海南旅游发展纲要
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海南旅游发展纲要海南旅游发展纲要
第一章 海南省旅游业发展现状评价
第一节 海南省旅游业发展概述
一、发展的简要回顾
1、海南省旅游业作为支柱产业的地位进一步确立
海南建省办经济特区以来，历届省委、省政府领导非常重视旅游业的发展。先是将旅游业列为全省经济发展的主导产业，后又作为第三产业的龙头产业来抓。1996年2月，海南省一届人大四次全会通过的《海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，明确提出要“努力把海南建设成为中国的新兴工业省、中国热带高效农业基地和中国度假休闲旅游胜地，新兴工业、热带农业和旅游业成为海南...
海南旅游发展纲要
第一章 海南省旅游业发展现状评价
第一节 海南省旅游业发展概述
一、发展的简要回顾
1、海南省旅游业作为支柱产业的地位进一步确立
海南建省办经济特区以来，历届省委、省政府领导非常重视旅游业的发展。先是将旅游业列为全省经济发展的主导产业，后又作为第三产业的龙头产业来抓。1996年2月，海南省一届人大四次全会通过的《海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，明确提出要“努力把海南建设成为中国的新兴工业省、中国热带高效农业基地和中国度假休闲旅游胜地，新兴工业、热带农业和旅游业成为海南省三足鼎立的产业基础”。这就从法律上进一步确立了旅游业在海南经济发展中的支柱地位，为海南旅游业的快速发展创造了基本的条件。
2001年2月海南省第二届人民代表大会第四次会议批准的《海南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中进一步提出，在“十五”期间，要把结构调整作为主线，巩固提高第一产业，加速发展第二产业，全面提升第三产业。发展以旅游业为重点的服务业，争取将旅游业总收入提高到相当于GDP的20,左右，对旅游业发展进一步提出了明确的目标和要求。
海南省旅游业得到中央和国家有关部门重视和支持
1979年党的十一届三中全会以后，海南旅游业得到了中央和国家有关部门的关心和支持。1983年4月，中共中央、国务院批转的《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》指出:“海南岛有条件逐步建成国际避寒冬泳和旅游胜地”，明确提出了海南旅游业发展的远景目标和规划蓝图，使海南旅游业步入了实质性的开发阶段。1986年1月，在国务院召开的全国旅游工作会议上，在国家制定的旅游业“七五”计划中，将海南岛列为全国7个重点旅游区之一。
海南建省办经济特区后，海南旅游业得到了国家在财力物力等方面的直接支持。来琼视察检查工作的中央领导同志，对海南旅游业作了许多重要指示。江泽民总书记1993年就指出:要加快海南的开发建设，必须大力发展旅游业。并亲手写下了“碧海连天远，琼崖尽是春”的重要题词。1998年底，朱镕基总理在海南考察工作时强调:要充分利用海南得天独厚的热带风光，大力发展旅游业。中央领导的指示，对海南省调整产业发展战略，确立旅游业的重要地位，具有极为重要的指导意义。
在2001年国家旅游局制订的《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》中再次把海南确定为全国8个旅游区之一，而且是全国惟一的单独一个省作为一个旅游区。国家的旅游业发展纲要对海南提出了很高的期望目标:“在中国，海南是惟一的最
具备条件建成热带海岛海滨旅游度假胜地的地区。”“„十五?期间，要瞄准建设世界一流的热带海岛海滨度假旅游胜地这个目标，进一步加快发展步伐。”
二、“十五”期间的重要变化
1、产业规模的变化:从小行业到大产业
1988年4月建省办经济特区以来，特别是“十五”计划期间，海南已基本形成“行、住、吃、游、购、娱”6大要素协调配套、功能齐全的旅游供给体系，具备了年接待2000多万人次游客的能力。旅游业已成为全省国民经济的支柱产业。
到2004年，全省共有1158家旅游酒店、度假村和社会旅馆，客房约7万间。2004年，已评定星级酒店215家，客房共30485间。其中五星级10家，四星级38家，三星级96家，二星级62家，一星级9家。三亚市亚龙湾的凯莱大酒店是全国首家五星级休闲度假酒店，填补了国内高星级度假酒店的空白。全省有旅行社158家，其中国际旅行社38家。全省有景区景点60多个。南山文化旅游区、天涯海角旅游区、亚龙湾国家旅游度假区、兴隆热带植物园、海口市海南热带海洋世界等5个景区已被国家旅游局评为4A级景区。
在发展的过程中，一个最重大的变化是随着产业规模的扩张，旅游的增长从自然性的增长，转化到了竞争性的增长。如果说在旅游发展的初期，基本上叫等客上门，发展到中期就开始开拓客源，发展到现在大家就是在竞争客源，积极发展，争取在竞争中把握主动权。
2、产业性质的变化:从经济产业到综合性产业
发展过程中，旅游业的产业性质发生变化，一是扩大了产业面，从传统的饭店、旅行社、景区开始，产业领域扩大到社会的方方面面。二是逐步延伸了产业链，从下游产业逐步延伸到上游产业，形成一个完整的产业链条。三是形成了产业群，以旅游企业为基础逐步扩大，使社会其它各类企业在旅游发展过程中都有自己的一席之地，从而形成一个完整的产业群。在这个发展过程中，旅游业与当地的契合程度越来越高，也就成为当地经济的主导产业，甚至是主体产业。
3、产业地位的变化:从经济增长点到动力产业
旅游在国民经济和社会发展中的作用越来越突出，客观分析，已经成为一个动力产业。动力产业的提出是对旅游业在新时期发展优势的新认识，即旅游业已经不仅仅是经济产业，而是在经济和社会发展过程中具有多功能全方位的推动作用。
入境旅游的发展形成“四个就地”的效益
入境旅游是就地出口风景，就地出口劳务，就地出口商品，就地出口文化。这“四个就地”，一方面可以使现有的各种资源得到优化组合，以比较低的成本获取比较高的效益。另一方面可以避免或减少国际货物贸易中的种种壁垒，谋求更大的发展。
国内旅游的开发形成“四个转化”的效益
一是可以把现存的无效资料转化为有效资源;二是进一步把有效资源转化为高附加值的产品;三是把创新的旅游产品转化为市场的有效需求;四是把有效的市场需求转化为旅游企业的经营效益。这个转化过程是对各类社会资源重新优化、组合，不断提升完善的过程，也是旅游业的功能和作用全面体现的过程。
旅游发展实现四个层次的交流
在实际发展过程中，除了规模的扩大和增量的调整所起到的作用之外，旅游业还实现了四个层次的交流:一是实现了国际之间的交流，改变了国际间的财富分配比例;二是实现了产业之间的交流，改变了产业结构的比例;三是实现了城乡之间的交流，实质上完成了又一次国民收入再分配;四是实现了地区之间的交流，也是各地财政收入的再分配，是货币与资源的再交换。
一流带八流
旅游业的发展对经济和社会的发展起到了多功能、全方位的推动作用:在交流过程中，以游客流为载体，形成了服务流和物料流，带动了资金流和人才流，拉动了信息流和商务流，创造了文化流和科技流。流动规模越大，流动频率越高，越能体现出旅游发展的意义和对各地发展的推动作用。
一点为主，六点并进
在发展过程中，对应旅游业作为国民经济新的增长点，形成一点为主，六点并进，全面推动现代化的格局。即以经济增长点为主，同时旅游还会形成社会发展点、环境优化点、区域协调点、国际合作点、文化促进点、生活质量点。从长远发展来看，随着旅游业从新的经济增长点，成长成为新的支柱产业，自然形成以经济功能为主，多种功能并进的良性发展格局，从而在建设旅游强省的过程中，为海南的振兴起到更大的作用，真正成为发展的动力产业。
4、产业体系的变化:从单一到全面
三足鼎立
入境旅游、国内旅游和出境旅游的共同发展，已经形成了相互促进的局面。
因为中国旅游产业的发展和市场经济发达国家有所不同，发达国家是一个自然的增长过程，从国内旅游到出境旅游到入境旅游，中国旅游产业发展的初期是为了满足短缺的，最急迫的外汇需要，所以我们是超前发展入境旅游，逐步发展国内旅游，最后发展出境旅游。应该说在这10年之内，产业体系的变化从根本上完成了，所以现在形成了一个三足鼎立的局面，这是产业体系的一个根本性的变化，也使很多的资源配置更加经济，比如说原来的高
星级饭店主要是为外宾服务的，现在这种界线已经没有了，原来形成了两套服务体系，一套是对外的服务体系，一套坚内的服务体系，现在这两套服务体系合一，客观来说更加适应市场的需要，也使中国的旅游产业在这十年之内真正和国际接轨。
四品并进
在旅游产品的开发方面，也已经形成了观光、度假、商贸与特种旅游并进的局面，尤其是在2004年，休闲度假的需求发展迅猛，改变了市场格局。
观光产品是多年以来的传统产品，也是主流产品。但是这几年以来，休闲度假的需求大幅度产生，所以势必引发下一步休闲度假产品的开发和培育。第三是商贸旅游产品，商贸旅游产品现在也变成了一个主流的产品，尤其是在很多中心城市，商贸旅游产品带来的商务旅游客人，在有些地方甚至变成了主导性的客人。第四类是特种旅游产品，现在各个地方也开始推进。
目前，海南省已推出度假休闲旅游、观光旅游和专项旅游3大类旅游产品，除了滨海度假、温泉度假、热带动植物观光、风情观光、会展旅游等产品外，现在正在积极开发热带雨林探险游、高尔夫度假休闲游、河谷漂流游、热带农业观光游等新的产品。
海口、三亚两大旅游中心城市大抓市区的绿化、美化、净化、亮化建设，旅游环境进一步改观。特别是海口西海岸滨海带状公园、三亚市大东海旅游广场、三亚湾带状公园的建成，增添了新的旅游亮点。
结构变化
由此形成旅游经济结构的变化。一是产业要素完善程度提高，二是与各类经济要素的结合更为紧密。
首先是旅游产业的要素，行、游、住、食、购、娱六要素，这六要素的发展在近十年的发育过程中，逐步开始配套，逐步开始协调，当然离完善还远得很，但是比起以前，左缺一条腿右缺一条腿，这种状况已经从根本上改观了。在80年代的时候，那时候制约发展最短缺的是饭店，进入90年代最短缺的是交通，现在应该说这两个根本性的制约点都已经从根本上缓解了。现在短缺一个是旅游商品，一个是旅游娱乐，实际上这样的短缺不是由于供应不足，而是由于还没有真正形成真正的市场机制，所以有些东西只要机制一调整，供给马上上来，这样就会使我们产业要素的变化逐步向优化的方向发展。
第二是在旅游发展的过程中和各类经济要素的紧密结合程度越来越高，比如这些年有一个词非常流行叫做旅游房地产，很多企业也是靠旅游房地产转变了自己的困境。全国这些年来建了很多主题公园，这些主题公园成功的不多，失败的不少，但是现在再看这些主题公园，严格的说没有几个失败的，为什么,就是因为外延扩大了，如果从单纯的主题公园意义
上来说，全国投资一亿以上的大概有300个，成功的30个，10%是成功的，大概还有50%在维持，40%基本上倒了，但是为什么将倒未倒之际还没有倒呢,实际上转换了，由于构造了一个主题公园的概念，构造了一个文化概念，进一步和现在的城市化发展紧密结合起来了，同时很多主题公园在当初圈了很多土地，现在一转化，转化成旅游房地产，马上起死回生，所以我们不能简单的判断哪一类东西失败或者成功，必须要从发展的一个动态过程来看，实际上这就是旅游的发展和土地要素的一种结合。进一步，比如科技要素的结合产生了携程网，这样的企业也可以说是新兴的科技企业，而且是规模巨大的旅游企业和文化的结合也产生了一系列新的东西，所以旅游和各类经济要素文化要素的结合，基本上和每一类要素的结合在发展过程中都有一系列的创新，既形成了创新的行为，也形成了创新的项目，更重要的是形成了创新的企业，所以这就使产业体系的变化越来越突出。
5、发展优势的变化:从经济优势到综合优势
旅游业对全省经济发展的贡献率逐年提高。
2000年，全省接待国内外游客突破千万人次大关。2004年达到1403万人次，比建省初期1988年的119万人次增长10.7倍，年均递增16.67%。其中入境游客31万人次，比1988年的21万人次增长0.47倍，年均递增2.46,。2004年全省旅游总收入111.01亿元，年均增长25.67%;其中旅游外汇收入0.81亿美元，年均增长10.9%。2004年全省旅游总收人相当于全省GDP的15,以上，大大高于全国5,的平均水平。以旅游业为重点的服务业税收收入逐年增加，2004年全省旅游行业的从业人员12万多人。
新时代面前，旅游除了传统的优势之外，又产生了一系列新的优势，我们要充分认识到这些优势，把工作做到位。
旅游是以人为本的兴奋点
以人为本，是科学发展观的核心。而作为服务业先锋的旅游业，多年以来始终把以人为本作为行业发展的灵魂，并且在各项具体工作中全面落实。从饭店星级的制度和推行开始，到中国优秀旅游城市创建，景区质量等级划分与评定，一直到旅游厕所，从硬件到软件，贯穿始终的要求都是以人为本，一切从旅游者的实际需求出发，安全、质量、秩序是基础，舒适、文化、特色是提升。客观来说，旅游已经成为服务质量的标志，其效应也在社会上广泛传播。在新的形势下，旅游需要进一步夯实基础，发挥优势，努力成为坚持以人为本的排头兵，形成全社会落实以人为本的兴奋点。
旅游是三个代表的集中点
对应中央提出的要求，旅游可以说是三个代表集中表现的一个领域。
首先是旅游的发展就是先进生产力发展的结果，没有生产力的发展就没有旅游发展的
条件，没有旅游发展的基础，同时通过旅游发展会进一步促进社会生产力的发展，所以作为先进生产力的代表，旅游可以说是一个比较集中的领域。
第二是从文化角度来说，旅游工作主要吃的就是文化饭，如何挖掘传统文化，弘扬新的文化，是旅游工作者面对的重要任务。多年以来，在旅游工作里代表先进文化的前进方向，实际上在日常工作里已经充分体现出来了。
第三是发展旅游是为广大的人民群众谋利益，其中包含两层意义，一层是旅游发展本身就是群众生活质量提高的表现，也是群众新的生活需求，所以发展旅游就要满足广大人民群众新的需求。另外一层意义是通过发展旅游必须使群众受益，这实际上也是进一步代表了最广大人民群众的利益。
所以，抓旅游工作在一定意义上就是全面落实三个代表的一个集中点，当然我们其它方面的工作也是如此。但是由于旅游有一个突出的特点，就是综合性很强，所以拉动性也强。正是因为这个特点，使旅游工作能够更加集中体现，这也可以说是旅游业在新时代的一个新优势。
旅游是五个统筹的交汇点
五个统筹是科学发展观的重要组成部分，也进一步对旅游发展提出了更高的要求。
第一是统筹城乡发展。现在三农问题是最迫切的问题，在统筹城乡发展方面，对应三农问题应该形成三农旅游的概念。第一是农业旅游，目前农业旅游已经普遍开展，主要的表现方式是农家乐，也包括一部分高科技的农业观光园，这是把一部分农业资源挖掘出来作为旅游资源开发，形成旅游产品，进而形成农业旅游，这在全国已经成为普遍态势。第二是农村旅游，农村旅游的概念涉及区域性发展，通过农村旅游的发展对农村的经济结构调整产生推动作用。一座山富了一个县，一个洞富了一个乡，实际上就是农村旅游的概念。第三是农民旅游，农民旅游也就意味着农村不仅是旅游产品的供给者和生产者，也应该是需求者和消费者。现在农民旅游在沿海发达地区已经开展起来了，但是在中西部地区几乎没有开始。这也意味着中国旅游市场的一个大头还没有启动，现在说旅游市场，还是四亿城里人，九亿农民还没有研究到。随着中国经济的发展，农民旅游启动起来，就意味着市场需求前景更加广阔。三农旅游中，农业旅游是一个产品概念，农村旅游是一个区域概念，农民旅游是一个市场概念。随着三农问题的逐步缓解，三农旅游会逐步兴盛。反过来说，随着三农旅游的逐步兴盛，对于推动三农问题的缓解也会起到一定的作用，这样就会比较好地落实城乡统筹。
第二是区域统筹。核心问题是如何互动，如何合作。从国家的发展过程来说，八十年代珠江三角洲启动，九十年代长江三角洲启动，包括浦东开发开放。九十年代末是西部大开发，2003年提出了振兴东北老工业基地。现在从全国来说，有一个东部、中部、西部区域
合作的问题，实际上就沿海很多发达省份来说，也同样有一个小西部开发的问题。比如粤西、闽西、浙西、鲁西，一路数下来，即使是沿海发达地区实际上也同样涉及到区域统筹的问题，也有一个区域互动合作的问题，这就需要我们在一个更高的层面上来研究。通过区域旅游发展，打破了行政区划的局限，这本身就是区域旅游的进步。所以应充分肯定。
“十一五”规划工作要求中，编制区域规划也是一个重要任务。最近，在区域经济的发展中形成了一些新态势，格外引人瞩目，也必然会成为2004年的区域旅游热点。一是“泛珠三角经济圈”的提出，将在“9，2”的大范围内启动新一轮发展。二是中央关于振兴东北老工业基地的战略决策开始实施，其中发展替代产业的要求不仅给东北旅游业发展提供了新的机遇，也要求东北区域旅游的一体化联动。三是中国和东盟自由贸易区已经开始启动，并已明确从2004年开始，举办中国东盟论坛，旅游发展是重要议题。进一步，将从跨区域合作发展到跨国跨境合作。这两年来除了国内区域旅游发展以外，一些跨国跨境的区域性合作机制开始形成。
第三是经济社会统筹。在一定意义上来看，旅游不仅是一个经济产业，也是社会事业，随着旅游的发展，对于经济社会的统筹会起到更大的作用。尤其是在发展过程中，对旅游资源的运用越来越深入，很多原来不在我们视野范围之内的现在都可以称之为旅游资源，这就形成了一个新的资源体系，社会旅游资源。社会旅游资源的深化利用过程一定意义上就是经济社会统筹的过程。
第四是统筹人与自然的和谐发展。从旅游角度来说，就涉及到旅游和环境的关系问题。客观来看，旅游是环境代价比较小，环境产出效益比较高的一个产业。
第五是内外两个市场的统筹，发展国际旅游和国内旅游，实际上就是充分挖掘两个市场，充分发挥两种资源，在这个意义上，入境旅游、国内旅游、出境旅游在发展中统一，互相强化，这就可以使旅游的发展进一步得到提升。
缓解国际经济磨擦的润滑点
随着中国国力的增强和对外依存度的提高，已经进入了一个国际经济磨擦的时代，这几年国际上对中国出口产品反倾销的现象屡屡发生，同时还树立了一些其它的壁垒。比如绿色壁垒，SA8000认证等等。在一定意义上是发达国家制定标准，我们不得不遵守这些标准。随着发展，国际经济磨擦的势头越猛。在这种状况之下，旅游的新优势得到进一步的突显，尤其是出境旅游会起到更加积极的作用。多年以来，我们对出境旅游的基本认识，总觉得出境旅游是花外汇，所以应该有所控制。现在不同了，在一定意义上出境旅游可以成为中国缓解国际经济磨擦的一个润滑剂。下一步，中国的旅游业在这一点上的作用会非常突出，优势也会越来越大。这几年来，国家领导人出访，很多都有一项重要成果，就是把出访的这个国
家开辟成为中国公民出国旅游的目的地，已经成为一个重要的外交工具。作为外交工具，可能是阶段性的，但是作为国际经贸工具，成为缓解国际经济磨擦的润滑点，必然是长期的。
实行国际化的示范点
在发展的过程之中，旅游有可能超越其它行业，直接进入世界旅游经济的水平分工体系。一是因为旅游科技含量不是很高，就意味着我们和国际上差距不大，也就有可能争取一步到位，直接进入世界的水平分工体系，不至于成为垂直分工体系的末端。二是旅游的发展几乎没有关税壁垒的问题，也没有非关税壁垒。当然有一些特殊情况，但只是阶段性的。意味着国际市场对我们来说，基本上是完全开放的。三是在开放扩大的过程之中，中国低成本的价格优势可以进一步体现出来。也就意味着竞争力会持续增长。这样一个态势也使中国旅游的发展更加有利。从长远发展来看，这也是一个新的优势。
6、发展目标的变化:从主导到复合
经济目标
这是旅游发展首当其冲的主导性目标，这个目标的重点是两项，创汇、创收。创汇是发展入境旅游，吸收更多的外汇，创收是通过发展国内旅游，增加更多的收入。只不过这里边对创汇创收，尤其是创收这一点，要有比较客观的判断。因为旅游的发展过程第一个阶段叫做富民不富国，旅游发展起来了，老百姓手里首先有钱，迅速治富，可是财政收入看不到。第二个阶段叫做富民富地方，这时候地方财政已经能够感受到旅游发展的实惠了。国内有一批地方，旅游已经变成财政的支柱性产业。当然不可能多数地区都是这样，很多地方发展旅游的效应可能更多的是上边说的新效应。发展到第三个阶段叫做既富民又富国，争取在十年之后达到，那时候中央财政这个盘子里也可以感受到。这里不但要算加法，还要算减法，老百姓手里有钱了，财政的支出相应减少了，相当于财政收入增加。加减法一块算，三个阶段一块算，旅游创汇创收的经济目标就能够比较立得住，就是要充分看到各个方面的效应。当然还要进一步扩大规模，增加直接收入。
社会目标
从现在来看，社会目标主要是两个重点。第一个是发展旅游，扩大就业。在一定意义上，扩大就业的社会目标比旅游直接增加收入的目标还要重要。前年中央召开了再就业工作会议，之后国家旅游局和国家计委联合召开了发展旅游扩大就业的工作会议，测算的基本数量是未来的十年每年旅游发展可以新增就业70万人，间接就业300万人，十年全国通过发展旅游新增就业3700万人，这不是一个小数，拿到国家这个盘子上也是个大数。去年SARS期间，各级领导有一个共同的认识，就是SARS对旅游影响最大，但是担心的不是收入的下降，国家现在有钱，拿一点政策就可以补，最担心的就是旅游影响就业。实际上大家对这方
面看得越来越清楚，也就意味着如果从五个统筹角度来说，旅游的就业功能越强，经济社会统筹的作用越大。第二个重点是通过发展旅游脱贫致富，初步测算，这些年以来，全国1200万人通过旅游脱贫，涉及到上百个县，上万个村寨，而且这个效果是直接的，立竿见影的。进一步，旅游在扶贫方面的作用也会越来越突出，这样就形成旅游发展社会目标的两个重点。
文化目标
旅游的文化目标也是两个重点，第一个重点是要努力挖掘传统文化，努力整合文化资源，第二是要创造新的文化，弘扬新的文化。这个目标作为数量性的目标目前很难体现，但是进一步研究也是可以表现出来的。现在有一些文化性的东西不足，从根本上影响了旅游的发展，下一步也必须要加强。
环境目标
通过发展旅游，首先要促进环境的保护，进一步促进环境的提升和改善。从这么多年的发展来看，是完全可以达到的。有很多地方原来砍树炸山，因为老百姓没有其它的生活渠道，但是随着旅游的发展，大家种树的积极性也起来了，保护的积极性也起来了，原来只是炸石头，现在发现石头是宝贝，所以现在对石头的利用应该说达到了空前的深度。由于发展旅游，形成一个产业了。类似这样的情况比比皆是，但要作为发展目标树立，还需要努力，主要体现在三个方面。
一是良好的自然环境。其中，第一是山清水秀，柳绿花红，空气清新。要做到这一步很难，但这是必须要追求的目标。第二是清洁卫生，一些大的环境污染问题一时解决不了，至少要达到干干净净。
二是友善的社会环境。一个环境要让外来的人感到友善，尤其是让旅游者感到友善，觉得有吸引力，至少是不害怕。培育一个友善的社会环境也是政府要下大力量才能做到的事情。
三是特色浓郁的人文环境。一个地方要有特色，不是靠高楼大厦，而是靠传统文化的积淀，靠建筑语言的表现，靠鲜活的生活气息，形成浓郁的人文环境。所以，一个浓郁的人文环境必须要求对自身的文化有充分的认识，要珍重自身的文化，要热爱自身的文化，要提升自身的文化。形成一个特色浓郁的人文环境对我们是一个更深层次的考验，考验的就是我们自己的文化素质，考验的就是我们自己的审美趣味。
7、发展格局的变化:从传统到体系
在发展中，全省旅游基础设施和配套设施逐步完善。
进出岛和岛内旅游交通体系已经形成。海口、三亚两个国际机场已开通国内外航线291条，海口美兰国际机场进入全国8大航空港之列;跨海铁路通道已建成通车，海上交通极为
方便。岛内已建成环岛高速公路。海文高速公路和贯穿中部山区的高等级公路也已通车。此外，随着第三、四、五航权的开放以及国内航线、航班的增加，海南进出岛的交通条件将进一步改善。
全岛的通信、电力、供水等基础设施不断改善。与旅游景区、度假区配套的交通、供水、供电、安全保障、卫生、自然环境和文化遗产保护等配套设施的建设，也取得了明显效果。如修建了通往尖峰岭国家森林公园、博鳌水城和七仙岭温泉度假区的道路，大大提高了旅游景区的可进入性。
从发展的角度来说，需要构建一个体系化的发展格局，归纳起来是六个围绕。
围绕需求促进旅游
需求持续增长，所以要围绕需求促进旅游的持续增长。但这里边需求不仅是一个数量问题，还有需求的层次问题，还有需求的质量问题，要把数量、层次、质量认真研究透，对应市场就比较有主动权。
围绕旅游形成市场
因为旅游是人的流动，旅游者来了就地形成购买力，就地形成市场，使当地的很多东西就地升值，所以这样一个市场性的作用是非常强的，也构成了市场的繁荣。
围绕市场开发产品
当前，各地旅游开发势头很猛，也有隐忧，主要是普遍开发和遍地开花，造成近距离低水平重复建设。因此，必须围绕市场开发产品，市场需要什么才能做什么。
围绕产品组织产业
市场形成了，产业一定会形成，之所以用组织这个词，就意味着政府在里边更多发挥一些作用，不能凭着市场自然发育，自然发展。如果只是自然发展，就会形成秩序混乱质量低下的局面。所以要围绕产品组织产业，同时要形成产业链，在发展过程中，这个态势已经非常清楚了，就是随着旅游需求的扩大，形成一个需求链，旅游企业形成了一个经营链，形成了一个服务链，进而延伸了产业链，比如说现在搞工业旅游、农业旅游，原来都不是旅游企业的概念，但是现在不同，包括社区旅游，实际上在一定意义上都形成了旅游企业，当然可能不是完整的旅游企业，但是就意味着这个产业链不断延伸，产业面不断扩大，产业群迅速形成。正是在这样一个基础上，旅游的综合拉动作用才能越来越突出。
围绕产业合理分工
这个问题可以说是现在全国旅游业所面临的一个重大问题，因为大家对旅游的认识程度提高了，积极性也高涨了，有资源就想开发，所以形成了一些近距离低水平的重复建设。可是这个积极性不能阻挡，这就使变成两难的局面。比如说一个县有三个洞，这三个洞分属
三个乡，三个乡都想开发，县长怎么办,阻挡谁都不合适，但是一个县要把这三个洞统经开出来，肯定死，如果只开一个洞，肯定活，这样就需要形成一个合理的分工体系。也就是说，一个洞先开发，客人来了，市场形成了，需求也有了，旁边这几个乡村组织其它的产业，比如这个村是为旅游服务的专业的农副产品村，那个村是一个旅游的工艺品、纪念品的专业生产村，形成一村一品，实质上自然就形成了合理的分工体系。一个合理的分工体系的形成对一个地方旅游发展来说至关重要，现在大家都有积极性，形成了一种普遍开发遍地开花的局面，实际上构成了一个低质量的开发，这样就需要围绕产业合理分工。
围绕分工全面发展
分工是一个产业发展的基础，也是产业成熟的标志。只有围绕分工，产业的全面发展才有可能。所谓全面发展，不仅仅是旅游企业的发展，是要通过旅游拉动整个经济、社会、文化、环境等方方面面的全面发展，拉动各部门各企业的全面发展。进一步而言，在旅游规划中，不但要研究如何依靠旅游发展促进经济发展的问题，还要研究旅游发展促进社会、文化等其他方面发展的问题，形成一个体系化、全面发展的局面，构成旅游发展促进经济、社会、文化、环境全面发展的态势。
8、产业组织的变化:从春秋时代到战国时代
春秋时代是一片混战，小、散、弱、差变成形容旅游产业的一个通行词汇，但是严格的说，这个词汇现在已经不准确了，因为已经不符合行业现在的状况。最近五年以来的情况，是逐步向两极分化，一头是旅游企业的集团化发展，包括一些企业自身的大规模扩张，一头是企业越来越小，但是小、散、弱、差不能一概而论，小不是毛病，只是一个状况，小也可以达到小而强，也可以达到小而精。这几年这种两极分化的态势实际上是产业逐步成熟的一种标志，所以现在再简单的说旅游企业小、散、弱、差，尤其是说旅行社小、散、弱、差已经不准确了。这里边一个很突出的现象是旅游企业集团的发展，12年的发展，资源正在向大企业或集团集中，也形成了相应的发展优势。现在的基本状况是全国有几个大的集团，社会影响也比较大，规模也比较大，同时有一些地域性的集团，当然这些集团总体来说还是一个行政组合的结果，但是不管怎么组合，至少作为一个经营主体形成了，同时现在市场上产生了一批新的集团，这就是通过市场运作，在市场化条件下发展，而且具有很强的竞争力的一批集团。这样的企业是有生命力的，因为是在市场的基础上培育出来的。
另一方面，随着开放的加大，三资饭店、国际管理公司、合资旅行社、汽车租赁、航权开放等一系列的变化都在发生，但是并没有产生有些人描述的态势，说到底，是市场规律起作用。客观来说还会进一步的发展，现在三资饭店已经基本上在饭店行业里处于龙头地位，而且饭店全行业的利润75%集中在三资饭店手里，第二是国际管理公司，现在世界上200
