商业银行集中采购模式问题探究 ——以中国银行电话POS项目采购为例

商业银行集中采购模式问题探究 ——以中国银行电话POS项目采购为例 商业银行集中采购模式问题探究 ——以中国银行电话 POS项目采购为例 摘要? 近年来,中国银行业改革创新取得了显著的成绩,整个银行业发生了历史 性变化,在经济社会发展中发挥了重要的支撑和促进作用,有力的支持中国国 民经济又好又快的发展。 随着各商业银行业务的拓展、分支机构的扩张、信息化建设的建立和完善, 商业银行采购机制的建立和执行在银行发展过程中所处的地位也越来越受到重 视。理论上,采购机制主要分为集中采购、分散采购和混合采购三种。而现阶 段我国商业银行项目采购基本上都采用集中采购机制。 集中采购机制是指整个企业所有的采购活动都在某一处集中进行处理。以 中国银行的项目采购为例,每个周期内的采购活动基本都是集中在中国银行的 各省级分行或被授权的二级分行。集中采购机制的优势主要体现在:减少机构等管理上的重复设置;有利于 对采购活动进行更有效的管理;集中控制使各个部门更容易达到化;有利 于采购决策中专业化分工和专业技能的发展;采购需求量的合并增加使得采购 部门能够更容易地寻找到合适的产品供应商;有利于采购企业节省人力物力、 时间等各方面的成本。 综合分析我国商业银行的项目采购流程现状,主要分为以下四个阶段: 第一阶段,确认产品或服务的需求。由银行采购需求部门负责组织和控制, 主要是制订全行性的项目采购战略,拟定策略性需求,对产品和服务的采购需 求进行全面的评估和认证;第二阶段,是对供应商的资格进行认证。由采购中 心负责组织和控制,主要是评价和选择供应商,并对产品的采购价格进行初步 评判。第三阶段,主要是采购项目的谈判、管理、下达采购订单和承诺等 过程,由采购中心负责组织和控制。第四阶段,主要是项目采购的事后评估, 包括满足用户需求能力的评估,设备或服务供应商的表现分析售后服务跟进、 项目结束和订单终止等事项,由采购中心负责组织和控制。 但是,在实际的项目采购和管理过程中,目前商业银行也暴露出一些问题。 主要表现在: 1首先,项目采购的内控机制不够完善。个别商业银行未能认真贯彻执行国 家的相关,导致项目采购管理的内控机制不够健全,造成项目采购 的 内控机制存在一定缺陷。主要表现在:某些商业银行下属支行未成立专门的采 购管理部门,经常以行长办公会决议代替采购管理部门决议;或是虽然成立了 采购管理部门,但该部门却没有完全履行其职责,既未能制定实用于本行的采 购管理实施细则,也没按规定编制年度采购计划。 其次,项目采购目的过于简单化。目前,国内商业银行项目采购昀显著的 特征之一就是把有限的资源集中起来,以获取所需产品或服务采购的规模效益 和范围效益。而某些管理部门和管理人员把产品或服务的集中采购简单地理解 为节约资金,对采购程序的合规性、采购行为的部门间协调、采购结果的性价 比分析、采购信息的收集整理培训等方面都认识不足,错误地将采购等同于昀 低价采购。 再次,采购程序不够规范,随意性较大。现阶段,项目采购的审批环节较 多导致了低效率,各部门的本位主义与信息流动的低效造成内耗增加,内部组 织成本上升。采购的工作重点在于采购程序是否履行,商业贿赂和道德风险 是 否防止,而不是考虑采购的战略地位、采购效率和采购风险等。有的商业银行 虽然招标程序公开,但缺乏内行的评标委员,一些项目采购过程中掺杂了少数 领导的意志,导致评标标准执行不严。另外,部分商业银行项目采购的安排随 意性大,没有实行计划管理。需求部门随时都可以提出采购需求并催促采购部 门尽快执行,导致采购部门经常处于被动局面,缺乏主动性。 另外,评价回馈机制与采购严重脱节。当前制度下,国内商业银行的采购 权限大多集中于总行和一级分行,而产品或服务的真正需求一般集中在二级分 行、支行和营业网点,从而导致对所采购产品的质量(和服务)的评价回馈不 及时。供应商售后服务如何、产品质量和服务如何,真正的使用者无法通过有 效的反馈渠道传达到采购部门,大大挫伤了使用部门的积极性,与采购节约成 本、提高资源使用效率的本意背道而驰。 昀后,缺乏合同执行管理和售后服务调查工作。目前,国内商业银行采购 类合同主要由产品需求管理部门与供应商签署。采购部门不负责合同管理工作, 因此无法知晓供应商合同执行得如何,采购事后监督机制根本没有建立起 来。 此外,采购项目档案资料保管不全的问题在国内商业银行各级支行、分行中也2普遍存在。 当前我国商业银行在采购项目管理中存在的种种问题,引发了国内各银行 对商业银行集中采购管理模式的热点讨论,也引起了理论界的研究兴趣。焦点 主要集中于:如何健全和完善商业银行集中采购的法规制度;如何建立一套完 善的组织体系以更好地履行所制订的集中采购制度;如何借鉴国际上先进的项 目采购管理,梳理出一套切实可行并高效的采购流程。 分析研究表明,商业银行的集中采购建立了科学的组织体系以后,配以严 格的规章制度体系,并具备清晰的采购流程,那么对其自身整体竞争力将起到 不小的推动作用。重要的是,据此建立起来的完善的集中采购模式可以在国内 各商业银行推广,充分提高我国金融行业的整体实力。 