我国西部工业园区资本化、市场化运营流程探讨

我国西部工业园区资本化、市场化运营流程探讨 摘要:我国中西部地方财政未完成原始积累,在工业园建设过程中,通过将政府投入资本化、资本市场化的手段可以解决资金短缺问题;就运营流程而言,首先需要建立有效的园区工作团队,其次在招商和引资工作中要用市场化方式运营。 关键词:工业园区资本化市场化运营流程 Abstract: The local finance at mid-west in our country has not completed the primitive accumulation, in the industry park construction process, through the capitalization of government investment and the capital marketability method to solve the fund shortage by local government;To be the operation flow, first of all, we need to establish the effective work team in the industry zone; Another one, we need to use the marketability way to operate in attracting investments. Key word: Industrial park capitalization marketability operation flow 自79年我国第一个工业园蛇口工业园建设以来,园区经济成为了政府财政收入的重要来源。因此兴办工业开发园区,大力开展招商引资工作成为各地政府经济工作的重点。但是,一直以来政府是兴办工业园区的主体,对涉入的其他投资主体有着严格的限制和审批。而工业园区建设有着用地规模大、资金量大、定位和竞争激烈等各种风险,我国中西部地区的大部分地方财政尚未完成原始积累,因此园区建设资金不足成为了一个普遍性的、难以跨越的坎。另外,在招商引资过程中,很多地方政府依赖缺乏经营经验的政府官员组成的“招商局”,没有建立职业化经营团队,不能真实理解企业需求,无法有效开展工作,也严重阻碍了工业园区的建设步伐。本文试图对“政府投入的资本化”概念进行阐述,并就西部工业园区项目启动中存在的普遍问题进行分析,从而初步建立一般性可操作的市场化运营流程,抛砖引玉。 一、政府投入与政府投入资本化的区别 资本化,说白了就是形成了符合会计准则的资产。这个资产的形成,使得相关平等企业主体、投资主体、金融机构、管理机构和其他相关民事主体都能同一确认。地方政府在工业园建设中向国家审批土地、土地平整、基础建设、征地补偿等涉及的投入,投入的钱还是钱,不是资本。政府的投入和投入的资本化区别可用一个简单的操作案例来解释:比如欲将1000亩农民土地转变为工业用地,首先需要地方政府从财政拿钱向国家审批,并按规定支付农民补偿款。假设国家收取的审批费用为5万元/亩,通常操作流程是:地方财政将5000万打入政府下属的国土资源局,国土资源局上缴国家财政,对农民土地实现征收。这种模式在会计上只形成了政府财政的5000万费用支出科目,不能形成资产。所谓资本化操作的模式是:政府设立的一个企业法人经济实体(比如,某工业园区开发有限公司),该经济实体向政府财政借5000万,在征用和购买工业用地时,向国土资源局支付了钱。表象上的区别是政府财 政直接交付给国土资源局与通过经济实体借款支付给国家财政的区别,其本质而言,是政府设立的经济实体的会计科目上形成了5000万的资产。有了资产,就可以拿资产去融资,投入就转活了。 投入的资本化,才有资本的市场化;资本的市场化,才有后续运营的市场化。政府投入资本化的前提是设立一个法人经济体,在法律层面上是建立一个自主经营的企业。