案内容及办理复文 _________________________________________________________________________ _ 全国政协十一届五次会议3350号提案内容 2013-02-28 案由:关于从战略高度推进宽带化建设的提案 提案人:邬贺铨 审查意见:建议国务院交由工业和信息化部会同财政部办理 主题词:信息建设 一、中国宽带化目前仍处于低水平 在2008年发布的“OECD国家宽带增长与战略”中，将普及率、覆盖、业务与速度、价格、选择与竞争作为评价国家宽带市场的五项准则。美国信息技术创新基金会(ITIF)将普及率、平均下载速度和每月支付费用作为比较各国宽带排名的依据。国际电信联盟(ITU)将固网和移动宽带普及率及网民人均国际互联网干线带宽作为衡量各国信息通信技术发展指数(IDI)的重要指标。 关于普及率，有两种统计方法，一是网民数，另一是注册的宽带用户数，后者还可分为固网与移动，通常将活动的3G用户作为移动宽带用户。在网民普及率方面，2011年我国为38.3,，高于32.7,的全球平均水平，在固网注册的宽带用户普及率方面，我国为11.7,，也高于8.5,的全球平均水平，但移动宽带用户普及率方面，我国为9.48,，低于17,的全球平均值，也低于10.7,的亚太平均水平。上述三项指标综合得到ICT发展使用指数，我国在全球排名2008年位居第70名，2010年还落到了第72名，即在宽带普及率方面我国相对其它国家进步还不够快。 关于网速，可以从网民人均国际干线带宽和用户端口速率两种方式来衡量，后者有接入速度标称值与实际下载速率之分，对用户而言有意义的是实际可获得的下载速率。2011年底我国网民人均的国际干线带宽为2.7kbps，与2010年的2.389kbps相比略微提高，但亚太地区2010年平均为10.74kbps，而香港特区为24.5kbps，韩国为118.8kbps，在150个国家中我国排在第120名，可见我国差距很大。按照Akamai公司的测试评估，2011年中我国注册的互联网用户平均下载速率1.15Mbps，较香港特区的10.3Mbps还差一个数量级，与美国PandoNetworks在2011年9月公布的2011上半年全球平均下载速度4.64Mbps相比，我国(1.96Mbps)也不到一半，位列全球第80名之后，由此可见从下载速度看我国宽带化在国际上仍处于低水平。在移动宽带接入速率方面，据CiscoVMI2011报告的移动互联网下行速度数据，2010年中国为50kbps，全球平均为215kbps，日本和韩国达到1.4Mbps，我国差距较大的原因是3G的普及率仍较低。宽带上网资费是衡量宽带水平的重要指标。 宽带上网资费往往有多种套餐，会随接入速率、包月或包年、流量封顶量、时间封顶量、与其它业务的捆绑等不同而不同，通常以包月情况下1Mbps接入速率时的月资费作为比approval, approval of the supervisor, according to design drawings and a model, before extensive construction. (6) the external finishing locally with special materials, according to the drawing requirements. Interior decoration of 12.9 (1) the scope and use of interior decoration materials according to map. Strict construction the contractor, to rework parts of the material, work, all responsible. (2) Interior finish: cement stone floors, self-levelling floor cement stone chip kicks; flying white walls; flying pink roof. (3) decorating approaches strictly in accordance with design drawings and construction. Decor decoration see repair parts. (4) Interior lamps, specifications must be approved by the design people agree, supervisor approval can be installed. 12.10 balustrades (...Construction organization and allocation of resources of the 13th chapter 13.1 setting principle 1 principle, respond to requirements of the tender documents; 2, adapting to the construction characteristics and the principles of the standard construction site conditions; 3, efficient, capable, flexible and professional to configure the principle; 4, in favor of principles of construction, scheduling and contract management; 5, in favor of contract duration, the project quality and safety principles. 13.2 organizational structure our company is engaged in water conservancy and hydropower engineering construction engineering company. For many years through the construction of water conservancy and hydropower project, has accumulated some experience in construction technology, cultivate a group of construction personnel are capable of doing. As well as 较对象，考虑到各国经济发展情况不同，也有以包月资费相对人均GNI来评价。ITU采用一般网民1GB下载量的月租费相对人均GNI值来比较各国的宽带价格水平，中国为5.9,，排名第91位，而中国澳门和香港为0.3,和0.6,，分列全球第2和第4名。ITU另有一个报告给出2010年固网上网费用占月收入的比例，在49个最发达国家低于2,，有35个发展中国家低于5,。