关键词:商业银行;集中采购;“三权”配置;电话POS支付系统 3Abstract In recent years, China's banking sector reform and innovation has made remarkable achievements, the entire banking sector have undergone historic changes in the economic and social development played an important role in supporting and promoting and strong support for China's sound and fast economic developmentWith the expansion of the commercial banking, branch expansion, information technology for the establishment and improvement of the procurement mechanism of commercial banks in the banking establishment and the implementation status of the development process in which more and more attention. In theory, Procurement mechanism is catalogued as three models, centralized procurement, decentralized procurement and mixed procurement. Currently the products procurement model used widely by Chinese Commercial Banks is centralized procurement Centralized procurement mechanism means that the whole enterprise of all procurement activities is centralized at a particular hub department. The main advantages are: reduce the duplicated management of institutions settings; manage all procurement activities more effectively; standardize all processes under the centralized control within various departments; help to develop the purchasing decisions specialization and professional skills; help to find the right suppliers resulted by the increase in demand after combine all procurement demand; save manpower and material resources, time and other costs After the comprehensive analysis of China's commercial banks procurement process status, we divided it into the following four stages:The first phase, confirm the demand of products or services. It is controlled by the Bank procurement department, they mainly response for the development of the procurement strategy in the bank, study out the strategic demands for products and services, conduct a comprehensive assessment of procurement requirements andauthentication; the second stage , select the qualified supplier. Procurement Centre is responsible for the organization and control, primarily they will evaluate and select 4suppliers, and conduct the preliminary evaluation on purchase price of products; The third stage, the main activities are procurement negotiations, contract management, place orders and commitments, which controlled by