关于秘书学的论文

关于秘书学的论文 毕业论文 题目:浅谈秘书工作中的腐败现象 系(部):管 理 系 专 业:文 秘 班 级:09 文秘 姓 名:任 达 伟 学 号: 0905069 指导教师 刘振老师 目录 1 摘要 .............................................................. 错误～未定义书签。3 关键词 .......................................................... 错误～未定义书签。3 一、秘书的涵义 .............................................................................. 4 二、秘书工作的内容、特点和作用 ............................................... 4 (一)秘书工作的内容 ........................................................................................................... 5 (二)秘书工作的性质与特点 ............................................................................................... 5 (三)、秘书工作的作用 ......................................................................................................... 6 三、秘书腐败的性质、做法、形式、成因 错误～未定义书签。7 (一)秘书腐败的主要特性 ............................................................... 错误～未定义书签。7 (二)秘书腐败的普遍做法 ............................................................... 错误～未定义书签。7 (三)秘书腐败的表现形式 ................................................................................................... 9 (四)秘书腐败的原因分析 ................................................................................................. 10 四、秘书腐败的对策及解决办法 ................................................ 13 五、秘书的职业道德规范 ............................................................ 16 参考文献........................................................................................ 19 摘要:当今我国在建设全面小康社会的道路上面临了许多新情况、新问题， 诸多腐败案件特别是高官腐败案件的背后，一个容易被人忽视的深层次的问题 “秘书腐败问题”不容忽视，引起了众人的深思和关注，也成为我国全面反腐的 重要环节。所谓秘书，就是以全面处理信息和事物的方式直接辅助领导者实施管 2 理的人员。那么是什么导致秘书的腐败,又是什么赋予了秘书腐败的条件呢,我结合自已在学校中所学的专业知识，就秘书腐败问题做了一些思考。 关键词:秘书、秘书工作、秘书腐败 引言 秘书，是连结领导与群众的桥梁和纽带，秘书工作的实质是为领导和群众双重服务，从管理学的角度来讲，秘书是国家行政管理职能的具体承担者，是国家意志的重要实践者。秘书工作中在国家行政工作中具有举足轻重的地位，决定了 3 秘书在诱惑和金钱面前要经受更为严峻的考验，把持不住就会跌入腐败的旋涡。当前，随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步确立，我国秘书腐败现象越来越引起人们的关注。 一、秘书的涵义 (一)国外的定义 1(西方发达国家的定义。