北大行政管理：现代行政领导学

1、请述行政领导学的研究对象与内容? 答:从一般意义上说,行政领导学的研究对象是行政领导活动特有的矛盾、特点与规律、其主要内容包括:一是行政领导活动的主体,也就是指各级各类行政领导者。二是行政领导活动的结构,包括行政领导活动赖以展开的体制与组织形式,行政领导环境与文化,行政领导关系。三是行政领导活动的过程,行政领导决策,行政领导选才用人,行政领导权力,行政领导方法与艺术。四是行政领导未来发展的趋势性研究,包括行政领导效能与发展,行政领导与电子商务。 2、请述行政领导权力的作用。 答:主要有四个作用:(1)巩固整治统治,表现在两个方面:一是政府始终是统治阶级实行整治统治的工具,因此,政府的任何行政领导权力都是为维护统治阶级的根本利益服务的。二是政府的任何行政领导权力都是从统治阶级或全体人民的“整治意志”转换而来的。(2)调节政府职能的平衡:政府的行政领导权力除了具有政治统治的作用外,还具有管理社会、服务社会和平衡社会职能的作用。(3)优化行政领导权力本身结构:也就是政府运用行政领导权力对其自身的权力结构进行优先配置。(4)解决治理社会问题和推动社会的发展:是基于它管理社会的职能,而这一职能的实现,是通过行政权力的行使来保证的,它为稳定社会的需要所决定。 3、请述行政领导体制的类型。 答:按照不同的标准可以划分为不同的类型:(1)集权制与分权制,根据行政领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度,可以将行政领导体制划分为集权制与分权制。(2)一长制与委员会制,根据行政领导机关中最高决策者人数的不同,可以将行政领导体制划分为一长制和委员会制。(3)完整制与分离制,根据上级行政领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同,可以将行政领导体制划分为完整制与分离制。(4)层级制与职能制,根据行政组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同,可以将行政领导体制划分为层级制与职能制。 这四对行政领导体制都是相比较而言的,是相对应而存在,它们各自具有自身的优缺点,没有绝对的优劣之别,在实践中,要具体问题具体分析,灵活运用。 4、试述行政领导文化的功能。 答:(1)内化功能,主要表现在:第一,为个体行为提供了理性支持,提供了判断和选择行为方式的内在依据。第二,决定了个体行政活动的动机和热情。(2)维持功能,这种维持功能的主要表现包括:维持行政领导活动的行为强度。维持行政领导活动行为取向、保持在行政领导活动中同一行为个体参与不同行为的平衡性。(3)调试功能,行政领导文化可以在领导活动实践中发挥重要的调适功能,能够在以下几个方面帮助个体或组织控制失范或减弱失范带来的不良影响:第一,在行政领导活动中调节个体行为。第二,在行政领导活动中催发个体行为。第三,在行政领导活动中帮助个体克服挫折。 5、请述行政领导个体素质的主要内容、作用及提升的基本途径。 答:行政领导素质的内容:1、政治素质,主要体现在:(1)政治理论。(2)政治知识。(3)政治观念和政治意识。(4)政治理想与政治信念。(5)政治态度和政治立场。(6)政治作风。 (7)法律修养。(8)政治阅历和政治。(9)政治技能与艺术。2、道德素质,其内容包括:(1)事业心和使命感。(2)进取心。(3)胸怀宽阔。(4)公正。(5)自身廉洁。3、能力素质,其内容包含:(1)政治能力。(2)科学决策能力。(3)选才用人能力。(4)规 划能力。(5)组织协调能力。(6)沟通与人际交往能力。(7)控制与自控能力。(8)应变与解决复杂矛盾的能力。(9)开拓与创新能力。(10)学习能力。4、知识素质,其内容包含: (1)宽广的知识面。(2)熟悉现代管理知识。(3)一般的科学知识。(4)本职专业知识。 (5)丰富的社会实践知识。5、心理素质,其内容包含:(1)乐观的情绪。(2)坚强的意志。 (3)广泛的兴趣。(4)开朗的性格。 行政领导素质的作用:(1)行政领导素质是一种重要的竞争力。(2)行政领导素质是一种重要的领导力。(3)行政领导素质是形成优化高效领导班子的基础。 行政领导素质的提升基本途径有三条:1、教育,共有六种基本方式:系统正规的学校教育、有组织的社会教育、自由的社会熏陶,即自然发生的教育性影响、有期待的家庭教育、有意识的自我教育、补充性的大众化教育,也就是培训。2、实践锻炼,是素质培养和提高的最关键环节。3、修持,是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程,是在自我要求、自我推动、高度自律的状态下进行的品格锻炼、精神锤炼和才干提高的综合性过程。 6、请述行政领导群体结构的内容。 答:1、年龄结构、知识结构与智能结构。(1)年龄结构,是指以个行政领导群体中不同年龄成员的比例构成及其相互关系。(2)知识结构,是指在一个行政领导群体中,不同知识积累和背景的成员之间的搭配组合状态。(3)智能结构,是指一个行政领导群体中,不同智能优势的人才个体的构成比例及其相互关系。2、心理素质。(1)气质,是指一个人比较稳定的心理活动的动力特征,也是人在心理活动和外部动作的进程中表现出来的某些关于速度、强度、稳定性等方面的心理综合特征。(2)性格,是指一个人对现实稳定的态度和习惯化了的行为方式。 7、请述行政领导关系的含义。 答:行政领导关系是指行政领导者在进行领导活动的过程中,相互之间发生、发展和建立起来的一种工作和感情交往的关系,即行政领导主体在领导活动中与行政组织系统中的其他成员发生的工作关系和非工作关系的总和。在整个社会的宏观范围内,行政领导关系是包括所有行政领导者与被领导者、行政领导者与领导机构、领导机构与领导机构之间的关系;在某一组织体系的微观范围内,行政领导关系就是行政领导者之间及其与所在组织之间的关系。 8、行政领导关系中领导者的角色。 答:l、导向性,领导角色的主要特征是率领和引导下属朝着一定目标前进,即发挥导向性作用。2、服务性,领导角色的服务性特征,不仅要求领导者全心全意为本群体成员服务,而且要求领导者通过为下属完成任务创造有利条件来实施领导。3、感染性,领导者的领导效力,不仅取决于权力的运用、才智的发挥,而且领导者的一些习惯、嗜好也会在群众中产生很大影响。领导角色的感染特征,一方面要求领导者必须敏于行、镇于行、善于行;另一方面也要求领导者时时努力提高自己的索质,借以形成自己的人格凝聚力、渗透力、组合力和向心力。4、非我性,领导者要想胜任领导角色,必须首先完成自我的超越。领导角色要求他在才能、气质、作风等方面,都必须超过以往的“自我”,不断进行自我完善和提高,对领导过程中的各种情况做出科学的反应。5、多重性,领导角色的本身,是一个“角色丛”:当他与下属成员发生联系时,他的角色是“领导”;当他与其他社会成员发生联系时,他的角色是“公民”;当他与上级发生联系时,他又成为“被领导者”。每种角色对领导者都有着为社会心理所接受的独特的要求。 9、请分析三种决策模型:理性决策模型、有限理性决策模型、渐进理性决策模型。 答:理性决策模型的基本内容是:1、决策者面临一个既定的问题; 2、引导决策者做出决定 的各种目的,价值或目标是明确的,并且按重要性排序;3、决策者能,寻找到所有的决策;决策者能准确预测每个方案的后果并按优劣排序;4、决策行能正确地选择最优方案,从理想的角度来看,理性决策模型的确很科学,但是,在复杂的社会生活中由于受各种现实条件的限制,理性决策模型并不能确保以纯理性的方式来进行决策,但它可以帮助我们发现限制决策的主要障碍,帮助决策者更为清晰地回应决策环境的限制。 有限理性决策模型:是美国管理学家赫伯特西蒙在对传统的理性决策模型进行批判的基础上提出的一种比较符合实际的模型。