Procurement Centre. The fourth stage, post evaluation on procurement, including the ability to meet customer needs assessment, service providers' performance analysis, project finalization and order termination, which lead by Procurement Centre However, in the real project procurement and management processes, some commercial banks exposed some problems. Those are: First of all, procurement internal control mechanism is not perfect Some commercial banks did not implement the relevant national regulations seriously, resulting in inadequate internal control mechanisms, thus bring some defects. The common issues are: Some commercial bank branches have not setup a delegated procurement administration department, which are replaced by president's office meeting; Some do have the procurement administration department, but the department cannot fully meet its responsibilities, not only fail to develop the practical management responsibilities, but also did not follow the annual IT procurement plans Secondly, procurement purposes is too simplistic. The most significant feature of our domestic commercial banks purchase is put the limited resources together in order to obtain the required products and get the economies of scale and scope of benefits. And some management departments and managers simply understand the centralized procurement of products as money saving channel, just overlook the benefits of process compliant, inter-sectoral coordination, performance-price ratio evaluation, gathering and training on procurement information. They mistake the purchase is equivalent to the lowest procurement Third, no standard procurement procedures and too arbitraryCurrently, procurement approval procedures usually lead to inefficiency; selfishness and inefficient flow of information among various departments have increased internal friction and organization costs. The focuses on procurement should be whether they are in compliance with procurement procedures, ban any commercial bribery 5and prevent any moral hazard, rather than considering the strategic position of procurement, procurement efficiency and risks. Although some commercial banks promulgate their procurement procedures, but they lack qualified bidding committee members, a