多家大的饭店管理公司，基本上都已经进入中国，而且有一些比较突出的都形成了体系化发展的局面。比如假日集团现在中国已经管理60多家，再比如万豪，十几年不进中国市场，但是始终在关注和研究中国市场，一进入就占据了一个制高点，现在万豪在国内也是60多家，国际管理公司的发展应该说比三资饭店的发展还要猛。从旅行社来说，目前批准的14家中外合资的旅行社，其中有两家是外商独资旅行社。现在除了传统的几类企业之外，其它的也在逐步开放。比如汽车租赁，现在国际上最大的一家汽车租赁公司赫兹公司，已经在国内十几个城市，占据了自己的地点。民航也在开放，现在第四第五航权都已经开放了。所有这一系列的情况都会使产业组织发生比较大的变化。
变化的方向，就是在行业里形成比较完整的分工体系。沿海与内地形成垂直分工，外资与内资也形成垂直分工。在大体相同的层面上，形成水平分工。同时，各个方面的交叉，又形成混合分工。
首先是垂直分工体系，在饭店行业，垂直分工体系已经基本形成，这就是外资外店，外管饭店和大规模的饭店，占据了制高点，这个垂直分工体系在每一个城市都存在。如果从地域来说，东部沿海地区在垂直分工体系的上端，中部次之，西部又次之，基本上这样一个状况。
在每一个层面内部又形成了一个水平分工体系，比如说北京市接待日本人基本上就四五家饭店，主要接待日本人。有四五家高星级饭店，主要接待欧洲人，有若干主要接待美国人，这个体系已经形成，这就是一个水平分工体系。从旅行社行业来说，这个体系现在还是比较混乱的，但是正在形成，三五年之内旅行社这样一个体系也会形成，不仅是批发代理零售体系，也包括市场分工体系，也内含着业务的分工体系。
同时还会有一个混合分工体系。从景区行业来说，现在不完全是一个分工体系的概念，而是一个市场选择的概念，但是客观上也形成了这么一个机制。比如世界自然文化遗产，是第一流的产品，自然就吸引了主要的客人。再比如很多知名景区，在市场上也把握了主导权。同时有一批新的景区现在正在崛起，这批新景区也很有可能后来居上。
体系化竞争
目前，各国的旅游竞争已经成为一个完整的体系，即以企业竞争为基础，以联合竞争为主体，以国家直接参与和组织竞争为龙头，形成了举国竞争体制。对外的举国竞争同时必然要求国内竞争有序化和机制完善化，因此，管理要素在其中发挥的作用也越来越大。不仅是企业管理的微观性要素要在竞争中发挥越来越大的作用，政府的宏观管理要素也愈益突出。比较通行的做法一是增加投入，二是组织国家级的大型活动，三是全面调整企业结构，加强对运行秩序的调控，强化质量和形象的提高。这是隐藏在企业竞争表象后面的深层次要
素，但却更具有根本性的意义。目前，这些作用尚未充分体现，这些意义尚未完全被人们所认识、所理解、所重视。而这方面的薄弱，将难以形成举国竞争的体制，最终对发展会形成致命的影响。
国际化发展
在这样的发展背景和产业前景面前，如果说在过去的二十五年间我国旅游业完成了事业型向产业型的转变，那么，在未来的十年间，我们应完成从产业型向国际型的转变，历史和逻辑的一致是中国旅游业的国际化发展。在80年代，谈国际化几乎是空想和奢望。但现在来看不仅具备了基础和条件，也已经有了一批现实的案例。进行国际化发展是国际化竞争的需要:一是在海外设点创业，可以就地扩大宣传，增加影响，招徕客源;二是中国公民出国旅游的发展使建立海外接待体系成为现实需要，也提供了可能;三是香港和澳门回归开拓了一个新的空间，一方面是可以搭车，在香港和澳门旅游企业国际化发展过程中，尤其是两地中资旅游企业的发展过程中搭车;另一方面是以香港和澳门为跳板进行国际化发展的过渡。这就要求有国际型的眼光、国际型的决策，遵循国际惯例并培养和使用国际型复合人才。国际化发展将开拓一个新的广阔的空间，使中国旅游业全面进入国际分工，并在分工中升级。总体目标是不但要培育全国性跨区域的大型旅游集团，还要进一步培育中国的跨国旅游集团。而这一目标的实现，首先有赖于全面实施新时期的旅游发展战略体系，在这个历史过程中达到集约型经营、质量型竞争、效益型发展，使中国旅游业为中国经济和社会的发展，为世界旅游业的发展做出更大的贡献。这个过程，也是海南旅游业发展的必然过程。
9、体制格局的变化:从一统天下到多元发展
2000年成立的海南省旅游发展促进委员会作为旅游产业发展的最高指导机构，在全省旅游产业发展的宏观管理决策、行业和部门之间协调等方面发挥着积极作用。海南省旅游局代表省政府对全省旅游行业进行监督、管理工作不断加强。各市县也相应成立了旅游局。海南省旅游协会下辖旅游饭店、旅行社、旅游景区等3个分会，作为旅游企业自律组织在规范市场秩序、开展内外交流方面起着重要的作用。
企业体制
目前的状况，旅行社70%是民营体制，30%还是国有企业。饭店基本上是一半对一半，50%的其它类型的企业体制，50%还是国有体制。近年的饭店改制，形成了一个比较突出的现象，也引起了大家的关注，现在饭店改制形式也是多样化。景区目前是70%的国有体制，30%的市场化体制或者叫民营体制，但是这两年很多民营企业进入景区取得了阶段性的经营权，也变成了全国的一个普遍现象。实际上就意味着在旅游产业里边，企业体制格局变化是不可阻挡的。全国各行各业都有这个问题，企业的成长赶不上经济成长的速度，旅游行业也
是如此，每年百分之十几百分之二十的增长速度，这是宏观的状况，但是看企业，总是一个温吞水的状况，道理何在,核心问题在于还有很多障碍，比如民营企业进不来，或者民营企业进来之后缺乏一些条件的支持，虽然体制优越，但其它的优越性没有，所以弄得国有企业也发展不起来，民营企业也发展不起来，各行各业都是如此，旅游行业也同样是如此。但是，市场化的发展是大势所趋，谁也阻挡不了。经过这十几年的变化，现在从本质上已经改变了，也就意味着下一步的发展前景更加广阔，企业的活力也会更强。
行业组织
虽然行业组织现在还被称为二政府，但是这么多年以来，行业组织也在发育之中，而且现在行业组织的作用在逐步增长，地位也在逐步提高，随着下一步政府治理结构的改革，行业组织作用会越来越突出。现在有的专家提出了一个观点，过去25年以经济建设为中心，未来要真正达到现代化的目标，就必须以制度建设为中心，而不是以经济建设为中心。制度建设为中心，首当其中的是政府治理模式的改革，这个改革完成不了，企业还是不能放开手脚发展。当然这是一种观点，但是从总体来看，已经看到了行业组织培育成长的过程，未来会有一个更快的成长过程。从体制格局来说，就必然形成这么一个多元发展的格局。
10、产业保障的变化:从无到有 自下而上
1995年8月，海南省人大常委会颁布了《海南省旅游管理条例》，成为中国第一部地方性旅游法规，1998年7月省人大对该法规进行修正并颁布。1998年11月，颁布了《海南省旅游市场管理规定》。2001年12月，省人大又颁布更具系统性的《海南省旅游条例》，为高起点、高水平地发展旅游业提供了法律法规保障。
海南省管理旅游业的政府组织机构保障有力。
海南省政府从实际出发，不断健全完善各级行政机构中的旅游行政管理部门，充分发挥其职能作用，强化管理，规范全省旅游市场秩序，保障旅游者、旅游企业和旅游从业人员合法权益，避免出现东南亚一些国家和地区政府在旅游管理方面存在的疲软现象，引导旅游业沿着正确轨道健康发展。
第二节 海南省旅游业发展的优势和机遇
海南省旅游业发展拥有诸多优势和机遇。
一、海南省旅游业发展宏观环境优势
(一)世界旅游业
旅游业具有多样性、现代性和综合性的特点。它能带动交通运输业、服务业、餐饮业、商业、邮电通信业、金融保险业、文体娱乐业以至工业、农业、教育等一系列相关行业的发展，既能提供较多的就业机会，又是政府财政收入的重要来源。因此各国政府越来越重视旅
游业。据世界旅游组织统计，2000年全球跨国旅游达6.983亿人次，比1999年增长7.4,，高出90年代4.3,的年均增长率。2000年入境旅游收入超过10亿美元的国家和地区约达60个。2001年全球旅游收入达到4760亿美元，游客平均消费水平为680美元/人次。旅游业已对世界经济产生了重要影响。根据预测，到2020年，全球接待国际旅游者将达到16亿人次，国际旅游消费将达2万亿美元。从2000年到2020年间，旅游年均收入增长将达6.7,。这些数据显示世界旅游业的发展势头十分强劲。
(二)中国旅游业
得益于改革开放和国际地位的提高，中国旅游业作为对外开放的先导产业和国民经济新的增长点，在国内旅游资源开发、国际客源市场开拓、旅游产品生产和结构调整、旅游接待设施建设、旅游企业经营管理等方面都取得了令人瞩目的成就，为促进我国的对外开放、改善投资环境、扩大内需、增加国家外汇储备和财政收入作出了积极的贡献。
世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界最大的旅游目的地和世界4大旅游客源国之一。《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》也已明确，我国旅游业发展要体现两个适度超前的原则:一是旅游业发展速度要比国民经济总体发展速度适度超前，二是旅游业发展速度要比世界旅游业发展平均速度适度超前。这个纲要计划到2020年我国入境旅游人数达到2.1,3亿人次，为2000年的250,,360,;其中外国人3100,4500万人次，为2000年的300,,440,。国际旅游外汇收入580,820亿美元，为2000年的360,,500,。国内旅游收入2.1,3.0万亿元人民币，为2000年的660,,940,。届时旅游业总收入将超过3.6万亿元人民币，为2000年的800,，相当于届时国内生产总值的11,，实现成为世界旅游强国的战略目标。中国旅游业将在21世纪前20年实现质的飞跃，必然拉动海南旅游业的快速发展。
二、海南发展的背景优势
大特区
新型工业
新型农业
交通格局
对外开放
海南省旅游业发展的政策优势
海南省投资政策优惠
海南作为经济特区，享有优惠的税收政策，在招商引资方面很有吸引力，已经吸引不少国内外资金开发旅游项目。随着中国加入世贸组织，这种优惠会削减直至消失。但海南省在
继续进行体制创新与科技创新等，而且与香港、澳门和广东几个富庶地区是近邻，同他们之间早已存在密切的社会关系和经济往来，加上琼台合作前景广阔。这些都是继续吸引国内外资金投资海南省旅游业的优势。
海南省旅游业政策、法律保障不断加强
海南实行“落地签证”政策，凡与中国有外交关系或者官方贸易往来的国家和地区的居民，可到海南岛后再直接办理入境签证。同样，来自韩国、日本、俄罗斯、新加坡、马来西亚、 泰国、澳大利亚、新西兰、德国、法国、英国、美国等21个国家的旅游团队(5人以上)到海南旅游可以免签证，新加坡、马来西亚、文莱3国公民个人到海南旅游可免签证，入境手续简化。1995年以来，海南省人大常委会审议通过颁布实施有关旅游市场管理的法规性文件，使海南省依法治旅有了具体的依据。特别是近两年结合海南旅游市场出现的新情况、新问题，省政府不断加大依法治旅的力度，有力地保障了海南旅游业的健康发展。
三、海南省旅游业发展的区位优势
海南岛总面积3.4万平方公里。海南省除管辖海南岛外，还有西沙、南沙、中沙群岛的岛礁及其海域，约200多万平方公里，约占中国海域面积的三分之二。海南省位于中国的最南端，离中国的主要国际门户香港和澳门很近(直线距离不到500公里，飞行时间45分钟)。尤其是海南省靠近经济增长速度居全国前列的珠江三角洲。这个地区和香港和澳门特别行政区一样，是海南旅游重要的客源市场。从中国、日本、韩国与东南亚各国之间的交往来看，海南正处在中枢位置，区位优势绝无仅有。只要建设好、发展好，海南就能吸引八方游客。
四、海南省旅游业发展资源优势
(一)海南省旅游资源丰富、独特、珍稀又密集
海南岛是中国惟一的热带岛屿。这里四周环海，气候宜人，四季如春，风光旖旎。阳光、海水、沙滩、绿色、空气5大度假旅游要素俱全。正如前世界旅游组织秘书长萨维尼亚克所说:“海南拥有中国最宝贵的热带旅游资源，是人间的旅游天堂，是未受污染的处女地。海南是一个让中国人乃至全人类赏心悦目的明珠”。
海南岛海岸线长达1528公里、其中一半以上为沙滩。而且沙滩坡度平缓，洁白柔软，海水澄澈，阳光充足，水域安全状况良好，可与世界上其他海滨旅游胜地相媲美。其中三亚市亚龙湾为世界上少有的高品质海滩。沙滩长近10公里，海水透明度达7米，被世人赞誉为:“不是夏威夷，胜似夏威夷”。沿岸浅海中广泛分布着美丽的珊瑚礁和被称为“海上森林公园”的红树林。其中，东寨港红树林是我国首批被列入“国际重要湿地名录”的6处湿地之一。
海南岛是中国热带雨林与季雨林原生地，是中国热带动植物资源宝库、多样性生物聚集
地。拥有维管束植物4600多种，占全国总数的15,，其中600多种为海南所特有，列为国家一级保护的有6种，二、三级保护的有42种;热带观赏花卉及园林绿化美化树木200多种。许多专家学者把海南称为中国最大的热带自然博物馆和植物园，最丰富的物种基因库。在海南岛的热带森林中栖息着种类繁多的野生动物，著名的有黑冠长臂猿、猕猴、坡鹿、黑熊、云豹等。其中列入国家一级保护动物的海南黑冠长臂猿是世界4大类人猿之一，是类人猿在国内仅有的代表，被世界称为“中国之贵”。
海南温泉资源十分丰富，水质类型多样。现探明有旅游开发价值的温泉23处，温度在32~93摄氏度之间。水温高，水质极佳，医疗价值高。特别是热带雨林区和海滨地区的温泉资源具有开发建设国际一流温泉水疗度假区的潜力。
海南有黎、苗等少数民族人口136万。各少数民族至今保留了他们的传统风俗习惯和生活方式，包括服装、音乐、舞蹈、建筑、手工艺和生产活动等，形成了多姿多彩的人文景观。
此外，海南还有火山、岩溶、峰岭等地质地貌旅游资源。尤其是火山隧洞规模之大，保存之完整，在国内首屈一指，世界上也罕见。另外还有峡谷急流、湖泊河口、瀑布等水文旅游资源，移民文化与土著文化汇合而成的海岛文化旅游资源，山寨、渔村的民俗风情旅游资源，土特产和特色饮食旅游资源，历史名胜古迹旅游资源，革命史迹旅游资源，还有现代滨海城市风光、农业基地、现代大型工业企业、自然保护区等等，旅游资源种类极其丰富。
国家标准中，旅游资源分8个主类，31个亚类，155个基本类型。海南旅游资源8主类全有，占100%。31个亚类中海南有30个，占96.8%。155个基本类型中海南有135个，占87.1%。亚类中海南仅缺少“冰雪地”亚类，基本类型中海南仅缺少“冰川观光地”、“长年积雪地”、“长城段落”、“悬棺”等基本类型。但主类中海南有该标准没有列入的“太空旅游资源”及其相关的“陨石坑”、“雷公墨陨石”两个亚类。(见附件一、附件二)
可以说在海南3.4万平方公里范围内聚集了我国所有旅游资源主类，96.8%的亚类，87.1%的基本类型。丰度之高，类型之全，在国内实属罕见。
海南省的旅游资源有几个突出的特性:
1、丰富性。所谓丰富性就是海南省的旅游资源种类十分齐全，多样。除了积雪、冰川和长城段落和悬棺等基本类型的旅游资源外，其他的旅游资源海南都有。而且陨石坑这样的资源也有。
2、惟一性。海南省有许多国内惟一和国内之最的旅游资源(见附件一)。海南的空气清新、水洁净可以说是全国之冠。热带海岛气候，热带海洋生态系统、潜水欣赏海底世界、冬季漂流、离城市建成区不到20公里的火山口地质公园、黎族文化、椰子文化、流放文化等等在全国都是惟一的。
3、珍稀性。如热带原始雨林，热带动植物在国内都是极其稀缺的旅游资源。
4、密集性。在海南岛3.4万平方公里的地域内组合了地文景观、水域风光、生物景观、建筑与设施、人文活动、天象与气候、遗址遗迹、旅游商品8个主类，30个亚类，135个基本类型，474项资源要素。这在国内是仅有的，在世界上也是罕见的。
独特性、珍稀性的旅游资源利于开发人无我有而且档次高品位高的旅游产品。丰富性、密集性的旅游资源利于我们开发多种多样的旅游产品，满足不同游客的需求。旅游产品是各种要素组合成的。海南岛面积不大，一个度假区到另一个度假区，一个景点到另一个景点路程很短，最远的路程在3个小时左右，而且交通方便，组合各种旅游产品非常容易。
(二)海南省生态环境良好
海南是目前世界上仅有的几块未被污染的“净土”之一。生态环境是现代旅游最重要的吸引物。海南空气清新，雨量充沛，阳光充足，四季如春，堪称我国的“天然大温室”。岛上四季常青，绿荫浓郁，森林覆盖率超过53,。现有5大热带原始森林区，形成了世界上同纬度中极为珍贵的热带生物圈和生态系统。大气、水体质量国内一流，生物多样化，被喻为“回归大自然的好去处，未受污染的长寿岛”。《2002年海南省环境状况报告》表明，海南生态和环境质量继续保持全国领先水平。全省水环境质量保持良好状态。海南空气质量保持全国最优。全省主要污染物排放总量均控制在国家规定的限额之内。中国工程院院士胡启恒等专家对海南进行生态资源考察后认为，海南是中国惟一一个处于热带地区的省份，它美丽的自然风光和丰富多样的生物基因库举世无双，它不仅是中国的，还是世界的。
海南在香港国际旅游博览会上曾荣获“最有希望的旅游目的地奖”和“最佳休闲产品奖”。
、海南省旅游业基础优势
(一)在国内享有较高的知名度，形成了热带海岛观光和度假休闲旅游的独特品牌
现在，海南的度假休闲旅游、观光旅游、专项旅游和会展旅游等在国内外已有了较高的知名度。滨海度假、高尔夫度假、温泉度假，南山文化旅游区、天涯海角旅游区、亚龙湾国家旅游度假区、博鳌水城亚洲论坛等都是在国内外享有盛名的精品。
(二)形成了较完善的旅游接待体系
海南旅游“行、住、吃、游、购、娱”6大要素的接待设施已基本配套，有一批旅行社、旅游酒店和景区(点)，导游员6300多人，旅游汽车司机4700多人。形成了年接待2000多万人次游客的规模。
(三)旅游配套基础设施和环境良好
海南已建成了南北两个国际机场、环岛高速公路以及粤海铁路通道，极大地改善了岛内外的交通环境。岛内各度假区、景区(点)的可进入性强，各度假区、景区(点)之间的交通便利。其他与旅游配套的公共基础设施不断完备，旅游城市绿化、美化、净化、亮化建设日益加强，加上旅游企业投资兴建水上运动和高尔夫运动等优良设施，都为海南旅游业的发展奠定了坚实的基础。
(四)旅游业发展的社会环境好
从全国各地来琼的大批移民，在各方面给海南带来了生机和活力，同时也为游客提供了体验多元中华文化的极好机会。海南人淳朴友善、热情好客，为树立旅游服务品牌创造了有利条件。全社会办旅游和群众参与意识强，旅游发展有很好的氛围。
六、海南省旅游业的发展机遇
(一)国内高档度假休闲客源市场初显端倪
随着中国全面建设小康社会的开展，国内居民收入水平提高、消费观念改变，度假休闲渐成时尚。据调查，北京、上海和广东这3省市2002年人口总计超过1亿人，人均年消费分别为9183元、10932元和9126元。北京、上海人均月收入3000~8000元的度假游客分别占度假游客总量的60%、50%。广州大多数度假游客的家庭人均月收入在2000~5000元之间。北京度假游客度假时间为5~7天的占40%，上海占20%。中国正在形成一个高档消费的旅游客源市场。此外，国家即将实行带薪假期制度，这些都为海南发展度假休闲旅游提供了广阔前景。
(二)我国对外开放程度的提高将创造新的市场机会
全球经济一体化趋势日益加快，我国对外开放程度不断提高，将吸引更多国外资金、人员到中国来投资办实业和从事各种交流活动。一方面，跨国企业大举进入中国旅游业，使中国旅游业焕发勃勃生机;另一方面，随着经贸交流的频繁，外国游客来中国旅游更方便。同时，中国人的观念更新也将加速。国家民航总局批准海南省进行开放第三、四、五航权的试点，这对高度依赖航空的海南旅游业开发国际度假休闲旅游客源市场大有益处。
(三)东亚太区域性经济合作不断加强
二十一世纪是亚洲的世纪。东亚太地区的崛起，将改变整个世界旅游业的发展布局。东亚太内部的信息和人员交流将会成倍增加。
海南位处东亚太地区的中心。该地区经济的繁荣，在世界和平与发展事业中的地位提高，会刺激区域内人员流动增加。2002年11月中国和东盟签署协议，决定到2010年建成中国,东盟自由贸易区。这对亚洲尤其是对东亚经济合作与国际关系的发展将发生极大影响。中国,东盟自由贸易区的建成，将为海南旅游业带来无限商机。
(四)国际形势新变化对旅游安全保障提出更高要求
世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界经济发展带来了机遇和有利条件，但是影响国际政治经济发展的不确定因素也在增加。20世纪90年代末东南亚爆发金融危机以来，世界经济持续低靡不振。2001年美国“9.11”事件后，世界很不安宁，旅游业对安全的要求更高、更迫切。面对国际形势的变化，中国政府审时度势采取有力举措，不但确保国民经济持续快速增长，而且实现了社会长治久安，人民安居乐业。中国的飞速发展令世界瞩目，中国也成为国际游客首选的安全旅游目的地。尽管2003年上半年“非典”给我国的旅游形象造成了负面影响，但中央政府措施得当，这种影响正在很快消除。特别是海南省始终保持“非典”零案例，树立了健康岛形象。这也给海南旅游业发展带来极好机遇。
(五)一系列重大国际活动为提高海南国际声誉提供了机会
新世纪的中国，在世界舞台上频频亮相。许多重大的政治、经济、文化、体育活动将在中国举行。作为中国惟一的热带海岛度假旅游目的地，海南完全可以而且应该抓住举办这些活动的机会，提高海南旅游在国际上的知名度。例如北京奥运会、上海世博会、博鳌亚洲论坛年会、三亚国际婚礼节、第53届世界小姐总决赛等，都是向外界宣传海南、让世界了解海南的极好机会。
第三节 海南省旅游业发展存在的主要问题
尽管改革开放以来海南省旅游业有了长足进步，但与国内外旅游业发展的形势要求，与旅游业发达的国家地区以及国内旅游业先进的省份相比，与海南省旅游资源应发挥的效益相比，仍然有很多不足。
一、旅游资源开发有一定的盲目性。旅游规划滞后，加上没有很好处理全省与市县、政府与开发商的关系，存在各自为政的现象。在重大旅游项目管理开发上，政府指导力度不够，市县和企业存在短期行为。因此，有的项目市场定位不准，有的档次不高，有的没有特色，有的缺乏文化内涵，有的重复建设等等。
二、缺少高档次、低密度的旅游酒店和度假区。从总体来看，目前海南旅游产品较为单一，具有轰动效应的、高质量的、特色鲜明的旅游产品不多。象亚龙湾、博鳌水城、南山文化旅游区等这样的精品还太少。同时，旅游工艺品、纪念品较少，而且档次不高。
三、旅游促销力度不大，在国际旅游市场上知名度还较低。与开发较早、和我们有相似旅游产品(滨海沙滩、山地雨林)的东南亚及其他地区相比，知道海南的外国游客还不多。
四、旅游市场管理欠规范。目前，全省旅游企业削价竞争现象比较严重，有的服务质量和效益欠佳。
五、旅游企业竞争力不强。省内旅游企业大多小、散、弱、差。吃、住、行、游、购、
娱各环节上的企业互相之间联系不紧密。全省缺少竞争力强、实力雄厚的大型旅游企业或旅游企业集团。
六、生态环境不同程度受到破坏。在江河中采沙，在海滩上挖虾池，城镇和工厂缺乏污水处理设施，生活和工业用水随意排入江河大海，城市各种噪音等污染问题在一定范围内还比较严重。
七、旅游业经营管理人才紧缺，人才结构也不合理。管理者队伍、从业人员队伍总体素质不高，尤其会外语的人员少，服务质量与国际一流水平相比还有较大差距。
八、旅游的软硬环境还不尽人意。有的旅游区可进入性差。城乡建筑物的文化内涵、环境卫生、居民生活习惯等还存在一些不文明的现象。
第二章 海南省旅游业发展目标与发展战略
第一节 海南省旅游业发展目标
一、海南省旅游业发展指导思想
2003至2020年的近20年中，为了适应实现党的十六大确定的全面建设小康社会战略目标的形势需要，使海南旅游业跃升到新的高度，在指导思想上要始终坚持“五个必须”:即必须坚持以国内外客源市场为导向，立足海南得天独厚的旅游资源，突出中国惟一热带海岛省的生态特色;必须以发展度假休闲旅游为主导，实施名牌旅游产品及特色旅游产品战略，优化旅游资源要素配置，完善硬件设施，提升软件档次，在休闲度假旅游、观光旅游和专项旅游中创出国内外知名的品牌，实现旅游业由粗放经营向集约经营的转化;必须贯彻科技兴旅、人才强旅战略，发挥旅游科研院所作用，大力培养和引进旅游科技人才;必须加大宣传促销力度，不断扩大境外游客和国内高消费游客的市场占有份额，在扩大规模的同时，着重提高旅游业整体质量和效益;必须处理好生态保护和科学开发的关系，处理好眼前利益和长远利益的关系，实现海南旅游业协调持续健康发展。
二、海南省旅游业发展目标
根据海南省委、省政府制定的海南经济发展战略目标要求，旅游业必须紧紧抓住本世纪头20年的重要发展机遇，充分发挥中国惟一热带海岛旅游资源优势和良好生态环境优势，重点开发高品位的度假休闲产品，开发热带海岛蓝色生态和绿色生态旅游产品，加大开发各种旅游活动的创新力度，提高整体旅游服务质量，增强旅游经济效益、社会效益和环境效益，争取到2020年，把海南建成中国旅游强省，世界著名、亚洲一流的国际性热带海岛度假休闲旅游胜地。
这个总体目标是一个科学全面发展的目标体系，主要包括以下几个方面:
1、经济目标
在实现海南旅游经济总量大幅度增长的同时，争取旅游总收入相当于当年地方生产总值的比重位居国内前列。2010年，全省接待国内外游客687,740
万人(见注)是2004年的1.47,1.58倍，其中国外游客31,34万人，是2004年的2.58,2.83倍;全省旅游收入220,235亿人民币，是2004年的1.98,2.12倍(未扣除物价增长指
1330万人，是2004年的2.39,2.84倍。数，下同); 2020年，全省接待国内外游客1120,
其中外国游客96,115万人，是2004年的8.0,9.58 倍;全省旅游收入700,760亿元人民币，是2004年的6.31,6.85倍;其中旅游外汇收入16,18亿美元，是2004年的19.75,22.22倍。全省旅游收入相当于当年全省地方生产总值的20%左右，比预计的全国水平高出10个百点。
2、社会目标
一是旅游业在后五年争取累积创造直接和间接就业机会 万个。二是帮助贫困地区群众脱贫致富奔小康，争取达到 个村寨， 万人口。三是带动交通运输、通信、住宿、餐饮、商业、娱乐等相关产业的发展中，发挥更大的先导和龙头作用，在全省国民经济体系中的支柱产业地位将更加显著。
3、文化目标
创造国内一流水平的旅游接待服务质量，努力接近或达到国际先进水平。全省各类旅游接待服务设施完备先进，而且多样化，确保满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的需求。旅游度假区、景区(点)各种引导标识美观醒目，文字(中英文)准确规范;旅游宣传促销材料品种齐全，内容丰富生动，制作精美;各种旅游活动安排合理、旅游交通便利;旅游接待和咨询服务人员数量充足，业务熟悉，服务热情周到;涉外旅游服务场所服务人员能够用英语会话，游客宾至如归、心情舒畅;全省旅游住宿酒店的星级评定率达到80%，中高档星级酒店客房全年出租率达到60%以上;全省旅游企业中高级以上管理人员均具备大学以上文化程度，其中半数以上具备外语会话能力。行政管理机构健全，职责分明，依法管理，旅游市场发展健康有序。
4、环境目标
全省生态环境质量保持全国领先水平,保持和发展人与自然和谐的生态氛围，创建国内一流的人居环境和旅游环境。全省森林覆盖率达到60%以上，空气质量保持国家规定的一级水平;近海海水和大部分地表水的质量达到国家I、II类标准，地下水质总体保持良好;旅游城市和旅游景区的空气污染指数和噪音平均值小于国家规定的最低值;度假区、旅游景区污水、垃圾和粪便实现无害化处理;生活垃圾处置率达100%，其中无害化处理率达到80%以上。让海南的天更蓝、山更青、水更秀，空气更清新，环境更优美，真正成为中华民族四
季花园。
在上述发展目标体系之下，要研究工作目标体系，以逐步落实规划。
——培育合理的海南旅游市场模式，实现全省旅游业的“两个转变”和“六个同步协调增长”。一是产品结构实现由现在的观光型向度假,观光复合型转变。到2020年，全省度假游客的比例从现在占来琼游客总数13,提升到35,;二是实现从数量规模型向质量效益型转变，从根本上改变旅游产业效益较低的状况。在确保接待游客每年递增的前提下，力求实现来琼游客数量，游客人均消费、逗留时间，企业效益，旅游总收入、税收贡献率等6大方面同步协调增长。经过十几年的整合优化，全省形成优质合理的产业结构，企业整体素质提升、配套齐全，富有亮点和吸引力。旅游产业在全省各市县布局合理、各具特色，对房地产、航空业、航海业、服务业和金融业真正发挥巨大的促进和推动作用，真正实现大旅游大产业的发展格局。
