新加坡建筑业发展及现状分析

新加坡建筑业发展及现状分析 东南亚纵横AROUNDSOUTHEASTASIA20』0.4 新加坡建筑业发展及现状分析 陆彦海智波※ 摘要:本文介绍新加坡建筑业概况,并对其40多年来的发展历程进行划分,重点介 绍最近一次低潮及 发展过程,对2009年以来的新加坡建筑业现状进行介绍和分析,并得出相关结论. 关键词:新加坡建筑业发展 AnalysisonDevelopmentandRecentSituationofConstruction IndustryinSingapore LuYan&HaiZhibo Abstract:Inthepaper,theprofileofSingaporeconstructionindustryisdescribed,basedonthi s,thedevel- opinghistoryofitsover40yearsisdivided.Therecentdownturnanddevelopmentcoursearep aidmoreattentionto inthepaper.Thentherecentdevelopmentsfrom2009tonowadaysarepresentedandanalyzed .Atlasttheconclu— sioniSdrawn. Keywords:SingaporeConstructionIndustryDevelopment 一 ,新加坡建筑业概况 新加坡是亚洲"四小龙"之一,人口310万,面 积641平方公里.其经济主要由制造业,金融与服 务业,商业,交通与通讯业及建筑业组成.其中,建 筑业也是新加坡国民经济的支柱产业.新加坡国内 建筑业主要由三个部分组成,一是业主;二是咨询 公司;三是承包商.它们的职能和关系与国际惯例 相同. (一)业主 新加坡国内最大的业主是建屋发展局(HDB), 它成立于2O世纪80年代初,目前90%的新加坡人 住房都是由它修建.政府从公积金局里贷款给建屋 发展局,作为启动资金,修建组屋(住房),然后出售 给新加坡公民.新加坡公民可以动用自己的公积金 以分期付款的方式购买组屋,组屋建设已形成了融 资—建设—售买一资金回笼—再投资的良性循环. 58 建屋发展局同时又是最大的政府咨询公司,有自己 的建筑,结构设计和项目管理部门,同时拥有业主和 咨询公司的功能.其他的政府部门如陆路交通管理 局(地铁,公路,轻轨),裕廊镇管理局(工业基地)等 都是政府部门,也是如此设置功能. (--)咨询公司 除了政府咨询公司,其他的咨询公司都是专业 化的私人公司.在新加坡,几乎所有的私人咨询公司 业务范围主要在建筑方面,土木方面相对较弱, 一 般都是聘请外国公司作顾问,或者组成咨询公司 联合体. (三)承包商 承包商划分为通用建筑,土木工程和桩基公司, 其资质等级(投标能力)按照财政能力,专业人员及 ※陆彦:东南大学土木学院博士,讲师 海智波:中建第三建筑有限公司工程师 三年内完成项目总额分为一级到八级,一级为最低, 只能允许投标50万新元以下的工程,八级为最高 级,投标能力不受限制.新加坡不同等级的建筑公 司结构呈现为较合理的金字塔形. 新加坡国内建筑工程按投资来源一般分为公共 工程和私人工程.其中公共工程主要是组屋建设和 基础设施,基础设施又主要包括地铁,填海工程,轻 轨工程和输水管道工程.私人工程主要是工业厂房, 公寓和酒店.公共工程必须公开招标,而私人工程 则由业主决定是否招标. 二,新加坡建筑业的发展历程 新加坡建筑业经历了戏剧性的增长,也经历了 5个明显的低潮阶段.其中1985,1988年是新加坡 自1965年建国以来建筑业产值跌幅最大的阶段,在 1986年最低潮的时候,建筑业缩水高达23%. 