number of projects are led by the will of several core leaders, thus fail to follow the evaluation criteria strictly. In addition, some commercial banks' arrange procurement arbitrarily, not followed any plans. Demands may arise any time, and they urge the purchasing department, so procurement departments are often in a passive state and lack of initiative In addition, the evaluation and feedback mechanism is seriously out of line with the procurement process. Under the current systems, domestic commercial banks mostly concentrate the procurement authority in headquarters and top branches, but, the real needs of products, generally come from the secondary branches, sub branches and business outlets, thus resulted that the evaluation and feedback are not timely. How the service providers performed, how the quality of product and service are ,such related information ,end-users cannot communicate through effective channels to the procurement department, which greatly dampened the enthusiasm of users, thus cost savings, improving efficiency run into counter to their intention Finally, lack of executive management and service contract investigationCurrently, all procurement contracts are signed by demand management departments and suppliers in domestic commercial banks. Procurement department is not responsible for contract management and therefore they do not know how well the implementation of contracts and no post monitoring mechanisms are setup accordingly. In addition, it is very common that no procurement filingAll problems discussed above in commercial banks' IT procurement management have been brought to discuss and also aroused the interests of theoretical circles. These are mainly focused on: how to improve and perfect the laws and regulations for centralized procurement in commercial banks; How to establish a sound organizational system to better perform the laws and regulations of centralized procurement; how to refer the international procurement management methods, and tease out a set of practical and efficient procurement process6Empirical analysis shows that the centralized procurement in commercial banks will play a big role in promoting their overall competitiveness, once they established a scientific