西蒙认为,现实生活中决策者的理性是界于理性和非理性之间的有限理性,他们的价值取向和目标是多元性的,由于每一项决策的制定,都要受到决策者主观条件和特定的客观条件的影响与限制,因此经常处于变动状态而且表现出冲突特征。西蒙认为,决策不可能达到一种理想化的模式,而只能在现实中追求有限理性,他提出用满意原则代替最佳原则,并认为决策研究不仅应注重结果,更应往重过程,并提出决策过程可分为情报活动,设计活动,抉择活动,审查活动四个阶段。 渐进决策模型:美国著名经济学家和政治学家林德布洛姆针对传统理性决策模型的缺陷,建立了一套有特色的渐进决策模型,其特点是:摸着石头过河,走一步,看一步;渐进主义,积小变为大变,稳中求变。推行渐进决策的原因是:现实政治是渐进的,很难有大的变革; 技术上的困难及现行政策的巨额成本决定决策是渐进的。林德布洛姆认为政府决策目标是逐渐明确的,是在现有的政策基础上根据以往的经验在决策过程中,把现有的方案同以往的政策进行比较,然后不断地对决策进行补充和修改。渐进决策的过程实际是不断地摸索和实验、不断地学习和反馈、不断地协调和调节的一个稳健的连续决策过程。渐进模型要求政府在制订政策的时候不要好大喜功,在决策目标尚未明确之前,先制定和实施与现实政策能够连续的大致方案,然后在摸索前进的实施过程中逐渐明确目标。这一模型一方面具有灵活性和现实可行性,但同时又失之于保守性,不适应剧烈变革的社会。 10、请述领导用人的心理误区。 答:1、晕轮效应、投射效应:(1)晕轮效应也叫感认上的印象概推,指人们在判断别人时,容易产生一种倾向。(2)投射效应是指人们往往有一个强烈的倾向:当他不知道别人的情况时,就常常认为别人具有与自己相同的特性。2、相互回报心理、嫉妒心理:(1)想回回报心理,是指社会上的人往往有一种倾向:即喜欢那些他自认为喜欢他的人,讨厌那些自认为讨厌他的人。(2)嫉妒心理是人们在相互类比中产生出的一种消极有害的心理,即对才能、名誉、地位或境遇超过自己的人心怀怨恨。3、首因效应、近因效应、偏见效应:(1)首因效应,指对人的看法过多地依赖第一印象,因此往往形成错误的心理定势。(2)近因效应,指过多地依赖最近的表现对人做出评价,而不考虑他的全部历史和一贯表现的一种现象。(3)偏见效应,指从某种错误的观念和偏见出发,纯主观的做出对人的判断的一种现象。4、马太效应、戴维现象:(1)马太效应,是指对己有相当知名度的人给予的荣誉越来越多,而对那些尚未出名的人则往往忽视他们的成绩,或不承认或贬低其价值这样一种常见的不合理现象。(2)戴维现象,是伯乐由识别和培养千里马,转而处处限制和妨碍千里马奔驰,带有一定的普遍性。 11、试论述行政领导权力的制约。 答:行政领导权力制约,从一般意义上讲,就是对行政领导权力的限制与约束。行政领导权力制约的特点主要表现在:首先,权力制约关系必须有两个或两个以上的权力才能形成,单独的权力无法形成制约。其次,权力制约关系是横向的,各种权力的地位是平等的或同层次的,而不存在隶属关系。最后,权力制约的关系是双向的,各种权力之间的限制与约束是双 向的。领导权力制约的基本功能是对权力正常运行的肯定和保护,是对权力偏离轨道的防范与矫正,是对权力的补充与完善。行政领导权力制约机制有:权力制约机制,以权力制约权力。道德制约机制,以道德制约权力。权利制约机制,以权利制约权力。 12、请在分析中国行政领导体制弊端的基础上提出改革与完善的原则、内容和建议。 答:我国行政领导体制的主要弊端:(1)权力过分集中。(2)组织结构的设置不科学。(3)行政领导法规的缺失。我国行政领导体制改革的原则:(1)行政领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则。(2)政企分开、两权分离的原则。(3)效能与效率原则。(4)统一原则。(5)精简原则。(6)权责相称原则。