CNNIC 2008年6月公布在家上网的网民月均家庭上网接入费用为77元/月，网民平均月收入为1787元，我国上网费占收入的4.3,。我国电信运营商近来提出宽带提速不提价，给予网民实惠。但很多国家步伐更大，根据OECD Communications Outlook 2011年的统计，从2008年9月到2010年9月，OECD在所选的宽带连接的下载速度年均提高15,(DSL)和20,(Cable)，而价格年均下降2,(DSL)和5,(Cable)。 ITU综合考虑通信普及率和带宽及国家的教育水平，给出ICT发展指数，最高分为韩国的8.4分，中国得分从2008年的3.17提高为2010年的3.55，但相对其它国家进步幅度不够，排名反而从2008年的第75名降到第80名。总之，从各方面的指标看中国的宽带化不仅落在发达国家后面，也落在三十多个发展中国家的后面，这与我国的国际地位很不相称。 二、中国宽带战略出台滞后发达国家素来重视宽带化，尤其是在国际金融危机后，更是将复苏经济并引发新的增长点的希望寄托在宽带化上，纷纷发布宽带战略，带动了众多的发展中国家也相继出台了促进宽带化的措施。据不完全统计，全球有112个国家和经济体都制订了宽带化发展规划或出台了有关政策，而目前我国尚未正式公布国家宽带战略。 上述大多数的规划都提出了明确的宽带目标。例如美国国家宽带计划提出到2020年至少一亿美国家庭应能使用平价宽带，实际下载速率至少达100Mbps，实际上传速率至少达50Mbps，每个美国社区都应能获得至少1Gbps的宽带服务等。欧盟规定各成员国应在2012 50,的家年前制定国家宽带发展计划，2013年宽带100%全覆盖，2020年至少达到30Mbps，庭达到100Mbps的目标。芬兰把宽带接入权确认为公民基本权利之一，要求芬兰所有的网络服务商在2010年底有义务为用户提供1Mbps的下载速度，2015年达到100Mbps。韩国的“IT大运河”目标是2012年所有家庭有线接入1Gbps，无线100Mbps。巴西的“全国宽带计划”提出到2014年使上网人数增长3倍，宽带普及率提高至45%，同时将月租费降至15至35雷亚尔(约8.7—20.2美元)。印度发布的“关于推进国家宽带计划的建议”提出，2013年前所有行政村实现光纤接入，2014年大城市、中小城市和农村的家庭固定宽带下载速率分别为10Mbps、4Mbps和2Mbps。 很多规划还提出明确的投资规模及资金来源。在美国2009年经济振兴计划7870亿美元中，用于宽带激励为72亿美元。欧盟提出立法建议在2009和2010年以10亿欧元用于宽带网建设，还通过农村发展农业基金会投资10.2亿欧元用于农村宽带网，欧盟的一些国家分别提出投资计划。在瑞典宽带设施投资中，中央政府占51%，地方政府11%，运营商30%，EU结构基金7%，地区策略资金1%。澳大利亚的经济激励计划中11,的投资用于宽带建设。韩国政府和业界计划在未来5年共投资246亿美元于“IT大运河”项目，其中中央政府出资9.38亿美元，中央政府还为之前承诺的光纤入户(FTTH)工程投资283亿美元。印度为农村宽带化将通过普遍服务基金投入41.8亿美元，“甘地农村就业保障计划”还将投入30.9亿美元支持农村信息化。 一些国家的宽带规划还提出了激励宽带网建设的措施。例如美国FCC在2011年10月approval, approval of the supervisor, according to design drawings and a model, before extensive construction. (6) the external finishing locally with special materials, according to the drawing requirements. Interior decoration of 12.9 (1) the scope and use of interior decoration materials according to map. Strict construction the contractor, to rework parts of the material, work, all responsible. (2) Interior finish: cement stone floors, self-levelling floor cement stone chip kicks; flying white walls; flying pink roof. (3) decorating approaches strictly in accordance with design drawings and construction. Decor decoration see repair parts. (4) Interior lamps, specifications must be approved by the design people agree, supervisor approval can be installed. 12.10 balustrades (...Construction organization and allocation of resources of the 13th chapter 13.1 setting principle 1 principle, respond to requirements of the tender documents; 2, adapting to the construction characteristics and the principles of the standard construction site conditions; 3, efficient, capable, flexible and professional to configure the principle; 4, in favor of principles of construction, scheduling and contract management; 5, in favor of contract duration, the project quality and safety principles. 13.2 organizational structure our company is engaged in water conservancy and hydropower engineering construction engineering company. For many years through the construction of water conservancy and hydropower project, has accumulated some experience in construction technology, cultivate a group of construction personnel are capable of doing. As well as 通过了针对普遍服务基金和运营商间补偿制度的改革计划，创立一个年度预算高达45亿美元的新的“连接美国基金”。