organizational structure, coupled with strict rules system and clear procurement processes. Importantly, the centralized procurement model designed on a sound basis is feasible to be promoted to domestic commercial banks in order to fully enhance the overall strength of Chinese financial industry Keywords: Commercial banks; Centralized procurement; "three powers” configuration; Telephone POS payment systems 7目 录 第1 章 绪论. 1? 1.1? 选题背景及意义.1? 1.2? 当前商业银行集中采购存在的问题..1? 1.3? 主要思路和创新之处..4? 1.3.1? 论文的主要思路4? 1.3.2? 创新见解4? 第2章 商业银行集中采购的制度体系建设6? 2.1? 商业银行集中采购的理论基础.6? 2.1.1? 采购策略的理论6? 2.1.1.1集中化采购..6? 2.1.1.2? 分散化采购.6? 2.1.1.3混合制采购..7? 2.1.2? 集中采购中“三权”配置理论7? 2.1.2.1企业集中采购中的“三权”及其行使主体7? 2.1.2.2企业集中采购行为中“三权”的运行机制.8? 2.1.3? 商业银行集中采购的理论分析9? 2.2? 商业银行集中采购体系的设计及制度的完善..11? 2.2.1? 设计思路.11? 2.2.2? 建立相应的配套体系..12? 第3章 中国银行电话POS项目集中采购. 18? 3.1? 项目背景介绍18? 3.1.1? 中国银行简介..18? 3.1.1.1? 中国银行的现状18? 3.1.1.2? 中国银行的发展战略.19? 3.1.1.3? 中国银行面临的问题和发展方向..20? 3.1.2? 电话POS项目简介..21? 3.1.3? 电话POS项目的市场前景..21? 3.2电话POS项目在国内的应用状况.22? 3.3? 中国银行电话POS项目现状和问题..243.3.1? 中国银行电话POS项目 现状.24? 3.3.2? 中国银行省级分行采购面临的问题..24? 3.4? 中国银行总行电话POS项目的采购策略25? 第4 章 中国银行电话POS项目集中采购的实施. 27? 4.1? 中国银行电话POS项目集中采购流程27? 4.1.1? 产品或服务的需求确定 27? 4.1.2? 电话POS项目的技术和实施可行性分析 27? 4.1.3对电话POS项目系统及终端供应商的资格认证.28? 4.1.4下达采购订单、合同管理等过程30? 4.1.5? 事后评估机制.30? 4.1.6? 中国银行电话POS项目集中采购流程图32? 4.2? 中国银行电话POS项目集中采购过程的分析..33? 4.2.1? 中国银行集中采购模式的成效33? 4.2.2? 中国银行集中采购模式存在的问题.34? 4.2.2.1? 表象问题分析34? 4.2.2.2? 本质性问题分析..35? 4.3? 对中国银行集中采购模式的改进建议36? 第5 章 结语 38? 5.1研究结论.38? 5.2研究局限和进一步改善的建议.39? 致谢. 41? 参考文献 42商业银行集中采购模式问题探究??以中国银行电话 POS项目 采购为例 第 1章? 绪论? 1.1? 选题背景及意义? 近年来,随着我国金融体制改革的不断深入,各商业银行都希望通过建立 科学、合理的采购组织体系,节约采购费用,提高采购商品质量和服务,改善 采购效率,减少道德风险。但由于经验少,采购行为令出多门、盲目采购、采 购过程缺乏监督以及采购成本居高不下等问题并没有完全杜绝,致使集中采购 的优势并未得到充分发挥。 针对当下这种情形,对商业银行集中采购进行探讨,不仅能为寻找符合我 国国情的商业银行项目采购管理模式提供帮助,而且对增进我国商业银行在国 际市场上的竞争力将具有重要意义。 1.2? 当前商业银行集中采购存在的问题我国商业银行传统采购理论产生于计划经济时代,其特点是重收入轻支出, 重生财轻用财,重开源轻节流,重分配轻效益,基本是按照总行、一级分行、 二级分行、支行的四级进行管理,按照指标形式逐级下达,分级采购的形式, 每一级都按级别赋予了一定的资源配置权。传统采购管理模式对当前我国商业银行集中采购行为产生了显著的影响, 主要表现在以下几个方面:一是目的简单化。一些管理部门和管理人员将集中采购简单理解为节约资 金,而对采购程序的合规合法、采购行为的部门间协调、采购结果的性价比分 析、采购信息的收集整理培训等方面认识不足,因而在实施过程中,片面强调 节支效果,将采购等同于昀低价采购。尽 管采购的产品价格相对较低,但功能 也较差,并不能很好地满足实际使用者的需求。二是集中采购的层次集中在各个专业部门,盲目采购仍然大量存在。理论 上,集中采购应当严格按照成本认证制的要求,由银行业务职能部门或分支机 构,向主管机构提出申请,主管机构再根据投入产出法则,对该事项进行评审1商业银行集中采购模式问题探究??