我们注意到很多中西部地区的政府报告中经常提到“全力加快园区建设……实行市场化运作、封闭式运行和一条龙服务”,但是很多工业园区设立的管委会却是一个政府行政机构,不是一个法律意义上的经济体。政府投入没有完成最初的资本化步骤,后续运营的市场化可能会空谈。政府投入是一种政府行为,其意志也是政府意志,那么运营过程也会趋向是一种政府行为;政府投入如果资本化,资本就可以市场化,运营流程就服从了市场化的资本意志,也一定是趋向一种市场行为。 二、资本的市场化,才能保障园区建设具有足够的资金 投入的资本化是园区按市场化模式运营的前提。但是仅靠政府投入的资本来运营规模化的工业园建设注定是杯水车薪。拿一个一万亩的中小型工业园区建设而言,其土地成本、基础建设、配套设施就将涉入几十个亿。西部地方财政本身捉襟见肘,拿出个把亿已经比较艰难,面对后续庞大的资金需求,如果没有跟上资本市场化措施,就几乎举步维艰。 工业园区资本的市场化,简单地说,就是向要市场融(借)钱。由于园区经济有着聚集经济、规模经济和辐射经济等特点,随着市场化的进一步深入和全球经济一体化,资本市场进一步开放,的确会吸引更多的资金涌入工业园区建设。但前提是地方政府的投入要资本化,同时将资本市场化,才能实现在区域产业发展规划大背景下,鼓励吸收一些资金质量高的资本进入园区的建设领域。这样不但可以分散政府单枪匹马征战的风险,同时可以解决园区建设资金不足的“巧妇难作无米炊”问题。当前,创新融资模式,引入民间资本、企业资本或其它国外各种基金,以参股形式或独立兴办园区进行园区经营成为了新的趋势,如昆山新加坡工业园区、苏州新加坡工业园区、福建永定工业园、广西梧州工业园、陕西渭滨工业园等都是采取资本之间融合的市场化运营模式。 三、西部工业园区项目启动中普遍存在的问题 除了政府投入未资本化、资本未市场化的大前提以外,西部工业园区在招商引资过程的操作实务,普遍存在的问题是没有按市场经济模式去运行。通常的操作方法设立一个工业园区管委会,抽调几个干部组成工作团队,然后根据其他地方找来的资料编制一些常规性的说明文件,接下来基本根据统一安排或者凑巧出现的机会外出招商宣传。从运营角度而言,有以下问题比较普遍: 1、缺少园区开发的融资文本材料,投入和收益没有科学分析。 大部分的文本资料注重编写自己的工业园区的地理优势、资源优势等。但其实,西部工业园区首先要涉及到的是融资问题。做好土地规划和五通一平成本约为25万/亩,还不包含整体配套设施建设。西部地方政府面队这样的投入会望洋兴叹。如果冀希望于把25万/亩的成本转嫁给入驻企业,同时还要承担排污等一系列没有跟上的配套实施,一般不会有什么企业会 进入。因此,融资非常重要,融资文本资料要做到能够让有投资意向的人一看就明白需要投多少钱、有多少收益,赢利模式和允许的开发模式要很清晰。 2、优惠政策缺少统一安排的系统资料文本。 尽管看上去罗列了一些政策,但都是普遍性的政策,整个西部大致都相同。就某个地方而言,其实我们是站在与兄弟县市竞争角度来谈问题,看问题,解决问题的,没有区别、没有个性,就没有竞争优势可言。 3、工业园招商亮点(引吸企业入住的独特理由)模糊不清。 金融、人才、信息中介等配套服务支持西部地区做不过沿海城市;土地价格、五通一平(或者九通、六通)与中部省市相比处于明显的劣势;西部地区本身的购买力、市场消化能力也无优势可言。跟投资商谈中西部投资优惠政策实际上没有任何吸引作用,我们西部工业园区吸引企业入住的最关键、最独特的亮点一定要清晰、明确并经过论证。 4、《园区发展规划》脱离市场实际 我们发现很多大学、科研单位为西部地区组织编写的《园区发展规划》,太注重于“生态”、“循环”等理论论述,却脱离了“市场”这个最核心的词,不利于招商引资的理论指导。现在的工业园区规划,大部分看上去很诱人,很生态、很环保、很循环,产业链构建起来滴水不漏。但是如果不先研究“要谁进入园区”、“谁会进入园区”、“他为什么要进入园区”这些基本的市场问题,只从理想中的“生态”、“循环”概念出发,并从书本上收集一些产业项目,编制的规划一定是纸上谈兵。