国际职业秘书组织(英文全称:professional secretaries international)是以欧美等发达国家为主的跨国秘书组织，它给秘书所下的定义是:具有熟练的办公室工作能力，不需上级敦促即能主动负责、积极进取、干练果断、能在授权范围作正确决定的经理助手。 2(原苏联的定义。认为:秘书是一项普通的职业，其职能主要为机关提供称作秘书的辅助性、事务性和信息性的服务。这主要指机关秘书，因为私人秘书不是主体，它强调的是全面辅助领导与为领导服务的秘书职能。这个定义较接近我国的情况。 3(日本的定义。日本学者认为秘书是帮助与处理各种事务的工作人员;还有通俗的说法:秘书是全能运动员。这突出表明了秘书的工作范围是随着领导人的工作范围而变化的，赋予性强，是很难明确界定的，同时也强调了秘书为领导人服务的直接性。日本社会具有东西交融的特点，它对秘书必须绝对忠于领导的要求特别强烈。 以上国外定义的共性:(1)秘书是一种社会职业，而不仅是一种官职名称;(2)秘书主要是为领导服务的人员。不管要求与权限有何不同，前一点与我国的现状是有差异的，在我国秘书主要地还是一种职务名称，而没有完全社会职业化;后一点则是古今中外秘书的共性，即一切秘书都是为其领导人服务的助手，没有领导就没有秘书，正是领导人的需求，导致了秘书工作的产生与秘书的诞生。 (二)我国目前的定义 1、广义秘书的概念。秘书是领导人的事务与信息助手。这里的广义，包括了公务秘书、私人秘书，又包括了各行业、层次、工种;领导人既含单数，又含复数--领导集体;因此只能是简明、抽象的概括。 4 2、狭义秘书的概念。秘书是一种职务名称，正在成为一种社会职业，指处于领导近身，直接为领导从事事务性、信息性的辅助服务的工作助手。这里着重排除了私人秘书。 广义与狭义内涵相通，又有差异。主要强调了秘书是领导近身的直接助手，是直接为领导服务的人员这一含义。这个助手包括了智力性的助手在内，从而也反映了现阶段我国要求秘书部门发挥参谋作用的现实。 二、秘书工作的内容、特点和作用 (一)秘书工作的内容 美国把秘书工作用“文书、事务、一般管理”三个词来概括。这在世界范围内是有一定代表性的。结合我国的实际情况(尤其是近二十年来秘书工作有所发展，与国际上越来越接近的现实情况)，我国政府机关与企事业单位的秘书工作大致有以下诸项:文书撰写、文书制作、文书处理、档案管理、会议组织、调查研究、信息资料工作、信访工作、接待工作、协调工作、督察工作、日程安排、日常事务、办公室管理、其它临时交待事项。 (二)秘书工作的性质与特点 无论是政府机关、企事业单位或是私人秘书，其工作性质与特征是大致相同的，具有共性。 1、辅助性 “辅助”是相对于“主导”而言的。辅助，是指在主导的领导、指挥、控制之下，有是从旁帮助主导完成共同的目标。秘书人员就是出于助手的地位，它的工作就是帮助上司或雇主完成其规定的任务，实现其预定的目标。 2、综合性 秘书工作具有综合性，秘书既有日常的、程序性较强的例行性工作，又有临时的、突发的非例行性工作;既有机要性工作，又有非机要性工作;既有操作简易的工作，又有操作复杂的工作。它门类众多，内容复杂、需要广泛的知识和多种技能才能胜任。 3、机密性 秘书，最初是“秘藏图书”和“秘密文件”，是指物，后来发展为指人，即 5 “秘密文书工作者”。不管是机关企业或私人的秘书，其工作内容都或多或少的涉及机要、秘密或是个人的隐私。所以，保守秘密就成为秘书人的首要职业道。 4、服务性 秘书职业属于第三产业，具有服务性。通俗的说，秘书应对“上、中、下”三个层面服务，首要的是为上司、为领导、为雇主服务。但也不能忽视为本机关其他平级职能部门服务和下级机关、人民群众服务。 (三)、秘书工作的作用 总的来说，秘书工作具有以下五个方面的作用: 1、助手作用 秘书作为上司的直接工作助手，起着无可置疑的助手作用。在某些方面，秘书应为上司把关，对公司和下属人员“监理”的作用。 2、参谋作用 中、高级秘书具有参谋作用，他们为上司调查研究、收集和提供信息、提供咨询。辅助上司决策，为上司草拟或实施，或组织专家论证、选定最佳方案。 3、协调作用 秘书常常代表上司、传达上司的指令或收集上司需要的情况，与其他部门、人员有着广泛的接触。也容易产生矛盾，需要及时协商、沟通、调解。 4、信心枢纽作用 秘书离不开文书，现代秘书从接待、联络、调研、电话等工作中接触大量的口头信息。其办公室可以说是机关、公司的信息集散地。秘书为上司和整个机关、公司起着信息的提供、反馈、传递等枢纽作用。 