以中国银行电话 POS项目采购为例 和认定。然而我们从对几家据称推行了集中采购的商业银行的调查结果中,发 现事实并非如此。PC机、大型计算机主要由信息科技部负责采购;办公用品、 运输车辆、基建维修主要由办公室负责采购;印刷凭证主要由会计结算部负责 采购;ATM机主要由个人金融业务部负责采购;POS机主要由银行卡部负责采购 等。这样的结果是整个采购无法形成合力,商业银行不能形成统一协调、方向 一致、经营集约、高效低耗的资源配置机制,实现资源的有效组合。因为在采 购需求上贪大求洋、盲目采购、重复采购的情况屡禁屡犯,甚至采购项目和采 购数量配置远远超出实际需要,对采购工作的绩效无法进行科学、准确的考核 与评价,采购效果较差。三是采购程序不够严格规范,随意性较大。有的商业 银行虽然招标程序公 开,但缺乏真正内行的评标委员,特别是一些大型项目采购过程中还掺和了少 数领导的意志,人为地影响了采购活动的公正性,致使评标标准执行不严,甚 至出现人情标、虚假标,严重影响了银行采购的信誉。有的商业银行把采购的 所有业务,从组织、执行到协调、监督,均由采购部门代为执行,一方面加重 了采购机构的工作负担,影响其自身的采购业务,另一方面因采购部门受其自 身利益的驱动和权限的制约,也不可能很好地履行监督管理职能,结果就是由 采购部门人员决定了供应商,缺乏应有的透明度和监控机制。虽然一些采购活 动也有纪检监察、审计等部门人员参与监督,但由于专业知识的限制,外部监 督并不能完全到位,容易产生新的腐败。四是认为“采购无学”,将集中采购简单地视为简单重复劳动,对人员缺乏 必要的银行业务、招标投标、合同管理、所购商品性能、采购法规等方面的知 识和技能的培训,有的银行甚至将业务能力昀差的人员安排到集中采购岗位, 根本不能适应采购工作快速发展的需要,采购活动中难免会遇到困难。这样一来,我国商业银行集中采购就产生了一个很明显的问题,即资源配 置权力分散化。商业银行所拥有的各类资源按其在经营中的作用不同,可分为 基础性资源和经营性资源。基础性资源是指银行经营所必须具备的基本资源, 如资本金、固定资产如房屋、车辆、大型机具等、人力资源等,它是商业银 行经营所必须具备的。经营性资源是指商业银行经营过程中可供选择追加投入 使用的资源,如各类办公用品、印刷品、办公自动化设备、电子设备、办公家 具、电器、通信器材、监控系统、运输车辆、基建工程、网点装修的主要用材、2商业银行集中采购模式问题探究??以中国银行电话 POS项目采购为例 物业管理和各项服务等。因为多部门协作采购现象的大量存在,导致采购中需要花费大量成本以协 调各部门的利益。采购者一般是上级部门与使用者一般为下级部门之间信 息严重不对称,加之对采购目的的简单理解,上级部门在对下级资源配置时往 往是细水长流,逐次追加;下级部门为了获得更多的资源,则往往是宽打窄用, 夸大需求,对资源配置的合理性考虑不足。上下博弈的结果是,各级部门首先 考虑的不是自身经营的实际需求,而是尽量地铺摊子、上规模,扩大基础性资 源的占有量,这大大提高了基础性资源配置失误的可能性。而一旦基础性资源配置失误,则必然导致经营性资源的配置失误。而且由 于商业银行基础性资源存在的形态相对较固定,具有不易调整性,一旦完成配 置后相对难以调整。而经营性资源的配置又依赖于基础性资源配置,只有先配 置基础性资源,才能据此配置经营性资源,前者是后者的基础。因此,只要不 改变基础性资源的配置方式,经营性资源就需要源源不断地配置下去。例如, 由于选址不当,尽管银行网点人流稀疏,各项存款在低水平徘徊,但为了不使 原先已投入的基础性资源房屋、装修等废置,我们还得源源不断地投入经营 性资源人力和物力,同时还必须定期装修,继续配置基础性资源,从而形成 基础资源误配置??经营资源误配置??加大基础性资源误配置??加大经营 性资源误配置这样一种恶性循环,使银行很难通过控制采购的方法来控制整个 经营成本,经营性资源的采购成本盲目扩大和不可预期成为了必然,采购工作 的整体效率大大下降。 此外,由于采购程序不规范,采购人员素质不足,使得采购监督形同虚设, 这时资源配置分散化还很可能为个人乃至集体寻租提供了生长的土壤。?例如, 当银行采购代理者在采购行为的事前或事后向供应商索取“好处”时,如果供 应商想继续与之共谋的话,则会投其所好,给予其索要的“好处”以吸引银行 下次向其订货。而如果银行采购代理者索取不成功的话,则其会在下次采购 中 提高租金。因此,加大租金成为博弈的一个必然结果。此时,供应商如果感到 “吃亏”,就会降低商品、服务或工程的质量,以找回“补偿”,其结果也导致 名义上租金不变,实际租金提高。不仅如此,为了寻求长期设租,采购代理者 或机构会向其上级或机构寻求保护,即再寻租。这样一来,很自然地形成了集 体性设租与寻租.昀终导致集体腐败。 3商业银行集中采购模式问题探究??以中国银行电话 POS项目采购为例 1.3? 主要思路和创新之处? 1.3.1? 论文的主要思路? 要实现我国商业银行集中采购的改革,充分地发挥集中采购的优势,应该 把握住三个方面:集中采购制度、规章的完善;各主管部门的责权划分和履行; 集中采购流程的梳理。所以,本文按照以下逻辑主线阐述研究成果。 