欧盟提出促进宽带投资的一系列措施，包括支持投资者介入土木工程建设，颁发许可，制订计划在楼房基础设施中布线或线路升级，充分利用已列入ICT基础设施与服务投资计划的结构与农村发展基金，确保协调分配频谱。德国、法国和美国等决定将大部分的“数字红利频谱(模拟电视转向数字电视后空余的频谱)”用于宽带服务。日本政府通过给予加快折旧政策和无息贷款并提供农村部署光纤入户成本1/3的津贴，要求NTT不管盈利与否都要部署光纤入户。 2011年10月国际电信联盟和联合国教科文组织联合制订的2015年宽带目标，要求所有国家都应有国家宽带规划或战略，发展中国家家庭宽带接入普及率要从2010年的16,提升到2015年的40%，互联网普及率达到50,，或在他们的普遍服务(UAS)定义中包括宽带，要求所有宽带服务价格不高于平均月收入的5,。 三、需要从战略高度认识和推进我国宽带化 各国重视宽带化缘于宽带化对经济社会的发展和就业都有很大的促进，是投资少见效快的战略举措。根据世界银行最近对120个国家的计量经济分析，宽带服务每增长10个百分点，会带来1.3个百分点的经济增长。2009年1月美国国会备忘录称，在宽带上每投入1美元，能给全社会产生10倍的回报。欧盟研究表明，宽带分别提高制造业和服务业劳动生 ,和10,，对欧盟国内生产总值增长的贡献率达到0.71,，宽带化对上下游产业就产率5 业的拉动作用是传统产业的1.7倍。爱立信公司预测，全球宽带普及率增加10,，将拉升国内生产总值增长1,，对中国而言将推动国内生产总值增长2.5,。宽带化还为就业开辟了新空间，韩国的“IT大运河”计划五年内将创造17.7万亿韩元(即157亿美元)的附加值和12万个工作岗位。据美国布鲁金斯学会的研究，美国每个宽带制造岗位能够产生2.91个其他新工作岗位，每个宽带服务业岗位将能产生2.52个其他新工作岗位，宽带普及率每增加一个百分点，各州的年就业率就可增长0.2,—0.3,。宽带发展每年为欧盟带来新增10.7万个就业岗位。IBM公司预计，中国建设宽带网投资500亿元，可以增加84万个就业岗位。中国阿里巴巴公司报告每增加1%的中小企业使用电子商务，将带来4万个新增就业机会。 四、需要澄清宽带化发展的误区 中国在应对金融危机的四万亿元投资中没有安排对信息基础设施的内容，我国的宽带化已经落后了，指导思想不够明确，缺乏明朗的国家战略目标和措施是主要原因，这与对宽带化的认识还未到位有关。因此需要澄清以下一些误区: (一)宽带化的正面作用要长期才能见效，而负面影响是眼前的，微博等对社会的影响会因宽带化而扩大，一些不良甚至影响社会稳定的视频会传播得更快，宽带化会带来更多安全监管难题，对社会管理是严峻挑战。事实上互联网的安全问题一直存在，总是魔高一尺道高一丈，我国在宽带化进展上的迟缓，并不能增强我们对信息安全的防护能力，相反会因为缺乏在宽带化环境的磨练，信息安全技术难以与时俱进。而且互联网本来是双刃剑，不能因噎废食，要趋利避害，充分发挥宽带化党的声音和先进文化的威力。 (二)从促进经济发展出发应支持企业宽带化，但民众的宽带化以娱乐为主，没必要过快发展。 approval, approval of the supervisor, according to design drawings and a model, before extensive construction. (6) the external finishing locally with special materials, according to the drawing requirements. Interior decoration of 12.9 (1) the scope and use of interior decoration materials according to map. Strict construction the contractor, to rework parts of the material, work, all responsible. (2) Interior finish: cement stone floors, self-levelling floor cement stone chip kicks; flying white walls; flying pink roof. (3) decorating approaches strictly in accordance with design drawings and construction. Decor decoration see repair parts. (4) Interior lamps, specifications must be approved by the design people agree, supervisor approval can be installed. 12.10 balustrades (...Construction organization and allocation of resources of the 13th chapter 13.1 setting principle 1 principle, respond to requirements of the tender documents; 2, adapting to the construction characteristics and the principles of the standard construction site conditions; 3, efficient, capable, flexible and professional to configure the principle; 4, in favor of principles of construction, scheduling and contract management; 5, in favor of contract duration, the project quality and safety principles. 13.2 organizational structure our company is engaged in water conservancy and hydropower engineering construction engineering company. For many years through the construction of water conservancy and hydropower project, has accumulated some experience in construction technology, cultivate a group of construction personnel are capable of doing. As well as 事实上大量小微企业通常是以普通用户接入方式使用互联网，下载速率长期低迷，对小微企业的技术进步和电子商务发展极为不利;中央提出要加快农村科技的发展，农村更是以普通用户方式接入互联网，宽带化是重要手段;而且一般网民上网也不仅是娱乐，了解新闻、学习、通信等都希望有更好的宽带化环境，需要有广大民众用得起的宽带化。 (三)电信运营商不差钱，宽带化不必国家投入。 诚然，运营商是实施宽带化的主体，但农村的宽带化投入高，回报周期长，甚至亏损。电信运营商都是上市公司，从资本市场的反映看，他们不愿意在农村宽带化上下大力气，仅仅依靠运营商企业的社会责任不足以积极推进农村的宽带化，一些电信运营商用提高城市上网费来补农村，这也导致上网费居高不下，招致网民不满。发达国家也都对在农村特别是宽带化尚未覆盖的地区给予宽带化补贴或承担其中投资的一部分。目前已有36个国家将宽带包括在普遍服务之内，由普遍服务基金支持农村宽带化的建设和运行维护，我国目前连电话的普遍服务机制都未建立，已经落在全球99个国家之后了，与电话相比，宽带化更需要有普遍服务机制。 五、对推进我国宽带化发展的建议 在国家“十二五”规划中提出加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，全面提高宽带普及率和接入带宽，目标是到2015年实现城市20Mbps、农村4Mbps接入。工信部提出了2012年实施宽带普及提速任务，中国联通等已开始实施宽带提速不提价活动。在国家发改委《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》中提出了“实施宽带中国战略，启动宽带上网提速工程和下一代互联网商用推广计划”。总的来说我国宽带战略已经滞后，希望国家宽带战略专门规划能够突出国家的主导作用，落实建设投资，有足够的激励政策力度，能够后来居上。为此特提出如下建议: (一)尽快颁布国家宽带战略，并出台实施细则，明确政府和企业的责任，落实投资来源和激励政策。 (二)尽快建立宽带普遍服务基金，可从电信运营商上交国资委的分红中予以支持，该基金用于补贴从事农村和边远地区宽带普及工程建设的成本，建议补贴比例不低于建设成本的1/3。 (三)仿照国家对农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴政策，参考对广播电视村通工程收视费和安装费收入三年内免征营业税或企业所得税的政策，对电信运营商在农村和边远地区的宽带业务收入予以财政补贴和税收优惠，以弥补运营商对农村和边远地区宽带化的运行与维护的负担。 (四)鼓励民间资本进入宽带设施建设和服务领域，放宽准入接入网和城域网。 (五)打破垄断，提倡合作，鼓励共享通信设施资源，包括光缆管道与基站站址等，同时开放驻地网，降低通信连接末梢的宽带化接入成本。 (六)在城市新建大楼和小区的建设规划审批中增加为光纤到户和移动通信基站建设提供配套设施的要求。 (七)为无线宽带规划更多的频率，优先考虑将模拟电视转数字化后腾出的频段用于宽带移动通信，以有效降低宽带移动通信网络建设成本。 approval, approval of the supervisor, according to design drawings and a model, before extensive construction. (6) the external finishing locally with special materials, according to the drawing requirements. Interior decoration of 12.9 (1) the scope and use of interior decoration materials according to map. Strict construction the contractor, to rework parts of the material, work, all responsible. (2) Interior finish: cement stone floors, self-levelling floor cement stone chip kicks; flying white walls; flying pink roof. (3) decorating approaches strictly in accordance with design drawings and construction. Decor decoration see repair parts. (4) Interior lamps, specifications must be approved by the design people agree, supervisor approval can be installed. 12.10 balustrades (...Construction organization and allocation of resources of the 13th chapter 13.1 setting principle 1 principle, respond to requirements of the tender documents; 2, adapting to the construction characteristics and the principles of the standard construction site conditions; 3, efficient, capable, flexible and professional to configure the principle; 4, in favor of principles of construction, scheduling and contract management; 5, in favor of contract duration, the project quality and safety principles. 13.2 organizational structure our company is engaged in water conservancy and hydropower engineering construction engineering company. For many years through the construction of water conservancy and hydropower project, has accumulated some experience in construction technology, cultivate a group of construction personnel are capable of doing. As well as (八)建立合理的网间结算体制，政府主管部门履行监控网间互联互通职责，将网间互联的畅通列入对运营商考核的指标，定期公布网间互联互通性能。 (九)政府主管部门定期公布排名前100的主要网站的访问延时，督促这些网站服务器容量和租用专线的带宽升级，避免形成带宽瓶颈。 (十)务实推进三网融合，丰富宽带化的业务，保障宽带化的信息安全，提升用户对宽带化的体验。 3350号提案复文 2013-02-28 中华人民共和国工业和信息化部 2012年8月6日以工信提案〔2012〕52号文函复: 邬贺铨委员: 您提出的《关于从战略高度推进宽带化建设的提案》收悉。经商财政部，现答复如下: 提案对我国宽带发展的重要意义论证充分，对当前宽带发展存在的问题分析透彻，对加快宽带发展提出了许多宝贵的意见和建议。我们非常赞同出台国家宽带战略、加大政策扶持力度、促进我国宽带快速发展的建议。近年来我部一直十分重视并积极推动我国宽带发展。2010年我部联合7部委印发了《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》和《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，提出了促进光纤宽带和移动宽带发展的具体措施。2012年在《通信业“十二五”发展规划》中将宽带网络基础设施作为一项重要发展内容，还专门编制了《宽带网络基础设施“十二五”规划》。2012年我部启动了“宽带普及提速工程”，提出了“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”的总目标，通过实施城市光纤进楼入户、农村宽带入乡进村等8个行动计划来切实推进宽带发展。到2012年5月底我国固定宽带接入用户规模达到1.61亿户，居世界第一位;宽带人口普及率达到12.0%，超过全球平均水平;光纤入户(FTTH)网络覆盖家庭达到6300万户;3G用户达到1.67亿户，已覆盖所有城市和县城以及发达乡镇。尽管我国宽带取得了长足的进步，但正如您提案中所分析的，我国宽带城乡和区域发展不平衡、应用广度和深度不够、产业结构有待完善等问题依然突出。我国宽带发展水平与我国经济社会发展的新需求相比还不适应，与发达国家相比还存在较大差距。加快宽带发展、构建下一代国家信息基础设施，是当前推动发展方式转变、提升国家竞争力、支撑可持续发展的迫切需要。 一、关于尽快颁发国家宽带战略、出台实施细则的建议。目前发展改革委、我部会同财政部、科技部、住房城乡建设部、交通部、铁道部、环境保护部、税务总局、广电总局、国资委共11个部门的相关司局组织成立了“宽带中国战略”研究工作小组及专家组，启动了《“宽带中国”战略及实施方案》(以下简称《战略》)的编写工作。工作小组分别召开了电信、互联网、广电、设备制造等企业以及业内专家的座谈会;对湖北、四川、甘肃、江苏、黑龙江五省进行了实地调研，召开了覆盖全国31个省区市的片区会，广泛听取意见。在此基础上经过反复讨论和修改，形成了《战略》征求意见稿。《战略》确立了宽带作为国家战略性公共基础设施的重要地位，是当前和今后一个时期指导我国宽带发展战略的行动纲领。《战略》既明确了“宽带中国”战略的内涵和总体目标，也明确了“宽带中国”战略实施的approval, approval of the supervisor, according to design drawings and a model, before extensive construction. (6) the external finishing locally with special materials, according to the drawing requirements. Interior decoration of 12.9 (1) the scope and use of interior decoration materials according to map. Strict construction the contractor, to rework parts of the material, work, all responsible. (2) Interior finish: cement stone floors, self-levelling floor cement stone chip kicks; flying white walls; flying pink roof. (3) decorating approaches strictly in accordance with design drawings and construction. Decor decoration see repair parts. (4) Interior lamps, specifications must be approved by the design people agree, supervisor approval can be installed. 12.10 balustrades (...Construction organization and allocation of resources of the 13th chapter 13.1 setting principle 1 principle, respond to requirements of the tender documents; 2, adapting to the construction characteristics and the principles of the standard construction site conditions; 3, efficient, capable, flexible and professional to configure the principle; 4, in favor of principles of construction, scheduling and contract management; 5, in favor of contract duration, the project quality and safety principles. 13.2 organizational structure our company is engaged in water conservancy and hydropower engineering construction engineering company. For many years through the construction of water conservancy and hydropower project, has accumulated some experience in construction technology, cultivate a group of construction personnel are capable of doing. As well as 路线图、时间表、重点工作及保障措施。目前《战略》征求意见稿正在征求工作小组成员单位的意见，计划8月上报国务院。 二、关于建立“宽带普遍服务基金”的建议。 近年来我部一直在积极推动建立宽带普遍服务长效机制。