5、公共关系作用 秘书工作中有“对外联络、内部协调”等内容，理应起着“内求团结、为求发展”的公共关系作用。 三、秘书腐败的性质、成因及其对策 (一)秘书腐败的主要特性 6 秘书腐败大体可分为两种类型。一种类型是秘书在任上变质，被绳之以法;另一种类型是曾经做过领导的秘书，后来走上领导岗位，沦为腐败分子。秘书腐败由于自身职能和地位等性质，其腐败行为具有特殊性。 、从属性。秘书，按辞书上解释，其主要职责是协助领导人综合情况、调1 查研究、联系接待、办理文书和交办事项，是领导的助手、参谋和事务处理者，本身并不具有官的权力，从属于领导。但由于他们最接近领导，与领导有特殊关系，往往成了某些找求领导方便或办事的桥梁与纽带，成了一些别有用心的人的突破口。从查处的高官腐败案看，大多秘书腐败都是身不由已。试想，如果领导廉洁自律，必然影响秘书作风正派;如果领导乐于腐败，必然导致秘书腐败。 2、隐蔽性。秘书，由于不像领导干部那样，拥有规定的权力。因此，也就不像领导干部那样，受到多方面的监督制约，从而致使秘书监督出现空档和盲区。一些领导干部，为了掩饰自已的腐败行为，往往就是因为考虑到了秘书的这一特点，而假其之手去做违纪违法勾当。一些秘书也正好利用自已的特殊身份，为领导者的腐败活动出谋划策、牵线搭桥，甚至从中为自已捞一份好处。 3、二权性。秘书，本属一种公共职务，是领导身边的工作人员，既没有官位也没有职权，与领导只是一种直接的工作关系。然而，他们却被认为是领导的重要助手或最具影响力的参谋，是“人微言重，官小权大”的特殊公职人员，甚至被称作为“二领导”，致使少数不能自律的秘书或心述不正的秘书，利用自已的这种特殊身份，打着领导的口号和旗帜，借领导之名，做一般人难于做到的事。如李真之流，就是从中假传圣旨，作威作福，干出许多罪恶的勾当。 (二)秘书腐败的普遍做法 秘书本是一个默默无闻的职业，无职也无权，却能办一些有权人办不了的事。那么，秘书到底是怎样走向腐败的呢,归结起来，主要是运用私权谋取私利，其普遍做法是: 1、设关卡，收“买路钱”。秘书从属的领导大都是部门、地方或单位的首脑，各方人士有求于他们，或反映情况，或请示批复等，能否上达或谁先谁后大都由 7 秘书安排。正是因为这个“安排权”，成了秘书弄权敛财的路子。一些恳求者为了达到目的，必定宴请求情、好言相求、红包打点，讨秘书之好。如有个私营企业主，为了开发一项专利成果，急需申请一笔资金作为发展基金，在下面忙活了一两年都没能解决。他不死心，决心走上层路线试试。经过曲折打探攻关，终于通过中间人与主管此类新产品开发的某部门的主管领导的秘书搭上了关系，并答应将报告送给首长看看。但此后久久没有音讯。中间人称，你不烧香菩萨哪能显灵,这位业主是个明白人，他即便探得了这位秘书大人的一点小爱好，立即选购了一台进口原装摄像机，连同开上秘书大人姓名的发票，一并达到秘书家中。不用说，报告很快就送到了首长那里，使业主如愿以偿。 2、帮大忙，谋“重回报”。大凡有求领导者，总想办成走正常渠道难以办成的事情，这就非得走秘书路线不可。办这种事情，靠进贡“小意思”是难以行通的，往往要出“大价码”。如某地一公司为了求得一大型工程承建权，各项手续都已具备，各种过场都已按规定办妥。俣是，如果没有“内线”打通关节，往往是“竹篮打水一场空”。为了确保项目到手，他们就向秘书“攻关”。要求、条件、价码是事先谈妥的。于是，秘书就开始为之活动，或利用领导影响做工作，或疏通内部关系，做有关方面工作，或施以利诱，获得支持，直到项目到手。当然，对这种出了大力气“帮大忙”的秘书，其报酬也是不一般的。 3、摆小摊，赢“大手笔”。秘书原本是领导的助手，是为领导服务的。但是，某些秘书除了服务领导外，往往利用贴近权力的优势，摆自已的“小摊”，经营自已的“事业”。常插手一些项目、工程、企业及各种活动，有时还充当顾问、理事或后台。向人透露权力机构的内情，为其谋划，打通关节，获取有关方面的支持，提供方便、大开绿灯。如某外商在某地资房地产，能否搞到合适的地皮是他能否成功的关键。外商摸透了中国办事的“规矩”，他们通过聘请当地“顾问”，疏通了某领导的秘书关系。秘书如此这般进行运作，外商不仅搞到了最好的地皮，还谈成了“好价钱”，占了大便宜。当然，秘书从中获得的绝非小数。 4、联众手，建“关系网”。有些秘书很愿意与上下左右、同行来往、聚会，目的是想编制一个“秘书关系网”，以便办起事来能左右逢源、上下贯通。因为，有些事，光有自已的首长未必能办成，往往需要多个部门的有关领导会商、会签 8 才能办成。