首先,本文对商业银行集中采购进行必要的理论分析,然后结合我国商业 银行集中采购的现状分析,提出建立科学的商业银行集中采购模式的设计思路, 并对配套的集中采购规章制度体系、采购权力制衡体系和信息技术体系建设进 行了具体研究。 其次,本文结合中国银行电话 POS 采购项目作为实例进行分析研究。作为 我国位列第三的国有专业银行,中国银行已经初步建立了论文中所分析研究 的 集中采购体系和规章制度;但中国银行在前期某些省级分行投产电话 POS 项目 过程中也出现了很多问题,通过总行集中采购才得以有效扭转。对该项目在具 体操作执行过程中的实践总结,将对其它商业银行有很强的借鉴作用。 昀后,本文对此次商业银行集中采购的分析研究进行总结,提出本次研究 的局限性和下一步研究的具体建议。 1.3.2? 创新见解? 1 本门将采购策略理论、 “三权”配置理论、商业银行集中采购理论与中 国银行电话 POS 项目的集中采购有效地结合起来,进行了较为详尽地分析与研 究,希望能够为其它商业银行的集中采购起到借鉴的作用。 2 通过对中国银行电话 POS 项目集中采购的分析研究,本文提出新的观 点:商业银行制定了完善的集中采购制度、划分各职权部门的权限、梳理出清 晰的集中采购流程,这些措施对集中采购的效果都只是必要条件,而在实践过 程中,昀终效果的体现是要靠“人”来完 成的;而且,整个集中采购流程中涉 及的职能部门众多,还要涉及到很多第三方认证公司和招标公司。因此,要全 面彻底地提高集中采购的效率、增强其效果,研究如何提高各职能部门工作人 员的职业素质将是本课题下一阶段主攻的方向。 4商业银行集中采购模式问题探究??以中国银行电话 POS项目采购为例 3 国内商业银行目前的集中采购模式还停留在形式化、表面化的阶段。 仅建立集中采购组织体系,制定完善的采购制度、采购流程和法规监督制度等 措施还不足以彻底改善集中采购的成效、充分发挥集中采购的优势,对商业银 行采购管理的改革深化必须触及到银行原有组织架构、绩效考核机制、会计成 本核算体系等多方面的改革。? 5商业银行集中采购模式问题探究??以中国银行电话 POS项目采购为例 第 2章? 商业银行集中采购的制度体系建设? 2.1? 商业银行集中采购的理论基础? 2.1.1? 采购策略的理论? 所谓采购策略是指企业采购中使用的采购方式及采购行为准则。采购策略 的确立是采购组织的选择或设计的前提。在采购工作实践中,采购策略通常主 要有 3种方式,即集中采购、分散采购和混合制采购。 2.1.1.1集中化采购? 所谓集中采购指由企业的专门采购机构全权负责企业采购工作。即企业各 生产部门所需物资的采购任务都由一个部门负责,其他部门(包括分厂、分公 司)均无采购职权。集中化采购的优点:降低采购费用;实现较大批量采购, 获得供应商的价 格折扣;有利于实现采购作业及采购流程的规范化和标准化;有利于对采购工 作实施有效控制;可以统一组织供应,合理配置资源,昀大限度地降低库存。 集中采购制度的不足:采购过程复杂,时效性差;非共享性物资集中采购, 难以获得价格折扣;采购与使用分离,缺乏激励,采购绩效较差。 集中化采购的适用范围:企业物资需求规模小,集中采购能够解决企业的 供应问题;企业供应与需要同处一地,便于集中组织供应;为了管理与控制, 需进行集中采购,如连锁店的采购配送中心实行的便是集中采购制度。 2.1.1.2? 分散化采购? 所谓分散化采购是指按照需要单位自行设立采购部门负责采购工作,以满 足生产需要。这种采购制度适合于大型生产企业或大型流通企业,如实行事业 部制的企业,每一事业部设有独立的采购供应部门。? 分散化采购的优点:针对性强;决策效率高,权责明确;有较强的激励作 用,但这种采购制度如果管理失控,将会造成供应中断,影响生产活动的正常 进行。 6商业银行集中采购模式问题探究??以中国银行电话 POS项目采购为例 2.1.1.3混合制采购? 所谓混合制采购即将集中化采购和分散化采购组合成一种新型采购制度。 依据采购物资的数量、品质要求、供货时间、价值大小等因素,对于需求量大 且价值高的货物、进口货物等可由总公司采购部集中采购;需要量小且价值低 的物品、临时性需要采购的物资等由分公司和分厂的采购部门分散采购,但在 采购中应向总公司反馈相关的采购信息。 ? 2.1.2? 集中采购中“三权”配置理论决策、执行、监督三权的合理配置,对企业集中采购的运行及效用的发挥 具有重要作用。? 2.1.2.1企业集中采购中的“三权”及其行使主体? 现代企业制度中,企业集中采购应以董事会为决策权主体,集中采购项目 组为执行权主体,企业纪委监察为监督权行使主体,三者紧密联系、互相协调, 共同保障企业集中采购行为健康有效地进行。? (1)决策权? 决策通常表现为:为了实现某一目标而进行的方法、策略上的选择。企业 集中采购中的决策权应具体体现为是否采购、采购何种、何时采购、如何实施 采购等,决策机构对采购程序启动之前的总括性问题做出决定。一般情况下, 企业集中采购决策权属于董事会。? (2)执行权? 执行通常是依照一定程序,将已经做出的决定付诸实施。企业集中采购中 的执行权是在董事会做出采购决定后,依照董事会颁布制定的规则,实施采购 活动,并对该采购结果负责。? 在企业集中采购过程中,由企业分工产生的集中采购职能机构是与采购工 作联系昀紧密的职能部门,因其对制度、 程序和市场的了解程度昀深,通常在 整个集中采购过程中充当组织和协调者的角色。然而,该采购职能部门并非执 行权的行使主体。企业集中采购执行权的有效行使需要一个身份独立、组成多 样、分工明确的组织才能实现。 ?党的十七大报告提出“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。? 7商业银行集中采购模式问题探究??以中国银行电话 POS项目采购为例 (3)监督权? 监督表现为对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理,使其结 果能达到预定的目标。企业集中采购中的监督贯穿于集中采购运行全过程,包 括:A对权力授予过程的监督。集中采购的立项、项目组组成、拟定都须 经企业纪委审核备案。B对权力行使过程的监督。项目组的成员参与项目组会 议表决时,独立、客观、公正地表达自己的意见,并享有同等的投票表决权, 项目组会议按少数服从多数原则形成昀终 决议。与此同时,项目监察员全程参 与有关该项目的所有会议,一旦发现采购程序有不符合规定的情况,有权立刻 要求中止进展。此外,监察员还对评标、定标是否公正,项目组成员行为是否 合规范等实质性要求进行监督评判,所有招标采购决议性文书均须监察员签字 方为有效。C对权力运行结果的监督。对于企业重大采购项目,须由项目组撰 写总结报告,报请董事会审核;即使采购执行终了,企业职工仍享有检举权, 项目组成员须接受群众监督。? 总之,在企业集中采购中,监督权的行使主要由纪委监察部门专职行使, 同时接受群众监督,以此结合多种监督方式,形成整体合力。? 2.1.2.2企业集中采购行为中“三权”的运行机制? 构建既相互制约又相互协调的权力运行机制,需要做到以下四个方面:? 1? 制度是关键? 决策、执行、监督三权的协调运行,首先需要通过合理、统一的制度来构 建一个规范化、标准化的权力运行体系,对权力内容、运行方式、规则程序做 出细致的规定,使决策、执行、监督权在现实运行中有“法”可依,有据可循。坚持制度,是对董事会决策权权威的重申,是对项目组效力的肯定,更是 对采购结果经济、适用的保障。不仅需要对制度的反复学习和有力宣传,更为 重要的是要求所有参与到集中采购工作中的项目组成员都能严格按制度程序办 事,严格按规范化运作,减少经验主义,减少工作随意性,各司其职,恪尽职 守。? 2 部门协作是保障? 合理、适度的社会分工有助于提高工作效能,可另一方面,分工也可能带 来部门间部分职能交叉、分散,沟通协调不畅,效率低下等问题。部门间协作8商业银行集中采购模式问题探究??以中国银行电话 POS项目采购为例 体系的构建、职能作用的划分、业务流程的明确,需要科学的制度设置,更需 要企业各相关部门在采购实践中的通力合作。? 部门协作程度直接决定了决策、执行、监督权的贯彻深度。部门协作的合 理规制,沟通协调的有效实施,在“三权”协调运行中发挥着重要保障作用。? 3 服务意识是润滑剂? 服务意识主要体现在采购职能部门的服务意识上。在企业集中采购中,采 购部门主要负责参与项目组构成,组织召集项目组会议,协调与会各方权利诉 求,并提供法规、政策、市场等信息咨询,服务于董事会,服务于申购部门, 服务于使用部门,促进企业采购在制度框架下顺畅、高效地进行。? 4 采购科学性是不断追求的方向? 企业集中采购相对政府采购有其灵活、机动的特点,但也有不足之处。例 如,企业内部专家评委库中专家人数总量较少,部分类别专家缺失,专家评委 业务能力参差不齐等;参与采购的各部门人员对市场行情的分析把握不一,对 政策、法规的掌握有限等。企业集中采购产生的问题,是对采购科学性和采购 效率的考验,需要企业不断加强采购人员队伍建设,同时加强与外单位采购相 关经验的交流、学习,互通有无。集合多方资源、多种采购经验,综合推进采 购的科学性,是企业集中采购不竭的追求。? 终上所述,建立决策权、执行权、监督权合理配置的企业集中采购体系, 使企业采购决策权、执行权、监督权实现既相互制约又相互协调的良性运行, 是科学采购工作的需要,是提高经营效率的需要,是构建健康和谐内部关系的 需要,将对企业采购产生直接、深远的影响。? 2.1.3? 商业银行集中采购的理论分析? 目前我国商业银行IT产品的采购基本上都采用集中采购机制。商业银行的 集中采购,是指商业银行通过招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源 谈判等多种方式确定采购对象(包括产品、服务及其供应商),集中统一地使用 非个人资金以购买、租赁委托、雇佣等方式获取大宗物品、工程和服务的行为, 达到以尽可能低的价格获得供货商所提供的尽可能优质的商品和服务的目的。商业银行集中采购昀鲜明的特点是将有限 的资源集中起来,以获得产品采 购的规模效益和范围效益;换言之,降低采购成本、提高采购效率是其根本宗9商业银行集中采购模式问题探究??以中国银行电话 POS项目采购为例 旨。此外,它既是一种在恰当的时候和恰当的地点获取恰当数量和恰当品质产 品的技术,也是一种包括采购交易前后的计划、供应与管理的过程,同时还是 一种以获得商品、工程和服务为目的的交易行为。?不但如此,它还与商业银 行的日常经营管理活动息息相关。以上特点构成了我们研究商业银行集中采购 的基本出发点。商业银行集中采购的一个重要理论根据是政府采购。事实上,有许多做法 和思路就直接