我国行政领导体制改革的内容:(1)按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式,理清政府职能。(2)按照统一、精简的原则构建政府的组织结构,精简机构。(3)按照权责相称原则确定职权体系,理顺职权关系。(4)按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系,实行政企分开。我国行政领导体制改革的建议:(1)实现行政领导权力划分的科学化。(2)建立合理的政府组织机构,实现行政领导机构设置和人员编制的法制化及其运行活动的程序化。(3)建立高素质专业化的政府公务员队伍。(4)实现行政领导行为方式、方法及手段的现代化。(5)努力树立良好的政府领导形象。 13、论述现代行政领导决策的程序及主要方法。 答:现代行政领导决策的程序主要包括以下环节:(1)发现问题。(2)确立目标。(3)拟定方案。(4)分析、评估与优选。(5)决策的实施与反馈。 现代行政领导决策的主要方法有:1、头脑风暴法:在会上可以自由畅想随心所欲地发言,不受限制;无批评原则,对他人的任何发言、见解和意见不做反驳和否定的判断; 欢迎与会者杨所欲言,多提意见或建议,多多益善; 充分发挥个人的独立思考和创新思维,广开言路,以便集思广益; 与会人员地位相同不分尊卑,有同等的发言权; 禁止会上私下交谈,以防止受他人的意见相左,破坏个人独立性。 2、德尔斐法:有如下特点,(1)意见具有独立性。被邀请参加预测的专家彼此不见面,消除了相互之间的心理顾虑,排除了“随大流”、“从众”的倾向,保持了专家们的意见独立性。(2)匿名性。不公开群体成员的姓名,消除了人们对权威的敬畏心理;同时被邀的专家可以在后几轮的征询中修改自己的意见,而不必公开说明修改的理由,无损自己的威望。(3)多轮反馈沟通。德尔斐法在运用时,一般都要经过多轮的征询和反馈。小组要对每一轮专家提出的意见进行统计和汇总,将意见比较集中的间翅再反懊给各位专家.,供下一轮预测参考。一般讲,经过三或四轮调查后,专家们的意见将会比较集中,这时就可以把最后一轮的调查所得的结果作为专家小组的意见,作为决策者的决策方案。(4)预测结果的量化特征。德尔斐法对专家意见汇总和处理采取了统计方法,能够用定量方式表示预侧的结果,所以最终的结论具有很强的科学性。 3、鱼缸法:鱼缸法是一种通过领导者宏观智能结构效应的发挥来进行决策的方法。运用这个方法时,所有决策人员围成一个圆圈,通过某个中心人物同其他成员之间的互动来进行决策。因其形似鱼缸,故得名“鱼缸法”。这里所说的中心人物是指某个特定时间发布信息的人。他既可以是确定的,也可以是不确定的,并坐在圈子的中间,只有他才可以讲话。他可以提出自己对所讨论间题的看法,或者附议别人已讲出的某项建议,并且提出问题的解决方案。这种做法不仅能够将所有会议参加者的注意力都集中在中心人物身.上,而且还可避免插话干扰和不切题的讨论。 4、模拟决策法:模拟决策法是人们为取得对某种客观事物的准确认识,通过建立一个 与所番要研究和领导的关系系统的结构、功能相似的模型,即同态模型,然后运行该模型,并对各种不同条件下的模拟运行结果进行评价、分析和优选,从而为领导决策提供依据。 5、决策树法:“决策树”法就是把决策过程用树状图来表示。树状图一般由决策点(常用方块表示)、方案枝(常用细线表示,一个方案枝代表一个方案)、状态结点(常用圆点表示)、概率枝(常用细线表示,每条概率枝代表丫~种自然状态)、结果点(收益值或损失值)几个关键部分组成。 14、请述现代行政领导的行为方式的主要类型? 答:按照权力的控制程度来分: 1、集权式。其显著特点是:一切权力集中干领导集体或个体手中,下属没有任何权力。按 照这种领导的行为方式,领导者必然事无大小,事必躬亲。必然使下属的工作陷于请示汇报之中,同时下属的积极性、创造性、责任感无法发挥。 2、分权式。