作为普遍服务基金建立前的过渡性政策，从2006年开始中央财政每年将3亿元左右的电信网码号资源占用费专项用于补贴农村和边远地区网络基础设施的运行与维护。按照国务院发布的《电信体制改革方案》中建立电信普遍服务基金、促进电信普遍服务机制转变的要求，财政部会同我部就建立电信普遍服务基金进行了认真研究，开展了广泛调研，在此基础上初步起草了《电信普遍服务基金征收使用》(征求意见稿，以下简称《办法》)，我部正积极推动将宽带纳入电信普遍服务范畴。下一步我部将继续与财政部沟通协调，进一步修改完善《办法》，并征求各相关部门及电信企业的意见，待达成一致意见后上报国务院审批。 三、关于对电信运营商在农村和边远地区宽带业务收入予以财政补贴和税收优惠的建议。我部一直十分重视农村和边远地区宽带业务的发展，在积极推动设立电信普遍服务基金的同时，近期正利用落实国务院关于“加快宽带中国建设”的要求，以及编制《“宽带中国”战略及实施方案》等机遇，积极与发展改革委、财政部、税务总局等部门沟通，争取对农村和西部地区的宽带网络建设、运行维护和使用给予财政支持，争取对“光进铜退”中铜缆销售收入和宽带设施共建共享收入给予税收优惠。目前这些部委对于国家支持宽带网络建设的必要性已基本取得共识，有关工作正在持续推进中。下一步我部将继续加强与这些部门的沟通与协调，积极争取相关政策支持。 四、关于民间资本进入宽带接入网、驻地网、城域网建设与服务领域的建议。近年来在统筹考虑安全保障、市场竞争等因素的基础上，我部一直在积极研究电信业务向民间资本的开放问题。2012年6月27日我部发布了《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(以下简称《意见》)，鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，促进宽带发展。下一步我部将抓紧研究制定民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务的实施细则，并继续跟踪研究城域网开放的可行性。 五、关于鼓励共享通信设施资源的建议。为了促进通信设施资源的共建共享，我部与国资委在2008年9月印发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(工信部联通〔2008〕235号)，要求电信企业新建铁塔、杆路、光缆管道、基站等电信基础设施具备条件的应共建共享，并将共建共享指标纳入三家电信企业集团业绩考核，之后还陆续出台和不断完善有关配套支持措施和技术等，各省逐步建立共建共享信息系统，实现共建共享信息化管理。全面启动电信基础设施共建共享工作后，经过近四年来相关各方的共同努力，共建共享工作取得了积极成效。从2008年9月到2011年底，通过共建共享全国共减少新建铁塔超过10.6万个、杆路超过18.8万公里、基站站址及其配套环境(含铁塔)超过13.6万个、传输线路(含杆路)超过26.31万公里，加上地铁、铁路、公路、机场等重点领域共建共享节约的资金，共建共享节约投资超过350亿元。下一步我部将继续扩大共建共享范围、创新共建共享模式，完善配套政策环境，加强指导、检查和交流，不断深化推进电信基础设施共建共享工作。 六、关于在城市新建大楼和小区的建设规划审批中增加光纤入户和移动通信基站提供approval, approval of the supervisor, according to design drawings and a model, before extensive construction. (6) the external finishing locally with special materials, according to the drawing requirements. Interior decoration of 12.9 (1) the scope and use of interior decoration materials according to map. Strict construction the contractor, to rework parts of the material, work, all responsible. (2) Interior finish: cement stone floors, self-levelling floor cement stone chip kicks; flying white walls; flying pink roof. (3) decorating approaches strictly in accordance with design drawings and construction. Decor decoration see repair parts. (4) Interior lamps, specifications must be approved by the design people agree, supervisor approval can be installed. 12.10 balustrades (...Construction organization and allocation of resources of the 13th chapter 13.1 setting principle 1 principle, respond to requirements of the tender documents; 2, adapting to the construction characteristics and the principles of the standard construction site conditions; 3, efficient, capable, flexible and professional to configure the principle; 4, in favor of principles of construction, scheduling and contract management; 5, in favor of contract duration, the project quality and safety principles. 13.2 organizational structure our company is engaged in water conservancy and hydropower engineering construction engineering company. For many years through the construction of water conservancy and hydropower project, has accumulated some experience in construction technology, cultivate a group of construction personnel are capable of doing. As well as 配套设施的要求的建议。