由于有了一张“秘书关系网”互相照应，联手运作，这往往可以办成难事、大事。有的年轻秘书的“抱负”很大，他们给自已定了一个奋斗目标，要在几年内上到某一级别。大有今日秘书、明天首长的派头。他们还经常聚会，分析领导层的“形势”，指指点点，论长道短，试图左右领导，影响决策，有的还夸下海口:自已什么时候可以上到什么职位，经常争提拔、要官当。 (三)秘书腐败的表现形式 当前，我国有少数秘书人员经受不住诱惑，贪污腐败现象越来越突出，秘书腐败已成为我国反腐败斗争的焦点之一。秘书腐败社会影响恶劣，其行为主要表现在: 1、滥用职权，操纵干部升迁 某些秘书人员，利用自己与领导的特殊关系，滥用职权，以领导名义来操纵干部升迁，其行为严重影响了政府形象。被称为“河北第一秘”的原河北省国税局局长李真，在其担任河北省原省委书记程维高的秘书时，就以“二书记”自居，居间操作，左右河北省官员的升迁。从北京调至河北的杨益铭(后因受贿而被收审)希望升一级，但在北京不能如愿，李真通过关系，使杨益铭以平调的方式来到石家庄，然后将其在所在单位升级。熟知内情的人士在事后评价李真时这样说，“他甚至是可以左右河北权力系统的人，其地位相当于‘二书记’，想让谁上就让谁上。”可见秘书滥用权力已到了如此地步。 2、利用职权，大肆敛财 秘书由于协助领导工作，有时掌握相当大的权力，某些秘书人员就利用手中掌握的权力，以各种手段谋取巨额的非法利益。如原哈尔滨市政府秘书长朱胜文，原本是一个认真负责，思想活跃的秘书战线“佼佼者”，在任上干出了不少政绩，当秘书长不到2年，就被提拔为市委常委、副市长。但在他掌握大权后，意志薄弱了，经受不住“糖衣炮弹”的进攻，其世界观、人生观、价值观发生了扭曲，把人民赋予的权力变成了聚敛钱财的手段。朱胜文生一场病，就收受现金30万元，过一个春节就收现金十几万。据不完全统计，短短的几年里，其通过各种手段就收受贿赂180多万元，港币、美元、英镑、日元折合人民币20多万元，由一个“穷秀才”一跃成为“千万富翁”。 9 3、投其所好，捞取资本 某些秘书人员为拉近与领导的关系，不努力学习专业知识，却下功夫钻研“马屁哲学”，苦心揣摩领导的喜好，一心阿谀奉承，溜须拍马，讨领导的欢心，从而为自己捞取政治资本。王宝森的秘书闫振利就是一个典型的例子。闫振利原是北京市财政局的干部，曾因偷盗摩托车被拘留、记过，时任财政局长的王宝森对他并无好感。但闫振利善于钻营，他“积极报名支援西藏建设”，每次回京休假总要带上土特产去看望王宝森，并帮王宝森家安装浴盆、买电视机，还揽下了许多家务事。王宝森当上副市长，当闫振利从西藏回北京后，王宝森就辞去原秘书，点名要闫振利当秘书。陈希同的秘书陈健之所以得到陈的重用，不是因为他有什么上乘表现，而是因为会打乒乓球，在办公厅工作时，他经常陪陈希同打球，加之办事又能讨陈的欢心，就如同宋朝奸臣高俅一样，只因为足球踢得好，得到皇帝的喜欢，由一个市井无赖而加官晋爵至太尉。 4、想方设法，追名逐利 在市场经济下，部分秘书人员的个人主义、享乐主义恶性膨胀。对于他们来说，工作已不重要，为人民服务只是一个幌子，心里总是想着地位更高一点，福利再好一点，名望更大一点，家庭还要圆满一点。总之，一心追逐个人的享受和安逸，因而，用尽一切手段来满足个人私欲。他们或通过插手一些项目、工程、企业的活动，或充当顾问、股东或后台，通过向人透露权力机构的内幕，以为其谋划、打通关节、获取有关方面的支持等方式，大肆谋取个人私利。 以上种种表现，反映了某些秘书人员在思想政治上的腐败。事实证明，思想上的腐败，必须导致权力的腐败，钱权交易也就在所难免。 (四)秘书腐败的原因分析 秘书腐败问题危害极大，不仅直接影响决策能否正确实施，影响领导之间、领导与群众之间的关系，更影响党和政府的形象，引起人们倍受关注，主要有以下七个原因: 1、秘书本身职业特性所至。从公共权力的结构形式看，公共权力可以分解为决策权和执行权。决策权在政府官员手中，而秘书在整个国家行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作的角色，充当着执行权的角色，拥有执行权， 10 特别是拥有“传声”权和“传音”权，领导的话和决策、意见等都是通过秘书传达下去。这种职位特点，意味着秘书本身并不具备权力，秘书的权力是是领导权力的“派生物”。相对于秘书来说，前者是一个显性权力，后者是一个隐性权力，而在缺乏透明度的权力体制和政治生活中，秘书运作权力时的“隐蔽性”被各个方面所看好，很容易成为市场寻租者追逐的对象。 2、秘书与高官的关系所至。