比如:某市2008年6月出台的《循环经济新材料产业化基地发展规划》重点产业发展目录表中将1000吨/年多晶硅项目放在重点产业发展的新材料项目首位,很多干部一接触到投资商,就大谈多晶硅项目,其招商的迫切和干部的诚恳让人感动。但业内专家表示,目前的多晶硅规划产能已经严重过剩。到2010年,全球多晶硅需求量预计在8万吨左右,这意味着我国生产的多晶硅能够满足全球的需求量。业内曾有专家呼吁,我国应停止多晶硅项目重复建设,政府和行业主管部门应加强管理,新建多晶硅项目一定要谨慎,不可一轰而上。2008年2月份,中国证券报等多家媒体提到:“对于多晶硅生产厂家自己来说,无序、盲目的上项目,则可能意味着将来的一场灭顶之灾”。西部有些政府的工业园区的《发展规划》中,类似这个地区这样缺乏论证的项目还有很多,可能会造成招商引资方向和产业布局的严重误导。 5、部分关于资源或成本的论述,不足以构成工业开发区的优势,被当成了招商引资的有利条件在使用。 比如某西部地区欲依赖氧化铝、电解铝的规模优势,发展铝深加工产业。其优势表述为:“大幅降低重熔铝锭的能源消耗,还可以减少金属烧损,降低生产成本,具有明显的经济效益”、“直接用电解铝液生产精铝,工序简单、投资少、见效快,极具市场竞争力”。就资源优势而言,山西、山东、河北、河南、四川、广西、辽宁、湖南等很多省市都有重要铝工业基地,怎样吸引铝深加工企业向我们的工业园入住和转移才是优势论述的关键。所谓的生产成本优势对某个铝加工企业生产成本降低这一微观部分有用,但对铝深加工企业是入住到你这个工业园还是入住到其他省市的工业园区没有任何作用。比如在国际氧化铝市场紧俏的情况下, 铝深加工生产成本可能不会成为企业转移的关键因素。 6、缺乏地方特色的工业园区发展模式定位。 发展模式是关系工业园区兴衰成败的关键问题。针对中西部经济欠发达地区发展工业园区应当选择什么样的发展模式?大部分的西部工业园区都在强调特色工业园。在这个问题上,笔者非常欣赏吴建发先生在《论经济欠发达地区发展工业园区的基本方略》提出的论述:“对于工业园区刚刚处于起步阶段的大多数中西部欠发达地区来说,重点发展特色工业园区这种规划和产业政策是不现实的,也是很难实现的。究其原因:一是原有的工业基础较弱,主导产业和支柱产业的市场比较优势不明显,而且生产技术普遍落后,很难在较短的时间内整合形成特色产业群;二是由于科技、人才、管理和区位因素的影响,不可能大面积地引进资金、技术密集型的企业,而只能以科技含量较低、劳动密集型、资源消耗型的梯度转移产业为主,要在较短的时期内使引进产业具有鲜明的特色难度极大。因此,在发展初期应当利用劳动力、土地、水、电、原材料等直接成本较低的优势,实行“铺天盖地”与“顶天立地”相结合的发展战略。除有意识地引进几个大的项目,在产业政策上不应作过多的规划和引导,放开手脚任其发展。只要不违背国家产业政策,就应当让其自由进退,先把物流、资金流、信息流、产业流搞活,以人气和流速带动产业发展。”如果将某些大学脱离实际编制的《规划》当作圣经,必然会束缚手脚和观念,将一些战略转移的沿海劳动密集型企业拒之门外。 7、在制定项目产业目录时,太依赖于资源优势,而忽视资源的规划开采。 如何来协调产业规划和资源限制开采的矛盾是一定要事先考虑的,否则就不是科学发展,不是可持续发展。其实,我们不难发现,真正发展早的、发展快的浙江经济、温州经济,恰恰相反的是没有任何资源优势依赖而起来的,这是值得我们深思的问题。 四、西部工业园建设一般可操性市场运营流程 从表面上看,工业园建设好像存在着资金、招商等问题,但这些都是可以通过运营手段、技术手段解决的。没有哪个工业园具备了所有的要素才建成的:中关村科技园是申请国家开发银行贷款建成的;苏州高新技术产业开发区充分利用了发行债券、股票上市等手段筹集资金;长沙高新区园区建设的融资模式是以土地抵押获取贷款的。 我们西部工业园建设,好多地方政府从领导层到基层干部、工作人员,其实都有自己的一些想法、思路,但是我们发现好多地方没有一个得力的机构将这些想法、思路、观点、方法串在一起,统一起来,提炼出来;也没有机构和团队能够完全解码决策层的思想、理念,当然也无法将其转化为可操作工作流程。