我部一直十分重视将通信配套设施的规划、验收纳入各地城市小区建设规划与住房竣工验收流程的工作，积极推动各地结合当地实际开展有益的探索。目前部分省份已取得积极进展。江苏省2011年发布了工程建设强制性标准《光纤到户小区通信配套设施建设标准》，要求城市新建住宅小区、商住楼预先布放光缆，完善与光纤宽带网络建设相关的工程规范和验收标准。四川省2012年6月正式发布了强制性建设标准《四川省住宅建筑通信配套光纤入户工程技术规范》，明确要求“新建住宅建筑通信配套采用光纤入户方式建设时，应纳入建筑的统一规划中，并与住宅建筑同步建设”，并对光纤入户工程的、施工和验收做了相关的要求和规定。在部层面通过加强与住房城乡建设部的沟通，抓紧制订光纤网络建设国家标准，尽快发布光纤入户指导性文件，促进光纤宽带发展。一是正在与住房城乡建设部联合修订《住宅区和住宅建筑内通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内通信设施工程验收规范》等4项国家标准，拟将光纤入户作为强制性要求。二是积极配合住房城乡建设部编制《城市通信工程规划规范》，对电信居所选址和用地、小区通信接入设施用房、移动基站和小区通信综合配线管道等都作了具体规定。三是拟与住房和城乡建设部联合发布加快推进光纤入户建设的文件，明确县级以上新建住宅建筑光纤入户和已建住宅建筑光纤入户改造的要求，进一步明确住房和城乡建设、规划、通信管理等相关部门的责任。下一步我部将继续加强与住房城乡建设部的合作，尽快发布光纤建设标准、通信工程规划规范，以及光纤入户建设指导意见，为光纤入户创造良好的建设环境。 七、关于将模拟电视转数字化后腾出的频段用于宽带移动通信的建议。我部非常赞同将模拟电视转换为数字电视以后空出的部分低频资源发展宽带移动通信的建议。该低频频段具有穿透能力强、传播特性好、覆盖范围广等优点，在国际上被誉为移动通信的黄金频段。美国、德国、韩国等国已将该频段规划用于LTE发展。就将700MHz频段用于LTE组网的问题，我部与广电总局进行了沟通，广电部门表示由于各地经济差异大，全国模数转换要到2020年才能完成。下一步我部将就700MHz频段用于LTE组网的频率分配方式、可行的商业模式等进行积极研究，继续积极推动将此频段用于LTE发展。 八、关于建立合理的网间结算机制、加强网间互联互通监管的建议。长期以来我国一直高度重视网络互联互通工作，经过多年不断的探索，已初步建立互联网网间、网间结算支付规则，并形成了较为高效合理的互联网网间架构。目前我部已将网间扩容带宽数作为部KPI指标纳入考核体系，同时正在建设互联网网间质量监测平台。下一步我部将继续探索互联互通管理的新思路，进一步加强互联互通监管，一是继续完善结算价格体系，逐步降低中小骨干网企业的结算成本负担;二是调整网间互联结构，增加互联节点，优化网络流量，提升用户感知;三是落实互联网网间带宽扩容机制，充分利用网间质量监测平台，定期公布网间互联互通指标和数据，做好网间通信质量分析。 九、关于定期公布主要网站访问延时、督促网站服务器容量和租用专线的带宽升级的建议。为了对宽带网速、资费等宽带发展信息进行综合监测与总体把握，促进企业优化网络能力、提升网站性能，促进行业有序竞争、提升服务质量，2012年3月工业和信息化部等8部委联合发布了《关于实施宽带普及提速工程的意见》，明确提出“逐步建立宽带网络发展常态化监测机制和长期、透明、权威的信息发布渠道”的要求。为此我部启动了宽带测速工作，对用户普遍关心的宽带接入速率、用户上网体验速率等信息进行测试与综合分析。一是approval, approval of the supervisor, according to design drawings and a model, before extensive construction. (6) the external finishing locally with special materials, according to the drawing requirements. Interior decoration of 12.9 (1) the scope and use of interior decoration materials according to map. Strict construction the contractor, to rework parts of the material, work, all responsible. (2) Interior finish: cement stone floors, self-levelling floor cement stone chip kicks; flying white walls; flying pink roof. (3) decorating approaches strictly in accordance with design drawings and construction. Decor decoration see repair parts. (4) Interior lamps, specifications must be approved by the design people agree, supervisor approval can be installed. 12.10 balustrades (...Construction organization and allocation of resources of the 13th chapter 13.1 setting principle 1 principle, respond to requirements of the tender documents; 2, adapting to the construction characteristics and the principles of the standard construction site conditions; 3, efficient, capable, flexible and professional to configure the principle; 4, in favor of principles of construction, scheduling and contract management; 5, in favor of contract duration, the project quality and safety principles. 