秘书与高官有千丝万缕的联系，秘书腐败与领导干部腐败是一个不可分割的有机整体。试想，如果没有实权在握的领导为秘书撑腰打气作后台，无名无份、无职无权的秘书哪有能力和胆量搞腐败,如果领导一味强调勤政廉班，对腐败深恶痛绝，秘书何尝又会腐败,如果领导一向乐于腐化随落，秘书又怎能不同流、不合污，否则只会给自已落井下石。因此，秘书腐败的根源在领导，假若撇开领导的“连带责任”不作追究，只拿秘书说事或问罪，便只是治其标，难于治其本。 3、秘书选拔存在缺陷所至。我国目前对秘书选拔的法律依据主要是1997年8月劳动部颁发的《秘书职业技能。以及《国家职业教育技能鉴定规定(秘书)》及1998年6月颁发的《秘书职业资格鉴定试点工作方案》等行政法规。但这些规定并没有对秘书的工作性质、任职资格等作出具体规定，使得秘书的任职资格和工作性质不明确;又加上社会对秘书专业认识不足，导致了秘书的选拔极不规范。虽然《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》有不准“指令提拔秘书等身边工作人员”的规定，但实际中由于是给领导选配秘书，因而容易由该领导说了算，一般都不经民主推荐、民主评议、全面考察等严密的程序，在选用时个人好恶占了上风。 4、秘书监督机制存在盲区所致。从现行的反腐但是廉法律法规和政策规定来看，对直接监督秘书的内容几乎空白，就连考核干部，也多考核担任党政领导职务的领导干部，少有考核秘书的。特别是由秘书选拔任免的权力直接掌握在上级领导手中，因此对秘书的监督是上下级的行政监控。对于进退一致、利益与共的官员和秘书来说，这样的监督无疑是形同虚设的。同时，这种监督失控会被官员所利用，因为与秘书相比，他们处于相对复杂监督下，一些难办的事交给秘书去处理会“安全”得多。 11 5、秘书权力集团形成所至。在目前的干部选拔任用体制下，秘书容易被提升，领导喜欢提拔自已的秘书。所以，现在不少领导班子中，程度不同地存在着这个“圈”那个“圈”、这条“线”那条“线”、这个“帮”那个“帮”的权势分布状况。有的领导升迁了、调走了，临走前，忘不了要把自已的秘书提拔一下，在原地留下自已的影响延伸自已的权力;有的甚至还要带上自已的秘书一起去履新职，美其名曰好开展工作，因此，多数情况下，一个集团性腐败案件的背后都会有一个秘书部落。 6、秘书放松学习和修养所至。秘书腐败的发生，内在原因是严重扭曲了世界观、人生观、价值观，助长了消极贪腐思想，不能自律。如李真被逮捕后，在剖析自已的犯罪根源时写道:“由于我缺少党性修养和党性锻炼，逐渐养成骄狂、自以为是的坏作风，被官场上的阿谀奉承、不择手段的追逐名利等陋习所迷惑„„经过极为痛苦的回顾，我认为首先是忽视了对自己世界观、人生观的改造，对共产主义的理想和信念产生了动摇，灵魂受到了腐蚀„„与其一旦江山易手，万物皆付之东流，不如权力在握之时及早做些经济准备。如真有不测也万无一失”。正是精神支柱的坍塌，理想信念的丧失，使李真对党心怀异志，在政治上投机钻营，经济上贪婪无度，为自已留“后路”、做准备，最终陷入了腐败的深渊。 7、受到社会环境影响所至。当前，社会环境虽说总体是好的，但实际上并不和谐安康。一些社会不正之风、“黄赌毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延，对干部秘书产生了强烈的影响。特别是现在说什么“某某是我提拔的”、“我是某某提拔的”言传，致使许多人得到提拔重用后不感谢党组织，而只是感激某个人。而有些领导干部任人唯亲，提拔的也确是“自已人”。这样一来，很容易把党组织分成宗派，丧失了党在领导干部的威信和凝聚力，从而滋生了买官、卖官等不良现象，为秘书腐败的蔓延提供了环境。 四、秘书腐败的对策及防治建议 秘书腐败已经不是一个鲜为人见的问题，而一个倍受关注，急需防治的突出问题，要按照中央关于反腐倡廉战略方针，从教育、制度、监督、法治并重来综 12 合防治。 外因是条件，内因是根本。作为领导人身边的助手和参谋，秘书人员要做到防腐拒变，关键在于秘书本人。我认为，可以从以下几个方面来防止这一腐败现象的发生: (一)要创新体制，努力构建秘书“不能腐败”的制度体系。 从秘书腐败产生的主观原因来看，不少秘书是由于自身素质不高，抵挡不住诱惑而腐化堕落的。有的腐败分子一语道破了他们肮脏的灵魂:“理想是远的，道德是空的，权力是硬的，金钱是实的。要想不远的，抛弃空的，抓住硬的，捞取实的。”可见，道德品质在他们心中已无任何地位。