新加坡建筑业的最近一次低潮是受到1997年 亚洲金融危机的影响,时间从1998,2005年.1997 年新加坡建筑业增长率曾经达到15%,但在1998 年在亚洲金融危机影响下降到4.4%,1999年更是 负增长12%,直到其他经济领域陆续摆脱危机阴影 的时候,建筑业依然不景气.2005年,新加坡建筑业 GDP在2004年萎缩6.5%的基础上,再次出现1.5% 的下滑,但下滑速度已明显放缓.2006年新加坡建 筑业GDP开始出现正增长,进人又一个发展阶段. 但是,面对世界各国尤其是周边国家建筑业蓬 勃发展的挑战,原料短缺,价格攀高和人手短缺等是 新加坡建筑业遇到的棘手问题.2007年初,新加坡 建筑业又面临了花岗岩和陆沙短缺的问题.当年8 月,新加坡从其他国家如越南,马来西亚和中国进口 花岗岩碎石,同时通过开拓更多的原材料来源,使花 岗岩价格下调到供应出现中断前的水平,介于每公 吨23—29新元之间.在这之前,花岗岩碎石价格一 度因短缺而飙升到每公吨70新元,陆沙供应后来也 趋稳定,价格回落?. 新加坡政府为减缓建筑业所面临的压力,采取 了大量措施,同时随着大量外来投资的涌人,推动了 建筑业的发展.2007年,随着不少大型项目,如滨海 湾金沙综合渡假胜地(IR),滨海湾金融中心工程, SCOTISSQUARE和滨海湾居等项目的开工,新加 坡建筑业一直保持增长势头.这使得新加坡建设局 于2007年中期将建筑业全年需求预测从原来的 170亿一190亿新元调高到190亿,220亿新元. 2007年新加坡建筑业增长20.3%,2008年上半 年,建筑业共获得了1130亿美元的建筑合同.尽管 2008年下半年,新加坡开始出现不少在建工程因经 济危机延期或者取消的迹象,但还是保持增长趋势. 三,新加坡建筑业现状 (一)2009年初的新加坡建筑业 2009年1月,新加坡建设局公布数据显示, 2009年新加坡工程需求大幅放缓,预计2009年全 年由建设局核发的工程合约总值约220亿新元(约 1100亿元人民币)到280亿新元(约1400亿元人民 币),比2008年的346亿新元(约1730亿元人民币) 大幅下降 1.私人住宅疲软 据新加坡官方资料显示,新加坡2009年私人住 宅的建筑合同总价值预计仅为17亿,23亿新元(约 85亿一l15亿元人民币),这一水平与爆发亚洲金融 危机的1997年颇为相近,但和20o8年创下纪录的 200亿新元(约1000亿元人民币)相比则相去甚远. 私人住宅的疲软将拖累2009年建筑业的整体需求. 2.公共工程支撑 新加坡建设局资料显示,新加坡2009年公共工 程的需求预计会增加170亿,19o亿新元(约850 亿一950亿元人民币),主要为基础建设和道路工程. 之后将继续投建地铁延长线和道路工程,兴建新的 国民住宅和新加坡中央医院,国家心脏中心和新的 国际邮轮码头等大型公共建筑. 3.缓建项目解冻 为了减缓建筑业所面临的压力,新加坡政府 示,决定采取相应措施大力扶持新加坡本地建筑业 的发展.2010年1月14日,新加坡建设局表示, 2oo8年一些被延缓的公共工程项目将在今年陆续 重新激活. 2008年曾因为建筑成本大涨及建筑产业能量 新加坡政府宣布延后推出总值约47亿新元 不足, (约235亿元人民币)的公共建设,但因2009年 建筑业发展放缓,新加坡政府决定解冻上述推迟计 ?龚慧婷:《去年走出谷底,建筑业今年前景会更好》, 《联合早报)2o08年1月2日. ?叶海蓉:《新加坡建筑业转入低迷,政府强推公共项目 救急》,(21世纪经济报道)2009年1月19日. 59 划. 