从山西交警乱罚款事件看如何规范交警执法权力运行

从山西交警乱罚款事件看如何规范交警执法权力运行 从山西交警乱罚款事件看如何规范交警执 法权力运行 近日，网络上曝出一段山西交警乱罚款视频，吸引了不少网友的关注。据报道称交警拦车乱罚款，伸一个手指要100元，并不允许讨价还价，目前山西两县公安局长和交警队长被免。而交警乱罚款一事也敲响警钟，公安部回应称收黑钱坚决开除……在法治社会大行于天下的现代社会，此种乱象竟然屡屡出现，令人反思。交警部门是与人民群众联系最为紧密的警种之一，代表着党和政府的形象，警界中出现此事，要坚决打击，决不姑息。另一方面，此事也应当好好思考，如何进一步规范交警执法权力运行。笔者以为应当从三个方面去下功夫: 一是在规范权力、透明运行上下功夫 从转变观念入手。权力运行规范与否事关交警生命线。首先解决思想理念，从三个方面引导民警认识规范权力运行制度建设的重要性。权力运行的规范化是规范执法的需要;保护民警政治生命的需要;优化便民服务的需要。 从领导责任入手。把规范权力运行作为公安交警规范执法和廉政建设的基础工作来抓。建立“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓 一级，层层抓落实的工作格局。同时，建立调度和审议制度，将规范权力运行制度作为办公会的重要议题，讲评各部门工作情况，审议权力目录和部分规范性制度，对发现问题及修改要求限期修改完善，确保了权力的规范。 从重点环节入手。进行横向到边、纵向到底的“拉网式”搜索检查，澄清权力的底数，摸清权力集中、监督薄弱、公众关注的各个环节，作为盯紧看牢的重点对象。并将民意调查、警务调查和群众来信来访来电为基础，对将群众投诉的问题进行归纳清理，并以《公安机关人民警察纪律条令》设定的76种违法违纪情形为对照，重点查找业务工作中的薄弱环节、执法中的顽症痼疾、内部管理中亟待完善的重大问题以及群众高度关注的热点问题。 二是在规范制度、严厉约束上下功夫 从完善制度入手。按照“一项权力就建立一项制度”的要求，将权力在制度的制约下规范运行。对原有的规范性文件和制度进行全面清理，对照已清理的权力，根据权力分解和行使流程需要，逐一修订完善。尤其是对风险较大的车辆管理、驾驶人考试等热点岗位，反复对制度合法性、科学性和严谨性进行审议和推敲，确保制度对权力的规范与约束。并将职责职权、业务流程、监督管理分成三大类，制度分为72项。同时，打破传统制度格式，将办理依据、受理机构、关键环节和风险点、责任追究等内容以表格形式体现，统一制度模式，使制度更加简单、明了、清晰，便于民警操作，方便群众监督。 从固化流程入手。通过绘制，将工作事项或行政权力系统、 形象地表现出来，明确行政权力运行的一般过程、关键步骤和重点环节，优化、简化和固化工作内容、程序依据和运行轨迹。根据职责、工作内容、有关规定和实际需要，归纳确定三大类、59项行政权力，严格按照法律法规和有关业务规定，明确权力运行程序、环节和业务办理条件，确保关键环节一个不少，又在法律法规原则范围内，优化和简化不必要的环节，使流程更清楚、更方便、更高效。以图表形式固定权力流程，更加清晰、明了，利于群众了解监督，确保了权力行为不因执行人更换而改变，不因执行人的主观意愿而改变，起到良好的“提前预防”作用。 从分解权力入手。首先是控制权力。运用科技手段控制权力行使，升级优化各类业务管理系统，所有业务办理由系统把关，不符合办理条件，系统自动不予受理;建成了科目二场地考试系统，考试成绩完全由计算机自动打分，过去考试员评判权力由计算机代替，确保考试的公正、公平。下放权力。权力越集中，风险就越大。将国产小型汽车的注册登记，行驶证、驾驶证换补证，临时行驶车号牌的签注和除客货营运车辆、Gs件车辆外的车辆年检业务的下放到符合条件的二等县级车管所，既方便了群众，也使热点岗位降了温，风险岗位降了压。量化权力。重点规范自由裁量权，确定适用自由裁量权细化的交通违法行为，规定适用教育放行的交通违法行为。 二是在公开权力、按受监督上下功夫 从公开权力入手。对权力实行最大限度的公开，除涉及国家秘密的以外，一律向社会公开。做到公开内容经常化。把权力相关制度的公 开作为一项日常性工作长期坚持，把车辆管理、驾驶人考试、交通违法处理等涉及群众切身利益的办理规定，通过新闻媒体长期公示。做到公开过程动态化。建立权力运行公开发布制度，因法律法规变化或上级政策决定调整，导致业务办理条件、流程发生变化的，及时跟进调整公开内容。依托政府门户网站交警子网站，推进电子政务建设，将规范权力运行的各项制度全部公开;在各窗口单位，通过电子显示屏或橱窗，公开相关业务办理的流程、依据、时限及收费标准;定期召开新闻发布会，集中发布管理信息，公开管理规定。 从外部监督入手。将权力运行的全过程置于广大社会各界的监督之下，借助外部力量，加强权力的监控。聘请执法监督员，建立覆盖全辖区的形象监督员队伍，负责对民警执勤执法、违法处理、窗口服务等进行全面监督，定期召开警风警纪监督员座谈会，邀请市人大、市政协、新闻媒体视察交管工作，听取对交警执法工作的评议。同时，主动接受广大群众的监督，通过多种途径广泛公布举报监督电话，在互联网建立了监督信箱，推出了短信投诉机制，群众可发送短信进行投诉，24小时内受理投诉，五日内调查回复;在岁末年初开展“大走访”活动，组织民警深入走访群众，举行警营开放日活动，邀请部分群众参观执法装备，观摩执法过程，听取群众对交警执法的意见和建议。 从责任追究入手。首先要完善监督检查机制，监察部门定期对各部门权力运行情况进行明察暗访，根据群众的举报和投诉进行专项调查，及时发现执行中存在的偏差的，立即下达整改通知书，责成有关 部门和个人迅速整改。落实责任追究机制，对违反行政权力运行制度的，情节一般的除追究当事人的责任外，还要上追一级领导责任，情节严重、构成滥用职权、失职渎职、贪污贿赂的，移交司法机关处理。完善考核机制，制度执行情况作为评价各部门和民警工作的重要依据，纳入机关联带包创精细化管理考核，与民警的补贴发放、评优评先、提拔任用相挂钩，形成行政权力运行有效的激励和约束。