没有哪个机构能够对“市场化运作”、“封闭式运行”、“加快建设”这些战略思想和措施进行有效解码,并进入强有力的执行程序。这是我们真正的问题所在!把这个问题解决了,每走一步我们都将知道我们现在走到哪里,我们将走向何处;否则,无论招商工作如何辛苦,无论我们会见了多少投资商,我们其实都是在做零碎的、不连贯的工作。因此建立一个一般性的可操作流程,然后进行优化和持续改进是必要的。 (一)建立卓有成效的园区工作团队。 1、西部政府建立有效的园区工作团队的必要性 随着政府投入的资本化、市场化,必然会涉及到专业市场经济问题。原有的政府架构和官员的知识结构是无法满足工业园区运营需求的。无论开发商、投资商有多少钱、多少能力,政府必须整合资源,建立自己的有效组织,参与市场化运作工业园开发过程,让我们在与开发商、投资方谈判过程中不至于被动,以保证政府和老百姓利益最大化。其实,“开发区建设(投资)公司”本身不仅是个完成工业园建设和招商任务的机构,更应该是一个赢利的企业,其赢利模式、渠道、空间相当宽泛:垄断土地资源,在一级市场运营土地;基础设施、市政源头项目运营;高新技术产业的投资和管理;准商业用地的开发建设和经营;园区中小企业融资担保、风险投资、金融租赁;信息咨询中介、园区的经营性物业服务;做大地产基金,向其他地产投资等等,都可以成为“工业园公司”的赢利项目。完全可以凭借“公司”完成地方财政的原始积累。 在西部工业园建设中,融资和招商一定是联动的:招商无思路,企业不愿进,谁都怕掏钱;没有钱进来,基础设施建不成,企业不会进。因此,工业园建设不是纯粹的投钱问题,必须与有效招商形成联动机制。有效组织的建立,就可以将招商与融资工作有机地结合起来,而不是招商管招商,却不知道哪块地何时可以有钱批下来、平整好给人家办企业;融资管融资,又无法回答哪个企业什么时候能进来,能把土地卖出去,融资的钱还得了。 由于“开发区建设(投资)公司”本土化优势,在“融资”和“招商”的有机结合方面,拥有更为全面、强大的资源,是没有哪个企业能够代替的。有投资意向的企业不可能一下子拿出完整的方案,就是那些在沿海地区有投资开发区经验的资本,当它面对西部独特的招商问题上也会很迷惘。有效组织的建立,让我们的工作不再是被动等待,而是主动研究、主动出击、主动经营、主动服务。 2、如何解决有效工作团队的“人”的问题。 人的观念、思路、方法和能力,是经济发展的根本原动力。既然工业园建设重要,就应该把最优秀的人放到这个岗位,建立一个优秀的工作团队,来解码和执行领导层的战略思想,这是我们工业园建设的首要任务和切入点。 (1)、有效工作团队最基本的要求? 根据政府干部的实际情况,选取几个懂经营、思想解放、想做事、会带队伍的经营人才,由几个年龄和知识结构互补、求知欲望强烈、有激情和创意、善于分析、有责任心的员工组成的一个团队。我们认为大致可以胜任工作。 (2)、优秀的人从哪里人? 根据有效团队的基本要求,尽量从本地区挖掘补充到工业园区。当然,应该空降一两个经营人才,对团队洗脑,思想和观念的融合。另外需要招聘专业人才,首先是急需金融人才,根据建设进度还需规划人才、法律人才、翻译人才、给排水工程师等。 (3)、给优秀人才投入园区工作以足够的理由,并落到实处。 释放自己以前的机构没有释放出来的才华,实现自我;在经济建设领域中锻炼和学习,开 阔视野,提高自我;除政府机构的工资外,在公司化运营开发区过程中,根据绩效考核和释放的能力,获得绩效薪酬,富裕自我;解决区域经济发展的重大问题,为老百姓活得好起来贡献青春,升华自我。 (4)、这个团队的工作重点? 给予充分,进行以下工作:研究和实施融资工作,解决钱的问题;研究和打破常规方式,解决有效招商问题;成为“开发区建设(投资)公司”的骨干,把公司做成强大的赢利机构,使“公司”成为政府财政的重要来源 3、园区组织结构和体制的优化 行政负责人和运行负责人工作职责分离。