此外,新加坡政府还将在2009年陆续推出单项 金额约5O0O万新元(2.5亿元人民币)的多个小型公 共工程计划,交给中小型建筑商承包. 4.足够的建筑工人 新加坡政府采取措施确保有足够的建筑工人供 给.除加强建设局在外国劳工来源地的国外考核中 心的考核能力及扩大可接受的工地督工外国资格名 单外,政府也放宽好几项人力政策,如豁免熟练外国 工人需符合外国劳工配额的规定等,以使各个层次 的外国劳工能更顺利地入境工作.新加坡建设局密 切注意人力供求状况,并在必要时进一步调整人力 政策. (二)20lO年初的新加坡建筑业 由于新加坡政府的措施起到了应有的效果, 2009年新加坡建筑业产值达到300亿新元.2010 年新加坡的建筑业产值估计将会减少到270亿, 290亿新元,其中超过6o%将来自公共基础建设?. 新加坡政府会继续支持公共工程建设,而私人 项目也会因经济前景好转而迎头赶上.其中,新加 坡滨海市区地铁线第三阶段工程以及组屋翻新等公 共项目将占2010年建筑业需求的65%,预计介于 此外,私人建筑需求受到 140亿一179亿新元之间. 经济危机的影响,从2008年的202亿新元锐减到 2009年的75亿新元,但是2010年市场情况好转, 需求也将回升到介于70亿一9l亿新元.新加坡建屋 发展局将确保有足够的新组屋单位,满足新加坡人 的住屋需求.除了在2010年推出1.2万预购组屋单 位外,建屋发展局还会推出在设计,兴建和销售计划 以及执行共管公寓计划下的其他单位.新加坡建屋 发展局2009年销售了1.35万个新单位,其中一半 是在下半年应新加坡强劲的购屋要求而销售的. 四,结论 从整个新加坡建筑业的发展历程及现状来看, 新加坡建筑业的特色还是比较明显的,主要包括如 下几点: (一)公共工程起着非常重要的调节作用.在新 加坡建筑业产值中,公共工程占据了6o%以上的比 例,且4o多年来基本保持了这一比例,这使得新加 坡政府对于建筑业的调整可以通过对公共工程的进 度调整(开工或者缓建)来进行. (二)政府发挥重要作用.新加坡建筑业虽然经 历了好几次低潮,但是新加坡政府都会通过强而有 力的措施进行协调,甚至制定新的法规,例如对外国 劳工配额的规定来调整建筑业使其顺利发展.对公 共工程的进度调整也是其重要举措之一,2009年度 就是通过缓建项目解冻来增加建筑业产值的. (三)住房也作为公共工程.住房在新加坡称为 组屋,是由建屋发展局进行修建的,在建筑业的分类 中归于公共工程,这和其他国家不太一样.这使得 新加坡政府对于建筑业中的房地产这部分的监管更 为直接而有效.在对建筑业进行调控时,对组屋的 修建数量的控制可以直接影响到建筑业产值. 自从2006年新加坡建筑业开始出现正增长至 今,虽然经历过2007年的花岗岩和陆沙短缺的问 题,2008年下半年在建工程因经济危机延期或者取 消,2009年的私人住宅疲软等,但新加坡建筑业始 终保持着增长势头.2010年初对新加坡建筑业的预 测值与2009年相比虽然有所减少,但相信通过这一 年的努力,新加坡建筑业能够保持增长的趋势. 参考文献: 1.杨莉莉:《新加坡建筑市场分析》,《中国建设信息》 2003年第4期. 2.杨启兵:《从新加坡建筑业看国际建筑工程发展和我 们的对策》,《铁道工程)1999年第1期. 3.王言,林琳:《新加坡建筑业前景看好》,《广西城镇建 设)2008年第3期. 4.白云:《新加坡的建筑业》,《上海建设科技)1996年第 3期. ?广西新闻网:(2o09年新加坡建筑业产值创历史新高》, http:llwww.gxnews.tom.cn/statiepages/201O0117/newgx4b527fdf一 2604550.shtrnl.201o.1.17.