我国土地资源缩减状况和影响及土地的可持续利用

我国土地资源缩减状况和影响 及土地的可持续利用 摘要:土地资源是指目前获可预见的将来能够产生价值的土地。我国土地资源利用中存在的尖锐矛盾,主要现在工业交通建设、城市发展、城乡居民建房都要占用大量土地。而这些土地大多位于地形平坦、土质肥沃地区,是宝贵的宜农地,是粮食的主要产地。这当然进一步加剧了我国土地资源的紧张。因此,土地资源的合理利用和保护实在是当务之急。 关键词:土地资源缩减土地的可持续利用 一、我国土地资源利用的现状 目前,我国大陆土地为948.68万平方公里,其中以利用的636.55万平方公里,占67.1%;未利用的312.13万平方公里,占32.9%。我国土地资源利用中存在的问题:(1)土地利用率和生产力水平下降从目前土地总的利用情况来看,用于农林牧草的土地低于世界平均水平,耕地垦殖率少于世界平均数,更少于亚洲平均数;(2)土地利用结构有待调整存在农作物结构不合理、城市人均用地不平等等情况。(3)土地利用不合理,土地质量退化、损毁严重如盲目毁林、毁草,陡坡开荒,使植被遭到破坏,水土流失加剧;耕地质量不断退化;人为的滥樵、滥垦、滥牧、破坏天然植被,造成土地风蚀沙化;毁林滥垦、过度采伐、重采轻造,导致领地面积减少、木材蓄积量降低等。 我国土地利用的现状告诉我们,近年来耕地大量减少,土地退化, 生态环境逐步恶化。近年来一些地区对耕地投入减少,重用轻养,地力衰退。由于超载放牧,滥砍森林,全国有四分之一的草场退化,水土流失和荒漠的面积不断扩大。三废污染和农药污染面积有所增加。而且,土地开发程度较高,但利用粗放。我国农业土地利用指数、耕地复种指数、林地利用指数、牧草地利用指数都高于世界平均水平。但各类用地的实际利用水平和产出率却不高。在我国建设用地中,特别在近年来建立的各类开发区中,一些土地被闲置撂荒。在农用地中,我国农产品畜产品单产也明显低于先进国家,这意味着我国土地利用潜力很大。 然而,在现行的土地特别是土地供应和利用制度下,土地成为高速工业化、快速城镇化和经济持续快速增长的助推器,但同时也是促成经济粗放式外延型发展的重要体制基础。有关专家,我国当前的供地制度与行政、财税、金融等管理体制相互作用,显露出不少问题。一是土地粗放利用、外延扩张、耕地面积缩小。政府垄断土地一级市场,城乡建设用地存在闲置浪费和增量扩张现象,耕地面积受两头挤压。二是农民权益受损,城乡矛盾突出,危及社会稳定。农民的土地财产权益未能充分落实和补偿,造成农村与城市土地形成不同的市场和权利体系,加剧城乡分割,助长以地设租、寻租行为。三是经济发展过度依赖土地经营和投融资,加大金融、财政风险。四是不利于产业自主创新需求和企业技术升级换代。低价土地和廉价劳动力使得企业即使采用落后的生产技术和工艺流程,也能获得足够的利润空间,减弱了对于企业进行技术创新的激励,影响了新技术的供给。 二、土地利用对我国产生的影响 土地是人类懒以生存的环境,是一切生产生活活动的载体,土地利用过程中对环境产生的影响越来越大,在构建和谐社会过程中对环境的保护管理和评价也越来越重要, 人类逐渐认识到了环境对生产生活的作用,也更重视环境对人类活动的影响,由于人口的快速增长,生态环境恶化的趋势逐渐加快,在对环境管理过程中环境的土地利用规划作为配置和合理利用土地资源的重要手段,与生态环境保护与建设息息相关。 1、土地利用规划对生态环境有着深远的影响 土地利用规划是一种综合性的用地规划,涵盖各业用地,是合理配置和利用土地资源的重要手段,与生态环境保护与建设息息相关。不合理地开发利用土地资源可能会引发消极的环境影响,如陡坡地开垦可引发或加剧水土流失,从而引发泥石流、滑坡等地质灾害;围湖造田缩小湖面面积会增加洪涝灾害发生机率和程度;对某些水面、荒草地的开垦会破坏湿地或野生动物栖息地,对保护生物多样性造成负面影响;在水资源紧缺的地区,城镇用地、耕地和园地面积的增加,导致生活用水、工业用水和农业用水的激增,加速了水资源的耗竭;非农建设会导致高质量农地的损失;大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度,降低景观的抗干扰能力。 