因此，首先要加强秘书思想政治教育，加强职业道德教育，提高秘书自身素质，使其能够在工作岗位上以相关精神来约束自己。只有这样，才能在思想上构筑起坚固的防腐大堤，抵制住各种腐朽没落的资产阶级思想和生活方式的侵蚀，提高秘书队伍的防腐拒变能力。其次需要注重的是，防治秘书腐败必须从源头抓起，从有空隙的体制、机制、制度改起，把反对秘书腐败寓于各项重要政策措施之中。一要严格选人用人机制。坚持公开、公平、公正由组织选拔秘书，坚决反对领导干部自已挑选秘书或选挑选再“戴帽考察”的现象。特别是在选拔任用高级领导干部秘书时，应同选拔其他相同级别的干部一样执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，选配领导干部秘书或从秘书岗位调任实职时，完全应当一视同仁地按党员干部，按规定的程序选人用人。二是要健全监督管理机制。要建立健全对秘书进行民主评议和测评制度，推行秘书交流、岗位轮换、任职回避等制度，规范民主决策程序，健全监督机制。要充分发挥群众监督的作用，采取胜力措施，鼓励群众对秘书腐败进行举报，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，做到对权力的上下和左右制约，以遏止腐败现象的蔓延。三要全面推行秘书职业资格制度。按照《秘书国家职业标准》，由国家制定全国统一的考核标准，每一年或二年进行一次考核，推进秘书职业化。 (二)要加强法治，努力构建秘书“不敢腐败”的法制体系。 秘书腐败除了导致工作效率低下、权力滥用以外，还严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象，要从根本上解决这个问题，必须通过秘书立法，用法律法规来约束权力。由于秘书的选拔程序不规范，对秘书的工作职责界限不清，造 13 成领导者可以随意选拔秘书，秘书人员素质高低差距较在，工作质量不稳定，腐败行为屡禁不止，若不加以规范，腐败现象必然滋生蔓延，秘书法治势在必行。 1、要通过秘书立法来明确秘书的地位，赋予秘书相应的权力，使其在行使权力时有所依。在法律、制度、规章上明确领导秘书的行为规范，在制度上设置一道高政廉洁、拒腐防变的关卡，丰富和完善党纪、政纪法规。要深入开展秘书普法教育，使领导秘书彻底明白违法与合法的界限，学法、知法、守法，杜绝滥用法律、以权压法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究的现象。进一步明确秘书工作界限，形成秘书的职业道德和职业要求。在起辅助参谋作用时，避免成为领导的“附属品”，同时因有法可依，也可约束秘书的权力，使其不致滥用职权。这样既有利于秘书开展工作，也有利于领导对秘书的管理。 2、要确立秘书任职资格制度。秘书任职资格是指从事秘书工作应具备的身份和条件。虽然过去不同历史时期各国在任用秘书时提出了不同的要求和考核方法，但都是些“零散”的方法，未能形成全社会统一的考核标准，只有当社会进入高度发达现代社会后，西方国家才率先对秘书任职资格确立了统一的考核制度，使秘书资格真正达到规范化和可操作化。我国可在这方面借鉴西方发达国家的秘书考核制度和经验，建立起统一的秘书资格考试制度，即由国家指定相应的机构负责，制定统一的考核标准，通过定期考核，确保秘书人才的高素质和高能力，为秘书职业化奠定基础。 3、通过秘书立法，以法规的形式制定秘书人员相应的工资和福利待遇。如制定秘书的晋升条件，这方面可以借鉴律师或教师的相关规定，将秘书划分为相应等级。秘书人员在工作一定时期后，依据一定的条件可晋升为上一等级的秘书，其工资福利待遇与该等级挂钩，这样就可有效提高秘书人员的工作积极性，使其在为人民服务的同时，也为自己争取到相应的待遇。 (三)要加强教育，努力形成秘书“不想腐败”的思想体系。 教育是基础。防治秘书腐败，必须加大教育力度，提高秘书素养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。一要领导示范。领导同志的言行对秘书人员起着潜移默化的身教作用。作为领导，一定要以身作则，给秘书以表率，鼓励秘书加强政治理论学习，用科学的理论武装头脑。要正确处理好与秘书的关系，坚持 14 任人唯贤，反对任人唯亲，决不姑息秘书腐败行为。二要正视身份。作为秘书，要正确处理好与领导和群众的关系。领导与秘书是上下级关系，也是平等的同志关系。在党内，他们是同志;在群众面前，都是全心全意为人民服务的公仆。三要注重修养。要始终忠诚党的事业，埋头苦干，爱岗敬业，淡泊名利，甘当无名英雄。要坚持严格按领导意图办事的原则，坚决反对先斩后奏之大忌。四是要强化作风。要具有高度的工作责任感和严谨务实的工作态度，兢兢业业地做好每项工作。要坚持实事求是，客观、准确地反映情况，决不能看领导脸色行事，违心表态;要实时保持谦虚谨慎，“自知而不自见，自爱而不自贵”，密切联系群众，决不可自以为是、盛气凌人。五要加强自律。认真执行廉洁从政各项准则和规定，以做到警钟长鸣，自警、自省、自励，牢固树立正确的政绩观和荣辱观，决不有利用接触面广和在领导同志身边工作的有利条件，为一已之利去编织个人的关系网，搞投机钻营等违纪违法行为。 (四)推行职业化，努力创造秘书“不得腐败”的工作体系 秘书工作职业化是指从组织上、制度上将秘书这一专业工作形成分级分类的管理体系，明确秘书职责范围、有完善的专业教育和培训制度，有规范的考核评定标准和有效的选拔用人机制等。秘书职业化是实现秘书工作走向规范化的必然趋势，是治理秘书腐败的有效措施，因此，我国应尽快研究和实现秘书职业化的相应制度。笔者认为，在这方面，可借鉴国外的经验，并结合中国国情，从以下几个方面构建有中国特色的秘书职业化体系: 1、建立秘书职业教育培训体系 当前我国秘书队伍的构成情况复杂，大量非秘书专业毕业生充当秘书的现象普遍，这就造成了秘书人员普遍素质偏低，因而加强职业教育培训和考核就显得非常必要。建立秘书职业教育培训体系，必须加强两个方面的工作:一是进一步规范秘书学专业及学科建设，培养高层次的秘书人才。要提升秘书专业教育层次，改变目前大多只停留在中专、大专层次上的局面，要有计划地增加本科专业或研究生教育，满足新时期社会对秘书人才的高要求;二是根据国家社会和劳动保障部颁发的《秘书职业技能标准》及《国家职业教育技能鉴定规范(秘书)》的要求，对现有或正准备进入秘书行业的人员进行全国秘书职业资格考试，经考试合格方能持证上岗。 15 2、建立选拔秘书任用体系 秘书职业分类应有一定体系，在制定秘书职位分类制度时，要确定其基本目标，建立统一的评价系统，对具体的职位进行分析评价。在秘书的选拔任用中，一定要制定严格的制度和方法，要坚持公开考试、机构推荐、择优录用、正式录用的任用程序，达到秘书职位与个人综合素质相符合;同时，在考核过程中要坚持客观、公正、公平的原则，排除人为干扰，保证任何单位的秘书职位都对考试优秀者敞开大门;制定秘书工作考核制度，对其工作成绩和实际表现进行定期考核，对表现优秀的秘书人员矛以奖励，对不合格的秘书人员进行清退，以此形成优胜劣汰的晋、退机制，给秘书以较大的自我发展空间。 3、建立秘书权力监督制约体系 杜绝秘书腐败，必须加强对秘书权力的全方位监督，完善秘书队伍的监督制约体系。对秘书权力的监督可从这几个方面来执行: a.强化领导对秘书的“授权”制约，领导作为第一责任人，在授予秘书相关权力的同时应说明授权的范围、大小及交办事项的具体要求，授权后要加强对秘书工作过程的指导与控制，防止秘书滥用权力; b.建立社会监督机制，可通过人民群众、社会团体和新闻舆论等，对各级政府中的秘书人员实施监督; c.加强权力监督部门对秘书权力的监督作用。如通过纪委、司法部门对秘书的权力加以监督，使其心有所惧，从而达到制约秘书权力，防范秘书腐败的效果。 五、秘书的职业道德规范 谈论了秘书腐败的问题之后，在这里需要强调的是秘书的职业道德规范。其在秘书工作中的地位十分重要，同时也关系着秘书本身以及所在集团单位的成败与否。作为领导的“外脑”，应具备以下职业道德规范: (一)忠于职守，自觉履行各项职责各行各业的工作人员，都要忠于职守，热爱本职。这是职业道德的一条主要规范。作为秘书人员忠于职守就是要忠于秘书这个特定的工作岗位，自觉履行秘书的各项职责，认真辅助领导做好各项工作。要有强烈的事业心和责任感，不擅权越位，不掺杂私念，不渎职。 16 (二)服从领导，当好参谋跟从领导，这是秘书人员职业性质所决定的。作为领导工作的参谋和助手，应当严格按照领导的指示和意图办事，离开领导自行其是，别出心裁，都是职业道德所不允许的。个人的积极性、创造性只能在服从领导的前提下发挥(更多地限于建议、献策等方面)。其中特别要注意，不能用个人不成熟的想法甚至情绪化的意见，去影响和干扰领导的工作及决策。当好参谋，就是要发挥参谋作用，为领导出谋献策。在领导决策民主化、科学化的今天，尤其要求秘书人员改变以往办事即是称职的旧观念，要提高参谋意识和能力，明确不能出谋献策者就不是好的秘书人员的新观念。 (三)兢兢业业，甘当无名英雄 兢兢业业，甘当无名英雄，就是要求秘书人员埋头苦干，任劳任怨。秘书工作性质，决定其工作主要是实干。要围绕领导的工作来展开活动，要求招之即来，来之能干，在具体而紧张的工作中，脚踏实地，密切联系实际和群众，不计个人得失，有着吃苦耐劳甚至委曲求全的精神。 (四)谦虚谨慎，办事公道，热情服务 谦虚谨慎，应是秘书人员应具有的美德。秘书人员不能因为在领导身边工作而自命不凡、自以为是，要平等地同各职能部门商量工作，虚心听取他们的意见，在工作中要善于协调矛盾，搞好合作。 办事要公道正派。秘书人员对领导对群众都要一视同仁，秉公办事，平等相待。切忌因人而异，亲疏有别，更不能看来头办事情。只有公道正派的秘书人员，才能做到胸襟宽阔，在工作中充满朝气和活力。 热情服务。秘书人员要把为领导服务，为本单位各职能部门服务，为群众服务当作自己的神圣职责，要充分认识自己所从事的工作所具有的重要作用。 (五)遵纪守法，廉洁奉公，不假借领导名义以权谋私遵纪守法、廉洁奉公，是秘书人员职业活动能够正常进行的重要保证。遵纪守法指的是秘书人员要遵守职业纪律和与职业活动相关的法律、法规。廉洁奉公是高尚道德情操在职业活动中的重要体现，是秘书人员应有的思想道德品质和行为准则。它要求秘书人员在职业活动中要坚持原则，不利用职务之便假借领导名义以权谋取私利，不搞你给我一点“好处”，我回报你一点“实惠〃的所谓“等价交换”。要以国家、人民和本单位整体利益为重，自觉奉献，不为名利所动，以自己的实际行动抵制和反对不正之风。 17 (六)恪守信用，严守机密 秘书人员恪守信用，就是要遵守信用、遵守时间、遵守诺言，言必信，行必果。遵守时间，领导找秘书人员工作，秘书人员不准迟到。秘书人员自己安排的会议或会谈，自己要事先到场，并做好一切准备工作。 秘书人员要严格遵守诺言，一经允诺的事情就要尽力办到，遇到曲折变化，要事先说明原因，使人信服。严守机密。秘书人员一个显著的特点，是掌握的机密较多，因此，要求秘书人员必须具备严守机密的职业道德，自觉加强保密观念。 (七)实事求是，勇于创新 实事求是。秘书人员要坚持实事求是的工作作风，一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的唯一标准。秘书工作的各个环节都要求准确、如实地反映客观实际，从客观存在的事实出发。秘书人员无论是搜集信息、汇报情况、提供意见、拟写文件，都必须端正思想，坚持实事求是的原则。在工作中，切忌主观臆断、捕风捉影，分析问题必须从客观实际出发，既不惟领导是听，也不惟“本本”是从。 勇于创新。现在各行各业的劳动者，都在破除旧的观念，勇于开创新的工作局面。作为领导的助手——秘书人员更应具有强烈的创新意识和精神。勇于创新，要求不空谈、重实干，在思想上是先行者，在实践上是实干家，不断提出新问题，研究新方法，走出新路子。 (八)刻苦学习，努力提高思想、科学文化素质 各种不同的工作岗位对其工作人员都有相应的素质要求。作为新时期的秘书人员，这种素质要求显得更严格、更全面，甚至更苛刻一些。是否具有良好的素质，对于做好领导秘书工作是一个非常重要的问题，也是评价一位秘书人员是否称职的基本依据。因此，秘书人员必须刻苦学习，努力提高自身的思想素质。 秘书工作头绪繁多、涉及面广，要求秘书人员有尽可能广博的知识，做一个“通才”和“杂家”。现代社会科学技术的发展突飞猛进，知识更新速度加快，因此，秘书人员应该具有广博的科学文化知识，以适应工作的需要。 (九)钻研业务，掌握秘书工作各项技能 从发展的角度看，新时期的秘书人员，必须了解和懂得与秘书工作有直接或间接关系的各项技能。 18 结论 我国的秘书职业还处在发展的初级阶段，近年来，在我国的一些高官腐败案件中，显现出一个愈来愈突出的问题——秘书腐败。秘书腐败产生的原因主要体现在，社会方面是秘书社会地位不合理，制度因素主要是秘书非职业化以及相关制度不健全，主观因素则是秘书自身的职业特性和个别秘书职业道德的欠缺等。遏制秘书腐败的途径主要有加强秘书的思想道德教育，构筑先进科学的秘书职业文化，加强法制建设以及增强秘书的自律意识等。杜绝腐败已经成为当前秘书工作中的重中之重。 参考文献: 【1】赵锁龙(管理秘书实务[,](北京:中国人民大学出版社，2004( 【2】芦燕，王勇(防治党政机关秘书腐败问题研究[J](党史文苑，2005，5( 【3】石峰岗(筑牢拒腐防变的“长堤”[J](当代秘书，2002，9( 【4】戴思厚(切实防范“秘书腐败”[J](瞭望新闻周刊，2004，18( 【5】朱允卫(“秘书腐败”的管理学思考[J](胜利油田党校学报，2004，2( 19