如何充分发挥审计免疫系统功能作用
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审计是国家经济社会运行中免疫系统理论提出,他不仅是对我国审计
监督25年来成功经验的总结升华,深刻揭示了审计的本质,丰富了审
计内涵,而且科学地借鉴了医学免疫系统概念,形象生动地寓意了审计
监督的功能,也为我们审计机关、审计人员提出了落实科学发展观所面
临的新课
。那么,我们如何在科学发展观指导下的审计实践中充分发
挥好审计在经济社会运行中免疫系统功能作用呢?笔者认为应重点从以
下几个方面着手:
一、充分发挥审计免疫系统预防功能作用
审计预防功能,是审计免疫系统功能作用的前提。就是要通过审计
预防及早发现带有苗头倾向性问题,及早感知风险,提前发出警报,起
到预警的作用。因此,一要重点关注财金的安全。这不仅要关注财政资
金的安全,通过强化财政预算执行审计和财政决算审计,及早发现游离
于财政预算外的政府性资金问题,及早发现虚列财政收入、财政支出问
题,及早发现中央宏观调控资金使用中存在的问题等。而且要关注国有
资产的安全,要通过深化对现代企业单位审计,及早发现影响经济持续
健康发展的重要隐患问题,以及转移侵吞国有资产和国有资产流失等问
题。还要关注金融安全,要通过对金融审计监督,及早发现影响国家宏
观调控决策及货币政策贯彻落实中存在的问题,以及金融信贷资金风险
等突出问题,并查找
金融机构资产风险隐患和世界金融危机对我国
经济社会的影响,以切实维护好国家利益和人民利益的安全。二要将审
计监督关口前移。过去强调审计要当好经济卫士,往往侧重于事后审计
监督,而现在要求发挥审计免疫系统预防功能作用,这就必须将审计监
督的关口前移,突出事前审计,积极探索适应事前审计的措施和方式、
方法。如:对财政资金重大支出项目的预算编制审计,增强财政预算的
约束力,力求使重大的财政资金支出项目更趋合理、科学、规范。又
如:积极探索对国有资产投资和各种国有资金项目投资事前审计,过去
对国有资产资金投资项目审计,存在严重的滞后性,往往是项目建起来
或项目建设完成后才去审计,其结果就是发现了问题也难以纠正,为时
已晚。现在强调事前审计,就是要从国有资产资金投资项目立项、决
策、投资项目设计
、投资项目资金概算和投资项目招投标开始介
入,并对投资项目资金管理、使用、投资项目决算、投资项目效益实行
跟踪审计监督,以免尽可能地减少投资项目决策失误和投资项目建设中
的损失浪费。再如对捐赠救灾资金的审计,由于这些资金往往容易在收
取捐赠救灾资金后入账、送达、分配等环节上出问题,所以审计必须要
提前介入,加强审计监督,确保爱心捐赠救灾资金发挥真正应有效用,
维护好受灾人民群众的利益。
二、充分发挥审计免疫系统揭露功能的作用
审计揭露功能,是审计免疫系统功能的核心。要通过审计揭露违
规、违纪、违法、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、损坏资源、污染环
境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法制等行为以达到惩
戒目的。因此,一要克服以往在审计实施中,重审计项目的组织实施,
轻对违规、违纪、违法问题的处理;重审计项目的完成,轻对重大违纪
违法案件的移送;重审计项目的质量,轻对违规、违纪、违法问题的揭
露等现象。二要将依法审计核实的关系到国家宏观决策、国家利益、人
民群众利益以及社会稳定的情况和问题,通过《审计
》、《审计信
息》、《审计要情》、《审计专报》等形式及时向党委、人大、政府和
有关部门报告,有些问题还可以向社会披露,以引起党委、人大、政府
和有关部门的高度重视,及时采取有力的措施医治经济社会运行中违
规、违纪、违法的“病虫害”,铲除危害经济社会健康发展的“毒
瘤”,以尽快修复健康。
三、充分发挥审计免疫系统抵御功能作用
审计抵御功能,是审计免疫系统功能的重点。就是要通过对审计查
出的问题进行深入分析产生的原因,研究提出解决问题的对策及建设性
意见和建议。以便改革体制、健全法制、完善
、规范机制、强化管
理、防范风险、提高经济运行的质量和绩效。因此,一要积极推行问责
追究制。过去审计往往只查财政财务收支对不对、合法不合法等,很少
问及领导决策正确不正确、管理的好不好、内控制度是否完善有效。对
一些重大问题即使发现了,也只是收些违纪款了事。现在强调必须要将
被审计单位责任人决策、管理、制度落实责任作为审计的重要内容,在
查清问题、核实无误的情况下,分清责任、实行问责追究制,使违规、
违纪、违法者得到应有的惩治。二要极力实行审计公告制,即把审计项
目结果予以公开,公开披露一些部门、单位在执行政策、法规和日常工
作管理中存在的问题,公开接受公众监督,它必将有利于更好地促进部
门、单位政策、法规执行、规章制度健全完善和存在问题的整改落实,
以堵塞漏洞,从源头上防止违规、违纪、违法问题的再度发生。三要依
法查处大案要案,对一些违法违纪案件,尤其是重大违法违纪典型案,
一经查实,要及时移送纪检监察和司法机关,进一步依法追究经济和刑
事责任。以达到惩治违法乱纪者,警示教育的目的。四要优化审计免疫
环境,力求达到“五个结合”,即审计免疫抵御与其他经济监督免疫抵御相结合;审计免疫抵御与环境免疫抵御相结合;审计免疫抵御与社会
舆论监督免疫抵御相结合;审计免疫抵御与惩治免疫抵御相结合;审计
免疫抵御与规章制度免疫抵御相结合;五要发挥审计三大主力免疫抵御
优势,即国家审计免疫抵御功能优势;企业单位内部审计免疫抵御功能
优势;民间审计免疫抵御功能优势,并形成合力,必将收到更好的审计
免疫系统抵御功能的效果。
四、强化审计免疫系统自身免疫素质建设
审计自身的免疫素质,是审计免疫系统功能作用发挥的关键。就是
要用科学发展观指导审计在经济运行中免疫系统功能作用的实践,不断
增强审计队伍现代化免疫系统功能素质,才能更好发挥审计在经济运行
中免疫系统功能的作用。因此,?审计机关和审计人员要充分认识审计
在经济社会运行中免疫系统功能作用的重要意义和深远的历史意义,增
强充分发挥审计在经济运行中免疫系统功能作用的责任感和事业心。?
审计机关审计人员要不断创新审计管理理念,以更好地践行审计在经济
社会运行中免疫系统功能的效用。如随着经济社会运行发展,要不断创
新审计免疫系统功能的疫苗、审计免疫系统功能模式、审计免疫系统功
能手段、审计免疫系统功能的技术、审计免疫系统功能的方法等等,以适应经济社会运行中对审计免疫系统功能作用的要求。?强化审计免疫
系统功能质量。要建立和完善审计免疫系统功能质量监控体制、机制,
加大审计免疫系统功能信息化建设和计算机网络技术、AO软件的运
用,积极探索绩效审计和审计项目的分析、评估、评价体系。?要强化
审计机关审计人员的法制意识,依法行政能力和勤政廉政建设素质,以
更好地发挥审计在经济社会运行中的免疫系统功能作用,为我国国民经
济平稳、较快、健康发展作出积极贡献。