2、中国严峻生态环境问题多与土地利用有关 多年以来,国家和政府为改善生态环境做出了巨大努力,取得了很大成绩。但是,中国的生态环境保护的形势依然严峻,生态建设的任务 依然繁重。主要表现在:(1)水土流失面积仍在不断扩大;(2)土地荒漠化面积继续呈扩展趋势;(3)水资源紧缺且开发利用不合理; (4) 湿地保护力度不够;(5)生物多样性受到严重威胁,区域生态能值下降;(6)不合理开发利用导致耕地质量退化,数量减少等等。这些问题与我国的土地利用有着十分密切的关系。规划中做环境影响评价的重视程度不足,同时缺少规划实施过程中的环境跟踪影响评价,在一些重要工程中环境问题最突出的阶段就是在实施过程中,如土地平整过程中对优质表层土壤的保护,对区域内原生态环境的破坏能否恢复的问题;对绿化破坏的问题,对空气环境和水环境的影响的科学合理的跟踪评价。 3、土地利用规划对生态环境的保护与建设考虑不够 近几十年中国的经济发展实践证明,相对于具体的建设项目来说,政府及有关部门制定的政策和规划实施后对环境的影响更加巨大和持久,范围更加广泛。土地作为一切人类活动的载体,在整个生态系统中起着举足轻重的作用。土地利用在很大程度上决定了施加于环境的压力。它与环境的脆弱程度一道,决定了环境的质量。 土地利用结构与布局调整、土地整理复垦开发等土地利用活动对环境的影响是长期性的,累积性的,有时是不可逆转的。不合理的土地资源开发利用可能会引发消极环境影响。 三、土地资源的可持续利用 面对我国土地资源可持续利用的过程存在的问题,我们客观分析我们的得与失,在人们依据社会经济规律并在长期利用与管理土地经验的基础提出来的利用基本原则下,正确的运用法律、行政、经济、 技术等方面的手段,制定出科学的政策。 (1)实现土地可持续利用的基本目的,是在不影响社会、经济全面正常发展的前提下,保证人均占有粮食不减少。由于目前我国人口仍处于增长期,这就要求我们在今后一个相当长的时间内,不断增加粮食总产量。增加粮食总产量的途径有两个:一是提高耕地质量,增加单位耕地面积的粮食产量;二是扩大耕地面积。因此,中国土地可持续利用的重点对策只有放在改造中低产田、提高耕地质量上。我国三分之二的耕地是中低产田,提高单产的潜力较大。改造中低产田,可以同时达到多重目的: 1.接提高粮食单产。 2.善生态环境 3.解决脱贫问题。 4.体上缓解土地短缺压力,促进经济发展。 (1)控制人口增长,提高人口素质。不断增长的人口数量对于社会经济发展的影响和环境资源的需求将是持久的,新世纪中国能否获得一个相对宽松的发展环境,实现人口控制是一个关键的因素;严格控制人口的增长,可以说是我国实现土地资源可持续利用战略最基本的措施,因此“计划生育”这项基本国策不能有任何松懈。 (2)科学规划与开发土地,保护耕地,深化土地退化与恢复机理的研究。区域土地规划工作已在不同的区域层次上展开,同一层次上的 区域单元要做大量的同类工作。这项研究不仅对生态环境有着重大意义,而且对我国的经济建设也有着深远的影响。因此,今后必须加大投入,继续深化土地退化与恢复机理的研究。 (3)建立土地资源利用宏观调控与微观管理运行机制。我国的土地持续利用除保护土地资源、保证其生产力的持续性外,还应调整各业用地矛盾,使其用地结构能保证整个社会健康、平稳地发展,这是同发达国家持续土地利用和可持续发展概念不同之处。这是因为我国人地关系极其紧张,产业结构将发生巨大变化的特点所决定的。对土地资源利用的宏观调控,就是通过土地利用总体规划和年度土地利用计划,在政府干预下运用行政、经济、法律和技术手段对土地资源进行统筹安排和合理利用。微观管理指的是具体土地利用活动的管理。土地资源利用宏观调控与微观管理要密切结合起来,两手都要抓都要硬。 (4) 调整、优化工地利用结构,加大科技投入,依靠科技进步,改进工地利用方式,在保持生态平衡和持续利用的前提下,挖掘、发挥土地资源在提高质是和利用效率方面的潜力,实现综合效益的最优化。 【参考资料】: