第一章 社会保障学

null社会保障学社会保障学 第一章 社会保障与社会保障理论第一章 社会保障与社会保障理论第一节 社会保障的定义和特点 第二节 社会保障的功能、方式和主体 第三节 社会保障体系 第四节 社会保障理论第一节 社会保障的定义和特点第一节 社会保障的定义和特点一、社会保障的定义 二、社会保障的特点一、社会保障的定义一、社会保障的定义（一）社会保障（Social Security）概念的提出 1、1935 美国 《社会保障法》 首次提出 2、1938年 新西兰 一项法案 再次运用 3、1944 年 国际劳工组织大会 《费城宣言》 正式采纳 社会保障一词逐渐被广泛运用 4、1952年 国际劳工会议《社会保障最低公约》 社会保障建立的里程碑文件 （二）关于社会保障的表述 （二）关于社会保障的表述 根据社会保障法制定的社会保险计划，对于因年老、长期残废、死亡，或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对老年和残废期间的医疗费用提供保障。老年、遗属、残废和健康保险计划对受保险的退休者或残废者和他们的家属，以及受保险者的遗属，按月提供现金保险待遇。 （二）关于社会保障的表述（二）关于社会保障的表述 社会保障最低标准公约（借鉴了美国社会保障的定义）： 社会通过采取一系列公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴法。（二）关于社会保障的表述（二）关于社会保障的表述 英国的《简明不列颠百科全》指出：社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。该计划包括社会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入计划。（二）关于社会保障的表述（二）关于社会保障的表述1984年12月10日联合国通过的人权宣言中，对社会保障也有定义：“每个人都有权使本人及家庭达到生活康乐，这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到失业、生病、残疾、丧偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而带来生活困难时，有权获得社会保障。”（二）关于社会保障的表述（二）关于社会保障的表述综上所述，社会保障概念的共同点： 1、现代型的社会保障，国家或者政府是首要责任主体。 2．社会保障是现代国家的一种安全制度。（安全网） 3、从经济的角度讲，社会保障是对国民收入进行分配和再分配的一种手段，是解决社会经济问题的杠杆之一。（如我国基尼系数） 4、从法律的角度看，社会保障的实施依据是国家立法和行政措施。 5、现代社会保障的实施具有普遍性，它所保障的对象不是社会上的特定人群或少数人，而是覆盖全体社会成员。 （三）社会保障的含义（三）社会保障的含义综上所述，社会保障是以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会稳定机制。随着社会经济的发展，社会保障还将在增进基本人权特别是福利权方面不断为提高全体社会成员的生活水平和生活质量做出贡献。社会保障的含义包括以下几个方面的内容：（三）社会保障的含义（三）社会保障的含义（1）社会保障的对象 ：全体社会成员 （2）社会保障的责任主体：主要是政府 （3）社会保障的目的：总体上说，社会保障要保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、稳定发展。 （4）社会保障的资金和受保障者受益：资金主要来源于政府财政支出、企业和个人的缴纳及社会成员的自愿捐献。对受保障者而言，其受益有的取决于投保和缴费的多少；有的则与其个人的投报无关，而取决于整个社会保障的待遇水平。 二、社会保障的特点二、社会保障的特点1．强制性：强制参加，强制缴纳 2．社会性：制度目标、实施范围、保障方 式、资金管理等的社会性 3．福利性：增进社会成员的福利 4．互济性：互助互济 5．不可逆性：刚性（如2007年11月法国公交部门大罢工事件）民众在等公交车 民众在等公交车 11月20日，在法国首都巴黎，人们手持横幅参加游行 法国公交系统全面罢工 多数线路运输量为零 第二节 社会保障的功能、方式和主体第二节 社会保障的功能、方式和主体一、社会保障的功能 二、社会保障的方式 三、社会保障的主体一、社会保障的功能一、社会保障的功能1．补偿功能：劳动者和其他社会成员在因风险暂时或永久失去收入时必须获得一定程度的经济补偿或者说物质帮助。 2．稳定功能：社会保障依法对社会成员基本生活权利予以保障，它通过国民收入再分配调节人们的物质利益关系，从而发挥社会稳定机制的作用。 3．调节功能：调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾的重要手段。 二、社会保障的方式二、社会保障的方式1、 针对收入损失提供现金补助的措施，通常称为“收入维持”：就业关联制度 、普遍保障制度和经济状况调查制度。 2、对受保人提供资助或直接服务的措施，通常称为“实物补助”方案。 3、其他两种保障方式，即公营的“储蓄保险基金”制度和“雇主责任保险”制度。 三、社会保障的主体三、社会保障的主体1、政府是社会保障的责任主体 2、社会保障的利益主体可分为政府、企业和个人 3、社会保障的主体，依照职能分为行政、经办、实践三种主体 ：行政主体是政府 ，经办主体是社会保障的各类经办机构 ，实践主体是各种社会保障事业的从业者。 