——优化全省旅游资源配置，确保旅游业持续健康发展。坚持科学的发展观，旅游资源一方面严格按照“高标准、严审批、法制化”的要求，开发一块见效一块，达到经济效益、社会效益、环境效益的最大化;另一方面，树立 “资源储备”的观念，讲究开发时序，对市场条件还不成熟的资源，宁可不开发，保护起来等条件成熟再开发，有计划有目的地储备一些资源，为全省旅游业在下一个市场周期的发展留有足够的后劲，从而真正实现持续健康发展的目标。
——建成一批旅游名城和高品质的度假区、旅游景区，有更多具有国内外品牌效应的旅游吸引物。按照全省实施“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持
中间”的战略部署，结合各地区旅游资源特色和现有基础，把海口、三亚、琼海、儋州、五指山等,市建成旅游经济发达、辐射带动作用强的旅游名城。按照国家关于旅游景区(点)质量等级评定标准，继续提高海口市热带海洋世界、万宁市兴隆热带植物园、三亚市亚龙湾国家旅游度假区、天涯海角旅游区、南山文化旅游区等5 个国家4A级景区的档次，争取晋升为5A级景区。努力把海口市东西海岸、火山口地质公园，文昌市东郊椰林、铜鼓岭旅游区，琼海市博鳌水城、万泉河旅游区，万宁市石梅湾、热带花园，陵水县南湾猴岛，三亚市小东海、西岛、东岛、蜈支洲岛，昌江县棋子湾，儋州市热带植物园，西沙永兴岛以及五指山、尖峰岭、吊罗山、七仙岭等有海南特色的名山、名河、名湾、名岛和名景，培育成5A级旅游景区。其中火山口地质公园、东郊椰林、博鳌水城、天涯海角和南山文化旅游区等要建成世界少有、中国独有的顶级精品旅游区。把海口市至三亚市的东、中、西三条公路干线和西部火车线，建成各具特色、配套齐全、风景优美、旅游产品花色品种丰富的黄金旅游线路。并加快海上旅游资源开发，形成富有特色的海南岛沿海和到西沙的海上旅游线路。
——创新旅游产业管理体制，建立良好规范的旅游市场秩序。旅游产业关联度高，综合性强，与其他产业和诸多政府部门有密切关系。要大胆探索，在体制创新上下硬功夫，解决各种深层次的问题，形成适合现代旅游产业发展要求的科学合理的管理体制。政府有关部门相互协调，依法行政，联合执法，为旅游企业创造宽松自由平等竞争的外部环境。全省旅游企业经过资产重组，增强实力，按照现代企业制度严格自律，依法参与国内外市场竞争。全省旅游市场形成行之有效的诚信机制，建立起良好规范的秩序。实现安全旅游、诚信旅游、快乐轻松旅游。
为实现上述目标，必须认真贯彻邓小平旅游经济思想，按照“三个代表”重要思想的要求，落实十六届三中全会的精神，坚持“一省两地”的发展战略，坚持旅游业可持续发展方针，坚持在创新中加快发展，动员全省上下各方面力量，发展大旅游，开拓大市场，培育大产业，齐心协力，把海南旅游业做大做强做精做美。
第二节 海南省旅游业战略地位
旅游业是海南„一省两地?产业战略目标的重要组成部分，是海南三足鼎立的产业基础中不可缺少的一足。发展海南旅游业，一个很重要的前提就是进一步提高全省上下对旅游业重要作用和战略地位的认识。
一、旅游业是海南最有竞争力的优势产业
海南是中国惟一的热带海岛，这种优势在国内独一无二。国家旅游局在“十五”规划中将全国划分为8大旅游区，其他旅游区都跨省市的，只有海南一省单独作为一个旅游区。因为海南丰富的旅游资源和得天独厚的环境气候条件最适于发展热带滨海度假旅游，在国内具有不可替代的优势，具有难以匹敌的竞争力。
二、旅游业对其他产业有强劲带动作用
海南旅游业不仅是支柱产业，而且是动力产业。由于旅游业的关联性大，它能产生诸多无形效应，拉动其他相关产业的发展，比如交通(包括民航、铁路、公路、水运)、餐饮、商业、建筑、房地产、金融保险、通讯、文化、体育、医疗卫生、广告、印刷以至工业、农业、教育等等。海口美兰国际机场2004年进出港达748万人次，三亚凤凰国际机场达252万人次，海口港(含新港)达528万人次，其中大多数是游客。旅游业以游客为载体，形成服务流和物料流，带动资金流和人才流，加快信息流和商务流，拉动文化流和科技流。在旅游业的带动下，能够形成多种产业齐头并进的良性发展格局。
三、旅游业提供大量就业机会
旅游业是劳动密集型产业。据世界旅游组织的统计，旅游业每增加一个直接就业人员，
社会就增加5个就业机会。据我国贵州等省的调查，在我们这样的发展中国家，这个比例还要高些，达到1:7。就是说，旅游业增加一个就业人员，社会就增加7个就业机会。尤其是通过发展少数民族地区的旅游业，不但增加就业机会，而且促进当地居民改变观念，增强少数民族地区的造血机能，帮助他们尽快实现脱贫致富。
四、旅游业有利于生态省建设
旅游业与生态环境保护建设相互促进、相互发展。良好的生态环境是旅游业发展的前提，是旅游产品价值的重要内容。而妥善处理生态环境保护和旅游业发展之间的相互关系，是实现旅游业可持续发展的关键。因此，发展旅游业有利于生态环境保护和建设，从而有利于生态省建设。
五、旅游业促进精神文明建设
旅游业不仅对物质文明建设有很高要求，对精神文明建设同样有很高要求。旅游住宿设施、环境的整齐洁净，景点景区的绿化、美化，从业人员的敬业精神、服务态度、服务质量等，都应符合标准。旅游业需要良好的社会人文环境。所以，旅游业能促进精神文明建设的发展。精神文明发展了，反过来会促进物质文明建设，促进国民经济的发展。
海南应继续坚定不移地大力发展旅游产业，继续加大投入，增加旅游项目和配套设施，加大促销力度，深化体制改革，规范市场管理，使旅游产业成为规模大、质量好、效益高的产业。
六、旅游形成地方品牌效应
在旅游发展过程中，产生的地方品牌效应越来越突出。很多地方工业发展得不错，对于地方经济的发展有实际意义，对于地方的财政收收入来说更有实际意义，但是由于工业产品是流动的，从地方品牌来说意义并不大。而旅游是旅游者的流动，这就意味着旅游的品牌是地方品牌效应首当其冲的一部分。反过来就说，地方要形成品牌，第一位的品牌就是旅游品牌，所以旅游的品牌效应在发展的过程之中越来越突出。因为我们现在已经进入了一个地方竞争越来越激烈的时代，所以大家对地方品牌的形成和树立也越来越关注，在这个意义上，不抓旅游，地方品牌就立不起来。
七、旅游带来政治聚集效应
由于旅游发展起来了，品牌形成了，不仅旅游者来得也多了，领导来得也多了，这就构成了一个独特的现象，就是政治聚集效应，这个效应产生的作用也是多方面的。
八、旅游创造经济吸引效应
由于人来得多了，自然而然就形成经济吸引效应。旅游不但吸引客流，同时也吸引商流。很多旅游者来了一看，对这个地方熟悉了，也看到了很多商机，他就从旅游者转换成了
生意人和投资者。这样的经济吸引效应是一个自然发生的过程，但是需要去主动强化，就会使旅游的效应不简单体现在旅游者身上，而是体现在方方面面。在这样一个发展过程中，旅游业与当地的契合程度越来越高，自然而然也就成为当地经济的主导产业，甚至是主体产业。
九、旅游产生文化扩散效应
外来的旅游者，同时也带进来外面的文化，但是更重要的是把当地的文化带出去，因为旅游者来就是寻找文化差异，寻找特色，所以自然也就形成了本地文化的一种扩散。这种扩散不是一个简单文化意义上的扩散，也是一种综合性的扩散。至少能够增强当地人民对自身文化的热爱，对文化的自尊自信，这种文化的自尊自信在一定意义上也可以转化成生产力。
十、旅游强化市场开放效应
旅游最大的一个功能就是推动开放，我们可以看到，很多地方刚刚开始搞旅游的时候，当地的老百姓想卖点东西，张不开口，不敢吆喝，但是随着客人来得多了，越说越热闹，这就是一个市场开放效应。这里边既包括各地观念的开放，也包括市场的实质性开放，进一步是构建全国统一旅游大市场，并以此为基础进入世界旅游经济体系，对应世界性市场。
大规模的客流运动所带来的一系列的效应是不能忽视的，总体来看新的效应是这些效应。如果说把这些新的效应抓住了，再把传统效应进一步整体提升，旅游的作用就可以更大。
第三节 海南省旅游业提高核心竞争力战略
海南与东南亚各国相比，旅游资源基本相似，都是阳光、海水、沙滩、热带雨林和动植物等。然而，东南亚国家旅游业在世界旅游业中已占据极其重要的地位。特别是新加坡，旅游资源十分贫乏，但它的旅游业已跨入世界先进行列，成为亚洲旅游大国。海南旅游业要参与国际旅游市场竞争，必须借鉴东南亚国家发展旅游业的经验，发挥后发优势，努力创新，建设顶级度假区、旅游景区，打造旅游极品，创建一流的旅游硬件设施和一流的服务质量，提升海南旅游业的核心竞争力。
一、打造最具海南文化特色的旅游品牌
未来海岛旅游业的发展，取得竞争主动权的首先是那些最有民族性、地方性以及独创性的产品。越有民族特色的东西，越有个性的东西，就越有生命力。泰国的佛教旅游和民俗旅游，是世界旅游业中很有特色、很有吸引力的旅游产品。我省三亚南山旅游区的成功也证明了这一点。海南旅游业要创出名牌，提高竞争力，必须不断挖掘具有海南地方特色、内涵丰厚的历史文化和民族文化，经过策划、和包装，打造出创意独特、品质高雅的旅游吸引物和参与性极广的旅游活动，以特色吸引国内外游客，塑造海南的旅游形象。
二、建设国际一流的度假区
海南是全国惟一最具备发展热带海岛度假休闲旅游的省份。除了滨海度假外，还可以
开发热带雨林度假、温泉度假等。三亚市亚龙湾国家旅游度假区、琼海市博鳌水城已在国内外有一定名气。要按国家旅游局的要求，瞄准国际一流的度假区，在万宁市的石梅湾，三亚市的小东海、太阳湾、蜈支州岛，文昌市的月亮湾，陵水县的香水湾、吊罗山，五指山市的五指山、保亭县的七仙岭、昌江县的棋子湾，乐东县的尖峰岭和周边近海一些小岛等地建设低密度、高档次的度假酒店、度假区。这些新的度假区应当硬件设施档次高，地方文化特色鲜明，配套完备，服务质量一流。已建成的度假区要进一步改善，力争提升档次。
三、开发国际一流的旅游景区(点)
世界旅游业发展的成功经验之一，就是不断优化原有景点，不断发展新的旅游项目，以保持在竞争中的领先水平。海南要坚决扭转过去那种饥不择食、小打小闹的状况，杜绝低水平的重复建设。未来旅游景区开发，必须面向国际市场，瞄准国际领先水平，引进具有先进旅游开发理念和经济实力雄厚的跨国公司和财团，建造几个国际一流的景区。只有这样，海南旅游业才能在国际旅游市场中占有一席之地。
四、策划富有吸引力的旅游活动
除了建设一流的度假区和景区外，还要策划很有特色、富有吸引力的旅游活动。第53届世界小姐总决赛对提高海南的知名度有极大的作用。海南岛欢乐节、天涯海角国际婚礼节、南山长寿文化节等要继续提高档次和规模。横渡琼州海峡游泳赛、国际铁人三项赛、香港,海南帆船赛要争取越办越好。为了吸引更多的国内外游客，还要策划新的刺激性、参与性、挑战性更强的旅游活动。这些活动应采取市场方式运作。海南四季如春，应该一年四季月月都有不同的旅游活动，使旅游业长盛不衰。
五、提供国际一流的旅游服务
建设一支高素质的旅游从业人员队伍，提高全省旅游业整体管理水平和服务水平。海南各个旅游企业和所有从业人员，都要善待来到海南的国内外游客，为他们提供热情、周到、细致、个性化的服务，使他们感到特别温暖、特别安全、特别方便，让他们在海南期间心情舒畅。旅行社、酒店、景区、餐饮点、商店、娱乐场所等旅游接待单位的从业人员应能够用外语与外国人会话。
六、营造国际一流的旅游环境
旅游环境包括自然生态环境和社会人文环境。要按照生态省建设目标，扎扎实实抓好全省城乡的绿化美化净化亮化。城市要抓好交通、市容市貌的环境卫生。农村要抓好文明生态村建设。特别是旅游黄金路线上的公路、城镇、乡村等，要彻底改变脏乱差的面貌，成为一道道靓丽的风景线。同时，要加强全省精神文明建设，抓好公民道德教育，提高全民素质，形成人人遵纪守法，文明礼貌，热情待客的良好社会风尚。
七、加强不同层次旅游区域的联营和合作
海南旅游业的发展，既要强调竞争，也要讲求旅游区域之间的联营和合作。而旅游区域间的联营和合作，有国际、省际和省内3个层次。首先应发挥海南邻近东南亚的区位优势，加强与东南亚各国之间的双边或多边合作。建立协作机构，开辟旅游线路，共同开拓客源市场，合理分流游客，达到合作双方互动共赢的目的。其次是加强海南与珠三角地区以及广西、云南、贵州等近邻省区的联营和合作。以旅游资源和产品互补性为合作基础，联手开展宣传促销，协调价格，延伸各自旅游线路，构筑一个跨省区的旅游目的地。再次是加强省内旅游业与交通运输业、商业、饮食业等行业之间的合作，扩伸旅游业的产业链，降低成本，增加盈利。同时更要加强省内旅游企业之间的联营和合作，共同开发产品，联手促销，交流信息，输出管理，实现共赢。
八、把全省工农业经济做大做强
旅游业发展与一个国家、一个地区的社会经济发展水平息息相关。同样，海南旅游业不可能一花独艳，也需要全省社会经济来支撑。只有把海南热带高效农业和新兴工业发展起来，提高海南综合经济实力，才能吸引更多客商来海南办实业，从事商务活动。工业、农业、交通业、金融保险业、通讯业等等上去了，人气旺起来了，为旅游业注入新的活力，旅游业发展的基础就更加雄厚牢固。
九、建设一流的旅游目的地
1、发展脉络
回顾旅游发展与创新的过程，可以大体看出一个脉络，旅游目的地的建设和发展，在外延上不断扩大，在层次上不断提高，展示了良好的发展前景。一是在初期开发上，是以直接的自然旅游资源和人文旅游资源作为对象物，开发成为旅游景区景点，形成普遍开发和遍地开花的局面。二是范围扩大，与社会各类经济资源结合，创造了工业旅游、观光农业、观赏林业、采摘林业、休闲渔业、科教旅游等各类新型旅游产品，也形成了新的旅游目的地。其中，环城市旅游度假带的形成是集中表现。三是层次提升，与各类发展要素深化结合，形成了旅居结合，景观房产的新型运作方式。四是在范围和层次上的并进，开始研究休闲社区和主题城镇的发展。五是全面整合，在旅游城市的层次上强化。如果说，城市市长的主要工作是经营城市;那么，旅游局的主要工作就是包装城市和销售城市。在这个意义上，旅游工作自然更得到政府的重视，也更有利于目的地的发展。以上几个方面，从总体上构成旅游目的地的结构和层次。既是历时态的过程，也是共时态的存在，这恰恰是中国发展不平衡这一基本国情的体现。但其中所展现出来的方向是令人振奋的，其中所蕴涵的精神是需要深入研究的。
2、总体要求
实践需要形成一套定性的总体要求。这些要求，首先是旅游者对一个完善的旅游目的地的要求，是市场性的要求。同时，也是旅游目的地自身谋求长远发展的内在要求。概括起来，是两个方面十个“可”。
从旅游者的角度来看，一是可进入。这是对旅游交通基础设施的要求，区外大交通便捷，区内小交通舒适有趣，总体确保安全。二是可停留。这是对旅游服务设施的基本要求，进得来之后要散得开，有需要的地方要住得下。三是可欣赏。这是对自然景观和人文景观的要求，不仅是可观赏，而且要赏心悦目，也是对环境的更高要求。四是可享受。旅游不是受罪，过去是“穷旅游”，只要能看到能多看就满足了，现在是享受旅游，不仅要满足，而且要满意，不仅要吃饱，而且要吃好。随着经济社会文化的发展，旅游者这方面的要求会越来越高，也就意味着旅游目的地面临着越来越严峻的挑战。五是可回味。离开目的地，回到长住地，回想起来，印象甚佳，要向亲朋好友炫耀，要拿出照片回想，要把购买的纪念品摆设出来。达到这一步，就升华到一种境界。
从长远发展的内在要求来看，一是可联动。孤立的产品难以形成规模效益，要努力形成联动性产品，以至形成环形线路。二是可拉动。在联动的基础上，形成足够的市场影响力，可以持续拉动市场。三是可推动。通过一个旅游目的地的发展，推动当地社会经济文化进步。回馈社会是一个有长远意识的负责任的企业的必然行为，其中不仅体现企业理念，也洋溢着一种文化精神。四是可发扬。要点是旅游目的地的特色持续发扬，尤其是对一些人造景区而言，能否做到这一点往往是生死成败的关键。五是可持续。要在加强环境保护，生态可持续的基础上，通过一系列的工作措施，努力达到市场影响力持续增长，综合质量持续提高，经济效益、社会效益和环境效益持续保持。为此，更需要管理的持续改进，人才的持续提高，竞争力的持续增强，最终达到全面的可持续发展。
十、旅游文化的创新
1、旅游文化
可以概括为三句话:以突出的特色为文化形式，以丰厚的品味为文化内涵，以人本主义精神为文化本质。
文化形式的基本要求是突出的特色，而不是一般的特色，更不是雷同化。主要的具体表现形式一是资源的独特性，二是建筑形式的独特性，三是环境的独特性，四是三者之间的协调性。
文化内涵的基本要求是丰厚的品味。主要的具体表现形式一是品类的丰富，二是味道的厚重，三是展示的精美，四是内涵与形式的统一和谐。
文化本质的基本要求是人本主义精神。对于中国这个具有几千年皇权主义传统和官本位意识的国家来说，普遍缺乏人本主义精神是我们与旅游发达国家最大的差距，尤其是从大众旅游角度来看更为突出，文化创新的最主要的工作也首先要放在这方面。比如，传统的私家园林在历史上是达官贵人的游憩之所，现在作为大众旅游场所，从根本上已经不能达到原有的效果，如果追求绝对化的资源概念，等于是剥夺了大众旅游的权利，或者是不方便大众旅游，影响了舒适性和可游性。要在各个细节上体现了对人的关心和尊重。从这一文化本质出发，一是在建筑格局上要注重结构合理、功能完善，二是在设施配置上要处处为客人着想，三是要努力强化服务意识，提高服务质量。
2、旅游区的文化目标
可以把旅游区(点)质量等级标准概括为五级十个字:1A级卫生，2A级方便，3A级舒适，4A级完善，5A级文化，逐级递进，逐级包容，永无止境。
从观赏度方面来说，则可以概括为五看:想看，可看，好看，耐看，反复看。
3、旅游文化创新的把握
主要把握四个方面。一是异质文化。作为旅游目的地，异质文化的把握是发挥特色的根本，对海外要弘扬中国特色，对国内要弘扬地方特色和民族特色，对本地要弘扬自我特色。这样就需要在各个方面研究历史化、民族化、乡土化、个性化等问题。
二是同质文化。大众化的旅游需要商业化的运作，也要求现代化的设施。从这一点来说，世界各个国家，国内各个旅游区(点)都是相同的。如住宿设施、厕所设施以及各类公共设施，都要提升到文化高度来认识，来操作，来努力达标，这就要求国际化、现代化、标准化。客人希望看到最好的景观，但绝对排斥恶劣的厕所。
三是异质文化与同质文化的有机结合。这就要求一部分相应的设施要达到异质外观，同质内涵，民族化的形式，现代化的内容。
四是管理和服务文化，本质上也是同质文化，具有相通性、普遍性。服务质量所体现的是综合质量，从静态角度说，包括服务项目、服务设施、服务价格;从动态角度说，包括服务观念、服务技能、服务效率和服务态度。这样两大类七个方面体现出来的综合质量只有在文化的层面上才能全面诠释，全面把握。
4、注重细节，一步到位
文化的感觉不仅体现在大面上，更重要的是体现在细节上，细节产生吸引力，细节创造竞争力。常常是在细节上，使旅游者产生不好的感觉。但作为设计者、建设者、管理者和服务者，往往对细节不够注重，甚至漫不经心。也正是在细节上，体现了文野之分，高下之分。细节的一丝不苟，不仅体现了严谨的工作精神，更应该表现深厚的人文关怀态度，要时
时事事处处为客人着想。
另一方面，要使我国的旅游目的地的综合素质尽快达到国际水平，进一步达到国际先进水平，也必须在细节上下大功夫，通过这一重要方式，使我们能够一步到位。从投入产出的高度看，细节不需要大投资，但却能得到更好的效果。或者说，不需要资金的大投入，却需要文化的大投入;不需要硬件的大投入，却需要软件的大投入，需要旅游工作文化意识和文化素质的大提高。总之，起点是客人，要以人为本;终点是细节，要以文化为本。 第四节 海南省少数民族地区旅游业发展战略
把少数民族地区的旅游发展战略单独列出，是因为:第一，少数民族地区的发展在海南全面建设小康社会进程中占有极其重要的战略地位;第二，这些地区的资源决定了发展旅游业是促进他们脱贫致富的主要途径。
一、少数民族概况及居住地生态环境
根据2000年第五次人口普查资料，海南岛少数民族人口 136万人，占全岛总人口17.29,，其中黎族人口117.22万人，苗族人口6.13万人。主要分布在海南中部、南部山区:五指山市、琼中县、白沙县、陵水县、保亭县、东方市、昌江县和乐东县等。
这些地区生态资源最丰厚，琼中县森林覆盖率高达72,、五指山市70.2,。这是开展绿色生态旅游条件最优越的地区。
目前，在少数民族地区，千百年流传下来刀耕火种导致生态破坏、生物多样性减少的生活方式已得到改变。但由于历史原因，少数民族地区与沿海平原经济发达地区仍差距很大。5个少数民族市县(五指山市、琼中县、保亭县、白沙县、陵水县)仍然是国家级贫困县。
2003年9月，国务院已同意海南省琼中、保亭、昌江、白沙、陵水、乐东6个少数民族自治县以及东方市、五指山市两个市比照西部开发的有关政策在基础设施、生态建设、扶贫开发、社会事业建设等方面由国家给予适当支持。应用好用足国家的优惠政策，加快少数民族地区旅游业发展步伐。
二、少数民族地区旅游业的定位
海南少数民族地区经济发展应以绿色生态旅游和民俗文化旅游作为主要方向。绿色生态旅游是经济落后但生态资源丰厚地区的新兴产业。旅游业应成为这些地区与农林牧并重的支柱产业，并且成为带动当地社会经济发展的先导产业。
少数民族地区旅游业必须与扶贫结合。通过旅游发展使经济文化发达地区的资金、信息、技术、观念随着游客活动引到少数民族贫困地区，增强他们的“造血”功能，实现脱贫致富。当地政府应将旅游业作为一个优势产业加大投入，充分发挥其扶贫功能，通过发展旅游增加社区收入。
三、少数民族地区旅游开发措施
(一)聘用少数民族村民当导游直接创造就业机会
凡在少数民族地区开发旅游产品，应尽量照顾当地青年就业。对聘用的当地导游进行各项培训，使他们能为游客介绍森林总体情况，讲解森林动植物、特有景观及民风民俗。接待外国游客的导游，除了英语培训外，还应对森林在黎苗族传统经济文化生活中的地位有很好的理解，并能对如何使用森林里的中草药予以介绍。
(二)开展传统山寨游
再现正宗的少数民族手工艺品、文化习俗和住所的旅游开发项目，建设场所应优先安排在少数民族原址或生产生活活动范围内。这种在“文化空间”中的传统山寨，可以为专项旅游或经过两三天山区徒步旅游的高消费游客提供食宿，让他们体验真正的民居民俗民情。外国游客感兴趣的是溶合于大自然的原始朴实的民族文化，而不是商业气息浓厚、异化的旅游产品。
(三)开展景区山寨游
选择特色浓郁的民族村寨整体搬迁至旅游景区内或附近，使之成为展示少数民族生产劳动、日常生活和民俗民情的旅游区。当然最理想的是就地培育，不宜过多异地移植。村寨环境务必整洁干净，交通进入方便，周边生态环境良好。选择一些村民参与服务接待。村中定期举办一些民俗(如织锦、造酒、婚庆、对歌等)或文艺表演活动。但要注意保持乡土特色，从内容到形式不宜过分商业化。出售特色土产品、旅游工艺品、旅游食品与水果等等。还应在少数民族中培养“旅游亲善大使”，专门负责接待深入传统黎村苗寨的小批专项游客。
(四)振兴少数民族手工艺品的生产
海南省少数民族工艺品有黎锦、苗绣、龙被、银器饰物、特色民族乐器等。应发挥现有民族研究机构和技术人员的作用，发掘这些手工艺品的旅游商品价值，采取抢救性措施，开展培训，继承老艺人的传统技艺。同时，组织研发一批构思新颖、造型美观，加工精细、高质量、高价值的新产品，以满足旅游市场现代化、多样化的需要。建立合作组织，统一销售价格，在旅游要道上设立销售点向游客直销，使少数民族社区村民获得收益。
(五)在主要森林公园或自然保护区设解说中心
完善山区道路网建设，修建度假山庄。同时有计划分步骤地在几个主要森林公园或热带雨林保护区设立解说中心，为当地少数民族村民提供就业机会。
(六)组织少数民族村民生产旅游商品和旅游餐饮原料
在目前交通条件不便，暂时无法开发旅游景区的地方，可组织当地村民进行森林野菜采集，种植;驯化饲养野猪、五脚猪;放养黄牛;培育食用菌;制作藤器竹编工艺品;种植
热带水果等等，提供景区旅游饭店餐饮原料或直接销售给旅游者。
(七)少数民族地区内旅游项目施工尽量照顾当地村民
凡在民族地区开发旅游项目，根据工程技术要求，应优先吸收当地少数民族村民参加建设;在不危害环境情况下，尽量使用当地建筑材料，使资源优势转化为经济优势。
四、社区参与，促进环保和旅游共同发展
发展少数民族地区自然生态旅游，应加强与当地社区的联系。组建由当地村民、开发商、当地政府参加的协调机构，让当地村民代表参与规划讨论，提出意见。创造一种有利于自然生态旅游的人文生态氛围。社区的参与能促成环境保护与旅游的双赢局面，实现社会经济生态的可持续发展。
第五节 海南省旅游业可持续发展战略
一、全省旅游承载能力总体评价
旅游承载能力是指一个地区的旅游业水平既能满足游客要求，又能将对生态、社会和文化方面的负面影响减少至最低程度，保持旅游业持续发展的能力。包括3个方面，即自然生态环境承载力，社会环境承载力，游客心理与生理承载力。
当前海南旅游业发展水平还没有超出自然生态环境的总体承载能力。即使2020年接待游客达到1330万人时，也不会超出自然生态环境的总体承载能力。但旅游业发展会超出现有一些景点和吸引物的承载能力。例如对南山文化旅游区、天涯海角、博鳌和陵水猴岛等的观光旅游需求将成倍增加，它们的承载压力将越来越大。因此必须重视环境容量控制工作。
二、旅游环境承载能力调控措施
开辟新度假区、景区、娱乐区(点)以及旅游空间(海底、天空、洞穴等)，全方位扩大旅游领域，分流游客，使他们各得其所。
合理组织区(点)内旅游线路，疏导游客，错开主景点的游览时间。
用季节差价，时日差价，调节客流量，错开高峰时间。
通过发布信息，引导游客选择适当地点、时间出游，避免拥挤，减轻旅游环境承载压力。
利用价格杆杠调控精品度假区、景区的游客流量。
一些极其珍贵或容量小的景区，采取提前预约或二次门票等方式。
三、旅游可持续发展指导方针
严格遵守国家有关自然保护区、国家森林公园、文物保护单位、风景名胜区以及海洋等方面的法律、法规，认真贯彻《海南生态省建设规划纲要》，正确处理环境保护和旅游开发的关系，促进旅游业的可持续发展。根据这个方针要求，重点做好以下工作:
保护自然环境、生态系统和生物多样性;
尊重和维护当地有特色的健康的传统、习俗、文化和社区环境;
建立保护环境的管理系统。
四、旅游可持续发展的环境管理措施
严格贯彻执行有关环境保护法规和标准;
制定旅游可持续发展计划和旅游区生态保护规划;
坚持旅游开发项目的环境影响评价制度，所有旅游项目在实施建设前必须进行环境影响
评价;
旅游景区的开发建设应与生态保护工程、污染控制工程同时设计、同时施工、同时投入
使用;
监督旅游区生态环境保护和污染防治工作;
监测环境质量，定期公布旅游区环境质量状况;
对违反环境保护的行为和业主进行处罚;
加强生态环境保护的宣传、教育工作;
对旅游景区重大的生态环境保护问题进行科学研究;
就生态旅游区的开发建设问题等开展国际合作。
提倡旅游景区(点)、旅游酒店等通过ISO14000环境管理体系认证。
鼓励企业使用绿色环保产品。
五、旅游可持续发展的环境保护措施
(一)旅游水体资源保护
景区修建污水处理设施，处理达标后综合利用，重复利用。
海域交通游览船只要防止机油跑冒滴漏，污染海水。
要特别注意防治近海、湖泊水库水体富营养化。
对海滩游乐、体育活动加强管理，及时清除废弃物，保持沙滩整洁。
旅游活动水体周围加强绿化并采取其他措施，以防水土流失。
(二)地质地貌旅游资源保护
严禁在海边毁林挖池养虾、在森林山区开采石料和毁林垦荒。
修建进入度假区、景区道路，应尽量减少砍伐森林。
对珍贵的地质旅游资源如火山岩等，要重点保护，不许乱采乱挖。
如在山区修建索道，必须尽量避免破坏地形地貌。
山上各类旅游接待设施应配备环保型公厕、垃圾收集装置和简便的污水处理设施，防止
对环境的污染。
(三)森林及植物旅游资源的保护
对珍稀林木、古木、大木等进行分类登记、定期检查、建立隔离保护设施，派专人管理。
坚决打击盗伐行为。
加强森林防火，防病虫害等工作。林区应建立消防队伍，设置了望台，配备现代化的消防器材和通讯设施等。
在旅游开发过程中，要防止对森林资源的破坏，加强对游客的宣传教育，禁止(或控制)野炊、吸烟。禁止采摘花木枝叶。
自然保护区核心区不得开展旅游活动，在缓冲区内可有控制地开展有组织的科考科普观光活动，但不得建立永久性住宿、餐饮、娱乐设施。在试验区内可开展科普观光旅游活动，建立少量面积小，高度低，与周边环境协调的接待设施。
森林公园和自然保护区内要设立解说中心，通过展示模型、标本、图表、照片、录相、触摸式屏幕等向游客宣传生态与环保知识，介绍生态旅游规则，倡导文明旅游。
(四)动物旅游资源保护
严格执行《中华人民共和国野生动物保护法》，坚决打击滥捕乱杀，贩卖野生动物的违法行为。
严禁出售和食用野生保护动物。
森林生态旅游设施应考虑不影响野生动物的生活习性，保护野生动物生存环境及其正常的生态系统。
对濒危动物(如黑冠长臂猿)的考察旅游，要制定科学周密的活动，经审批后，限定时间、地区和人数，并收取陆生野生动物资源保护管理费。
(五)滨海珊瑚、红树林旅游资源保护
珊瑚自然保护区要落实保护经费、保护队伍，建立保护机构，定期巡逻。
禁止在珊瑚礁海域进行商业性捕捞活动;禁止炸鱼、毒鱼等非法行为。
禁止非法采挖、加工、销售珊瑚礁及其制品。
采用“无痕迹”潜水技术，避免与珊瑚礁基底动植物接触。
提倡浮潜形式，减少对海底生态的冲击，潜水中禁止捕抓海洋生物。
根据珊瑚礁环境承载力，控制潜水游客人次数量。
红树林自然保护区要建立保护机构，落实队伍与经费。
严禁在红树林内毁林挖池养虾或从事其他生产活动。
修建红树林木结构栈桥，以便游客深入其境就近观赏。
红树林周边水面控制使用动力船，减少污染。
严格控制在红树林保护区内修建大型度假酒店。
(六)历史文物古迹旅游资源保护
执行“抢救第一，保护为主，合理开发，永续利用”的方针。如需维修，要按照“修旧如旧”原则，尽量保持原貌。
防止周边工矿企业和居民生活污染物对文物古迹的污染和破坏。
采取物理化学和工程等手段，对珍贵文物古迹进行有效保护，如增加防护栏，建造防水设施等。
对有历史价值、建筑文化价值的古民居、村落、街道等要进行抢救性保护，并申报文物保护单位。
(七)社会人文旅游资源保护
对于各地或少数民族有特色的建筑、服饰、饮食、歌舞、节庆、民俗、民间体育、手工艺品等，要大力挖掘，发扬精华，去其糟粕，加工提炼成各类旅游吸引物。
对民间流传的山歌、对歌、民间故事、与旅游景点相关的传说等要进行抢救性记录、录音、录相，作为文化旅游的无形资源。
少数民族地区尽量不建人造的“民族村”。移植到旅游区的民族村寨，应尽量真实反映民族风情，避免过分商业化。
教育和鼓励少数民族群众保持优良的民族习俗。
第六节 海南旅游发展模式的调整
1、总体发展模式
多年以来，海南三日游强化了一个观光的模式，这个模式是不能提倡，是错误的，海南的旅游说到底是度假模式，海南是唯一的具有热带海岛度假胜地希望的地方，所以海南的发展参照系和发展目标就是美国夏威夷、墨西哥坎昆、澳大利亚黄金海岸、西班牙太阳海岸，应该是这么一批，将来目标也应该是这个目标，影响和效益也要达到。一开始是单一的观光旅游，现在逐步转向观光加度假，下一步的发展方向应该是度假加观光，就是以度假为主以观光为辅，这样休闲房地产才能真正拉动起来。如果只是观光旅游这是不可能的。
2、滨海开发模式
海南是一片净土，但土地资源是有限的，现在对土地的使用过于浪费，其中一个重要问题是沿着沙滩修公路。这个模式基本上是一百年以前的国际模式，但是最近四十年以来国际上已经把这个模式完全淘汰掉了，这是非常违背人本主义精神的，而且造成一个结果是黄金地段产生不了黄金效应。现在国际上的模式是沙滩、建筑、绿地，背后才是公路，而海南现在把公路生生地嵌在建筑和沙滩之间，这就意味着黄金的地形成了一个最浪费的配置。这
是一个滨海开发模式的问题。这个问题现在迫切存在，下一步好多地方的开发仍然是这种模式，这会毁了将来海南度假旅游的根基。
3、旅游城市发展模式
从现在来看，海口是政务、商务型的发展模式兼旅游模式，洋浦是工业发展模式，但是其它的地方必须要发展休闲、文化、度假这样的模式。现在有一个很突出的问题，城市晚上是黑的，任何一个滨海旅游度假的地区晚上是最繁华的时候，上午是最清静的时候，一般都是这样的模式。现在这个状况显然不行，就意味着很多客人想花钱花不了。所以必须研究旅游城市的城市旅游发展问题。
从城市旅游的角度来说，有两个重点，各个城市都需要搞，这两个重点对于城市旅游本身来说，会构成很大的吸引力。
一是中央游憩区，现在国外的说法叫做商业游憩区，在国际上也是近是近十几年兴起的新事物。这个概念，就是每一个城市应该有自己最具吸引力的一片街区，这个地方不是旅游景区景点，而是最全面体现和展示城市的生活，城市的文化，这也是构建功能化的城市的内容，在计划经济时代，城市是大而全，小而全的，形成城市分层次但同结构的发展。随着这些年城市的发展，城市的功能区域开始逐步体现了，大而全，小而全的同构体系在逐步淘汰。在各个功能区域里面，中央游憩区应该成为城市旅游的一个亮点，也应该成为一个重点。现在中央商业区的概念有了，北京的王府井、西单、上海的南京路、淮海路，都是中央商业区的概念，这两年又提了中央商务区的概念，北京的朝阳区要建成中央商务区。又形成了中央金融区的概念，比如说，北京的西二环路正在向中央金融区发展。这就是构建功能化城市的体现。在这里面一个中央游憩区或者中心游憩区建设自然成为现实，现在城市也正在往这条路上走，但是在意识上并不是很清楚。
所谓中心游憩区应该是多要素综合性多功能休闲性的街区，也就是说，不但代表了城市文化、城市生活的风采，是各个方面的一个集中体现，也应该构成一个外国游客和外地游客到这个城市必游之处，还是城市居民自身生活休闲的一个地区。这个概念是在国际上是80年代开始形成的，也应该说是国际上一个比较新的概念。前一段丹麦专家做山东省旅游发展规划，对于青岛济南几个大城市都提出了旅游优先区的概念，实际上就是中央游憩区的概念，老北京的天桥，老上海的大世界，大体都符合这个概念。从国际上来看，比如巴黎的香舍丽榭大街，是个商业区，但是巴黎有个蒙马特高地，大致上就是一个游憩区，在那个地方有许多画画的，形成一个小广场，有教堂，有小旅馆，集中体现了活文化。再比如说美国纽约的四十二街，新加坡的牛车水，都有这样的概念。一个中央游憩区，对城市的旅游来说，这是一种重要的东西，是城市的灵魂。
大体上一个中央游憩区需要几个要素，第一个是步行街，甚至是步行街区，到这个地方的目的就是最完全的放松，所以不能有交通干扰。第二是有娱乐场所，要有传统文化的娱乐场所，也要有大众的娱乐场所，也要有青少年的娱乐场所，也就把这个城市的传统历史文化通过现代文化方式表现出来了。第三就是商业，但是它的商业，不该是大商业而应该是小商业，各种各样的小商业，形成所说的原产消费和原则消费。第四是小饮食，不能大，一大就违背了中央游憩区的基本理念。第五是各类的文化体现，比如说各类的文艺表演，街头的杂耍等等。这些元素集中到一起形成一个中央游憩区的概念，所以说不光是一个外地和外国旅游者必到之处，也是本地市民生活休闲的公共场所。这样就要求一个中央游憩区，有一些基本理念。第一就是以人为本，一切都要从人的需要出发，从关心人，尊重人、方便人，这个角度出发。第二就是要追求特色，这个特色，就是要把自己潜在的优势挖掘。第三要追求文化融合，不见得非得是自己的东西，有些可以引进，形成文化融合，外地文化和本地文化融合，外国文化和中国文化融合，外民族文化和本民族文化的融合。第四是以繁取胜，繁就是繁荣，人们到这个地方， 在一种非常松弛的状态之下尽情玩，悠悠闲闲的享受。一个旅游城市，要构建这样一个中央游憩区，会超越现有的这些旅游景区景点，也会超越已有的步行街，形成城市旅游和城市生活，现在各个城市都在搞步行街，步行街意思是这个意思，但是没有到位，或者说离到位的程度还差很大一块，搞步行街的理念到底是什么理念，目的究竟是一个什么目的，目前来看，每个城市的步行街，都是最吸引人的，但是缺的就是一套完整的设想和一套清晰的理念。
第二个重点是环城市旅游度假带，这是一个城市发展的必须，实际上也是一个城市的扩展过渡和衔接。很多城市发展，达到一定程度后，就是城市空心化，就是到晚上大家都要出城，所以首先是城乡结合部，然后进一步是郊区，形成环城市旅游度假带。房地产的发展也是这么一步一步的推演，现在很多环城市旅游度假带，发展到一定程度就变成新兴房地产，然后进一步往外伸展。所以，环城市旅游度假带的问题，是中国旅游业发展的一个重大的战略问题，规模很大，但是还没有进入旅游工作或在某种程度上还没有进入。很多地方，开始抓这个事情。所以环城市旅游度假带的发展，也是城市特色的发扬，通过环城市旅游度假带进一步弘扬城市的文化特色，使城市旅游有了一个长远发展的条件。
4、市场开发模式
第一，航权开放应该说给海南提供了一个机遇，但是要形成什么样的抓手，客观来看，欧洲市场通过航权开放，对海南敞开了。第二是邮轮靠岸的问题，现在海南有些人认为邮轮的客人上岸消费量很小，所以油轮的客人对海南没有意义。邮轮给海南带来的一是品牌效益，二是邮轮的客人有二次消费的问题，所以不要看他上岸几个小时花不了几个钱，但是他很可
能对海南形成好印象，跟着又来了，或者一个人来了下次一个家庭来了。第三是市场促销经费，现在海南省的市场促销经费相当于广东一个县的水平，杭州市一年的市场促销经费四千万，海南省旅游局有多少,十分之一，这应该说是很大的进步，但是相应来说还是比较小。所以现在旅游的市场要靠竞争，要靠竞争宣传促销这一块力度要加大。所以市场开放模式应该是航权、邮轮和宣传促销工作，把海南的特点挖掘出来。
5、海洋旅游模式
就海洋旅游模式而言，海南的资源是全国最好的，也是最具优势的。实际上海洋旅游是近海加远洋，现在有一些地方近海旅游模式出来了，远洋旅游模式没出来，海南也是这个情况。所以近海加远洋这个模式，在西沙群岛旅游开放开发上集中体现。开发西沙旅游的政治目的是突出主权，显示存在，现在来看这个意义越来越重要。所以南海的海洋旅游问题，近海远洋应该同时开放，这样一个模式的形成，更突出了海南的战略位置。
这五个模式问题是海南的优势所在，也是海南的问题所在，也是症结所在，这几个问题抓好，海南旅游上一个台阶是毫无疑问的，而且这个台阶不是个小台阶，是个大台阶。这个目标达到了，岛屿经济的产业模式才能形成。好环境必须形成大旅游，大旅游必须要形成大产业。
第三章 海南省旅游业发展空间结构规划
全省旅游发展空间结构规划是根据旅游资源、产品评估、现有基础及相应的市场需求、营销目标制定的。其主要目的是合理配置旅游资源，明确省内各区域旅游发展的功能定位和市场定位，确保全省旅游产业布局科学协调，为完善原有旅游设施和开发新的旅游设施提供指导，确保新建旅游设施的可行性和合理性，使全省各市县形成一体化和互补的格局，避免各自为政和重复建设。提出开发时序意见，主要目的是合理引导资金投向，避免一哄而起、遍地开花的弊端。
第一节 海南省旅游业总体空间结构
一、海南省旅游业总体空间布局的原则
海南旅游业发展空间布局规划的基本原则是:坚持市场导向，突出区域特色，合理配置资源，优化产业布局，科学有序开发。
二、海南省旅游业总体空间结构规划
根据以上空间布局规划的原则，海南旅游业应形成“一省、两中心、三线、五名城、十区”的空间格局。
(一)一省
按照国家旅游局对海南旅游业发展的要求和海南自身的优势，强化全省一盘棋的意识，
对全省旅游资源进行统一规划、合理配置和有效整合，明确各区域的旅游功能定位，突出热带海岛度假休闲旅游这个重点，把海南建成世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲旅游强省。
(二)两中心
指海口市、三亚市两大旅游中心。海口、三亚既是海南的主要旅游城市，又是进出海南的两大门户。同时，国家旅游发展规划研究报告已将海口市、三亚市列入建设区域性国际旅游名城的目标。因此，海南旅游要充分发挥海口、三亚的辐射、带动作用，形成以它们为中心的全省旅游网络。
(三)三线
全省旅游要以东、西线高速公路和中线高等级公路为纵向发展轴线，改造提升已经知名和有特色的旅游区，发展有潜力的旅游区(点)，充分发挥轴线的交通便捷和经济实力优势，从而形成沿着“三条轴线”方向上度假酒店和景区(点)相对集中的旅游产业带。东线旅游产业带突出滨海度假休闲特色，中、西线旅游产业带突出风情民俗文化游、热带原始雨林绿色生态游以及工业观光游。
(四)五名城
按照旅游发展空间结构的要求，把海口、三亚、琼海、儋州、五指山等5市发展成国内外闻名的海南旅游名城，充分发挥它们的辐射和带动作用，真正形成南北带动，两翼推进，发展中部，辐射全省的格局。
(五)十区
在坚持把海南作为中国惟一热带海岛休闲度假旅游胜地统一规划、科学开发的基础上，全省旅游空间布局划分为海口、三亚、五指山、文昌、博鳌/万泉河、石梅湾/兴隆、儋州、尖峰岭、棋子湾/霸王岭、西沙群岛10个旅游区。当然这样的划分是相对的，而不是绝对的。各区应充分考虑各自的资源特色及旅游业发展趋势，突出自己的优势，打造有特色的旅游产品。各区之间应相互渗透，优势互补。
三、十个旅游区的功能定位
10大旅游区各自拥有丰富的旅游资源，应该形成独特的旅游吸引物和旅游产品，明确各自的市场定位。每个旅游区发挥各自的功能，确保各区之间互相依存、互相补充，使全省形成一个有机整体。各旅游区之间通过优势互补，发挥合作效应，增强海南旅游业的吸引力，满足来自国内外的游客的各种需求。
(一)海口旅游区
海口市是海南省省会，也是海南北部的重要门户，是全省政治、经济、文化和对外交
流的中心。因此海口旅游区的功能定位为热带滨海度假休闲、观光、会展、商务、购物、文化、娱乐等复合型的都市旅游目的地。
(二)三亚旅游区
三亚市是海南省南部的重要门户，拥有国际一流的热带海滨和温泉旅游资源，因此三亚旅游区的功能定位为国际性热带滨海度假休闲观光旅游目的地。
(三)五指山旅游区
五指山地处海南中部，拥有丰富而独特的热带雨林和少数民族风情旅游资源。五指山旅游区的功能定位为热带雨林山地度假休闲旅游和黎苗族文化风情旅游目的地。
(四)文昌旅游区
利用文昌市作为海南侨乡和海口市近郊的优势，文昌旅游区的功能定位为以椰乡文化内涵为主题，集侨乡观光、海上活动、温泉疗养为一体的田园化的、恬静平实的滨海度假休闲旅游目的地。
(五)博鳌/万泉河旅游区
博鳌已经成为亚洲论坛的永久会址，它与万泉河、红色娘子军的“红色旅游”一样，已经具有较高的品牌效应。因此，该旅游区功能定位为面向国内外高消费市场的国际会展中心和度假休闲与观光旅游目的地。
(六)石梅湾/兴隆旅游区
兴隆旅游区重点是在改造已有旅游区面貌的同时，在石梅湾、神州半岛、大洲岛等地兴建高档次度假旅游设施及综合配套的娱乐和购物设施。为此，兴隆/石梅湾旅游区的功能定位为高档次、低密度的滨海温泉度假休闲和热带植物观光旅游目的地。
(七)儋州旅游区
儋州市是海南西干线上一个重要交通枢纽，拥有蓝洋温泉森林公园、中国热带农业科学院和华南热带农业植物园、东坡书院、调声歌节、洋浦开发区、橡胶生产农场等旅游资源。该旅游区功能定位为温泉度假为主，文化和工农业观光旅游为补充的旅游目的地。
(八)棋子湾/霸王岭旅游区
棋子湾/霸王岭位于海南岛的西海岸。棋子湾地理位置较为偏僻，海岸具有独特热带荒漠化特征，有优良的沙滩、沙坝、岩滩。霸王岭为保持完好的热带原始雨林区。因此，该旅游区功能定位为海南西海岸著名的、高档次低密度、远离喧嚣的国际度假休闲旅游目的地。
(九)尖峰岭旅游区
尖峰岭是国家森林公园，拥有保护完好的热带雨林，而且距三亚市很近。附近的滨海旅游资源也可开发。该旅游区功能定位为高档次的热带雨林度假休闲和观光旅游目的地。
(十)西沙群岛旅游区
西、南、中沙群岛的岛礁及其海域，拥有开发各种海洋旅游的丰富资源，是中国最有特色开发海洋旅游产品的区域。且西沙群岛距离海南岛很近，可以优先进行旅游开发。因此，该旅游区功能定位为海洋观光、科考、探险、水上运动和中高档小规模度假旅游目的地。
四、海南省旅游城市建设的原则和要求
城市是旅游业的管理和接待中心，是游客的主要集散地。海南要建成中国热带海岛度假旅游胜地，全省城镇建设关系重大。总的原则是:全省的城镇要以国家旅游局颁布的《中国优秀旅游城市检查标准》为标准，以创建中国优秀旅游城市为目标。已获得中国优秀旅游城市称号的城市，要朝着最佳旅游城市、区域性国际旅游名城努力。
——城市的经济发展、文化设施、市政建设、生态环境保护以及城市风貌等，从规划、设计到施工，都应考虑到旅游发展的需要，与之有机结合。
——城市街道改扩建、商住区及工厂的建设，其建筑风格应与热带海岛以及当地的自然环境相协调，并且突出各自的文化内涵，形成各具鲜明特色的个性化旅游城市形象。
——旅游城市要配套建设有特色、功能齐全、服务优良的购物商场、美食街以及演艺场馆等，提高城市的形象。海口、三亚等主要城市要建免税商场。
——每个城市都要建设具有地方和民族特色的城市标志性景观带、标志物以及市树、市花等，增强城市的美感。
——城市进出口道路两旁以及机场、码头、车站等周边，要建有现代城市旅游功能配套设施，以适应海南旅游业发展的需要。
——旅游城市的公共设施建设都要有专供残疾人使用的通道和其他设施。
第二节 海南省区域旅游发展规划
全省旅游空间结构规划明确了各个旅游区的不同功能定位。各个旅游区要根据该区功能定位进行合理规划设计，并遵循以下原则:
——旅游区的开发规划要坚持高标准、严审批、法制化，选准定位，突出特色。
——旅游产品开发立足于该地区的目标市场、资源特征。
——旅游开发规模和类型与该地区的环境特点和承载能力相适应。
——旅游开发与所在城市建设规划相结合。
——滨海旅游区、热带雨林旅游区以及重点旅游资源所在区域严禁搞房地产开发或变相搞房地产开发。
一、海口旅游区旅游规划
(一)规划范围
以海口周围的海岸带为中心，向东、西以及南纵深方向延伸，东至东寨港红树林，西至澄迈县的澄迈湾，南至定安的南丽湖。覆盖的行政区域包括海口市和澄迈县、定安县。
(二)规划思路
海口旅游区开发的总体思路是基于该地区应起到以下作用综合考虑的:
为国内和国际市场提供会展商务度假休闲旅游产品;
作为国内外游客环岛游的起点;
为来自邻近华南客源市场提供短期滨海度假旅游产品;
为国内外游客提供高档文化娱乐购物旅游产品。
海口旅游区规划以沿海、沿江为轴线，以提升中心城区功能、推进东西两翼发展、适度向南纵深腹地推进、注重保护生态环境为发展重点，突出发展海口市东、西两岸和南渡江两岸的休闲度假旅游，建设老城区步行街、游艇码头、高档购物和文化娱乐中心以及参与性强的大型文化广场等，形成辐射带动作用强的都市型旅游区。
(三)规划重点
1、酒店
根据全省旅游住宿设施发展规划，海口旅游区的旅游住宿客房预计在现有的13185间的基础上发展到2020年的32400,38500间。
海口现有城区将继续作为一般商务酒店的主要所在地。新建的高档酒店应面向宽阔的海景，最好建在东、西海岸以南的宽敞地带。
高档(四星和五星级)度假酒店应修建在直接面向大海的位置，距离海口市繁华区的车程一般不超过20分钟。如美兰区的东营属于离海口市中心最近的、适合开发度假旅游的滨海区。在皇冠假日温泉大酒店西面可再建几家度假酒店。在海口西海岸新国宾馆西部继续修建高档酒店，还可在澄迈湾、西达农场(有温泉)、南丽湖等地修建少量高档度假酒店，形成一个与众不同的、标志性的滨海开发带。
中档(主要为三星级)酒店主要建在海口市区、粤海铁路海口站东面、桂林洋等。并在区内兴建餐馆、商店、客车停车场等其它必要的配套设施。
2、旅游吸引物
(1)自然景观
海滩。海口市的东西海岸、盈滨半岛、澄迈湾以及桂林洋的海滩绵长、沙粒大小适中，大体上为二级海滩。主要供当地居民和游客度假休闲。应改进世纪大桥到秀英港之间的滨海漫步长廊与万绿园。在世纪大桥两端和南渡江两岸修建广场，供居民和游客开展文化活动。
江湖。南渡江是从海口市区穿过的一条大河，具有旅游开发潜力:游客可乘船沿江游
览、江滨漫步、品尝河鲜。因此，应修建游船码头，在岸边修建餐饮设施和旅游商店。修建滨江景观道、设有一定标识的简易步行道，将附近的景点和村落连接起来。虽然这些开发近期不宜过大，但可为远期的进一步发展奠定基础。
定安县南丽湖离海口市只有约半小时车程，湖水面积达10平方公里。该湖有开发水上活动项目的极佳潜力。应精心规划，适当修建高档次度假酒店，并开发水上活动项目。
其他自然景观。海口市周边还有许多其他自然景观，如东寨港红树林、马鞍岭火山口地质公园等。应提升这些吸引物的档次，增加其吸引力。
(2)文化吸引物
文化古迹
海口旅游区的文化吸引物主要由历史古迹组成。五公祠、海瑞墓、海瑞故居、丘浚故居、琼台福地、秀英古炮台、美榔双塔以及中共琼崖一大旧址等都各具魅力，但它们的规模都不大。海口市老商业中心也是名胜之地。可设立一些牌匾，提供有关特色的解说材料，包括地图、历史资料等。府城中心区保留有年代更为久远的各种历史建筑，包括琼台书院、鼓楼和一些传统住宅。对这些历史文化古迹要根据实际进行改造，挖掘其文化内容，提升其档次。
在旧机场和其他地方修建的新城区一定要注意凸显海南的文化内涵，成为新的旅游吸引物。
主题公园
海口市目前在营业的主题公园有海南热带海洋世界、海南南泰鳄鱼湖动物园、东山湖海南热带野生动植物园和火山口公园等。要加大市场促销力度，增加以海洋活动为主题的项目，有针对性策划地各种文化内涵充实，趣味性、参与性强的活动，创出品牌。
盈滨半岛如无合适项目，可留作远期旅游开发之用。在现有的热带海洋世界运作成功之前，不应再在这里开发类似的主题公园项目，以免造成重复。
高尔夫球场
目前，海口旅游区已有6个达到国际标准的高尔夫球场:美视、台达、依必朗、东山湖、南丽湖和旭华月亮湾。高尔夫之旅主要吸引来自亚洲国家和地区的游客，特别是台湾、韩国、新加坡和日本游客。关键要大力培育开发高尔夫客源市场，通过策划、组织各种竞技活动，吸引国内外爱好者前来挥杆，带动各项相关消费。
新建的文化设施
目前在建的海南文化中心，包括海南省图书馆、博物馆、歌剧院、市民文化广场等设施，应充分注意其旅游功能。
海口市还应修建规模大、档次高、功能多的体育场馆，适应体育事业和体育旅游发展的需要。
(3)老城区改造
保护海口老城中心区，对老式骑楼进行修缮改造并使之变为旅游步行区。
长堤路的改造应该与老市区街景相协调。
在完成旧城区、海口公园和东西湖综合治理的同时，开辟一条从海口公园到博爱路、解放路、新华路、中山路和长堤路的步行旅游线路，将海口公园和海甸溪连接起来，经过老城区所有最令人感兴趣的、最迷人的城市景观。沿路设立必要的中英文标识牌，提供必要的图文解说。
把海口市老城区变为步行区，应在周边修建几个大型停车场。同时，还要在沿街以及临街的商店、餐饮店设高档次的公共洗手间。
(四)旅游线路
随着海口市作为度假目的地功能的逐渐增强，一日游和半日游需求也随之增长。以下旅游项目具有开发一日游或半日游产品的潜力:
马鞍岭火山口地质公园和东山湖海南热带野生动植物园、南丽湖、东寨港红树林、海口老城区、粤海铁路南港码头车站、海口药谷、海南汽车厂、力神咖啡厂、椰树椰子汁生产线和各处历史文化古迹等均可作为一日游半日游的观光景点。
椰城水上游。乘水上巴士观赏海口市沿岸景观和世纪大桥，游南渡江和海甸溪。
远期还可在海口市周边修建轻轨铁路，开发沿轻轨的观光旅游线路。
二、三亚旅游区规划
(一)规划范围
以三亚市为中心，包括陵水县和保亭县。
(二)规划思路
三亚旅游区的开发应建立在两个功能相结合的基础上;
第一、作为一个现代的、国际性的、游客逗留时间较长的热带滨海度假区。
第二、作为海南岛南部门户，是开展环岛游的另一个起点，也是来自其它旅游区内游客“一日游”的必游之地。
三亚旅游区的开发规划应以三亚城区为中心，向东西两翼延伸，形成组团式结构。东部亚龙湾、海棠湾、土福湾、香水湾以及蜈支洲岛、分界洲岛等，突出滨海度假旅游特色。陵水的南湾猴岛以观光旅游为主。西部天涯海角、南山、海山奇观等，突出海山景观观光旅游和文化旅游特色。北部腹地的南田温泉、七仙岭温泉、南平温泉、高峰温泉和红鞋温泉等，
突出温泉保健康复旅游和绿色生态专项旅游特色。其他尚未开发的地区要突出保护好生态，完善基础设施建设，为今后高水平开发做准备。
(三)规划重点
1、酒店
根据全省旅游住宿设施发展规划，三亚旅游区的旅游住宿客房在现有的22675间客房的基础上，2020年将增到38000~45000间。
亚龙湾、三亚湾、大东海 滨海度假酒店充分注意到布局与设计的高标准，但忽视了其他的设施和吸引物，如气氛随和的餐馆、酒吧及咖啡屋，各式各样的商店以及具有地方特色和休闲氛围、能在夜间溜达的场地。如亚龙湾应划出一片线型区，作为餐馆、咖啡屋、酒吧、旅游纪念品商店以及演艺场馆等建设用地，游客从主要酒店只需步行片刻即可到达。除了设立零售商店或餐馆/咖啡屋区外，还可修建更好的人行道通向海滩，特别是对西南部人行道实施改造。每隔100米到150米，应以景观间隔的形式修建行人出入道。
小东海 区两面临海，即鹿回头公园东南边的小东海以及西北边朝向三亚湾面积更宽的海湾，非常适合开发度假酒店。这里可开发几个高档酒店，同时海湾上的村庄可修建随意的海滨餐馆和酒吧，让游客感受当地风情。这个地区专辟为开发四星级和五星级酒店的高档度假区。这些度假酒店应为低密度、低楼层建筑，但具备豪华的景观设计。规划期内酒店的客房最多不超过1300间。
七仙岭 周围现有的温泉度假村均建于宜人的自然环境之中。这些度假村大多规模较小，温泉池依天然泉眼而建。如果能增加有利于身体健康方面的专业服务，此处将会成为更独特、更能吸引国内外游客的旅游目的地。这些巧妙地布局于环境宜人的山涧和温泉周围的低密度度假村可望发展成颇具规模的康体疗养目的地，与国际上其他类似的温泉度假目的地相媲美。
吊罗山国家森林公园 位于陵水县北部，拥有大面积的原始热带森林，并有许多珍稀濒危植物种。这里年平均气温为20?，通常比沿海平原低6~8?，是探索原始雨林和避暑的好去处。目前山上已建有一些度假小屋，没有上档次。规划将这里改建为高档次的生态型度假村，建筑质量要高，而且要体现黎村苗寨风格。应先开发30~50间客房，需求增加时可扩建到100间。
2、旅游吸引物
(1)自然景观
海滩。小东海和亚龙湾海滩是海南最好的海滩之一，长分别为约2公里和7公里，为一级弧型细沙海湾。大东海旅游度假区和天涯海角也拥有高质的海滩(二级)，但后者主要
是用做观光而不是度假。将近15公里的三亚湾海滩风景优美，但其沙子质地差一些(三级)。海棠湾、土福湾和香水湾的沙滩也属于优级旅游资源，开发潜力很大。应努力恢复由于过度开发造成破坏的海滩，保护尚未受到破坏的海滩和沙丘的自然形态。已开发的海滩应防止造成污染。
海岛。三亚旅游区重要的自然景观还有蜈支洲岛、西岛、东岛、南湾半岛和分界洲岛等。可用作海洋蓝色生态旅游开发，但须严格控制在珊瑚礁区域潜水的人员数量。亚龙湾附近一些尚未开发的小岛可作为被动娱乐场所，让游客在这里的自然环境中休闲疗养。陵水县南湾猴岛属于国家级旅游资源，也是世界惟一海岛型猕猴自然保护区。在开发观光旅游的同时，要注意保护生态环境。
在东岛和其他岛屿开发高档娱乐项目。
山地森林。七仙岭、吊罗山、甘什岭、三道湾、八村、仙安石林以及仙龙洞等要保护生态环境，适度开发。
(2)文化旅游吸引物
三亚旅游区对游客吸引力较大的文化景点主要是天涯海角和南山文化旅游区等。
天涯海角在中国人的心里能产生文化联想，可以说是一个圣地。这里保存完好的自然环境与蜿蜒的小径、得体的景观设计以及有效的游客分流系统相得益彰。
南山文化旅游区内设异彩纷呈的中国传统风格的景观，力图展示佛教、道教文化特色。
“天涯海角”和“南山文化旅游区”彼此相隔不远，离三亚市区也近。可在两者之间开发交通通道，扩充游客的体验内容。一个办法是开通穿梭于两地的海上巴士。另一个办法是自“天涯海角”起沿海岸修建便道，让游客能徒步到“南山文化旅游区”，直至“海山奇观”。
应在三亚开发新的文化旅游活动项目，兴建“中国三亚农业科技城”，既是科研示范基地，又可以开展农业科普和观光旅游。
作为一个海滨度假城，三亚适合兴建水上游乐类的主题公园。应在三亚湾兴建水上游乐类主题公园，形成海滨带的一个中心。
三亚崖州古城、落笔洞(三亚人遗址)、陵水苏维埃政府旧址以及黄道婆流落遗址等均可进行旅游开发。
水上运动
目前，三亚市辖区内有6个潜水中心在运营，主要分布在大东海和亚龙湾。开展的水上运动项目包括:水肺潜水、浮潜、玻璃钢船海底观光、全潜、半潜船水下观光以及海底漫游、动力滑水。应对三亚的水上运动设施进行大幅度的升级改造。水上运动设施的开发应与海上小岛的开发结合起来，尤其应在西岛设立一个大型的水上运动中心;在蜈支洲岛结合自
然环境开展更多的海洋运动项目(比如浮潜、深潜等)。
西岛水上运动要全面发展。现有的水上运动设施要升级。动力滑水应避免损坏珊瑚。应根据该岛详细的规划精心安排组织友谊赛旅游活动。完善配套设施，妥善划分区域，将不同类型的水上运动相互隔开，合理分流游客。还要留出餐饮区。
与西岛相比，蜈支洲岛水上运动重点应放在不侵扰生态环境的项目上，以便与该岛专门开发生态旅游的目标保持一致。岛上有结合自然环境精心设计的潜水中心、接待及其他配套设施。
高尔夫球场
目前，三亚市区有两个高品质的国际高尔夫球场。主要对象是港澳台和外国游客，尤其是来自台湾、韩国、日本和新加坡的高尔夫球爱好者。应大力策划和组织有关比赛，提高球场使用率和知名度。
节庆活动
三亚的天涯海角国际婚礼节，南山的长寿节，七仙岭的嬉水节等已经有一定影响。应继续提高档次，拓展市场，做成精品。应继续创造条件组织类似世界小姐决赛这样的活动。
(3)城区改造
一个真正的滨海度假旅游城市不仅应有酒店和海滩，还应凭借自身的条件，营造出度假的整体环境。三亚市城区改造重点是城市出入口和主要对外通道，包括机场、高速路、港口、凤凰镇、田独镇、月川桥、二环路、榆亚大道、滨海旅游路等。同时在城市道路两旁兴建供游客休闲漫步、餐饮等设施。加大城市绿化、美化、净化、亮化力度，塑造三亚独特的城市景观。
(四)旅游线路
要让度假游客延长在三亚的逗留时间，除了完善度假休闲的配套设施，提供优质服务外，还要有多种有趣的一日和半日旅游活动。面向三亚旅游度假区高档游客的一日或半日游的产品主要有:
天涯海角和南山文化旅游区;
海棠湾和蜈支洲岛;
西岛水上运动中心;
五指山、七仙岭、吊罗山、乐东县的尖峰岭、毛公山等。
兴隆热带植物园和热带花园;
陵水南湾猴岛和分界洲岛;
三亚市区观光(包括改建的市中心区、鹿回头公园、小东海、崖州古城以及亚龙湾)。
此外，逐步沿近海岛屿和海岸景点开发海上旅游线路，将三亚建成开展南海诸岛旅游的基地。
二、确定开发时序的原则
全省可开发的旅游度假区、景区景点众多，哪个安排在什么期限进行开发，本《纲要》不作具体规定。只提出以下原则:
(一)有市场需求。开发旅游项目，一定要坚持市场导向。确实有市场需求的项目才能开发。不看市场盲目上马，只能导致既不能给投资者带来回报，又浪费宝贵的资源。
(二)有科学论证。旅游项目上马，必须做充分的前期工作，并经过专家的科学论证，是否符合市场需求，是否符合环境保护要求等等。防止少数甚至个别领导头脑发热匆忙决策。
(三)有先进理念。旅游产品具有文化性，要求很高，必须创新。如果开发商对旅游产品缺乏足够认识，理念陈旧，即使资金雄厚，也难于开发出优质的旅游产品。所以，利用海南的宝贵资源开发旅游项目，应当有先进的理念，如博鳌水城，南山文化旅游区。特别是开发度假休闲旅游产品，应当努力创出国际一流水平。
(四)有经济实力。投资开发海南旅游项目，必须有雄厚的经济实力。资金不足，小打小闹，要么生产不出好的旅游产品，要么拖延项目开发时间。注意防止某些投资者借开发之名，行圈地之实。结果是他们没有足够的资金进行开发，其他开发商也不能开发。
合乎这4条原则，旅游项目才可以开发。
三、近期开发旅游项目的基本要求
(一)主要集中在各旅游区的核心区内，以便尽快树立海南作为拥有多样化旅游吸引物的中国热带海岛度假休闲目的地形象。
(二)重点开发能吸引境外游客的高品位的度假休闲旅游产品，开发低密度、高档次的度假村和度假酒店。限制一般的城市商务酒店和规模小、档次低的人造主题公园项目。
(三)鼓励投资开发西部和中部的旅游项目，调整旅游产业布局，改变目前全省旅游过于东重西轻、海重山轻的格局，形成环岛旅游均衡发展的体系。
四、近期需继续完善升级的旅游区
已经比较成熟并在市场上有一定知名度的旅游项目，如海口市的火山口地质公园，三亚市的亚龙湾国家旅游度假区、南山文化旅游区、天涯海角旅游区、大东海旅游区、西岛旅游区，文昌市的东郊椰林，琼海市的博鳌水城和万泉河旅游区，万宁市的兴隆温泉旅游区，陵水县的南湾猴岛旅游区等在近中期或远期都有完善设施、增加功能、改善环境、提升档次、培育精品的任务。此外近期继续完善升级的旅游区如下表:
五、近期鼓励投资开发的新项目
如下表:
名 称 位 置 档 次 开 发 建 议
三、五指山旅游区规划
(一)规划范围
五指山旅游区规划的范围覆盖五指山市、琼中县和屯昌县。五指山旅游区的中心是山区，而不是城区。
(二)规划思路
五指山旅游区地处海南中部山区，是海南黎苗少数民族主要居住地。绿色生态旅游和文化旅游的开发潜力极大。特别是在海南中线旅游产业带中，这个旅游区有重要地位。五指山旅游以3种功能相结合为基础:
作为三亚滨海度假中心游客一日游的目的地;
作为环岛观光游的中途停留站;
作为独立的五指山度假休闲旅游目的地，或作为滨海/山区“双中心度假”的一部分。
五指山旅游区的开发首先强化五指山市作为该旅游区核心城市的作用，将其建成旅游接待服务基地。游客在这里通过新建的旅游解说中心了解该地区的自然文化特色，并从这里出发开始一日游。
其次是在五指山周边的试验区适度发展度假休闲旅游，形成山地度假休闲目的地。主要是吸引逗留时间较长的中国内地与境外高消费游客。要开发高档次度假村，让游客从事与热带雨林和少数民族文化有关的专项旅游活动，或徙步游。还可考虑建立保健康复疗养中心。
(三)规划重点
1、酒店
根据全省旅游住宿设施发展规划，五指山旅游区的旅游住宿客房在现有的745间客房基础上，2020年将增加到3100~3700间。
五指山市区的酒店主要满足接待国内旅游团队和商务需求。五指山市区应通过科学规划，对现有城区进行改造，使其更具翡翠特色和民族特色，成为融生态特色和民族特色于一体的精品旅游名城景区 。市区周边地带是修建酒店的理想位置。还可考虑在“中国民族文化村”现址上修建低密度的度假村。这样可以充分利用那里宜人的环境，包括水塘和具有中国特色的园林。可在五指山周边修建“保健康复疗养中心”。突出该地区稀有野菜等野生植物的特点及它们对人体的保健效果。
2、旅游吸引物
五指山
五指山海拔1867米，是海南最高峰，也是海南岛的象征。完好的热带原始雨林最具开发绿色生态旅游优势。并拥有五指山摩崖石刻、明清两代开辟的井字路等一批历史古迹。应修建完善的登山道和环五指山的步行道，开展登山探险、科普、科考等绿色生态旅游。
水满乡
应在水满乡修建一个热带雨林解说中心，吸引游客在那里停留。解说中心应明确告知游客在雨林和山区可以开展的旅游活动，这些活动包括五指山莽原徒步旅游和大峡谷漂流。还可在水满乡修建一个黎族苗族传统手工艺品加工演示销售点。
水满村
水满村景色迷人，富有传统色彩，又毗邻乡政府，可作为游客游览雨林解说中心后的“下一站”。为了增强这里的属地感和独特感，在水满村与雨林解说中心之间仅允许旅游专线车辆来往。这样可将游客数量保持在该村环境承载能力内，还可进一步激发游客在水满乡逗留的欲望。从水满村起，有一条雨林徒步木板栈道，游客可通过此道进入森林。可将它建成与其他人行道相连、能返回水满乡的环形通行道，让游客体验热带雨林自然风光和少数民族风情。
五指山大峡谷漂流
这是五指山以至海南极有吸引力的旅游产品之一。这里的资源是极其罕见的。这里的漂流不但非常有刺激性，而且一年四季均可进行。这是最有竞争力的旅游活动。一定要处理好有关企业关系，完善设施，把这个产品做大做好。
海南省少数民族博物馆
游客可从该馆了解海南少数民族的历史和文化，领略黎苗族民俗风情。应对其进行重大改造，充实内容，增加展品，提高其作为黎苗族文化展示中心的地位。
琼中的百花岭、屯昌的枫木鹿场等
五指山的东北面是琼中县，拥有百花岭、鹦哥岭、黎母山、琼崖纵队革命历史纪念园、白沙起义纪念碑、屯昌枫木鹿场、卧龙山等等旅游资源和景点。近期应作好可持续发展规划，对极其稀有的原生雨林环境进行保护。同时结合中线旅游开展情况，对少数文化旅游项目进行改造，提高其档次，推出观光旅游产品。
直升飞机和轻型飞机场
这一项目建成后可开展五指山地区(甚至全岛范围)的直升飞机空中旅游。这种旅游产品会成为该市很有特色的产品，会吸引很多在三亚度假的游客分流来五指山。
城区的改造
五指山市是进入山区游客的接待服务基地。游客大多不会在此逗留很长时间，因此只需作有限的改进。可在改造南圣河的基础上，将南圣河南岸开发成景色宜人的步行街，供游人欣赏河上风光，并开设露天餐馆供游人用餐。但必须注意环境保护，防止污染。城区道路和两边的建筑物，要作绿化美化亮化综合改造，使五指山城区变成民族特色十分鲜明的城区，让游客对海南惟一的山城留下美好印象。
(四)旅游线路
从三亚、七仙岭到五指山的一日游可参观五指山海南省少数民族博物馆，游览五指山(包括雨林解说中心和水满村附近的雨林栈道)，欣赏黎族和苗族文化村的文化表演;
开发从吊罗山到五指山的长距离莽原徒步跋涉项目;
从五指山乘直升飞机旅游;
在度假山庄或五指山酒店/度假区度假的游客，可以开展一日或半日的徒步旅游。
四、文昌旅游区规划
(一)规划范围
该旅游区包括整个文昌市行政辖区。
(二)规划思路
文昌是海口近郊，距离海口市不足一小时车程。文昌旅游区的旅游资源丰富而且知名度高。文昌旅游区的开发应以3种功能相结合为基础:
一是海口至文昌一日游的目的地;
二是从海口经文昌开始环岛游的站点;
三是专程来文昌度假休闲的目的地。
该区规划要突出滨海度假休闲旅游和自然景观、人文景观的观光旅游。同时注意开发与海口有互补性的旅游项目，成为海口都市近郊旅游目的地。
(三)规划重点
1、酒店
根据全省旅游住宿设施规划，该区现有1675间客房，2020年将增加到7800—9300间。
2、旅游吸引物
东郊椰林
东郊椰林是文昌极富特色的旅游景区。该地椰林风光被选为中国、古巴联合发行《海滨风光》特种邮票的主图景观。该景区开发包括修建穿越椰林步行游览小径以及在适当的地点设置解说设施。步行小径应为环路，且游客不易偏离。沿途可设餐饮区和咖啡屋以强化旅
游氛围。
另外，可在椰林和海边增设自行车道，供度假小屋中住宿的游客或外来游客骑出租自行车进行乡村游。自行车道也应像步行小径那样设立标识牌。还可考虑设立展览馆，展示椰林的历史和椰产品的制作工艺，并采用当地民居的建筑风格和材料在椰林深处搭建一些简易的过夜设施。
铜鼓岭
铜鼓岭是海南岛东北部惟一的高地，是国家级自然保护区，独具特色和魅力。在铜鼓岭南面的小规模度假区内开发以海滩、水上体育运动以及高尔夫球为主的旅游活动。可在离海滩较远处修建一个小型高尔球场以供入住滨海酒店的游客使用。度假区内的酒店可利用扩大的码头或通过小船接待来自海口和清澜的一日游游客。
进出滨海酒店的道路建设规模必须适度，能满足交通需要即可，以免破坏乡村的整体感。组织度假区的游客乘坐专线车到铜鼓岭游览，欣赏月亮湾优美的景色，游览石头公园，观赏泰式大佛等。
八门湾红树林
紧挨清澜港的八门湾，水面辽阔。红树林面积大，极为壮观。应清理虾池，恢复红树林原貌，使其成为观光旅游的亮点。
高隆湾
建在高隆湾的酒店，大多数是商务类酒店。考虑到博鳌和海口会增建这种功能的酒店，应限制高隆湾地区进一步开发酒店。同时，注重海湾沙滩的生态保护，清理海岸边的虾池。加快国家沙滩排球训练基地建设，策划组织比赛活动。建好“海南椰林大观园”，开发椰子系列产品，展示椰乡文化内涵。
冯家湾
冯家湾拥有宽阔而坡度较小、长约2至3公里的海滩。离海湾约7公里处内陆有温泉。可开发为滨海温泉度假区。旅游设施包括一个供作船艇活动的水上运动中心，一个迷你型高尔夫球场，沙滩排球场，露营地，矮屋酒店或度假酒店，温泉疗养中心等。这些设施应该沿海滨分散建于各处。它们之间应留有未开发的开阔带。冯家湾以北6公里的湖峰村(十八行)，有保存完好的有300多年历史的侨乡民居，可以开发文昌侨乡民居民俗旅游。
道路的建设规模适度，具体地点选在离海岸较远的地方，与海岸线平行，而且只连接海岸和各个酒店。
这里还有极好的红树林，应注意保护并开发观光旅游。
木兰湾、五龙湾、月亮湾以及七洲列岛等
在保护好生态环境的同时，这些地方可开展莽原旅游和探险旅游。而且木兰湾有亚洲最高的航海灯塔，可以作为观光旅游吸引物。
宋氏祖居、文昌孔庙以及张云逸大将纪念馆等
这些都是具有文昌特点的文化旅游资源，要管理保护好，完善其设施。
卫星发射基地
拟议中的卫星发射基地项目如果建成，将成为文昌旅游新亮点。
(四)旅游路线
除了通过清澜开展到七洲列岛、八门湾红树林和西沙群岛的海上旅游路线外，还可开发到文昌内陆地区各景点的旅游路线。
五、博鳌/万泉河旅游区规划
(一)规划范围
博鳌/万泉河旅游区覆盖整个琼海市行政辖区。
(二)规划思路
博鳌/万泉河旅游区开发以3种旅游功能相结合为基础:
一是开展国际会展和相关的度假休闲旅游目的地;
二是环岛旅游的观光站点;
三是周边市县居民和广东地区游客度假休闲旅游的目的地。
博鳌/万泉河旅游区规划以博鳌旅游区为中心，以沿海、沿河和名景为发展空间，形成海滨旅游带、万泉河旅游带以及官塘、白石岭、红色娘子军故乡、加积镇城区等旅游景区的发展格局。
(三)规划重点
1、酒店
根据全省旅游住宿设施规划，该旅游区旅游住宿客房从现有3684间将增加到2020年的8900~10600间。
2、旅游吸引物
万泉河
万泉河对国内游客已成为很好的吸引物。应采措施改进乘船游览的质量和游程，将游程中的所有吸引物连接起来。可在沿河某个地方建立娱乐园等活动场所(如在靠近加积的沙洲岛上)。万泉河漂流、椰子寨农家乐旅游势头不错，可在此基础上开发探险项目。所有这些应是万泉河整体开发的一部分。注意避免过度开发和重复开发，要将沿河的大片乡村景致保留下来，使之不失原有的风情。
博鳌水城
博鳌国际会展度假休闲旅游区已经形成规模。为了分流高峰区的游客和满足不同档次游客的需求，应依托博鳌亚洲论坛，在博鳌周边滨海地带少量开发度假酒店和旅游活动项目，形成滨海度假旅游带。
博鳌北面的滨海地带可开发体育旅游项目，建成体育训练基地。
官塘温泉和白石岭
需对官塘的住宿、活动设施进行升级改造，打造更具吸引力的环境(如更加突出“回归自然”主题)。对温泉水的疗效进行深入的研究和宣传，开发享誉海外的度假地。白石岭的设施也应改造，提高档次。攀岩、滑草等产品应加强宣传促销，并根据承载能力进行科学管理。
万泉湖
这里的自然环境极佳。可在适当时候开发观光和少量的度假休闲旅游。
红色娘子军故乡、纪念园、周士第将军纪念馆、乐会古城等
应完善设施，开发各种文化观光旅游。
农家乐
琼海市的许多生态文明村可进入性好。可连接其他景区开发观光以至度假旅游。
(四)以博鳌为起点的旅游线路
1、高质量的游艇从博鳌沿万泉河而上，游客在观光的同时开展船上或沿河娱乐场所的娱乐活动。
2、万泉河上游漂流、中下游农家乐乡村游;
3、白石岭、红色娘子军纪念园等半日或一日游;
六、石梅湾/兴隆旅游区规划
(一)规划范围
以石梅湾和兴隆为中心，覆盖整个万宁市辖区。
(二)规划思路
石梅湾/兴隆旅游区开发以两种功能相结合为基础:
一是环岛旅游的东线中点住宿目的地;
二是专门的度假休闲旅游目的地。
石梅湾/兴隆旅游区要以海滨和附近海岛以及东山岭等景区周边为开发空间，重点开发滨海度假旅游、温泉度假旅游以及腹地的文化观光旅游，形成海南东部高档次、高品质的休闲度假旅游目的地。
(三)规划重点
1、酒店
根据全省旅游住宿设施规划，该旅游区住宿客房将在现有5873间的基础上，发展到2020年的8900~10600间。
2、旅游吸引物
石梅湾
石梅湾将开发为低密度、高档次的度假区。最佳开发区域位于长约8公里、面积约12平方公里的石梅湾东北部。该地段以坡度匀缓的海滩、风景迷人的海角和小岛著称并拥有良好的道路基础设施，而且距北边的南燕湾和兴隆高尔夫俱乐部很近。
在开发这一地段时，应考虑影响可持续发展的主要环境和社会因素。这些因素包括沙丘和泻湖、著名的青皮林和附近的一个渔村。这里应开发成低密度、高档次的滨海度假区。控制住宿设施的密度和高度，建筑物应有鲜明的地方文化特色，应充分表现人与自然的和谐。
在石梅湾海滩有渔船，可开发渔家乐旅游项目。让渔民带有兴趣的游客出海捕鱼;到珊瑚礁生长地进行浮潜，并可在附近的洲仔岛上进行烧烤等野餐活动。
兴隆温泉
兴隆要保持温泉度假区的旅游形象，必须强化其游乐功能。应建造一个包括夜市、歌舞表演、露天餐馆和零售店的中心广场，开展更多的娱乐活动，提升兴隆的娱乐中心功能。
修建绿色走廊、小型公园和广场，分散人流。此外，还可为孩子们举办活动，如游乐园或包括竞赛和游戏的公共节日活动。
设在不同旅游住宿和其他设施处的独具特色的标志牌应与市区环境相协调。可修建一个与公路系统分离的、有目的性的、布局合理的、美观的步行道和自行车道路网络。部分地区应禁止其他形式的交通工具，只允许使用某种既有情趣又利于环保的旅游交通工具(如公共电瓶车)载游客在区内游览，进一步突出“兴隆特色”。
神州半岛
岛上沙滩银白，怪石林立，以港、湾、山、石独特闻名。可开发建设高档次的集观光、度假休闲为一体的旅游区。碧海情深海洋世界项目已落户该半岛的南茶湾。应精心策划、设计，创出名牌。这里的湾和岛的开发，如条件不具备可先不动，留作后备开发资源。
日月湾
这里沙滩美丽迷人，已建有度假村。关键是完善和提高设施档次，并与石梅湾、兴隆形成紧密联系的整体，发挥其功能作用。
大洲岛
大洲岛是国家二级自然保护区，可在保护生态环境的同时适当开展海洋蓝色生态专项
旅游。
东山岭
东山岭以佛教文化、摩崖石刻为特色，岭上有李纲塑像、仙山佛国寺、潮音寺、华封寺等，是海南历史悠久的佛教文化传播地。在建省办经济特区初期的旅游中，吸引过大量游客。应进行升级改造，提高其档次。
高尔夫
目前，该区有康乐园和南燕湾两个高尔夫球场，各有特色。应加强促销，组织赛事，提高知名度。
兴隆植物园
每年有大量游客观光。可增加工业观光内容，让游客参观制作香草兰茶和玉兰花茶过程。
兴隆热带花园
环境非常优美。已修建少量度假休闲设施。可吸引度假休闲游客，或小型会议。
亚洲风情园、东南亚风情园
两个景点内容相似，应分别增加内容，突出各自特色，提高档次。
(四)以兴隆/石梅湾为起点的旅游路线
乘船到洲仔岛和加井岛观光，包括在珊瑚礁边浮潜;
游览兴隆热带花园、热带植物园、东山岭和亚洲风情园等;
七、儋州旅游区规划
(一)规划范围
儋州旅游区覆盖整个儋州行政辖区及临高县、白沙县。
(二)规划思路
儋州旅游区的开发建立在3个功能相结合的基础上:
一是从海口经儋州进行的环岛游，儋州是西线旅游的一个组成部分;
二是前来洋浦开发区从事商务活动的游客进行短时间度假休闲的目的地;
三是游客专程到蓝洋温泉旅游区进行保健康复疗养的度假休闲目的地。
儋州旅游区开发应为组团式布局，以儋州市城区、蓝洋温泉区、云月湖度假区以及“热作两院”等为中心区组团，以南部的松涛水库、西部的海头湾海滨、北部的东坡书院和洋浦开发区以及临高的滨海带等为分区组团。突出森林公园、温泉、水库湖泊的生态特色和地方民俗风情文化特色。
(三)规划重点
1、酒店
根据全省旅游住宿发展规划，该旅游区酒店客房将从现在的1102间增加到2020年的5600,6600间。
2、旅游吸引物
儋州市城区(那大镇)
那大镇是海南西部最大的城镇，也是交通枢纽，发展旅游业很有潜力。应对老城区进行改造，形成几个有特色的功能小区，给游客提供多种选择。可结合西线铁路中点站和调车场建设，开发高档次的集购物、餐饮、文化、娱乐等为一体的商业广场，成为那大镇新的旅游亮点。结合精神文明建设搞好城区的环境整治，提高居民素质，改善旅游社会人文环境。
可以将儋州市当作对诗对歌的城市进行开发，除了组织好年度的调声歌节外，开发更多有儋州地方特色的文体节目，策划各种游客参与性强的旅游活动。
蓝洋温泉
蓝洋温泉度假区开发已形成规模，也有吸引力。但园林景观不美，建筑物也单调乏味。要在制定蓝洋温泉森林公园旅游规划的基础上，改造美化温泉度假酒店所在的周围环境，调整温泉度假区的布局，深化对温泉医疗卫生效用价值研究，强化儋州作为温泉保健康复疗养目的地形象的宣传促销。
云月湖
云月湖离市区约6公里，景色迷人。湖畔有度假酒店，还有环境幽静和景色优美的高尔夫练习球场。应在保护和改善生态环境的同时，注重客源市场培育，吸引更多国内外旅游者前来度假休闲，开展游泳、泛舟、垂钓以及打高尔夫球等活动。
热带植物园
中国热带农业科学院和华南热带农业大学开发的热带植物园，是海南最重要的植物园区，还有国家批准建立的“国家热带农业科技示范园”等。这对热衷于热带植物的国际游客很有吸引力，完全可以开发成国内外知名的旅游景区。要借鉴国外成功的经验，逐步升级改造园区设施，充实导游解说内容，并开发更多的商业活动。但要避免园区在商业化和发挥学术功能方面出现冲突。
松涛天湖
这是海南最大的水库，离儋州市区约20公里，有中国最大的土坝。水库四周环绕着青山和热带雨林，可泛舟游览山水风光，还可避暑度假。要严格按照已经制定的总体规划要求，在保护好水库及周边雨林生态环境、保护水质的前提下，进行适度的开发，将其建成以水域观光、水上运动、科普性热带森林观赏等为主要内容的综合性旅游区。松涛天湖的观光旅游
也可在白沙县境内开展。
东坡书院
东坡书院位于离市区约40公里的中和镇。原建于宋代，现为管理较完善的文化古迹，属国家级保护文物。
东坡书院处在那大镇至洋浦公路旁边，周边还有洛基镇的鹭鸶天堂、洋埔的古盐田、为纪念汉代伏波将军而建的伏波祠和白马井。将这些旅游资源进行整合，建成以文化旅游为主体的分区，作为儋州中心区的游客开展半日或一日游的目的地，是很有吸引力的。
橡胶农场
周恩来总理视察过儋州西联农场并亲笔题词:“西联宝岛，南国明珠”。儋州还有八一农场等。儋州种植橡胶的农场多且规 模大，可开发特色鲜明的农业观光旅游。
洋浦开发区
随着大型工业企业的落户，洋浦开发区是海南省今后开展工业观光旅游的最佳选择之一。
临高角
临高角在古代被称为“仙人指路”，是陆地伸向琼州海峡的岬角。沙滩洁白柔软，海水清澈。可开发滨海度假休闲旅游。
后水湾
这里人烟稀少，是开展莽原徒步旅游的好地方。应积极开发这个产品，增加西部旅游吸引力。
(四)旅游线路
在中心区度假休闲的游客可按如下线路进行一日或半日旅游:
从儋州到松涛天湖;
从儋州到东坡书院、鹭鸶天堂、洋浦、古盐田、白马井;
从儋州到八一农场等观赏橡胶林。
八、棋子湾/霸王岭旅游区规划
(一)规划范围
棋子湾/霸王岭旅游区覆盖整个昌江县和东方市。
(二)规划思路
该区发展目标是高档幽僻的滨海度假休闲旅游区和绿色生态旅游区。它与其他旅游区有所不同，不是环岛游的站点，也不是海口,三亚游客开展一日游的目的地，而是吸纳逗留时间较长的游客的休闲度假旅游目的地。
该旅游区近期应以昌江县西部的棋子湾和东方市北部为开发重点。先在这一带海滨开发高档次的蓝色生态旅游，然后在霸王岭开发绿色生态旅游。与此同时，可以考虑将昌江县城和石碌铁矿、东方市周边的红兴温泉、大广坝水库、大田坡鹿、天南第一泉、猕猴洞、传统黎寨等，作为棋子湾/霸王岭度假游客开展一日游的景点进行开发，形成以棋子湾/霸王岭为中心的度假休闲旅游区格局。
(三)规划重点
1、酒店
根据全省旅游住宿设施发展规划，该区酒店客房将从现在的424间增加到2020年的4500~5300间。高档次客房集中在棋子湾和霸王岭上。
2、旅游吸引物
棋子湾
棋子湾定位为国际一流的低密度高档次度假休闲旅游区。它的主要优势有:地理位置隐秘(它处于迷人的沙丘和向内陆延伸的树林中);可开发面积为20多平方公里;海滩条件优良，尽管沙滩某些地方坡度稍陡，但沙质细腻、洁白;突出的岩石和海角(昌化岭)形成了与沙滩的美妙对比;独特的、较干燥的小气候限制了该地区的降水，并促成了奇特的半干旱植物的生长。
由于棋子湾降雨量较少，淡水供应受到制约。所以开发前必须将内陆水库的水输入棋子湾。此外应将现有进入该地区的道路加以改造，与西线高速公路相连。并考虑在棋子湾内创造无外来机动车的环境(只限电瓶车、载客摩托及服务车辆通行)。
开发要求是:度假区内建筑物风格独特，有高尔夫、水上运动等活动设施和高级酒店、别墅、公寓的建筑群落。与亚龙湾不同，棋子湾各开发群落间的空地应不作开发，或只用作娱乐消遣的缓冲地带，如公园、高尔夫练球场。另外，应在各个群落内建小型“村庄中心”作为零售店、餐馆/咖啡馆和娱乐活动场所。同时这里的沙坝很高，适宜开展滑沙活动。
棋子湾的自然景观如阳元石、阴元石等可开发观光旅游。但观光旅游应注意避免与度假休闲旅游发生冲突。
东方市蒸汽火车
由日本占领军督建的现有铁路有着悲惨但引人关注的历史。该铁路由包括二战时期中国与西方战俘在内的劳工修建，曾夺走成千上万条人命。在东方市有一处死难者墓地，应立碑并建一个纪念馆展示这条铁路的历史。
改造现有蒸汽火车，使之成为高档舒适的观光火车。逗留在棋子湾的游客可乘火车到三亚。这段铁路长短适宜，是进行旧式火车观光旅游的极佳条件。
大田坡鹿自然保护区
该自然保护区为国家一级自然保护区。该保护区改进重点应集中在让游客与坡鹿相互接触而又确保坡鹿不受影响。为了丰富旅游内容，应筹建一个游客中心，将坡鹿的生理学特点、栖息地、对它们的主要保护行动以及自然保护区内其它野生动物的情况图文并茂地向游客展示。
东方市附近的其他景点
东方市附近还有红兴温泉(水从地下自然喷出)和传统的黎寨。同时，九龙山还有景致宜人的湖边景点。这些湖边景点与坡鹿场、温泉应统一规划。可开发温泉保健康复度假休闲旅游。在湖边选择适当位置建造小型餐馆和咖啡屋，还可以沿湖边建一条小径供游人散步休闲。
大广坝库区可进行自然景观观光旅游;东方化工城、风力发电站和昌江县的石碌铁矿等均可开展工业观光旅游;昌化江的河段可开发漂流项目。
霸王岭
霸王岭的林区可开发为绿色生态旅游区，为棋子湾度假区的游客提供一日游。在林区内设立森林解说中心，开展一系列的可持续生态旅游活动。还可到附近的皇帝洞及白沙县的陨石坑参观游览。同时在靠近雅加瀑布的山谷地带，开发高档的雨林生态型度假村，作为生态型度假休闲旅游的服务基地。
(四)旅游线路
棋子湾到石碌铁矿、霸王岭;
棋子湾到东方市的大田保护区、化工城、大广坝水库等。
九 尖峰岭旅游区规划
(一)规划范围
尖峰岭旅游区覆盖尖峰岭林区及乐东县。
(二)规划思路
该旅游区开发以两种旅游功能相结合为基础;
一是来自海口、儋州、三亚等地的游客进行热带雨林专项旅游的目的地;
二是国内外游客度假休闲以及开展生态旅游的目的地;
该区规划以天池、尖峰镇以及乐东西海岸为开发空间，以天池度假山庄、热带雨林保护区旅游接待服务设施、尖峰镇旅游接待服务配套设施以及滨海度假酒店等为重点，突出尖峰岭、天池和自然保护区的独特景观，成为国内外闻名的山海互补的热带雨林生态旅游度假区。
(三)规划重点
1、酒店
根据全省旅游住宿设施发展规划，该区酒店客房将从现在的104间增加到2020年的2200~2700间。酒店主要集中在尖峰岭天池和滨海地带。
2、旅游吸引物
尖峰岭
尖峰岭主要开展绿色生态观光旅游和在天池边的绿色生态度假休闲旅游。为此，需要增加雨林步行道、解说中心之类的旅游设施。应修建沿着山谷而下穿过保护区的步行道，并设有各类解说路标。在沿山谷而下通往公路的较长路线上也应设立方向标志，以便游客能在各种天气里沿路行走而不至于迷失方向。
目前天池周围的开发属于低档次开发，与周围幽雅的景观极不相称。有必要进行重新开发。除了植树美化环境外，对现有几个度假酒店，需要进行改造升级，有的最好拆除重建。
可在天池周围新建一个规模不大的生态型度假村。将矮屋式度假小屋群落分散建在天池边和山谷里。每个小屋群落的建筑密度控制在每公顷50,75个床位。新规划的住宿设施应另外选址，不能遮挡游人视线。如需再增加住宿设施，则应拆除天池边现存的住宿设施重建。
在天池上使用的机动船限于低速(不起波浪)船(如电动船)。
已建成的游客中心是现代化建筑，令人赏心悦目。解说陈列也十分合理。但应该增加更多的内容，并提供旅游区内步行道的详细地图册。
莺歌海盐场
该盐场是我省最大的盐场，也是久负盛名的渔业生产基地。这里的海湾沙滩洁白，水面如镜，是世界上最咸的海区之一。可开发观光和各种保健康复度假休闲旅游项目。
毛公山
毛公山的特殊形象自然景观以及附近的腰果园均可开发观光旅游。但该景区须重新规划、改造，提高档次。
(四)以天池为起点的旅游线路
修一条通向鹿树景点的短距离步行道;
开发有导游带队的游览黎寨活动，但须作社会影响评估;
修一条通向玉女池的短距离步行道，并设方向路标和入口路标;
修一条通向摩崖石刻的短距离步行道，应设一个简要介绍历史的解说牌;
改造由河岸通向虎啸龙吟的步行道，并设置入口路标;
修一条通向马鞍石的步行道，并设置入口路标;
修一条通向朦瞳岭的步行道并设有方向路标。
游客可根据自己兴趣选择一日游或半日游的线路。
十、西沙群岛旅游区规划
西沙群岛位于海南岛东南方大陆架上，西北距三亚市182海里。群岛长约250公里，宽约150公里。西沙群岛的永兴岛是省政府驻西、南、中、沙群岛办事处机关所在地。岛上已建有码头、机场，进入性好。岛上可供观光的景点有收复西沙群岛纪念碑，西沙一条街，将军林，海洋博物馆，南海诸岛工程纪念碑等。岛周围热带鱼类、贝类繁多。与永兴岛相连的石岛奇洞怪石，千姿百态。离永兴岛20多海里的东岛群聚着40多种鸟类有“鸟类天堂”之称。西沙群岛设立了热带海洋自然保护区(省级)和白鲣鸟自然保护区。