其特点是:按照各个部门和岗位职责,把行政权力下放给各个部门和岗位,领 导者只决定重大事情。按照这种领导的行为方式,领导者有精力考虑一些全局性、战略性的}司题,各个工作部门和人员由于做到了权责一致,易于发挥其积极性、主动性、创造性,增强了他们的责任感。 3、均权式。其特点是:领导者掌握一些重大的权力,把一些处理事务的权力分权于下属, 领导者与其下属都有明确的职责权限的划分。这种领导的行为方式,下属能够独立负责地处理一些事务性的工作,而涉及到一些重大间题的处理,则必须集中于领导层口这种行为方式,既可以调动下属的工作积极性,又使重大问题的处理权得到有效控制。 以上三种领导方式,均权式是一种较理想的方式。分权式的领导方式虽然也可以使领导者具有大量精力考虑全局性、战略性的间题。但是,它的前提条件是,下属的素质要好,独立工作的能力要强。如果下属能力弱、素质低,过分分权于下属,则不能使权力发挥应有的作用,还可能导致下属滥用权力,以权谋私,无法控制的现象。 按照领导者所管理的重点来分: 1、重事式:其特点是:以事为中心进行领导,领导者关心的是组织的目标,工作的任务 和工作效率及质量。持这种理论的领导者,认为在管理上必须以金钱刺激劳动热情,以严厉的处罚对待消极怠工者,即“胡萝卜加大棒”的管理政策,这样就会提高工作效率。实质上这种理论是一种以工作为中心的领导管理理论,它告诉领导者,任何时候必须关心组织目标的实现。这种理论的间题在于,把人看成是天生懒惰,认为经济利益的需求才是人工作的唯一动力显然是片面的。 2、重人式:其特点是:以人为中心进行领导活动,领导者关心的是如何建立和发展人际 间的关系,如何给人们建立一个宽松、和谐的工作环境。主张采取以松弛柔和为主的领导方法,认为,作为领导者应关心下属,应着力建立和发展人际间的信赖、亲密关系,注意满足人的社会需要,并认为满足人的自我实现的需要,比经济报酬和强制更能调动人的积极性。所以,持这种领导方式的领导者强调奖励手段,不主张轻易惩罚,这种领导方式的优点是,能够给人创造有利的工作环境,使领导者与被领导者之间的关系和谐协调。 3、人事并重式。其特点是:既要重视人,也要重视工作,两者不可偏废。既要改善工作条件和环境,充分发挥人的主观能动性,使部属有饱满的工作热情和主动负责的精神;又要对工作严格要求,赏罚分明,使部属保质保量地完成行政,创造出最佳成绩。 人事并重式领导行为方式是应该提倡的,只有关心人,才能激发人的内在动力,同时也只有关心工作,才可能使每个人有明确的责任和工作目标。 按照领导者的领导作风来分: 1、专制式。这种领导方式强调指挥与服从,完全个人说了算,主要依靠其个人的能力、经 验和判断来指挥组织的活动,领导者}各诀策权高度集中,独自做出诀策,部属只奉命执行口领导者严格控制诀策的执行过程,亲自或通过自己信赖的监督系统监督执行过程和执行结果。这种专断独行的领导作风,只会导致下属,唯命是从、唯唯诺诺,逐渐失去了工作积极性和创新意识,严重制约了整体力量的发挥和利用,不适合现代组织的管理和领导。2、民主式。这种领导方式注重下属的参与,强调民主作风,领导者在诀策过程中吸收被领导者参加,诀策的执行采取分权的方式进行。对执行过程和执行者的监督,主要依靠享有一定自主权的不同部门互相制约和执行者之间的工作竟赛来实现。这种组织以平等和相互尊重为基础,表现出较强的团体合作气氛,能够极大地调动组织成员的主动性和积极性,激发成员的“主人翁”精神,是为现代组织所推崇的一种领导方式。 3,放任式。这种领导方式注重无为而治,即领导者不把持诀策权,对诀策的执行过程及对工作人员的检查和监督,也没有严格的规章制度,领导者只是执行例行公务。只有当下级 部门或工作人员之间发生矛盾,或者出现重大问题时才出面协调解决。这种组织缺芝团队凝聚力,成员的行动松散缺乏统一的步伐,但形成了比较轻松的工作气氛口这种领导方式一般只适合一些性质比较特殊的团体,如科研单位、文艺团体等。