行政负责人,代表政府发言,协助运行负责人做好团队人员物色和团队建设工作,把握政策,做好与政府决策层和相关部门、局(办)的沟通和协调工作;运行负责人负责整个工业园招商和融资的市场化运作,同时担任团队的教练,首先解决团队的解码能力和执行能力,然后将团队逐步建设成为有思想、有灵魂、有创造力和战斗力的优秀而卓越的机构;政府为运行负责人建立公司化运行体制。 (二)研究和实施融资工作,解决钱的问题 融资方式很多,在此只探讨建立符合中国西部特点的融资模式。 1、公司资本金的融资(启动资金) 苏州工业园启动资金为2000万, 建议我国大部分西部工业园也注入2000万以上的资本金,成立“工业园开发(投资)有限公司”的法人企业。成立公司前,团队首先要花大力,集中财政、统计、招商、国土、发改、经贸等各部门的数据,分析工业园区的投入和收益,编制商业计划书,并制订股本分配方案递交政府决策者。 关于园区公司的股本结构,根据实际情况,特别是根据工作团队提供给政府决策者更为清晰的资料,政府可选择独立出资,公司化运作;也可选择允许与外来资本共同出资,建立股份企业;也可以选择先成立公司,以公司资产与外来资本进行第二次融合。笔者的建议是成立政府参股或控股的法人公司,但一定要有其他可 2、土地平整、基础设施建设部分的融资方式选择 (1)土地储备中心进行公司化改革。采用固定利率等多种方式向民间资金融资(可向温州、台州民间融资)。所得资金用于土地审批和开发。 (2)利用政府关系,以公司名义向开发银行融资。 (3)挖掘在长三角的人脉,委托专业机构融资或信托债券发行。 (4)对于部分大型的营利性基础设施项目,如污水处理厂等,与投资者签订特许,由 投资者组建项目公司,实施建设,并在运营一定期限后再移交工业园开发公司。 (5)对非营利性基础设施项目,交给有实力的公司先期开发,然后由工业园开发公司还本付息,对土地实行先租后征。 (6)按照“谁受益,谁投资”的原则,组织供电、供水、电信、移动、有线电视等部门搞好基础设施建设。 (7)建设工程公开招标,要求建设单位垫资承包。比如一些建筑企,在开展垫资承包厂房建设工程。 3、运营过程中的融资 (1)在园区规划时除工业用地外,在园区周边控制一部分商业用地,在园区内控制一些配套服务的准商业用地,授权经营公司拍卖经营,所得资金用于园区再开发。 (2)对入园企业,实行税收优惠不送地的政策,工业用地以高于成本的价格,在二级市场上由经营公司协议供应,在土地供应过程中即产生“销售利润”。 (3)邀约地产基金参与开发,或者成立工业地产基金,进行地产基金的运作。 4、工业地产实物期权融资 成立公司后,采用工业地产实物期权方式融资。实物期权的基本思路是:开发区公司以每亩5万元(假释参数)收购土地,投资者从开发区公司手中以每亩10万元(假释参数)购得一亩的买权,同时拥有3年(或5年)以执行价每亩12-15万元的卖权,开发区公司以每亩13万元的赎回权(如果土地没有按规划开发和利用)。这仅是一个基本思路,针对西部特定地区的情况一定要设计一个更好的规则。期权融资模式成本低,风险小,环节少,最易于利用民间资本。无疑是截止目前为止所发现的最好、最适合我国西部的融资模式。 (三)研究和打破常规方式,解决有效招商问题 招商工作必须与工业园建设同步或者先行,同时招商工作的有效性和可行性也是工业园开发融资的最重要的考量。 1、研究和落实有针对性的招商手段 (1)研究本地区工业园根本性特征,形成或赋予工业园的独特吸引点。 (2)研究各地区因资源、成本、市场或政策等因素需要搬迁、西进的产业和企业群。研究成批移入本地区的可行性和招商方法。采用主动出击战术,制订企业集群入驻工作流程。 (3)研究利用本地区独特资源和独特吸引点,可引入的大型企业的类型及可行性,并进行接触,建立强行突破的招商流程。集中优势兵力,签下一两个顶天立地的企业入园协议。 (4)召集本地区优势企业、主导产业的企业营销人员,分析、研究其下游大客户企业进入本地区的可行性。委以招商重任并给与其权、益,建立配合和协助机制。 (5)专题分析本地区已经制订的园区《产业规划》中项目的可行性。将纯理论化未深入论证的的项目排除,根据可能、可行原则排序,确立几个优先招商的项目,明确该项目招商工作流程,落实时间、人员、方法。 (6)从市场需求返回来研究我们的政策和优惠条件;研究单个企业需要立即进入工业园区时,在土地安排和项目启动上有何困难,如何安排水、电、路、气供应和排污落实。排除困难的工作周期多长,借以确定有规划的第一家企业入园的启动时间和方法,这是将潜在投资商转化为实际投资商的时间节点,可据此来制定第一批基础建设和配套建设方案。 (7)研究企业化运作招商的工作方法;研究电子商务的招商工作方法,利用电子商务平台在全国建立招商联络点。 (8)研究海外企业入驻工业园的企业类型和招商方法;研究和总结以往工作的成功经验和失败教训。 (9)与附近省会城市、经济强市县的招商机构建立交流联动机制,在同一区域背景下学习招商方法,共享入驻企业资料,研究入驻到附近县市的企业需求,从产业面延伸、企业区域拓展的角度开发思路,吸引相关行业、企业来本地区。 (10)与产业协会、咨询机构、杂志社、网站和其他新闻媒体建立联系,开展有效的宣传工作,并有针对性组织和策划招商活动。从《浙商》杂志近年来组织的一些活动来看,活动有效且影响力大,建议西部地区可以尝试与该杂志进行联合,将浙江企业家有选择引入西部考察。当然,开发区工作团队应该研究和制定针对性接待流程,接待不是吃一顿饭的问题,只要人能来,想做事,我们就要想办法留下他投钱、上项目。 2、进行中介招商模式的探讨试行 当前招商引资绝大多数是由政府推动的,实际上成了一种政府行为。政府越位充当招商主体,要么消极等待人家上门,要么出动大批人马组团到各地举办招商会,形式单一,缺乏创新,实际工作往往表面化,很难产生真正的效果。 中介招商是通过专业的中介机构,将招商项目推向相关投资市场,然后通过公开、公平、公正的严格程序,由专业机构为招商方选择合适的企业和投资者。相比之下,中介招商目标的针对性更强,项目潜在投资人明确,操作更加专业化和精细化,而且费用可控,钱花在刀刃上。按照国际惯例,应该逐渐把主导权过渡给专业的招商中介机构。这项工作在我国吉林省已经开始实行,建议西部地区尽快打破招商的常规模式,尝试部分委托给中介机构操作。 3、在西部地区招商问题上其他几点想法 (1)土地价格不是吸引大部分企业入驻的最关键的因素,请尽量不要牺牲这部分利益来招 商。我们能拿出来融资的基本点是未来可以升值的土地,低价格的土地会降低工业园投资者对工业地产升值的信心,严重影响融资。 (2)按照我们在外投资的经验,市场和原料的考量是投资的决定因素,政府官员的诚信和工作作风是投资的促成因素。西部地区干部“立党为公、执政为民”的风貌已经形成,逐步加强服务系统建设即可,招商工作的改进重点是:在招商过程要特别注重市场先行,对某些鲜明特色的企业集群的引入,着眼点不是单个企业的入驻,而是市场(交易集市)先行。先把某些交易市场从长三角、珠三角邀请移植过来,建立地区分市场,然后以资源、成本等优势吸引企业群入驻。 (3)今年开始,某些企业集群因为资源问题、劳动力成本问题、贸易转内销问题等在沿海地区出现了严重的生存危机。西部地区千万立即抓住时机,制定战略,主动出击,将该类企业群有选择地成群迁入 (4)大力营造经济运行的金融环境;坚决营造保护市场经济运营的法制环境。 四、结语 中国西部工业园区建设的启动首先要建立“有效”的工作团队,并着手研究和实施政府投入的资本化、资本的市场化,继而实施符合本区域特点的融资和招商的市场化运营流程。由于这些启动工作的实施,加强了对地域经济发展模式的认识以及对潜在招商企业的深刻理解,促进了市场化的活跃资本注入,市场资本的注入也带来了资本的意志,后续的运营就是很自然的企业经营过程。 参考文献 [1]程工,张秋云.中国工业园区发展战略[M].北京:社会科学文献出版社,2006. 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