13.2 organizational structure our company is engaged in water conservancy and hydropower engineering construction engineering company. For many years through the construction of water conservancy and hydropower project, has accumulated some experience in construction technology, cultivate a group of construction personnel are capable of doing. As well as 开展固定宽带接入速率的监测工作，研制完成并即将发布《宽带速率测试方法固定宽带接入》通信行业标准，督促三大基础电信企业按照统一标准建立企业宽带接入测速系统，为用户提供宽带接入测速工具，并实现用户自主测试和网站监测相结合的宽带接入速率测试能力，并按期上报测试数据。目前中国电信的31个省公司均基本完成了测速系统的建设，其他两家企业也正在按照计划积极建设宽带测速系统。二是启动用户到网站的实际体验速率的监测工作，加紧研制《宽带速率测试方法用户上网体验》标准，对用户普遍使用的网页浏览、视频访问、文件下载三类业务，定义指标体系、明确测试方法;组织腾讯、百度、搜狐、优酷、奇虎360、蓝汛、网宿、酷6八家典型互联网企业按照统一标准开展用户访问网站实际速率的测试工作，从2012年4月开始，这些企业每月按时上报网站访问速率的监测数据。下一步我部将在上述工作的基础上，不断完善宽带发展情况的监测机制，建设宽带发展监测手段，适时发布监测报告，形成宽带发展情况的常态化监测机制。 十、关于务实推进三网融合、丰富宽带化服务的建议。加快推进三网融合，是党中央、国务院作出的重要战略部署，是培育战略性新兴产业的重要任务。2010年1月和6月国务院和国务院办公厅分别印发了推进三网融合的总体方案和三网融合的试点方案，并成立了国务院三网融合工作协调小组(以下简称协调小组)。2010年7月第一批试点地区(城市)公布后，试点地区党委政府高度重视三网融合工作，成立了当地三网融合协调机构，制定试点实施方案，加快相关网络和业务系统建设改造，并积极开展业务应用试验。在对第一阶段试点工作进行全面总结的基础上，协调小组决定进一步扩大试点范围。2011年12月31日国务院办公厅公布了第二阶段试点地区(城市)名单，第二阶段试点正式启动，全国各省(区、市)都有地区(城市)开展三网融合试点。截至2012年5月国内IPTV用户达到1700万，手机电视用户达到4700万。试点企业基于融合业务平台开发了丰富多彩的增值服务，如信息查询、动漫游戏、在线购物、在线缴费、在线教育、互动娱乐、交通出行、社区服务、智能家居等，受到用户的欢迎。三网融合对网络基础设施升级改造和相关产业发展具有明显的促进作用。电信企业加大了网络升级改造力度，加速光进铜退，完成了IPTV、手机电视业务支撑系统的建设改造;三网融合涉及的关键软件、网络设备、终端等产品的研发和产业化取得长足进展，新模式、新业态不断出现;同时试点地区积极落实网络信息安全管理职责，加强技术监控系统建设，网络信息安全得到了有效保障。下一步我部将继续认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，组织各地积极稳妥开展第二阶段三网融合试点工作，加快制定适应三网融合的网络、业务、信息服务国家标准，建立科学完善的技术标准体系，抓紧研究出台扶持三网融合技术研发和产业化的政策措施，推动三网融合在全国范围内取得实质性进展。 非常感谢您对我国电信宽带网络建设的关注与支持。 来源:中国政协网 approval, approval of the supervisor, according to design drawings and a model, before extensive construction. (6) the external finishing locally with special materials, according to the drawing requirements. Interior decoration of 12.9 (1) the scope and use of interior decoration materials according to map. Strict construction the contractor, to rework parts of the material, work, all responsible. (2) Interior finish: cement stone floors, self-levelling floor cement stone chip kicks; flying white walls; flying pink roof. (3) decorating approaches strictly in accordance with design drawings and construction. Decor decoration see repair parts. (4) Interior lamps, specifications must be approved by the design people agree, supervisor approval can be installed. 12.10 balustrades (...Construction organization and allocation of resources of the 13th chapter 13.1 setting principle 1 principle, respond to requirements of the tender documents; 2, adapting to the construction characteristics and the principles of the standard construction site conditions; 3, efficient, capable, flexible and professional to configure the principle; 4, in favor of principles of construction, scheduling and contract management; 5, in favor of contract duration, the project quality and safety principles. 13.2 organizational structure our company is engaged in water conservancy and hydropower engineering construction engineering company. For many years through the construction of water conservancy and hydropower project, has accumulated some experience in construction technology, cultivate a group of construction personnel are capable of doing. As well as