由于西、南、中沙群岛属于军事要地，目前尚未能进行大规模旅游开发。
西沙群岛一旦获准开放，首先要制订高水平的旅游发展规划，然后按规划逐步组织实施，将其建成国内一流的海洋观光、科考、探险、水上运动、度假休闲旅游胜地。
至2020年，客房量将新增160~200间。
第三节 海南省旅游区及其项目开发时序
一、旅游开发分期
本《纲要》的旅游开发期限分近期(5年)、中期(6,10年)和远期(10年以上)。全省旅游区及其项目实施分期开发，目的是防止旅游开发一哄而起，避免带来以下弊端:
旅游项目过于分散，难以达到预期的效果;
没有为长远的旅游开发留下应有的空间;
重复建设，旅游产品质量低劣，导致供求关系失衡以及恶性竞争。
除了以上提出近期鼓励投资开发的项目外，其他尚未开发的旅游资源，如未具备开发条件，应好好保护起来，留待中远期开发。
总之，尚未开发或开发程度很低的旅游资源，本《纲要》均未提出具体开发时间要求，只能根据前面所提原则从实际出发决定开发的时序。
第四节 海南省旅游接待设施发展规划
编制旅游接待设施发展规划主要是旅游住宿设施发展规划，目的是为今后的酒店建设等提供依据。由于房地产泡沫的影响，海南省旅游住宿设施一度严重超前，形成供大于求的局面，引发恶性竞争。为了海南省旅游业的持续快速健康发展，必须加强这方面的宏观调控。
一、旅游住宿设施
旅游住宿酒店业是旅游业的基础行业，是集住宿、餐饮、购物和娱乐于一体的接待服务行业。海南旅游业要实现由旅游观光向旅游度假转型，住宿设施的规划和建设关系重大。
(一)海南省旅游住宿设施现有规模和分布
截止2004年止，海南省旅游酒店共计1158家，其星级及房间数量见下表:
资料来源:2004海南省旅游局统计资料
从上表可见，2004年海南省星级酒店中中低档酒店所占比例大约占全省星级酒店的78%。这与全省游客消费档次结构基本一致。
2002年海南省旅游住宿设施分布情况:大多数酒店集中在海口和三亚，其次是万宁兴隆和东线旅游走廊其他市县。中档酒店大多集中在海口。
(二)海南省旅游住宿设施发展规划
旅游住宿设施规划充分考虑了单一型观光旅游向复合型度假休闲—观光旅游逐渐转变的发展趋势和各地区旅游资源状况。
1、未来海南省旅游住宿设施需求预则
海南省未来旅游住宿设施需求预测的前提是:海南省旅游业发展历史保持连续性。这样，以2004年海南省住宿酒店客房总量为基准，采用定性和定量分析法进行预测，测算出对2010年和2020年海南省旅游住宿设施的需求总量。具体预测方法为专家调查预测法和百分比率递增法。
专家调查预测法属于定性分析法。规划专家根据国内外主要客源市场调查资料，分析世界旅游发展的一般规律，结合海南省客源市场以国内市场为主的特殊性，认为海南省旅游业处于成长期逐步向成熟期转变发展阶段，市场增长幅度相对稳定，变化不大。不确定性因素的影响可以忽略不计。这样，未来16年海南省旅游住宿设施需求量的增长率与游客人数年均增长率基本一致。
在确定未来海南省旅游住宿设施需求量的年均增长率后，根据百分比率递增法估算出对住宿设施的总需求量的上限和下限值。
2010海南省旅游住宿酒店客房需求量预测 (单位:间)
注:计算取整数
上表显示，到2010年海南省旅游住宿酒店客房需求量估计在71000间到76000间(取
整数)。其中，高档酒店客房需求量在17750,19000间，中档酒店35500,38000间。低档酒店17750,19000间。在前6年内，海南省需新建旅游住宿酒店客房40800,45800间。
2020年海南省旅游住宿酒店客房需求量预测 (单位:间)
注:计算取整数
上表显示，到2020年，海南省旅游住宿酒店客房需求量111000,132000间。其中，高档酒店客房需求量39000,46200间，中档酒店50000,59400间，低档酒店22000,26400间。也就是说，在未来16年时间内，海南省需要新建旅游住宿酒店客房大约在80800,101800间。
2、未来海南省旅游住宿设施空间布局
旅游住宿酒店空间布局既要相对均衡，又要有重点。根据预测，2010年、2020年海南省旅游住宿设施空间布局如下:
海南省旅游住宿酒店客房分布规划表 (单位:间)
注:计算取整数
上表列出的2004年、2010年、2020年全省各旅游区旅游住宿酒店客房分布是根据对市场需求和各旅游区的承载能力做出的预测。2004年~2020年，全省新建旅游住宿酒店客房总数达80800~101800间。其中，三亚市新建客房占比重最大，2020年三亚市客房总数占全省客房总数的比重将增加至34%。而海口市2020年其客房总数占全省客房总数的比重也将增加至32%。
(三)海南省旅游住宿设施发展原则
旅游住宿设施必须以客源市场需求为导向。旅游住宿酒店的数量、布局、档次取决于游客数量、流向、构成和消费水准。在各旅游区发展规划中，旅游住宿酒店建设规划应遵循如下原则:
从功能上要求，重点发展度假休闲类住宿设施，严禁房地产化。
从档次上要求，突出发展低密度高档次住宿设施。
从规模和数量上要求，原则上以《纲要》提出的指标作为控制依据。但如果市场需求与《纲要》预测不一样，可根据实际情况调整。环境承载能力允许而又有市场需求的，可适当增加。
从类型上要求，尽可能考虑市场不同需求，做到类型多样化。如为宗教人士服务的宗教类客房。
从管理上要求，一定要规范管理。尤其是对家庭旅馆，既要扶持，也要控制。能评星级的评星级，不能评星级的，要制订另外的标准。按标准进行管理。
从风格上要求，旅游的住宿设施建设、装修、装饰风格应与周围自然环境、人文环境相协调。
从设计上要求，旅游住宿设施的设计要专业化，并渗透可持续旅游理念。
二、旅行社发展规划
2004年全省有旅行社158家，其中国际旅行社38家。虽然全省旅行社数量不少，但规模不大，实力不强，旅游客源市场开拓能力有限，管理水平较低，经济效益欠佳。
今后旅行社发展规划，重点是调整结构，规范市场行为，提高经营管理水平和经济效益。
1(对全省旅行社进行结构调整。组建以大型国际旅行社或航空企业为主体，融旅行社、旅游酒店、旅游交通、旅游景区以至旅游工艺品纪念品生产销售于一体的旅游集团。改变旅行社“散、小、弱、差”的状况，积极引导骨干旅行社集团公司上市，优化旅游资源配置。
2(走市场分工专业化路子，细化行业分工，形成大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社代理化的格局。
3(规范旅行社经营行为，支持省内旅游集团向跨地区、跨部门方向发展，逐步与国际市场接轨，通过各种方式，在全省乃至全国范围构建旅游网络。
4、对旅行社进行资质等级评定。相当于在旅行社行业里建立一个星级标准。但是和饭店的根本不同在于，饭店的价格差异大，一星饭店有一星客源，五星饭店有五星客源。而旅行社产品的价格差异小，低等级的旅行社就不可能有客源。这就是靠市场的力量来规范市场，而不是靠行政力量来淘汰。通过资质等级评定，形成市场规范，同时加上点数管理，所谓点数管理，相当于交警管司机，确定相关行为，违背了什么规范，扣几个点，扣到一定程度就降低等级。这样，就会逼着旅行社调整行为，或者整改提高，或者去投奔大旅行社，按照资质好的旅行社的标准进行改造，或者被市场淘汰，通过市场的力量达到真正的优胜劣汰。现在每年进行年检年审，评选旅行社百强，这是扶优措施，也是有效的，但是还不能汰劣。通过资质评定的方式，通过市场的力量自然淘汰，“优”也自然会起来，同时会促进大旅行社的网络化发展和批零体系的形成。
5(在省旅游行政主管部门组织下，全省各旅游社积极开展联合促销。
6(加强资料管理。各旅行社的计划、营销、信息以及财务等处理都要实现电脑化、自动化。
三、旅游交通设施规划
交通设施是发展旅游的前提条件。在海南旅游交通中，一是要解决好联系本岛与外部客源地的“大交通”;二是要解决好沟通本省各度假区、景区、景点之间的“小交通”。
(一)“大交通”
联系本岛与外部的“大交通”，主要是航空、铁路、海运、邮轮，其次是公路。主要做好以下工作:
1、鼓励外国航空公司开辟飞来海南航线，增加直飞海南航班。国家民航总局已批准在海南省进行开放三、四、五航权的试点工作。这是海南经济发展又一次极好机会。近期重点抓好海口、三亚两个国际机场的扩建工程，提高两个空港现代化水平。其次是做好航权开放的各项工作，特别是鼓励海南旅游的主要客源国如韩国、日本、新加坡、马来西亚、泰国、俄罗斯、德国、澳大利亚等国家的航空公司多开辟飞来海南的航线，增加直飞海南的航班。
2、建设海口、三亚国际客运港。两市的深水客运泊位应有高档设施，方便国际豪华邮轮游客直接上岸，把海南建成全球旅游海上航线的一个站点。
3、完善火车西线的配套设施。利用粤海铁路通道，吸引大陆客源地更多铁路旅游专列来海南。
4、提升出岛长途汽车车站档次。营运的车辆应改善车况、车容，提高服务质量。
(二)“小交通”
岛内交通主要依靠岛内高速公路、高等级公路与乡村公路。
1、岛内旅游交通基础设施已比较好，但还需进一步完善配套设施。如西线高速公路沿线应继续修建加油站、餐饮点、洗手间等。今后应重点为新建度假区、景区修建进入公路。尤其是要注意把市县和城镇公路与进入旅游景区(点)公路结合起来统一规划统一建设。
2、为了保持海南热带海岛自然环境特色和山区、乡间景观的整体和谐，原有老路一般不扩大，只对路基进行硬化改造。新建景区道路不要盲目追求宽大，路面应是柏油质地。
3、公路干线与通往各景区支线的交叉路口，要设立景区路标(具有景区特色)以及配套设施标识牌。
4、开发东海岸的海上旅游交通和海上观光路线，既可以缓解陆路交通压力，又可增加游客观赏椰林海岸的乐趣。
5、在五指山市、西沙群岛开辟联系岛内各景区及本岛的直升机航线，亦航亦游，从空中鸟瞰绿色大地、蓝色大海。
6、开辟主要景区之间公共汽车旅游专线，方便散客旅游。
7、凡是用于旅游运输的客车，必须是上档次的豪华车辆。现在运营的一些低档次车辆
应尽快淘汰。
8、来往于本岛和西沙群岛之间的航船应提高装修档次和服务质量，结合运输开发旅游项目。
9、开辟三亚,东方,昌江的火车旅游专列线路。
四、其它旅游设施
(一)在游客易于到达的地方，如市镇中心或游客住所与主要景点附近，提供多种购物及餐饮(正餐和小吃)设施:
现代化的大型购物中心以及面对境外游客的免税商店。
不拘一格、多姿多彩的街市、夜市和手工艺品市场。
在主要旅游城镇和大的度假区适当修建各色小型专卖店与餐馆、咖啡屋的集中区。店铺要求具有鲜明特色。
在景点附设零售商店和咖啡屋，销售工艺品、纪念品和其他旅游用品。
(二)完善文化娱乐设施和体育场馆。
(三)完善医疗保健设施，提高其档次。为了保证游客突发疾病和其他疾病能得到及时有效的救治，应建立完善的医疗救治体系，建设现代化的医疗机构、医疗设施，配备高素质的医护人员。尤其三亚市应有现代化的急救中心和医疗中心。大的旅游景区也要设立医疗急救站点，为游客提供医疗保障。这些设施可引进外商投资建设。
(四)全面推进旅游业信息化建设。在不断完善现有海南旅游信息网(政府网站)的同时，积极发展旅游企业网站和非旅游企业网站。建设旅游电子商务网，进行网上营销，并且实现网络互联，信息资源共享。进一步加强网上咨询服务、宣传促销的力度。进一步完善通讯设施，提高通信服务水平，以适应现代旅游业对快捷、方便、高效、多功能通讯服务的需求。
(五)旅游景区和旅游线路沿线修建上档次的集加油、汽车维修、商亭、咖啡屋、洗手间、电话亭等于一体的多功能停车站。城市里的公共洗手间应按国家标准建设，提高档次并有明显标志，为游客提供方便。
海南省旅游产品开发规划
在市场上，旅游产品分为四大类:度假旅游、观光旅游、商务浪游和专项旅游。这四大类旅游产品海南都可以开发。在开发各种类型的旅游产品时，都要充分发挥海南特有的生态优势，与海洋有关的旅游产品应突出蓝色生态旅游的特色，与森林和农业有关的旅游产品应突出绿色生态旅游的特色。
海南旅游产品要突出7个特点:
一是生态特点。结合建设生态省的各项措施，既让到海南的游客享受到良好生态环境给他们带来的欢乐，又促进海南生态环境保护走上良性循环轨道。
二是精品特点。每个旅游产品都应做成精品，给游客留下难忘的良好的印象。所谓精品，就是要有国际一流的度假酒店，国际一流的旅游景区，有吸引力极大的旅游活动，有国际一流的服务，有国际一流的旅游环境。
三是情趣特点。让到海南的国内外游客在旅游过程中感受健康的情趣，心情舒畅。
四是安全特点。从游客踏上海南土地开始到他们离开，都用让他们有实实在在的安全感。在旅游的各个环节，杜绝各种人财产安全事故。
五是周到特点。各种设施齐全，服务周到，游客在海南既感到行动极其方便又感到十分温馨。
六是文化特点。开发旅游产品必须赋予文化内涵。文化是旅游产品的灵魂，旅游是文化体验与文化认知过程。各旅游区应有图文并茂、传播手段先进、趣味性强、引人入胜的解说中心。通过旅游解说传播旅游目的地人文历史、生态环境、现代科技信息，宣传文明旅游、保护生态旅游规则，促进全民文化素质的提高。
七是个性化服务特点。随着旅游产品的多元化、细分化以及旅游客源市场的不断扩大，不同客源地游客对旅游产品有不同的偏爱。旅游服务必须满足不同旅游群体的不同旅游心理需求。应研究国内与境外、内陆腹地与沿海地区、经济发达地区与欠发达地区、大城市地区与小城镇地区、汉族地区与少数民族地区不同游客的需求，提供有针对性的群体个性化与单体个性化的旅游服务。
目前，海南旅游产品陈旧，品种少，质量低，效益差。应根据游客多样化的需求，推出多样化的旅游产品。开发旅游产品一定要不断地解放思想，与时俱进，大胆创新。
第一节 海南省度假休闲旅游产品
度假休闲旅游是旅游者离开常住地到自然风光优美、旅游接待设施完善、旅游服务上乘的目的地度过一段闲暇时间，放松身心的经历。一般地说度假休闲的游客在一个旅游目的地留居时间较长。当然，在度假期间，游客也会参加一些观光或专项旅游活动。度假休闲旅游档次高、消费也高。
国际上大多选择热带亚热带的滨海地区特别是岛屿作为度假休闲旅游目的地。这些地区有海洋性气候，夏天不热，冬天不冷，一年四季温暖湿润。空气中含有碘和大量负氧离子，可促进血液循环，有利于身体健康。
海南是我国惟一的热带海岛省份，应利用独特的旅游资源优势大力发展度假休闲旅游产品。实现旅游产品结构由单纯的观光型向度假—观光复合型转化。
海南除了大力发展滨海度假休闲旅游外，还应开发:
热带森林度假休闲旅游。
温泉度假休闲旅游。
高尔夫度假休闲旅游。
湖滨度假休闲旅游。
保健康复度假休闲旅游。
一、滨海度假休闲旅游产品
(一)滨海度假休闲旅游现状
目前海南的滨海度假休闲旅游产品主要集中在东部、南部沿海:海口市西海岸(新国宾馆、贵族游艇会)、东海岸(皇冠假日温泉大酒店)，文昌市云龙湾、高隆湾、东郊椰林，琼海市博鳌，陵水县猴岛(建国天朗酒店)，三亚市蜈支州岛、大东海、亚龙湾、三亚湾(海坡)。其中以亚龙湾度假酒店档次最高、数量较多(客房2950间，2004年统计)。景区内有高尔夫球场，大剧院。大东海度假酒店最多，客房数3947间，(2004年统计)。三亚湾(海坡区)客房2623间，(2004年统计)。
(二)滨海度假休闲旅游开发项目
修建、购置滨海沙滩休憩设施，举办滑水、冲浪、垂钓、帆板、飞鱼艇、香蕉艇、拖曳伞、摩托快艇、沙滩排球、沙滩足球、沙滩摩托等沙滩及水上运动。
在海岸附近或岛屿开发浮潜、水肺潜水、半潜船观光、全潜船观光及海底漫步等潜水体育休闲活动项目。
开发岛屿“一日游”的活动项目。
开发滨海莽原带徒步旅游或海岸皮划艇活动项目。
开发通过木板栈桥深入其境观赏红树林的项目。
开发海上游钓或随渔船出海捕鱼的项目。
开发珊瑚礁、热带观赏鱼、藻类、贝类生物群落丰富、景观优美的海底公园。
开辟西沙群岛当日来回的直升飞机或水上飞机航线，亦游亦航。
二、热带森林度假休闲旅游
(一)热带森林度假休闲旅游现状
海南的热带森林度假休闲与滨海度假休闲旅游互相辉映、互相补充。一种是绿色生态旅游，一种是蓝色生态旅游。目前我省森林度假休闲旅游发展缓慢。已开发的度假接待设施有尖峰岭，五指山，吊罗山，黎母山，霸王岭，蓝洋，七仙岭。其中七仙岭国家森林公园可进入性已经解决，度假接待设施较好，档次也较高外，其他地方的设施档次都较低，也不配
套。
(二)热带森林度假休闲旅游开发项目
森林度假旅游活动丰富多彩。可以做相对静态的休憩疗养，如森林浴、鲜花浴、矿泉浴、天然桑拿浴，也可以动态休闲，如打网球，登山览胜，穿越雨林等。森林有极其丰富的负氧离子和有益人体健康的芳香物质，是清心洗肺，养生健身的好地方。森林度假休闲旅游开发应与各种观光、专项旅游相结合，满足多元化、个性化的需求。
修建山区森林度假山庄、度假村、步行栈道、野外小径、景区景点等接待设施。
修建进入雨林的高质量栈桥。
开发莽原带雨林2,3天长途徒步旅游项目，由黎苗族导游带队。
开发野生动物观赏游项目，包括坡鹿、鸟类、猕猴及蝴蝶等。
开发配有照明、小径、解说的欣赏喀斯特岩洞的旅游项目。
开发环绕天然湖泊或水库、瀑布深潭的徒步与露营的旅游项目。
开发观赏、采摘、品赏热带水果蔬菜花卉的项目。
开发森林生态养生游。在森林深处设空气负离子呼吸区，进行森林浴，方法有:步行浴，坐浴，睡浴，运动浴等。
在森林开阔处，建凉亭、音乐茶室，让游客休憩品茗，聆听大自然天簌与丝竹之声交响，怡然度假。
开展“森林之夜”探奇。游客夜晚留宿在森林深处的树屋上，倾听深夜虫鸣鸟叫、走兽觅食的天赖之音。
三、温泉度假休闲旅游
(一)温泉度假休闲旅游现状
海南地热矿泉源十分丰富，主要有两种类型，一种是地热水，一种是温泉水。地热水靠打钻抽取。温泉水是地质构造穿过地热储体把热水带到地表而成，水温较高，实用价值大。全省已发现构造型温泉共32处。温泉大多在32,84?之间，其中低温(32,40?)的7处，中温(40,60?)的13处，高温(80,100?)的2处。温泉水质单一类型16处，混合类型16处。
已开发利用的温泉有6处，即万宁市兴隆，琼海市官塘、博鳌，保亭县七仙岭，三亚市南田，儋州市蓝洋。其中，兴隆康乐园酒店，博鳌金海岸、索菲特酒店档次较高。
(二)温泉度假休闲旅游开发项目
同医疗部门合作，查明各处温泉对各类慢性疾病的疗效。开发针对不同慢性疾病的温泉度假旅游项目。
为了强化温泉康体疗养效果，应采用先进的设施，由医务人员进行专业管理。游客在医生指导下，采取浴用法、饮用法、吸入法(含漱法与洗胃法)和温泉药浴、温泉花浴、温泉按摩浴、温泉泥浴、温泉蒸气浴、温泉卵石浴等等方式。此外，还应有传统中医方法如推拿、理疗、针灸、太极拳、气功、药膳等进行辅助治疗。
SPA)，吸引外国高档度假游客。 引进印度古老瑜伽健身法与水疗法(即斯巴—
根据地形地貌修建多种形式温泉泳池或泡池，让游客真正沐浴休憩于大自然怀抱里。高档次客房，应将温泉引入庭院，修建温馨的家庭泡池与充满浪漫情趣的鸳鸯泡池。
(三)温泉资源保护措施
为了保持地热储体水温和水质稳定，必须防止浅部冷水入侵和地表废水污染。
根据温泉水储量适度开采。严格执行许可证制度，避免无序开采，造成地热水浪费和质量下降。
建立温泉监测网，收集温泉水动态变化数据，为保护和可持续利用提供依据。
四、高尔夫度假休闲旅游
(一)高尔夫度假休闲旅游现状
高尔夫运动越来越受到人们的喜爱。亚洲高尔夫球客源市场主要集中在经济发达的东亚地区，包括日本、韩国、新加坡及港澳台地区。日本有1800个球场，球客1500万人。台湾地区有300多个球场，球客200万人。高尔夫球人口占总人口比例最高的国家依次是:日本(10.5%)，美国(8.5%)，加拿大(6%)。打球价格以日本最贵，每次折合人民币2000元，欧洲其次，美国较便宜。
我国高尔夫客源60,70%在境外。我国高尔夫球消费价格较低，有竞争力。随着经济发展，国内中产阶层逐渐壮大，相当一批人将成为高尔夫球客的后备军。据预测，我国潜在的高尔夫球人口有500万之多。
海南已建成营业的高尔夫球场共16家，是国内高尔夫球场密集地区。海南球场类型多样，全年都可以打球。博鳌两个球场为岛屿型;南丽湖与东山湖球场为湖滨型;台达与依必朗球场为田园型;亚龙湾、南燕湾、美视、旭华月亮湾球场为滨海型;康乐园与日出观光球场为山地型。各有难度与挑战性。
2004年海南高尔夫球场接待游客约20万人次。自开通三亚至汉城航班后，韩国球客量飚升，超过日本球客。
(二)高尔夫度假休闲旅游促销措施
大力开拓韩、日目标市场。利用韩、日冬春天寒地冻，不能挥拍，从韩、日到海南比到泰国、马来西亚近的有利条件，加大宣传促销力度，力争分流更多球客前来海南度假打球。
改善境外至海南的可进入性。利用海南开放第三、四、五航权试点的有利条件，开辟日本、韩国、俄罗斯至海南的直飞航线;争取西欧、北美航线把海南作为停靠站，带来批量高尔夫度假休闲球客。
发展赛事促销。通过举办顶级、高规格、具有专业水平的高尔夫赛球，并借助媒体传播，向世界推介海南高尔夫旅游产品，提高知名度。
发挥“亚洲论坛”效应，积极发展会展与商务旅游，使之与高尔夫球度假休闲旅游结合。
连锁经营促销。海南各个球场环境、网络、地形各不相同，打球难度也各不相同。高尔夫球手喜欢“打一枪换一个地方”，寻求不同挑战难度的球场，体验不同球场打球的感觉。全省16个高尔夫球场应连锁经营促销，推出全岛高尔夫球场优惠联票，吸引国内外度假球客在各个球场依次打球，实现各球场联手共赢。
根据预测，至2020年海南将有200万人左右的高尔夫球客。每个18洞高尔夫球场年接待量最大为10万人。今后可根据高尔夫客源市场扩大的需求，逐步在海南中部与西部建设几个森林型 、山地型、荒漠型高尔夫球场，使品种更多样，布局更合理。
五、湖滨度假休闲旅游
(一)湖滨度假休闲旅游现状
海南有水库形成的淡水湖泊，如松涛天湖、万泉湖、南丽湖、云月湖等。现在南丽湖、云月湖和松涛天湖已有少量度假休闲设施。这对于见惯了大海的海南本省游客很有吸引力，对外省的游客也有一定吸引力。周末这些度假酒店往往爆满。但这些度假酒店设施不配套，档次也不高。
(二)湖滨度假休闲旅游开发项目
修建高档度假酒店和完善的配套设施，吸引高消费游客。如南丽湖的一些小岛可修建少量低密度高档次的度假矮屋。
修建垂钓设施，开发湖上垂钓旅游项目。
开发乘坐游船游览湖区风光项目。
利用湖滨森林开发森林浴旅游项目。
修建步行小道，开发步行浴旅游项目。
开发水上体育、游乐项目。
六、保健康复度假休闲旅游
(一)保健康复度假休闲旅游现状
保健康复旅游把度假休闲与康复疗养结合起来，是医院与医务人员介入旅游领域的新实践，是贯彻“防重于治”方针的重要途径，也是海南医疗与旅游面临的新课题。
国内已有一些著名风景区、自然保护区、饭店等，通过与医疗机构合作，推出保健之旅。如北戴河风景名胜区，开辟了以服务海外人士和外国驻华人员及家属为主的“国际气功康复旅游”，教授各种气功功法，实施多种传统中医治疗措施。庐山推出了多种康复理疗的中医之旅。北京香山饭店推出了“中医研修旅游”，“演练功法旅游”，“美容术旅游”等。
海南健康岛形象的树立，是开发保健旅游的极好条件。海南旅游企业与医疗单位已有合作的成功尝试。前些年三亚市接待了前苏联切尔诺贝利核电站事故中受辐射危害的旅游者。应他们要求，三亚市有关医院派出医务人员对他们进行中医康复治疗。中医的神奇效果，令他们十分满意。由于三亚市有关医院的康复保健病房床位有限，仅能接待少量游客。所以，总的说海南对保健康复度假休闲旅游还未引起足够重视，这种旅游产品的开发显得滞后。
(二)保健康复度假休闲旅游开发项目
河谷天然桑拿浴。海南吊罗山、尖峰岭林区环境可以开发天然桑拿浴产品。这种回归自然，充满野趣的健身浴应培育成冬季保健康复度假休闲旅游名牌。
天然桑拿浴。可以与“天体浴场”相结合。在河谷上游深潭或瀑布处，划出一定区域作“天体浴场”(裸泳浴场)。 “天体浴场”应封闭管理，确保私密性，让游客放心舒心以平常心返朴归真。
漂浮浴与泥浴。以色列的死海漂浮浴及黑泥浴，是闻名世界的保健旅游产品。我国山西运城盐湖借鉴以色列模式，设立泥浴场、泥浴池和漂浮浴池，吸引了大批游客。
海南莺歌海盐场是我国华南最大的盐场。该地气候干旱，蒸发量大于降雨量，海水盐度很高。可以抽海水入池暴晒浓缩，或混配调制达到人体能够漂浮的含盐度，作漂浮浴场。盐田池底黑泥含有较多钾、钠、钙、镁、氯、溴、碘等成份，亦可以作为敷身保健原料。开发此项产品，要测试现场水质与泥质成份、经过论证，采取相应技术措施，以确保可行。
泥摔交。源自于16世纪意大利“美容岛”的泥浴节。每年夏季，男男女女来到美容岛上，脱下外衣、外裤跳入泥浆池中。他们用泥浆往脸上、身上涂沫，或在泥浆池中摔打、嬉闹。“美容岛”上的泥浆是由火山爆发而形成的，含有很多利于美容和保健的矿物质、微量元素。许多慢性疾病，如关节炎、痛风、皮肤病、高血压、神经官能症等在泥摔交中能得到很好的理疗。
海南北部有得天独厚的火山矿泥资源。已有企业开采作为面膜化妆品原料。完全可以利用火山矿泥，开发泥摔交娱乐、体育、保健度假旅游项目。同时，把火山矿泥运放进温泉泡池内，开发温泉泥浴，保健效果更佳。
温泉保健菜肴。海南省高温温泉(75,93?)可以泡熟鸡蛋。如蓝洋温泉甚至可直接用来涮火锅，七仙岭温泉山庄已成功开发温泉保健菜肴，效果相当理想。今后还可继续开发
温泉药膳鸭、鹌鹑、肉鸽、山鸡、水鳖等。这种药膳菜肴既有香、色、味特色，又有山野情趣。
中医保健旅游。传统的中医药是我国珍贵的遗产，对西方游客充满神秘感。将国外流行的“斯巴”(SPA)水疗方法与我国的中医药结合，开发中医保健旅游产品。“斯巴”主要是在温泉区通过花浴、药浴、蒸气浴与保健按摩等，达到养生健身目的。结合推拿、针灸、火罐、气功、太极拳、药膳、理疗等手段，更可强化养生健身效果，并配合日光浴，森林浴、海水浴等保健措施使中医保健医疗旅游内容丰富多彩。这类旅游活动可在滨海、温泉、森林、湖畔景区的度假酒店开展，应辅以举办太极拳、气功培训班，推广各种保健方法。中医药保健旅游必须有医务人员介入并参与服务，以确保游客安全，提高产品质量。
七、开发度假休闲旅游的基本措施
鼓励修建低密度、高档次、配套设施齐全的度假酒店。三亚市的小东海、蜈支洲岛、万宁市的石梅湾，昌江县的棋子湾、霸王岭，保亭县的七仙岭，乐东县的尖峰岭、五指山市的五指山、陵水县的吊罗山均可进行这样的开发。西沙群岛也可进行少量这样的开发。
加大开放力度，引进国外实力雄厚的旅行社、酒店和资金开发新的度假区、景区。利用它们的营销网络组织国外度假游客来海南旅游。并与国内外大财团、大企业(集团)以及连锁酒店联手，推出分时度假产品。
引进国外的各种“俱乐部”，如高尔夫球俱乐部，钓鱼俱乐部，潜水俱乐部，游艇俱乐部等等，鼓励他们在海南落户并举行有关活动和赛事。
现有的度假酒店能改造升级的应努力改造升级并完善各种配套设施。
加强针对国内高消费客源市场的宣传促销。
改进经营方式，适应自助游、家庭游等需求，为度假休闲游客提供各种周到细致的服务。
开发各种度假休闲旅游产品应坚持资源开发与环境保护并重，以开发促进保护，在保护中适度开发、合理开发、科学开发。建筑项目的建筑风格、内部装修装饰应突出地方文化特色，与周边自然环境协调;建筑材料应环保化并尽量本土化。应注意生态意识的教育和生态知识的传播，帮助游客亲近自然，感受自然、了解自然，掌握环保知识。尊重当地居民及其风俗习惯，减少旅游活动对当地居民的干扰。尽量让社区居民参与开发并获得利益，达到双赢。
第二节 海南省观光旅游产品
观光旅游是旅游者离开常住地到异地以观赏自然风光和人文景观为主要目的经历。一般地说，游客在一个地方逗留时间短，他们追求在短时间内观赏到更多的景观，因此消费水平不高。
海南观光旅游产品可细分以下8种:
都市观光旅游。
热带森林观光旅游。
动物观赏观光旅游。
民俗文化观光旅游。
黎苗风情观光旅游。
自然景观观光旅游。
工业观光旅游。
农业观光旅游。
一、都市观光旅游
都市观光旅游是以观赏都市风貌、风光、风情为主也涉及度假休闲和某些专项旅游的产品。都市旅游资源丰富集中，以人文旅游为主，活动内容多元化，具有较大包容性。国内都市旅游以北京、上海、广州等地大都市为主要旅游目的地，每年吸引上亿旅游者，是我国最重要的观光旅游产品类型。
经营都市，提高都市建设水平，完善市政基础设施，是发展都市观光旅游的基本条件。
(一)都市观光旅游现状
海南都市观光旅游目的地主要是海口市。建省办经济特区以来海口市有了巨大的变化。随着旅游业的发展，海口市的都市旅游逐步在开发，市容观光、文化历史民俗如五公祠、海瑞墓观光、主题公园如热带海洋世界观光、商务会展旅游、体育旅游、各种娱乐活动等都有一些。但海口市的都市旅游规模小，产品不丰富。现在还没有省级歌剧院，省级图书馆、展览馆、省级体育场馆、省级博物馆等文化体育设施，交通、供水、供电、污水处理系统还不完善，绿化、美化、净化、亮化程度还不高，有些防灾、防疫、防病、医疗保障等设施档次较低，人员素质不高，有些服务水平也还不高。开发都市旅游，必须改变这种状况。