第三节 社会保障体系第三节 社会保障体系一、不同国家的社会保障体系 二、我国社会保障体系的主要内容一、不同国家的社会保障体系一、不同国家的社会保障体系社会保障体系的发展，大致可以划分为三个阶段：对能从事生产的劳动者的保障、对全体劳动者（包括潜在的劳动者）的保障、对全体国民的保障。 在德国，可以分为两大部分：一是社会保险，二是社会照顾 在英国，社会保障体系由五大部分组成：一是社会保险 ；二是社会补贴 ；三是社会服务；四是社会救助；五是医疗保健 （如王震访问英国） 在美国，社会保障体系由三个主要部分组成：一是社会保险；二是社会救助；三是社会福利 尽管世界各国构成社会保障体系的项目不相同，但从共性上看，社会救助、社会福利、社会保险显然都是社会保障体系不可或缺的组成部分。 一、不同国家的社会保障体系一、不同国家的社会保障体系1、社会救助：国家及社会对遭受自然灾害、不幸事故等和生活在贫困线或最低生活标准下的个人和家庭进行救济和援助，以维护这些社会成员的基本生活权利的一项社会保障制度。社会保障体系中最低层次的内容。 2、社会保险：社会保险是社会保障体系最基本、最主要的组成部分，它是国家通过立法而建立起来的旨在保障劳动者在因年老、疾病、伤残、生育、失业等暂时或永久失去劳动力，而减少或失去工资收入的情况下，仍能享有和在业期间相差不大的基本生活权利的一项社会保障制度。 3、社会福利：在保障全体社会成员享受基本生存权的基础上，能够随着社会经济的不断发展而提高生活水平，增进社会成员个人福利的一项社会保障制度。社会保障的最高层次的内容。 由此可见，社会救助是社会保障的最低目标，它仅仅是保障社会成员最低的生存需要；社会保险是社会保障的基本目标，它保障社会成员的基本生活需要；社会福利是社会保障的最高目标，旨在提高社会成员的生活质量。二、我国社会保障体系的主要内容二、我国社会保障体系的主要内容 1、计划经济体制下的传统社会保障体系： 国家保障制——国家机关事业单位工作人员的退休制度、公费医疗、工伤及生育保障、国家救济、国家福利事业、军人保障、物价补贴、住房福利、教育福利等。 企业保障制——职工劳动保险（含退休保险、医疗保险、工伤与生育保险等）、职工福利、职工生活困难补助等。 乡村集体保障——农民合作医疗、“五保户”制度、军属优待、集体救济等。我国社会保障体系的主要内容我国社会保障体系的主要内容 新型社会保障体系： 社会保险——职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险，以及公务员养老保险、农民养老保险。 社会救助——自然灾害救济、最低生活保障制度、乡村“五保”制度等。（如我国城市低保标准） 社会福利——全民保健、残疾人福利、老年人福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利。 军人保障——军人社会保障、军人抚恤、退伍军人安置、军人福利、军属优待。 其他制度——公务员医疗补助、住房公积金等。民政部:36个中心城市低保标准一览表(截至2007年9月) 民政部:36个中心城市低保标准一览表(截至2007年9月) 第四节 社会保障理论第四节 社会保障理论一、社会保障的理论基础 二、主要的理论流派 三、其他理论 一、社会保障的理论基础一、社会保障的理论基础1、福利经济学 1920年，庇古《福利经济学》一书出版， 标志着福利经济学的产生 。庇古在他的 经济学说中特别强调两个观点： 一是认为，国民收入总量越大，福利也越大； 二是收入越平均，福利也越多。因此，他主张实行收入均等化政策。使生产资源得到合理的配置和利用，使经济获得最大的增长，使福利源远流长。 20世纪30年代凯恩斯经济学派 ，主张通过国家干预经济以实现充分就业的经济增长理论 ，实行社会福利制度，就是国家干预国民收入再分配的一种表现形式。 1930年前后，以卡多尔的《经济学的福利命题和个人之间的效用比较》一文的问世为标志，新福利经济学产生，对旧福利经济学加以修改、补充、发展 。 一、社会保障的理论基础一、社会保障的理论基础2．福利国家论 1942年11月，英国社会学家威廉·贝弗里奇在英国政府的委托下提出了《社会保险及相关服务》的著名。 福利国家论主张：①收入均等化； ②社会福利化； ③充分就业化；④国有化和计划化、工程社会化；⑤混合经济论。 “福利国家论”比“福利经济学”更接近于社会保险福利的实践活动。贝弗里奇报告的实践即为“福利国家制度”。1945年，英国工党执政，以部分工业国有化、实现充分就业和社会福利为纲领，并先后施行了社会保险、工业伤亡、家庭补助、社会保健四种社会福利法案。 1948年，英国工党正式提出“福利国家”的口号，从此，福利国家论就在西方世界广为传播。 二、主要的理论流派二、主要的理论流派20世纪下半叶以来，有代表性的理论流派有 ： 1．民主社会主义。民主社会主义是在“讲坛社会主义”与“费边社会主义”的基础上发展起来的一种学说，其最大的特点就是用社会主义的旗号来实施福利国家政策。 2．新自由主义。与民主社会主义相反，新自由主义是明确反对福利国家政策的。以哈耶克、弗里德曼等人为代表。 3．中间道路。中间道路是基于三个基本假设建立起来的一种介于民主社会主义和新自由主义之间的一种理论，其代表人物主要有马克米廉、凯恩斯、贝弗里奇、马歇尔等人。 三、其他理论三、其他理论1．个人积累或自我保障论：在社会保障中更多地由社会成员与企业缴费，政府则不承担直接责任。 2．管理私营化：主张由私营机构来管理并自主地将社会保险基金进行各种投资，让政府从日益沉重的社会保障压力中走出来。 3．水平节制论：需要对社会保障的规模与水平进行节制，即对社会保障支出进行削减。 4．基金运行论：主张对社会保险基金独立营运，以基金营运的收益来弥补社会保障的亏损，并壮大基金 。