(二)都市观光旅游开发项目
1、已开发的旅游产品继续拓展市场提高质量
市容观光旅游 万绿园、西海岸带状公园、滨海椰树景观大道、南大桥(立交桥)等。
购物、美食旅游 海秀路购物一条街、金龙路美食一条街等。
文化历史民俗观光旅游 五公祠、海瑞墓、琼台书院、秀英古炮台、中共琼崖一大会址、李硕勋纪念亭、冯白驹纪念碑等。
娱乐活动 中国城、热带海洋世界、各处歌舞厅等。
主题公园观光 热带海洋世界、火山口地质公园、东山湖海南野生动植物园、南泰鳄鱼
湖公园、东寨港红树林等。
体育旅游 美视高尔夫等、西海岸海滩与水上活动、盈滨半岛等地的体育冬训等。
工业观光 椰树牌椰子汁生产线等。
2、未开发的旅游产品积极开发
市容观光 世纪大桥、琼州大桥、粤海铁路南港码头、车站等。
会展旅游 争取把海口市变成北部湾地区商务会议中心。
购物、美食旅游 创造条件修建一条酒吧街。
文化历史民俗观光旅游 开发冯白驹故居、南洋骑楼建筑及老街区旅游和老爸茶馆旅游项目。
工业观光 开发带游客参观海南汽车厂汽车生产线、力神咖啡生产线、金盘开发区、老城工业区、海口药谷等项目。
农业观光 永兴荔枝园以及一些规模大的杨桃园、福寿鱼养殖池等。 二、热带森林观光旅游
(一)热带森林观光旅游现状
海南森林覆盖率达53%，在全国名列前茅。全岛植物4600种，其中630种为海南特有种。海南是中国热带原始雨林与山地季雨林原生地，其中尖峰岭原始雨林被联合国科教文组织列为“人与自然”全球定位观测点之一。
海南原有的5大林区(五指山、尖峰岭、吊罗山、霸王岭、黎母岭)都已停止商业砍伐，转入天然林保护与人工林种植，都在以森林生态旅游作为替代产业。目前只有五指山、吊罗山、尖峰岭和七仙岭森林旅游初步得到开发。
(二)热带森林观光旅游开发项目
森林观光旅游应贯彻旅游开发促生态保护，生态改善又促进森林旅游的可持续发展原则;把生态环境教育和生态知识普及作为重要内容;根据生态环境承载能力制定控制客流量指标;定期进行环境监测，评估旅游对生态影响程度;通过法规、规章、制度等对游客行为进行制约;采用现代技术手段对森林旅游进行科学管理。
热带森林观光旅游可开发的项目有:
森林健身型:徒步、登山、定向运动、拓展训练等。
森林休憩型:森林浴(享用空气负离子)，溪流泡浴。
森林探险型:沟谷雨林探险，逆溪、降溪、崖降等探险。
森林欣赏型:观赏植物群落、林相、季相变化;观赏板状根、寄生附生，“空中花园”、林中兰花及其他野生花卉等。
森林科普型:考察研究动植物、采集标本、写生、摄影等等。
森林文化型:民族村寨采风探奇、寻觅奇石彩石等。
应力争在2010年将尖峰岭、五指山、吊罗山、七仙岭建成中国著名的热带森林旅游区。把森林观光旅游和度假休闲、专项旅游结合起来，使旅游产品更丰富，特色更鲜明，吸引力
更强。
三、动物观赏观光旅游
(一)动物观赏观光旅游现状
动物观赏观光旅游是在森林公园、风景名胜区或自然保护区开展的观赏野生动物或驯养动物的旅游活动。海南动物观赏观光旅游观赏对象既有野外生存状态的动物，也有经过人工驯化可进行表演的动物。海口市的野生动植物园、南泰鳄鱼湖公园、陵水县南湾猴岛、屯昌县的枫木鹿场、东方市的大田坡鹿自然保护区等都有这种旅游产品。但海南的热带动物观赏观光旅游不景气。除了南湾猴岛人气旺外，其他景点的游客还不多。应努力把原有动物观赏观光产品振兴起来，把尚未开发的产品开发出来。
(二)动物观赏观光旅游开发项目
1、自然状态下观赏的野生动物
黑冠长臂猿。仅分布于白沙、昌江的斧头岭自然保护区内，是国家I级保护动物，数量比大熊猫还少。黑冠长臂猿只能在外围搭建的树屋上通过双筒望远镜进行考察、观赏。这种活动一定要严格控制人数，只对科考的专业人员开放，或通过高收费来控制一般游客。
坡鹿。国家I级保护动物，只在海南有。目前在东方市大田、白沙县的邦溪自然保护区可观赏到野外状态下的坡鹿。
海龟。包括玳瑁、棱皮龟，是国家水生保护动物。西沙的中建岛、金银岛沙滩上，每年海龟产卵季节，都有海龟爬上沙滩挖穴产卵。
金丝燕。万宁大洲岛是我国惟一的金丝燕自然保护区。所产燕窝质优价贵，为历代皇宫贡品。昌江七差燕窝洞也栖息成千上万只金丝燕，但质量稍差。每当傍晚，满天金丝燕争相归巢，景象生动壮观。
白鲣鸟。西沙群岛是鸟类的世外桃源，有40多种海鸟，岛岛有鸟，主要分布于东岛、金银岛、甘泉岛。白鲣鸟栖息在羊角树上，甚是醒目显眼。
白鹭鸟。文昌市东路名人山庄及儋州市、定安县等地田野树林中分布有大量白鹭鸟，与人和谐共处。
2、人工环境下观赏的驯化动物
南湾猴岛。该岛生长2000多只驯化半驯化猕猴。游客在公园中可以与猴子零距离接触。
近年来推出的猕猴杂技表演、人猴滑稽小品表演，每天都吸引了上千游客。可排练猕猴拟人表演歌舞节目。
正在建设的万宁市“碧海情深”。这是观赏海洋动物表演的旅游区。拟在天然海域围网驯养鲸鱼、海豚、海狮、鲨鱼等大型海洋动物，让游客在海面或乘坐半潜船观赏这些海洋动物跳跃潜水的身姿。
正在建设的三亚市“爱心大世界”。这是泰国与三亚市旅游企业合作开发的以观赏驯化动物表演为主题的旅游区。该园拟开发大象智力表演，人虎互动表演，人鳄互动表现，猩猩表演，智猪赛跑，吧儿狗表演等，有多种充满兴味的节目。
海口市有海南野生动植物园及南泰鳄鱼湖公园等。
动物观赏观光旅游产品做大，应加大宣传促销力度，改进观赏方式，与其他旅游产品进行整合，吸引游客，提高经济效益。还要尽快开发西沙群岛鸟类、海龟、玳瑁等动物观赏观光旅游。
四、民俗文化观光旅游
(一)民俗文化观光旅游现状
民俗文化旅游是以了解体验目的地文化为主要内容的旅游活动。海南有丰富的民俗文化旅游资源，可以开发侨乡文化旅游、椰文化旅游、流放文化旅游、名胜古迹旅游、宗教旅游、博物馆旅游、怀旧旅游等各种产品。
海南的民俗文化观光旅游还未引起足够重视。除了南山文化旅游区、东山岭、五公祠、海瑞墓和几个人造的规模小、档次低的黎苗风情村外，其他的民俗文化观光旅游几乎没有开发。许多旅游企业不重视开发这种产品，没有深入挖掘海南民俗文化的内涵，当然也拿不出象样的产品。
(一)民俗文化观光旅游开发项目
1、侨乡文化旅游:文昌市、琼海市侨乡农村有不少古民居建筑，如会文镇湖丰村的“十八行”，每行前后对齐，高低有序，院落相连，寓意“兄弟同心，邻里不欺”的文化理念。还有号称“全村是一个大院落”的迈号镇下山陈村，头苑镇松树村南洋风格的宅第，琼海市莫村的“侨乡第一宅”等等，都是侨乡特色民居。又如万宁市兴隆华侨农场、琼海市彬村山华侨农场的“印尼村”归侨的生活习俗。海口老市区的骑楼建筑，也透射出侨乡文化色彩。这些民俗文化要深入挖掘整理。 海口市老城区南洋和欧美风格结合的骑楼建筑应注意保护修整。
2、椰文化旅游:海南是我国惟一椰子产地。椰子全身是宝，孕育着深厚的椰文化内涵。海南历代文人墨客都有许多吟咏椰树的诗词，还有许多与椰子有关的民俗以及椰子食品、工艺品、纪念品等等，应进一步挖掘椰文化，在文昌市东郊椰林及清澜椰子大观园等地展示。
3、流放文化旅游:海南孤悬海外，人烟稀少，古代是朝廷流放贬黜官员之地。流放文化除在文字上反映外，景点主要有海口市五公祠、儋州市东坡书院、三亚市天涯海角、澄迈县琼州海峡古渡口、昌江县昌化峻灵王庙等等。流放文化需进一步挖掘、整理，通过物化载体展示出来。
4、名胜古迹旅游:国家级文物保护单位五公祠、海瑞墓、东坡书院、中共琼崖一大旧址已正式开辟为旅游景点。其中五公祠、海瑞墓已成为著名的人文旅游吸引物，每年接待游客分别为60万与50万人次。丘浚墓也应修整好争取向游人开放。
省级文物保护单位琼台书院、秀英炮台、琼台福地也已辟为旅游景点。澄迈县元代修建的美榔双塔以及崖州古城、乐会古城等都可加以修整让游客观光。
近代现代革命历史景点中，文昌宋氏祖居，红色娘子军雕像，冯白驹故居，解放海南纪念碑，中共琼崖一大旧址最为著名，每年接待大批海内外游客。其中宋氏祖居声名远扬，年接待8,10万人次。但琼崖一大旧址可进入性尚差，需改善。
5、宗教文化旅游:海南历史上有24座佛教庵堂寺院(不少已破损)，儒教景点孔庙2座，道教景点3座，基督教堂4座，清真寺2座，泰式大佛一座。海口市琼台福地，万宁市东山岭潮音寺，文昌市铜鼓岭佛光寺，澄迈县金寺等信众朝拜香火仍旺。规模最大的是以南山寺为中心的国家4A级景区南山文化旅游区。即将建成的108米高的海上观音塑像，将成为海南宗教旅游的新亮点。三亚市小洞天又是我国最南部的道教胜地，历史悠久。这里已成为集宗教旅游与观光旅游为一体的目的地。以上宗教旅游资源已经开发的，应完善设施，提升档次。尚未开发旅游产品的，应注意保护，修缮，待市场条件具备时再开发。
6、博物馆旅游:我省目前已有海口博物馆与五指山民族博物馆对外开放。另外尚有14个县市级博物馆待充实完善对外开放。其中影响较大的海口博物馆与五指山民族博物馆从历史与少数民族的层面上反映海南的发展变化，展品较多。海南省博物馆正在筹建当中，应尽早抓紧建成，填补空白，以体现省会城市的文化品位。另外还应在三亚建设国家航海博物馆，集中展示西沙、南沙群岛海底考古发掘的大量瓷器、铁器、铜器与钱币等实物以及沉船遗迹、模型、图片，反映唐宋时期开始的海上丝绸之路经海南周边海域频繁开展的中外文化交流史实。在相关码头停泊郑和下西洋时乘坐的大型商船复制品，供游客上船参观。
建立航海博物馆，向游客介绍历史上中国人民对世界航海工程技术所做的伟大贡献。通过西沙、南沙海底发掘文物展览，证明西沙、中沙、南沙群岛自古以来就有我国先民居住与生产，向世界宣示西沙、中沙、南沙群岛自古就是我国神圣领土。
7、怀旧旅游:在世界范围内，旧式蒸汽机几近绝迹。我省还有9台。且有100多公里铁路，很适合开辟乘坐旧式蒸汽火车怀旧旅游。粤海铁路通车后，应注意保留这些旧式蒸汽
机车，开发该项目。蒸汽机车列车车箱内部可仿照30年代装修，但必须舒适方便。同时改造锅炉，使用清洁燃料，尽可能避免污染环境。
为了开发民俗文化旅游，应加强对国家级文物单位，省级文物单位的保护，落实保护人员、经费与保护措施。已破损或毁坏的国家级、省级文物要整修或重修，按“修旧如旧”原则进行。做大海瑞历史文化主题，深挖海瑞的文化内涵，在海瑞墓景点展示更丰富的文史资料。
解放以后，以海南为题材的文艺作品为数不少。如电影《南岛风云》《椰林曲》《红色娘子军》《碧海丹心》《海外赤子》，舞剧、京剧《海瑞罢官》《红色娘子军》，舞蹈《达达瑟》，歌曲《我爱五指山，我爱万泉河》《西沙，我可爱的家乡》《请到天涯海角来》，小说《破晓之前》等等。海南建省办经济特区以后，又出现了许多作品。应努力让这些作品在旅游中发挥作用。
五、黎苗少数民族风情观光旅游
(一)黎苗等少数民族风情观光旅游现状
黎族是我国惟一分布在海南的少数民族，人口达100多万人。黎族在海南历史悠久，民风淳朴，其生活习俗、民居建筑、神话传说、民族工艺、饮食服饰等独具特色，是社会人文旅游的重要资源。海南苗族、回族的风情也有自己的特色。但是目前海南的少数民族风情观光旅游产品品种少，质量差。人造的风情村档次低，难于产生真正的吸引力。
(二)黎苗少数民族风情观光旅游开发项目
1、黎苗自然村居民生存状态展示。让游客观看黎苗特色民居，原始古朴的生产生活用具;观赏他们的日常服饰、祭典、婚嫁仪式，节庆、对歌活动，酿酒过程等。
2、黎苗风情文艺表演。如黎族竹竿舞气氛热烈，欢快舒畅，极易吸引游客参与，是游客与表演者同舞同乐的极好形式。
3、特种民族乐器演奏。如“唎咧”，用竹质制作的口吹弹拨乐器;铜锣，青铜制作的打击乐器以及洞箫、叮咚等。
4、修建黄道婆陈列馆。被奉为祖师的黄道婆在元代元贞年间曾流落三亚崖城，在此学习了黎族织锦工艺。晚年回到故乡江苏凇江，把黎族的织锦工艺传授当地人民，并经过改进大大推动了我国纺织技术发展。可修建陈列馆，通过文字、实物、图片、幻灯、录相等展示这一历史。
5、现场动态展示。与五指山海南省民族博物馆、民族织锦工艺研究所合作，聘请老艺人现场演示“植贝”、轧棉、纺纱、染纱、织锦、刺绣等各工艺过程。展示手工木织机、纺纱机、印染器具，展示木棉、黄麻、树皮纤维、矿物染料、植物染料等，供游客参观。
6、黎锦织绣手工精品展示。展出过去黎族向皇帝进贡的有各种图案的“龙被”、黎苗族服饰、筒裙、对襟、头帕、头饰、挂包、提包、壁挂、壁画、腰饰等等，供游客欣赏购买。还可以应客人需求，现场编织。
7、展示苗族银器制作。苗族妇女喜爱穿戴各种银器头饰、腰饰。但银器制作技术日益面临失传危险。应发动掌握制作工艺的老艺人，将这种技艺保留并传承下去。可让他们现场既教年轻人学习，也向游客演示。
8、展示其他黎苗族工艺品。如藤编、竹编、木雕、根雕、陶器、剪纸、特种民族乐器等。这些均可通过艺人现场制作演示，现场摆卖。
9、黎苗风味小吃及餐饮。如三色饭、五色饭等风味小吃;山兰酒、水满茶等特色饮料;树仔菜、雷公笋等野菜;鱼茶、肉茶、五指山黄牛、五脚猪等特色菜肴。
10、黎苗民间体育竞技表演。如射弩，“拉乌龟”、攀藤摘花、荡秋千、赛牛、斗牛、斗鸡等。可让游客参与，达到共乐。
六、自然景观观光旅游
(一)自然景观观光旅游现状
海南生态环境迥异于内陆温带地区，有诸多热带海岛自然景观。国内外游客特别是国内游客无不惊叹海南自然风光的美丽。除了天涯海角、亚龙湾、万泉河入海口等自然景观折服了千百万游客外，现在推向市场的自然景观观光旅游产品依然数量少，档次高的不多。
(二)自然景观观光旅游开发项目
自然景观观光旅游观赏对象可分地文景观类、水域风光类、生物景观类、天象与气候景观类等4大类型。
1、地文景观类:山岳地貌景观，滨海沙滩景观，海蚀地貌景观，火山地质地貌景观，喀斯特地质地貌景观，岛礁景观。
2、水域风光类: 游憩海域观光，游憩湖区、河段观光，瀑布观光，游憩温泉观光。
3、生物景观类:观赏游览森林，观赏特色林木，观赏陆域动物，观赏水生动物。
4、天象与气候景观类:主要观赏云、雾、日出、夕阳天象景观;体验避暑避寒气候旅游资源。
为开发自然景观观光旅游，应在海口市西海岸、琼海市博鳌、三亚市亚龙湾、小东海等地设立游艇码头，开展海上观光活动。在五指山市、三亚市修建小型机场，开辟空中观光航线。从空中俯看海南大地，绿的森林、红的土地、蓝的海岸、白的沙滩，层次分明，色彩丰富。在三亚市或文昌市清澜港建立水上飞机码头，开辟当天来回西沙群岛的观光航线。让游客在飞机上观赏西沙环礁、泻湖、小岛的美妙景色。在开发自然景观观光旅游产品时，一
定要依法保护好自然景观的生态环境。
七、工业观光旅游
(一)工业观光旅游现状
工业旅游是让游客参观、考察、学习、体验工矿企业和工业生产活动的旅游产品。工业旅游具有观光游览、科技普及和宣传促销三重功能，既受旅游者欢迎，又被旅行商看重，也为工矿企业接受。
国外许多著名的大企业、现代科技基地早就向公众开放，成为受游客欢迎的景点。中国国内工业旅游正在兴起，上海率先在2000年推出10条现代工业旅游路线。海南有许多工业观光旅游资源如海口市金盘开发区、澄迈老城开发区、洋浦开发区、石碌铁矿(有目前我国最大露天深凹采场)、石碌钴矿、已闭坑的昌江铅锌矿、昌化江七差河段天然沙金矿、莺歌海盐田、海上天然气生产平台、东方化工城、大广坝水电站(其坝体为亚洲第一长坝)、 海口椰树集团椰子汁生产线，还有农垦的一些橡胶加工厂、糖厂、剑麻加工厂、麒麟菜加工厂、水产品加工厂、水果加工与保鲜厂等。另外，东方市风力发电站、深水码头，海口市药谷、高科技产业园、海南汽车厂、粤海铁矿南港码头车站等等，都是工业观光旅游的宝贵资源。但目前海南的工业观光产品未引起重视，缺乏有计划有组织的开发，远未形成规模。
(二)工业观光旅游开发措施
以上列举的工业交通企业均可开发成具体的工业观光旅游产品。尤其是海南西部工业企业规模宏大，密集度高，是开发工业观光旅游的有利条件。应将工业旅游与西部观光农业、森林生态旅游结合起来，形成环岛旅游合理布局。旅行社应精心设计工业观光线路，增强观赏性、趣味性、知识性、安全性。供游客观光的工交企业应建立企业历史和产品展示室或音像资料放映室。
八、热带农业观光旅游
(一)热带农业观光旅游现状
热带农业观光旅游是以热带农业生产场地、过程和产品等为主要吸引物的旅游产品。海南是我国热带高效农业生产基地，有开发热带农业观光旅游最好的条件。但目前热带农业观光旅游产品同样缺乏有组织有计划的开发。
(二)热带农业观光旅游开发项目
热带农业观光旅游产品，可有农园旅游，农事旅游、采摘旅游、游钓渔业及观赏渔业等多种项目。
热带水果观光园。海南热带水果种类繁多。目前已建成的热带水果观光园有目前已建成的热带水果观光园有澄迈万嘉果农业观光园、琼海市伊甸园，儋州市军屯花果山和海口市农
业观园等。有条件的均可开发。
热带花卉观光园。如万宁市兴隆热带花园。其他花卉基地亦可开发此产品。
冬季瓜果蔬菜观光园。可选择进入性好、规模大的冬季瓜菜生产基地，增加配套设施，使之成为游客观光园。
茶场茶园观光。既让游客观光，也让游客亲自参与采茶、炒茶、制茶、品茶等过程。南海茶场已开发此项目。其他有条件的茶场也可开发。
高科技农业观光园。热作两院内的高科技农业示范区可开发此旅游产品。
热带植物园。万宁市兴隆植物园、热带花园与儋州市热作两院热带植物园已开发观光旅游产品，应继续做大做精做美。
“农家乐”亲子旅游。周末家长携带子女到农业庄园田野采摘草莓、葡萄、樱桃、圣女果等， “吃不完，兜着走”， 感受收获乐趣。或在家长指导参与下使用传统农具，参加农耕劳动，让青少年经历农作艰苦体验，激发对劳动成果的珍惜。
热带观光农业要挖掘文化、科技内涵;有的地方还要改善进入交通条件。观光园区应完善接待设施，提高服务水平，创造优美景观，保持良好的生态环境。农业观光可与农业产品销售结合，游客在观赏的同时，也可品尝、购买各种热带农产品。
第三节 海南商务旅游产品
一、商务旅游
商务旅游是以商务活动为主要内容的旅游产品。商务旅游可分为两大类:一是商务出差散客，二是参加商务会议。商务旅游的发达程度是一个国家或地区经济发达的标志。如1999年江苏省共接待游客6000万人次，4成以上是商务游客。
商务旅游的特点:一是市场容量大。据资料统计，近几年入境的港澳同胞5500万人次左右，其中50%以上是多次往返的商务游客。台胞进入内地800万人次左右，其中一半是商务游客。经济全球化及贸易自由化的加速，我国逐渐成为“世界制造工厂”，大量外资的进入，必然带来可观的商务游客。二是消费水平高。与观光、度假游客相比，商务旅游消费水平更高。观光游客在华人均每天消费116.2美元，商务游客则是157.3美元。三是再访率高，来华观光游客的初访率是42.5%，商务游客则是9.8%;而商务游客4次以上来华比例高达72.1%，观光游客只有33.9%。四是层次高，商务游客不是一般游客，而是以商务为主，旅游为辅的游客，绝大多数是高层白领，文化程度高，收入水平也高，旅游经验丰富，对旅游要求方便、舒适、高效。
(一)海南商务旅游现状
海南是我国最大经济特区，也是我国最大的天然橡胶、冬季瓜菜、热带水果、热带水
果饮料、热带水产、天然气化肥、南繁育种、富铁矿基地。这是商务旅游巨大的潜在市场。海口作为热带滨海城市,基础设施日趋完善，服务功能也日益齐全。我国与东盟缔结“10+1”自由贸易区，以及我省融入泛珠三角区域经贸合作区，互相间的商贸往来更加频繁。海口市可望成为北部湾商贸中心，吸引海内外大批商务游客。但海南的商务旅游发展不很理想。根据市场调查资料，来琼的国内游客中商务游客由1998年的21.8%降至1999年的14.2%。与江苏地区商务游客占40%相距甚大。
(二)商务旅游开发措施
鼓励旅行社开发商务旅游产品。海南旅行社绝大多数习惯于经营观光旅游，对商务旅游较少涉足。应引导一些旅行社有计划地转向商务旅游。
完善商务旅游网络。各旅游企业应设计公司产品的主页进入网络预订系统并互相链接。商务游客个性化理念强，要求在任何时间、任何地点都能以最优价格得到所需产品。没有网络是不行的。
一些高档酒店应改善旅游设施硬件、提升服务软件，以招引高档商务游客。
商务旅游与会展旅游联手。这两种旅游产品有密切联系，应互相配合，互通信息，采取灵活策略，联手经营。如海南省冬季农副产品交易会、全国性的行业会议、大型企业会议等。
二、会展旅游
(一)会展旅游现状
由菲律宾前总统拉莫斯、澳大利亚前总理霍克等前政要发起的亚洲论坛永久会址设于博鳌，为海南发展国际会展旅游奠定了坚实基础。
博鳌水城规模庞大，设施齐全，可成为亚洲以至全球国际会展旅游中心之一。如果将来商用卫星发射基地落户海南，将更有利于改善通讯技术，扩大海南会展旅游市场。
据调查，2001年博鳌金海岸大酒店全年承办110个高层商务会议，平均每3天一个。举行会议的有大型企业集团，在华跨国公司，全国行业协会，政府相关部门，科研院所等。会议性质有董事会、年会、订货会、推介会、研讨会、用户联谊会、经营商协调会等等。另外三亚市、海口市也举办了不少国内会展旅游活动。
海南冬季农副产品交易会每年一届已连续举办多年。
海南目前具备接待大中型会议的三星级以上酒店60多家，具备接待小型会议能力的三星级以上酒店90多家。其中环岛泰得、文华、康乐园、博鳌金海岸、鑫源温泉、海口国商、亚太会议中心等7家酒店装备有同声翻译、幻灯播放等先进设备，具有接待国际会议条件。此外，70多家旅行社具备接待国内大中型会议能力，6家旅行社有接待国际性中型会议能力。
(二)会展旅游开发措施
建立会展旅游协调与公关机构。要加强与国际组织、在华跨国公司、大型企业集团、行业协会、政府相关部门的联系，吸引国内外高层次会展活动在海南举行。同时培训会展旅游专门人才，提供配套完善的会展旅游后勤保障。
建立功能齐全的全球通讯保障，满足各种会展旅游对信息化技术的需求。
完善进入会展酒店的交通条件，并尽可能开辟专用通道，利于与会国家元首、政要的安全保卫。
高档度假酒店配备完善的会展设施。如国际会议需要的同声翻译设施等。
提供强有力的智力支持系统。特别是培养会展旅游的同声翻译人才和管理人才。
营造安全祥和的社会环境。要加强治安管理，使会展旅游举办地尽可能避免出现社会治安案件。
近期(2005年)目标应建立高效的会展旅游公关机构和接待会展旅游的旅行社。
中期(2010年)目标是将博鳌亚洲论坛营造成著名的国际会展旅游目的地。
远期(2015年)目标应将海南建设成国内主要的会展旅游中心之一。
三、商务加休闲模式
这类模式是后工业化的流行模式，也是海南最适宜发展的模式之一，尤其是对应新型工业省的发展而言，模式本身就是新型的体现。
四、购物旅游
旅游工艺品、纪念品和用品是一种旅游资源，也是传播旅游目的地形象广告载体。购物旅游中，游客除购买旅游工艺品、纪念品外，还有旅游日常用品、旅游食品、旅游文化与音像制品、旅游装备用品等。旅游购物是旅游业中一大消费领域。据抽样调查，在琼游客购物消费仅占总消费的18,左右，与香港游客购物消费占50,以上相距甚大。在琼游客购物消费人均94元，与北京126元、上海142元相比差距也较大。这说明海南购物旅游尚有很大市场发展空间。
发展购物旅游，首先是营造规模大档次高的购物场所。我们的购物场所一定要宽敞、舒适、美观。游客进去既购物又能观赏。当然一些装修很有地方特色的小店铺也能吸引游客。
其次要给游客创造自由宽松购物的条件，让游客有充分的购物自由。
第三，对国外游客购物实行退税政策。外国游客在海南购买的进口商品达到一定数额，离境时可以退回相应关税。
第四节 海南省专项旅游产品
专项旅游产品是以某种专门活动为主要内容的旅游产品。海南的专项旅游产品可分为
10种:
豪华邮轮旅游。
莽原徒步旅游。
水上活动旅游。
体育旅游。
节庆旅游。
科普科考旅游。
探险旅游。
情结旅游。
粤海铁路旅游。
美食旅游。
一、豪华邮轮旅游
(一)豪华邮轮旅游现状
豪华邮轮不但是旅游交通工具，而且停泊在各个国家旅游城市或海岛，让游客登岸游览观光。大型邮轮上，客房、餐厅、剧场、商店、银行、篮球场、游泳池、健身房、夜总会、康乐室、美容院、蒸汽浴等等一应俱全。集行、游、住、食、购、娱于一船，是一座“流动的海上宾馆”。海南旅游业发展为开发豪华邮轮旅游产品提供了良好条件。
新加坡丽星邮轮“狮子星号”1999年9月首航海南，在澄迈县老城新兴码头靠岸。游客上岸后到海口市的主要景区如东寨港红树林，火山口地质公园、东山湖野生动植物园等观光。以香港为基地的丽星邮轮“双鱼星号”开辟香港,海口,越南下龙湾(海上桂林)豪华邮轮旅游航线定期航班。不但吸引了本省居民出游，也吸引了来琼内地游客，几年来共接待了20多万3地游客。
巴哈马籍邮轮“信天翁号”和“皇家太阳号”于1997年2月分别载运外国游客974人和1030人抵达三亚。游客登岸游览。这两艘船是环球航行中，将三亚市作为一个停靠点。
海口港船务公司投入巨资从日本进口豪华高速邮轮“椰香公主号”，于1999年开始投入海口,广州航线运营。该船长140米，宽20.4米，全空调装置，单床铺位，平稳舒适，亦航亦游，适合目前中国老百姓的消费水平。
(二)豪华邮轮旅游开发措施
海口市与三亚市尽快修建符合要求的豪华邮轮客运码头并完善其设施。
我省旅游企业、交通企业可与上海或大连企业联手，开辟沿中国东部沿海的豪华邮轮旅游。以大连或上海为起点，途径青岛、连云港、上海、宁波、夏门、汕头、香港、海口、终
点在三亚市;也可将航线延伸到越南、马来西亚、泰国、新加坡。
向内地大力推介“香港,海口,越南下龙湾”豪华邮轮旅游，吸引内地游客既游海南又出国，达到多赢。
二、莽原徒步旅游
(一)莽原徒步旅游现状
莽原徒步旅游也称背包旅游，是旅游者在人烟稀少甚至没有人烟的地方用双脚丈量大地的个性化旅游方式。在国外，徒步旅游已成为有很大市场的产品。徒步旅游游客沿途可以增加知识，锻炼身体，培养艰苦奋斗、坚忍不拔、勇往直前精神。在加拿大等国，徒步旅游路线长达1000公里以上，是青年人，甚至是中老年人喜爱的一种旅游活动。海南莽原徒步旅游目前基本上还是空白。
(二)莽原徒步旅游开发措施
发动、组织有关企业开辟五指山,七仙岭，霸王岭,猕猴岭，铜鼓岭,月亮湾,木兰港的莽原徒步旅游路线。这些路线穿越河溪、峡谷、山岳、森林、田野、村庄等，历程要两三天。要配备当地向导、地图及必要防卫器械，在适当地区设立接待设施，有专人提供游客住宿餐饮服务。这些设施不要求高档，只要求整洁、卫生、安全。也可以设立帐篷营地。确保徒步旅游沿途信息畅通;如游客发生不测事件(如突发疾病或发生人身伤害事故)，能及时实施紧急救援，保障游客生命安全。
配备当地向导、地图及必要防卫器械。导游要经过培训，具有起码的生态环境、人文地理知识。
编制徒步旅游手册，制定徒步旅游规则。
完善徒步莽原旅游设施。确保徒步旅游沿途信息畅通;如游客发生不测事件(如突发疾病或发生人身伤害事故)，能及时实施紧急救援，保障游客生命安全。
三、水上活动旅游
(一)水上活动旅游现状
水上活动旅游既有观光内容，也有度假内容。水上活动旅游多种多样，有休闲型、游憩型、健身型、娱乐型、探险型。游客可根据各自年龄、体力、爱好选择各自钟爱的水上活动项目。
水上活动旅游划分滨海沙滩活动与水上活动两种。目前我省已开发的项目有:
——滨海沙滩活动:沙滩排球、沙滩足球、沙滩驰马、沙滩摩托车、沙滩越野车、沙滩拖曳伞、沙滩沙浴、沙滩日光浴以及沙滩拉网捕鱼，沙滩退潮赶海，沙滩垂钓等。
——水上活动:分滨海水上活动与内陆水上活动两种。
滨海水上活动项目有戏水踏浪、游泳、帆板、帆船、划艇、香蕉船、摩托艇、水上自行车、飞鱼船、游钓船、观光游艇等，其中三亚市西岛海上游乐世界的水上活动项目丰富多彩。
内陆河湖区水上活动项目有游船、摩托艇、橡皮艇漂流、竹筏漂游、龙舟等。内陆水上活动旅游主要在定安县南丽湖，儋州市松涛水库，琼海市万泉河与万泉湖等。
总的说，海南水上活动旅游的品种还不丰富，档次高的还不多。应加大开发力度。 (二)水上活动旅游开发措施
在海边沙滩划分活动区域，游泳区用浮标浮绳隔出，游泳区外围划分摩托快艇或船艇活动区，在高处设立了望台，配备专职救生员，确保游客安全。
组织开展沙滩沙雕艺术创作活动。
开发动力伞与热气球升空观光旅游项目。夜晚，在确保沙滩不污染的条件下，举办放飞孔明灯、沙滩焰火、沙滩音乐会、沙滩太极拳、沙滩烧烤、沙滩文艺演出等文体活动。
开发水上飞机观光，翱翔蓝天，高空揽胜。
开发深海垂钓，摩托艇牵引滑水，长距离游艇观光等项目。如琼海市博鳌至陵水县新村港，海口市至文昌市木兰湾，三亚市至西沙永兴岛，亦游亦航。
四、体育旅游
(一)体育旅游现状
体育旅游是以开展体育活动和观看体育比赛为主要内容的旅游产品。旅游者在旅游活动中达到健身康体、怡情交友的目的。海南已开发体育旅游主要有:
高尔夫
全球参与高尔夫运动的有7500万人。2004年全省球场接待球客约20万人次。按每场球平均消费500元计，全省高尔夫最多可创收约1亿元，按60%利用率计算也有6000万元。
潜水
海南有国内惟一的国家级珊瑚礁自然保护区。海水透明度高，海洋生物丰富，水下景观优美，可以培育成最具竞争力的名牌旅游产品。目前海南三亚市西岛、蜈支洲岛，万宁市石梅湾，文昌市铜鼓岭已开展潜水旅游。每年来我省参加各种形式潜水活动的达25万多人次，销售额在1亿元以上。
赛事
横渡琼州海峡赛。琼州海峡水温适宜，波浪不大，距离适中，是举办天然水域长泳比赛的理想场所。横渡琼州海峡可望成为与横渡英吉利海峡齐名的国际赛事。
铁人三项赛。2002年在三亚市举办的国际铁人三项赛引来数十名国外高手和国内选手
参加。
香港,三亚国际帆船赛。2000,2004年成功举办了4次香港,三亚国际帆船赛，运动员反映该赛段风力、风向及波浪均十分适宜，优于菲律宾赛段。
雅居乐中国业余高尔夫巡回赛。已在博鳌，亚龙湾举办。吸引了台湾、香港及内地一百多位高尔夫球选手参赛。
体育训练
目前已有国家沙滩排球(文昌市高隆湾)、海上帆板(海口市西秀海滩)、跳水(三亚市大东海)冬训基地。国家水上运动中心快艇、乒乓球冬训拟在海南选择基地;2002年全国青少年滑水队已到儋州松涛水库冬训。
海南逐渐成为我国除了云南昆明海埂足球训练基地以外的第二个足球训练基地。去年已有鲁能、中远等十多支甲A与甲B球队前来海口、琼海与三亚冬训。同时华北、东北地区的青少年体校足球队也来琼进行冬季教学训练。
但海南体育旅游的规模还小，品种也少，尚未充分发挥海南的优势。
(二)体育旅游建设开发措施
开发新的体育项目
海钓
钓鱼是一种集交际娱乐为一体的育活动，适合于各类人群。最刺激的是海钓，尤其是深海钓鱼。美国钓鱼爱好者人数有6000万，每年消费达到300亿美元，供海钓的专用船艇达1800万艘。
国内每年都进行几次全国性大型海钓比赛。一些海钓大赛承办商曾经来海南考察，因条件不成熟而转向大陆沿海城市。主要原因是海南没有专业钓鱼船。
据海南省渔业部门统计，刺钓渔船在我省海域所获鱼类，金枪鱼占35.1%、旗鱼占21%、鲨鱼占27.1%，多属高价值大型鱼类。这就为开展海钓旅游提供了充足资源。海南经济鱼类达数百种之多，一年四季可以开展海钓。有专家考察后指出，西沙是我国深海垂钓乐园。
狩猎
狩猎是一种高消费，参与性、刺激性很强的旅游项目。海南的地貌、气候、环境及生物资源为开展狩猎提供了良好条件。海南还是开展海底狩猎的天堂。在我国只有海南海域最有条件开展海底狩猎，可培育成海南的旅游名牌。海底狩猎必须具有潜水教练等级证书的游客才能参与，并要有熟悉当地海底海况的教练陪同着水肺潜水装备一起下海，以确保安全。
海底狩猎分为器械式与徒手式。器械式是手持水枪或鱼叉射杀鱼类、龙虾、螃蟹等。徒手式是戴手套捕捉鲍鱼、螺贝、海参，或采收紫菜、石花菜、麒麟菜等。可以在文昌市铜
鼓岭，陵水县陵水角，三亚市蜈支洲岛、西岛等沿海海域开展。这些海域岩缝、裂隙或小洞穴中有龙虾、石斑鱼、海蛇等。
2、引进新的体育赛事落户海南
力争国际沙滩排球巡回赛将海南列入其中一赛段。
力争美国PGA锦标赛等高尔夫巡回赛将海南列入其中一赛段。
举办国际性环海南岛自行车拉力赛，环海南岛汽车拉力赛。
3、引进国外体育俱乐部。如引进国外高尔夫俱乐部，举办国际水平高尔夫比赛。引进国外潜水俱乐部，规范潜水经营并强化珊瑚礁资源的保护。
4、修建标准足球场，组建海南足球队，争取国内甲A甲B赛事在海南举行。为了把海南建成中国足球冬训基地，可在海口近郊(盈滨半岛、桂林洋、金盘)琼海(博鳌周边)、三亚(荔枝沟、三亚湾)建10来个标准足球场。
5、设立体育旅游协调与公关机构。加强与海内外体育组织和旅游机构联系，宣传海南体育旅游资源，争取有影响的国内外赛事在海南举办。组织承办冬训与赛事的专业队伍。
6、完善帆船训练基地，吸引更多游客参与活动。
7、为海底狩猎创造条件。如在近海投放“人工鱼礁”。“人工鱼礁”区比非礁区鱼产量高出10,100倍。
8、为陆地狩猎创造条件。可在一些沿海小岛或水库孤岛上放归一些驯养的山鸡、野鸭、野兔、野猪等。
力争至2020年，建成比较完善的海南体育旅游产业，包括培训、比赛、电视传播、器材生产与销售、广告宣传、体育彩票发行等等，体育与旅游联手共进。
五、节庆旅游
(一)节庆旅游现状
海南有影响的传统节庆有:军坡节、调声节、三月三节。这3种节庆是海南本土节庆，主要由本岛居民参与。海南岛欢乐节、长寿节、婚礼节则是海南建省后新办的节庆。
军坡节。每年农历二月初九至十二日以纪念冼太夫人为内容在海口市龙华区新坡填进行的节庆，具有广泛的群众性。
调声节。儋州市办民间调声歌节已有数百年历史。“调声”旋律有500多种。每逢中秋举办赛歌，观众多达几万人，热闹非凡。
三月三节。这是黎苗少数民族的传统节日。
海南岛欢乐节。从2000年开始举办。
长寿节。三亚市南山文化旅游区，巧借中国“寿比南山，福如东海”的楹联推出九九重阳
长寿节，举办登山越长寿谷，评选百岁寿星活动，产生了良好的社会效应。
婚礼节。1997年开始每年11月中旬在三亚市天涯海角举办国际婚礼节。通过“鹿城相聚”、“天涯盟誓”、“南山祈祷”、“东海寄情”以及花车游鹿城，群众齐祝福的活动，表达恋人永结同心，白头偕老的心愿，给每对夫妇留下终生难忘感受和美好回忆。
嬉水节。这是在保亭县七仙岭举办的节庆，有少数民族特色。但目前的知名度还不高。
海南的节庆旅游档次与国外狂欢节相比，不论规模上还是档次上都有很大差距。
(二)节庆旅游开发措施
1、完善冼太夫人纪念馆及冼夫人庙的配套设施。把军坡节办成海南民间传统文艺大汇演的节庆，除了传统的“园军”“装军”表演、舞龙、舞狮、武术表演，还可增加彩车巡游，腰鼓表演等。以“北有花木兰，南有冼夫人;古有冼夫人，今有娘子军”的主题宣传词，吸引内地游客参与。
2、调声节应组织能即兴编词高手在游客集中地方现场表演，并与游客互相交流。还要解决儋州方言翻译问题，让游客明白歌词内容。节庆期间举办有游客参与的对歌比赛。要印制精美的宣传小册子或设立网站推介这种文化遗产。
3、鼓励旅行社积极组织游客参与“三月三”节，与黎苗族同胞同乐。应提高节庆表演的艺术档次。
4、欢乐节应每年确定一个主题，常办常新，扩大规模，提高游客参与度。尽量吸引外国文艺表演队伍和外国游客参加。
5、婚礼节应完善设施，扩大规模。除在11月办婚礼节外，其他时间均可为游客举行婚礼旅游提供服务。
6、嬉水节应增加内容，使其更有吸引力。
7、鼓励企业和其他单位策划新的节庆活动。
六、科普科考旅游
科普旅游是游客在旅游过程中接受科学知识教育，增强生态意识，提高生态环境保护自觉性的产品。科考旅游主要是为专业人员观察、考察、探索大自然奥妙提供服务的产品。
(一)科普科考旅游现状
科普与科考旅游以多样化的自然生态系统与生态环境为依托。海南丰富多彩的生物资源、海洋资源和地貌地质等资源，为科普科考旅游提供了广阔天地。海南可开发的科普科考旅游有自然状态下的科普旅游与人造环境下的科普科考旅游。从内容上划分为地貌地质科普科考旅游，生物资源科普科考旅游，海洋资源科普科考旅游等。
但科普旅游在海南省尚未引起应有的重视，没有专门接待科普科考旅游的旅行社与旅
游路线，不少有科普旅游要素的景区没有解说中心，导游解说词缺乏科学内涵。
(二)科普科考旅游开发措施
1、提升已有的科普科考旅游产品档次
如动植物科普科考旅游方面的海口市热带海洋世界的海葵馆、恐龙馆，南泰鳄鱼湖公园、海南热带野生动植物园、金牛岭公园，南湾猴岛，大田坡鹿保护区以及五指山、尖峰岭、吊罗山、霸王岭、黎母山、莺歌岭的热带原始森林等旅游景区(点)，地质地貌科普科考旅游方面的铜鼓岭“石头公园”、东山岭与天涯海角巨大岩块岩柱的形成，各处温泉与地热、火山口与火山隧道，七仙岭、五指山、尖峰岭秀美山崖地貌等等，。海洋科普科考旅游方面的三亚市亚龙湾贝壳馆、热带鱼——珊瑚礁生态系统等等，应增加新的设施，充实导游讲解内容。
2、开发新的科普科考旅游产品
高档次的海口市西海岸热带森林博览园;东寨港观鸟;万宁神州半岛“碧海情深”围栏圈养大型海洋生物;文昌名人山庄百鸟园;西沙东岛观鸟等等，均可成为新的科普科考旅游吸引物。
另外，海南热带森林还有一些秘密有待人们探索。如黑冠长臂猿的生活习性、种群的繁衍，陨石坑的溅落及其遗迹，西沙群岛神奇的海洋世界等等。这些都有待开发科考旅游。
3、大力发展冬令营、夏令营。在林区、山区、湖区、岛群集中地区设立永久性营地，完善配套设施。通过营地活动，促进青少年科普旅游发展。
4、在主要生态旅游景区设立解说中心作为科普旅游宣传窗口。
5、组织专业人员参加科普旅游的踩线、选点并编写解说词。
6、与国内大专院校有关专业联系，吸引林业、地质、生物、海洋等专业师生来海南进行实习、考察、写生、摄影、采集标本等。
7、建立健全安全和紧急救援机构，完善有关措施。自然状态下的科普科考旅游，尤其是地质地貌科普旅游往往与探险旅游互相交叉，互相渗透。必须特别注意安全。要配备导游，携带地图或全球定位系统。对冬令营、夏令营的青少年营员，必须有确实有效的管理与保护措施，有紧急救援预案，确保人身安全。
七、探险旅游
(一)探险旅游现状
探险旅游是对传统娱乐活动模式的一种突破，是旅游者挑战极限的方式。探险旅游者不仅表明自己的勇气，同时能享受到成功的愉悦。探险旅游产品分空中、陆地、水上和水下几种类型。海南省已建立探险协会及若干户外运动俱东部，组织会员定期开展各种探险活动，
受到部分年青人的欢迎。探险协会建有网站，推介海南探险项目。内地大城市不少探险爱好者向往前来海南参加探险。但探险旅游的规模还不大。
(二)探险旅游的开发项目
探险旅游的开发项目有:热带雨林探险，河谷漂流，海上拖曳伞，海岛生存训练，热带沙漠徒步探险，登山与攀岩，水下漂流，水下摄影，悬挂式飞翔，滑翔伞，热气球升空，蹦极，悬崖跳水，溶洞探险，峡谷滑索，崖降，逆溪、降溪，滑沙，滑草。
探险旅游有一定风险。因此需要周密、精细的组织与服务，确保有惊无险。一定要有教练指导，制定安全措施和紧急救援预案。在活动之前对探险游客进行身体查验，进行必要训练，宣布活动规则与注意事项，以确保安全。
八、情结旅游
海南的解放、建设与发展，与许多不在海南出生长大但为海南贡献了力量的人们，以及在海南出生长大但后来离开了海南的人们的命运有直接或间接的联系。他们(包括他们的后代)对海南产生了某种隔舍不断的情结。为了重温在海南生活、工作或战斗的情境，他们携带子女亲属不远千里故地重游，或后人前来寻找先辈生活故地，寻根问祖。这种旅游就是情结旅游。
(一)情结旅游现状
海南情结旅游尚未被充分认识与挖掘，大多是自发无序地进行。为了开发这个市场，同时，宣传海南的成就，展示海南的美好前景，联系老朋友，结交新朋友，让世界了解海南，使海南走向世界，应大力发展情结旅游，在发展海南情结旅游中为海南引进项目、资金、人才。
(二)情结旅游类型
历史上与海南发生情结联系的群体，包括渡海作战解放海南的老战士，开拓我国橡胶产业的复员转业军人20世纪60年代上山下乡接受再教育的知青，80年代末海南建省办特区时涌过琼州海峡的各种人才以及从海南出洋谋生的华侨和他们的后裔等。据此可划分情结旅游类型:
解放海南情结旅游。
军垦战士情结旅游。
农垦知青情结旅游。
赴琼人才情结旅游。
寻根觅祖情结旅游。
(三)情结旅游开发措施
对现有的临高角渡海作战解放海南大型纪念雕像，应妥善保护管理，并配套相关设施，开发成现代革命史迹纪念园。还可在其他当年渡海登陆点或作战战场，树纪念碑，修纪念园。
应在最早开拓我国橡胶产业的农场树立标志性老军垦群体塑像，同时修建军垦纪念馆，陈列相当的实物、文字、图片、标本、资料等。
在当时知青集中的农场或知青为抢救国家财产而牺牲的地方，树立知青纪念碑，同时也修建上山下乡纪念馆。
在海口东湖三角池地带砌筑一面“十万人才下海南”纪念墙，以文字与图案形记表述海南建省办特区时十万人才下海南的壮举。
在文昌市建设海南华侨博物馆。陈列相关文物、资料、图片、书信等，展示近百年来海南人出洋艰苦奋斗的历史，提供华侨后人寻祖觅根，瞻仰祭拜，接受教育，不忘乡情，激发热爱故国情怀的场地。
应组织旅游社大力向目标市场宣传促销，开发海南情结旅游产品。根据游客的不同情结，策划不同旅游路线和活动。
海南情结旅游应取得外事侨务、农垦、教育等地方政府部门的支持与配合;与各种情结有关的部门应热情提供服务。
九、粤海铁路旅游
粤海铁路客运还未开通。粤海铁路旅游是随着我国第一条跨海铁路客运通车后产生的集海上自然生态观光、工业观光、交通设施观光为和娱乐、餐饮等服务一体的新颖旅游产品。粤海铁路是我国铁路高新技术的体现，火车轮渡先进，载重量大，载客量多;火车渡海阶段游客在船上甲板观看巨轮乘风破浪，就是海上自然景观观光;渡船靠泊技术难度高，设施先进，火车轮渡及南港码头就是一个工业观光吸引物。乘坐快速运行的内燃机车是体验现代交通设施的机会。渡海后火车沿海南西线经儋州市，过昌江，越东方、乐东，直抵三亚市。沿途有台地橡胶林、甘蔗林、热带果园以及青翠山峦、热带森林、高大沙丘、蓝色滨海等自然景观，是自然人文生态观光内容。因此粤海铁路不但是海南的交通线，本身也是旅游产品。
为了增强粤海铁路旅游产品吸引力，火车轮渡上应策划举办各种海上活动，如介绍琼州海峡地理状况;琼州海峡成因，横渡琼州海峡历史，提供望远镜观赏海峡两岸风光;放映《碧海丹心》电影，展示当年解放军用木船打败军舰，解放海南岛的奇迹。同时在轮渡船上配备餐饮、娱乐设施，使海上观光，人文历史介绍丰富多彩，满足游客多元化需求。
在海南西部火车运行阶段，播音员或导游要结合途经地点介绍当地人文风格与旅游产品，也可以组织游客下车作周边一日游，第二日再乘火车继续前行。
十、美食旅游
食是旅游6大要之一。美食旅游产品应引起足够的重视。
海南美食旅游资源十分丰富。既有种类丰富的热带海洋水产品，又有地方特色鲜明的畜禽特产，还有热带水果以及各种珍稀热带蔬菜、野菜等，提供了众多美食烹饪原料。
海南原有的文昌鸡、加积鸭、和乐蟹、东山羊应继续提高质量，增加品种。
海南有许多小吃。应组织力量发掘，开设小吃餐馆，为国内外游客提供富有海南特色的小吃。
海南还有许多经营我国内地不同风味佳肴的餐馆。象海口市金龙路的特色餐馆可作为一大卖点。
海口市、三亚市、琼海市、儋州市、五指山市、文昌市、万宁市等应创造条件开设饮食一条街，供游客选择。
第五节 海南省旅游餐饮
“食”是旅游产品中的重要环节。旅游餐饮的质量如何，对旅游产品质量影响极大。在旅游过程中，游客的餐饮不仅满足生理上的物质需要，而且满足心理上的精神文化需要。所以，旅游餐饮必须认真抓好，努力为游客提供丰富多彩而又卫生安全的餐饮，而且还要突出餐饮的地方文化内涵，让游客在餐饮中得到精神文化上的享受。
一、旅游餐饮的现状
海南旅游的餐饮是丰富的，也是有特色的。不仅有粤菜，而且有全国各地的菜肴，不仅有中餐，而且有西餐，不仅有正餐，而且有多种多样的快餐。食品中，有热带特有的水果、点心、饮料，也有全国各地有特色的水果、点心、饮料等。海南的自然生态环境好，蔬菜、水果、海产品受污染极少，是现代人渴求的绿色食品。天然椰子汁系列产品闻名中外。
但是，作为度假休闲旅游胜地，海南的餐饮还有很大差距。
食物、食品的种类不够丰富。海南过去许多很有特色的小吃，现在几近绝迹。如九层糕、饭豆糕、萝卜糕、清补凉、三角包、牛耳朵、炸甜饺、毛薯疙瘩等等。偶然有卖，也很难与国内外游客见面。
接待游客的餐馆环境档次低。海口市、三亚市等城市街道上倒是有不少装修高雅、档次较高的餐馆，但这些餐馆很少接待游客，尤其是团队游客。度假酒店、商务酒店里的餐厅环境好，但有些菜肴的味道难令人满意。接待团队游客的往往档次不高，有些甚至卫生条件很差。
城市里缺少融入当地居民生活的酒吧、咖啡店。老爸茶倒是有特色，但茶馆里的卫生条件不行，难于吸引游客。
二、改进旅游餐饮措施
大力开发海南地方名菜。海南过去有4大名菜:文昌鸡、加积鸭、和乐蟹、东山羊。此外临高乳猪、五指山黄牛、澄迈白莲鹅等也很有名。此外，海南的海鲜更是味道鲜美。还有树仔菜、四菱豆、五指山野菜等也颇具特色。这些都要根据游客的需求不断改进，使之成为名牌。烹饪协会可组织力量利用海南热带水产品，热带蔬菜、野菜，热带水果椰子、菠萝，热带香料以及有特色的地产畜禽原料等，开发富有地方特色的琼菜菜系，构筑美食天堂。
鼓励企业根据市场情况开设一些西餐正餐馆。现在，肯德基、多美丽等西餐快餐已落户海南，但除了少数高档酒店外，海南地道的西餐正餐馆在街上还极少。为适应国外游客增加的需求，应鼓励开设一些西餐正餐馆。
鼓励开设咖啡屋、酒吧。在海口市、三亚市等旅游城市和一些规模大的度假区，应鼓励开设一些高雅而又富有地方特色的小吃店、咖啡屋、酒吧，方便游客休闲聊天。海口市、三亚市等城市的步行街、步行区都要增设这样的咖啡屋、酒吧。类似亚龙湾、大东海、三亚湾等酒店比较集中的地方也应有这样的设施。让游客融入本地社会，体验本地的生活习俗。
将特色餐馆的中、英文菜谱清单作为旅游信息的一部份，通过互联网或游客资料袋广为散发，以扩大宣传促销。
可举办各种民族风味的美食节，以引起游客关注，扩大市场。
旅游城市应修建一两条美食一条街。这样可以方便游客选择，形成规模效应，扩大海南美食旅游知名度。
餐饮企业严格执行公共卫生标准，保证饮食卫生。餐馆除了必须干净以外，装修、装饰应尽量典雅，有地方文化特色。
第六节 海南省旅游工艺品、纪念品和用品
海南旅游购物设施不完善，购物环境档次也不高，同时，海南生产的旅游工艺品、纪念品和用品种类少，花色少。旅游购物服务如邮寄等服务也没有开展。这些既制约了旅游，也制约了旅游工艺品、纪念品和用品的生产。海南省旅游工艺品、纪念品和用品的市场还有很大的开发潜力。
一、旅游工艺品、纪念品和用品生产
海南旅游工艺品、纪念品和用品生产有很大市场。每年1200多万人次的游客，每人次在购物上消费300元，就是36亿元。
海南生产的旅游工艺品、纪念品和用品有:
工艺品与纪念品:包括水晶饰品、黄金饰品、珍珠饰品、宝石饰品、玉石饰品;雕刻品(木雕、贝雕、根雕、玉雕、牛角雕、水晶雕等);艺术挂件(木片贴画、蝴蝶贴画、贝壳贴画、干花贴画、沙画、油画、水彩画、水墨画等);黎锦苗绣工艺品，苗族银器饰品、
椰壳雕刻品、椰棕雕刻品、藤竹工艺品、瓷器陶器等等。首先应开发海水珍珠产品。其次是开发以海南地产原料加工的各种水晶、锆石、蓝宝石、红宝石、黄金等饰品。目前的多数工艺品定位于中低档，价值不高。应开发高档椰雕精品，镶嵌银宝石、玉石、黄金、珍珠，革新款式，适应国际市场消费心理，提高品位与附加值。同时开放手工作坊，让游客参观制作工艺过程，增加趣味性，引发购买欲。要建立工艺品等级认证制度，让价值高的精品走出岛外，走向世界。
旅游日用品:各种时装、丝绸服装、背包、提包、旅游小物器以及富有热带海岛特色的休闲“岛服”等等。
旅游音像及文化用品:介绍海南旅游景区景点的光盘以及旅游歌曲CD盘，风光明信片、旅游地图，旅游风光画册，旅游指南书籍(含英文版)。
旅游食品:椰子系列(椰子汁、椰子糖、椰子蓉、椰子丝、椰子软糕、椰子饭等)，咖啡系列(咖啡粉、咖啡豆)，茶系列(红茶、绿茶、香草兰茶、玉兰香茶、苦丁茶等)，酒系列(山兰酒、鹿龟酒、海马酒)，保健品系列(芦荟制品、鹿保健品等等)，禽类系列(真空保鲜文昌鸡、乳鸽等)，海产干货系列(鱼干、虾干等等)，水果制品(果脯、果汁、果冻、果干、果酱等)、调料系列(胡椒、黄帝椒等)以及新鲜热带果品等。
厂家应生产对环境保护有利的旅游商品。所取用材料不对环境造成危害。禁用珊瑚与玳瑁制作工艺品，控制贝壳工艺品生产销售数量。
改进商品包装。既要精美漂亮，又要方便游客携带。大的商品还要方便游客托运、邮寄或为游客提供这类服务。
二、购物旅游服务
改造海口市和三亚市步行街，建设滨海、滨河旅游商品一条街。以购物环境安全、清洁、美观、宽松的夜市，吸引游客前来购物。各购物商店应显示各自特色，避免雷同。
规范旅游购物市场管理，诚实守信，严厉打击欺诈行为，打击假冒伪劣商品，使游客安心放心购物。
海南热带鲜果对内地游客有很大吸引力。应建立正常供货渠道，产店直销，降低价格。加强保鲜包装。
改进购物服务。旅游购物商店与邮政企业连手，对游客在海南购买的大而不便携带的旅游商品，提供代客邮寄服务。
引进内陆各地有特色的旅游工艺品、纪念品和用品，进口世界各地旅游工艺品、纪念品等，构成旅游购物大总汇。
改革旅游酒店、旅行社、导游及旅游汽车的经营管理体制。提高导游服务质量，让游客
明明白白消费，让海南观光旅游成为快乐之旅，吸引回头客。
筹建“海南手工艺品中心”。通过中心加强开发海南曾流传的民族工艺品。将尚存的面临失传危险的少数民族手工艺品及非物质的文化遗产制成音像作品，以便推介与存档保留。“手工艺品中心”可开设一个网站，直接从网上向全球展示销售其产品，为民族地区工艺品揽订单。展示与销售包括特种乐器、黎锦、苗绣、筒裙、背包、挂锦、银器饰物、生活用具、木雕椰雕等等。
第五章 海南省旅游客源市场开发规划
第一节 海南省旅游市场形象定位
一、海南旅游市场形象策划
策划、塑造和广泛传播自己的旅游总体形象，是现代旅游营销中的一个重要手段。鉴于海南对中国内地、亚洲区域和远程客源市场的形象影响和旅游吸引力较弱，除了塑造海南旅游总体形象外，有必要针对不同的客源市场设计不同的旅游形象。
塑造海南旅游总体形象，一是设计旅游形象标识，用鲜明独特的图形符号或本岛标志性景观的图像显示自己的特色;二是用精炼、形象、明快、上口、易记的文句概括海南旅游的特点，形成主题宣传词。
表现旅游总体形象的图形标识和文字一经选用就要相对稳定，长期使用，反复宣传，在人们的心目中留下深刻印象。总体形象的确定及主题宣传词、图形标志的设计，可采用多种方法，如请专业广告咨询公司制作，或在新闻媒体上有奖公开征集。
二、海南旅游主题宣传词及形象定位
海南总体旅游形象定位如下:
海南在国内的形象定位是中国惟一热带海岛度假休闲旅游胜地，在国际上的形象定位是“海南岛:热带中国”，“南中国海上的度假天堂”。
可采用下列主题宣传词:
“海南岛:热带中国”。
“南中国海上的度假天堂”。
根据海南旅游总体形象定位，对国内外游客按细分市场推出相关主题宣传词:
??椰风海韵醉游人(基本主题宣传词)。
??碧海连天远，琼崖尽是春(基本主题宣传词)。
??健康海岛，四季花园(基本主题宣传词)。
??中华民族的四季花园、全国人民的度假村(基本主题宣传词)。
??请到天涯海角来，这里四季春常在(基本主题宣传词)。
??海南岛，您去过吗,(基本主题宣传词)
三、细分化市场形象与阶段性市场形象
1、细分化市场形象
海南岛:
??生态上佳的长寿岛(对老年游客)。
??四季如春的度假岛(对白领游客)。
??灿烂明媚的阳光岛(对寒带地区游客)。
??养生怡性的健康岛(对疗养度假游客)。
??魅力无穷的神秘岛(对崇尚探险游客)。
??四季瓜果飘香的绿色岛(对喜爱美食游客)。
??风情万般的欢乐岛(对大众游客)。
再如
针对老年人:孝心体现，银发家园。
针对年轻人:海南宝岛，欢乐天堂。
针对中年人:创业天地，休闲乐园。
又如:
针对欧洲市场:新发现，新海南
针对日本市场:高尔夫的新体验
2、阶段性市场形象
如
近期:观光加度假，尽在海南岛
中期:休闲房产，投资新选。
远期:南海明珠，度假天堂
第二节 海南省旅游客源市场开发重点
一、海南旅游客源市场调查评述
据客源市场调查，北京人大约10,到过海南。海南的“沙滩、海水、椰树、新鲜空气和
明媚的阳光”是他们所钟爱的。每年有30万至50万上海游客到海南，他们是被海南“热带风景、蓝色大海、蓝天白云”吸引而来的。海南对广州居民的吸引力是“阳光、海水、沙滩、旖
旎风光、温和气候、热带雨林、椰树摇曳”，海南是他们出游首选目的地之一。多数人认为海南旅游资源国内一流，几乎所有被访者评价:海南作为旅游目的地，“相当有吸引力”或“非常有吸引力”。
相对于亚洲内和远程市场，尤其是那些度假时间较长的游客，海南的旅游知名度要小得多。在远程市场，海南至今还是鲜为人知的旅游目的地。
二、海南旅游客源市场整体定位
按区位远近以及吸引力大小，海南主要客源市场分3大块:
中国内地市场:中国内地市场:以珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区以及在华工作的外国人为主，同时努力开辟和扩大西南、华北、东北地区市场。在中国内地游客的心目中，海南是中国惟一的热带海岛旅游目的地，都将海南列为度假的首选目的地之一。
亚洲区域市场:以港澳台、日韩、东南亚和中亚国家地区为主。在亚洲其他国家和地区游客的印象中，海南是与东南亚、马里亚纳斯群岛北部,关岛、夏威夷以及南太平洋等地相似的热带旅游休闲度假地，但对海南的旅游环境和旅游特色缺乏认识。
远程区域市场:以俄罗斯、西欧、北美、大洋洲地区为主。海南在亚洲以外远程客源市场上的知名度几乎等于零。只有旅游业界多少意识到中国有个海南岛。
三、海南旅游客源市场开发重点
客源市场开发应遵循以客源市场需求为导向，以旅游资源为基础，寻求客源市场需求与以资源为依托的旅游产品之间的最佳组合。
海南是中国开展热带海岛度假与观光旅游的最佳目的地，在国内独此一家。因此海南的旅游资源在中国具有惟一性、垄断性，对国内客源具有很强吸引力。海南接待的游客中国内地游客占95,以上。为了实施以度假休闲旅游为主导的方针，必须在继续开拓国内客源市场的同时，重点开拓境外度假休闲旅游客源市场，用境外度假休闲旅游客源市场的发展促进国内度假休闲旅游客源市场的发育、成熟。
(一)国内客源市场开发重点
国内客源重点开发3个目标市场:一是以广州为中心的珠江三角洲市场;二是以上海为中心的长江三角洲市场;三是以北京、天津为中心的环渤海湾市场。这3个地区都是中国人口集中，城市密集，经济发达，人民生活水平高的地区。这些地区居民出游率高，消费水平强，是海南旅游客源的主体市场。其次是开发东北，西北、西南客源市场。海南热带自然景观对这些地区游客有很大吸引力，尤其在冬季，是他们向往的避寒胜地。
从社会阶层客源细分市场看，海南开拓度假休闲旅游客源市场的目光应投向中国正在崛起的中产阶层和富裕阶层身上。中产阶层、富裕阶层包括经理人员、私营企业主、专业技术人员、国家与社会管理者等，他们占总人口比重为9.3,，人口数量1.2亿人。他们是海南度假旅游庞大的潜在客源市场。
随着外国对华投资的日益增加，在华工作的外国人也日益增多。他们收入高，有度假
休闲需求。这是一个特殊的客源市场。海南的度假休闲旅游也应盯住这个市场，通过各种渠道，吸引在华工作、生活的外国人到海南度假休闲。
(二)境外客源市场开发重点
海南的境外客源市场开拓应该优先指向港澳台、日韩及东南亚。港澳地区居民将中国内地作为出游的第一目的地。港澳游客到中国内地旅游每年达7000万人次，而到海南旅游的仅为0.6,。港澳客源市场距海南近，且有直航班机，具有很大的潜力，必须在解决海南旺淡季客房价格悬殊的基础上，加大宣传促销力度。台湾客源市场同样有巨大潜力。
日韩客源市场是海南最重要的目标市场之一。日韩经济发达，人口众多，生活水平高。日本年出游人数达1700万人次，2004年到中国旅游人数为333.43万人次，而来海南的日本游客仅2.81万人次。2004年韩国到中国的旅游人数为284.49万人次，而到海南的韩国游客仅5.03万人次。日韩游客的度假目的地大多在夏威夷、东南亚、南太平洋诸岛。海南的旅游资源并不比上述地区逊色，应利用日韩到海南比到东南亚距离更短，票价便宜的优势，大力宣传促销，分流日韩客源前来海南度假。针对日韩冬季寒冷不能打高尔夫球，推出海南高尔夫之旅。针对日本温泉养生发达情况，向日本市场宣传海南丰富的温泉资源，开发多种高档温泉按摩水疗养生产品;针对日韩是温带国家，推出潜水休闲，热带雨林探奇以及乘坐旧式蒸汽火车的怀旧旅游等专项产品。
东南亚各国有近千万的华人与华侨。他们经济实力强大，有不少工商界巨子及政界要人，是一个潜力很大的客源市场。东南亚客源市场的开发重点应放在两个方面，一是新加坡，另一个是东南亚地区的琼籍华人与华侨。
远程市场方面，重点首先是开拓俄罗斯(远东)客源市场。俄罗斯远东与中国相邻，属寒带地区。阳光、沙滩、海水对他们具有巨大吸引力。在开发这个市场时应以“海南,中国热带”、“海南,中国阳光岛”、“海南,中国健康岛”、“海南,中国度假岛”的旅游形象强力推介。同时以东方古老医术(针炙、推拿、太极拳等)和养生手段招徕他们来度假。
今年海南省开始开放第三、四、五航权试点工作。应充分利用这项优惠政策有计划地开发西欧、北美、澳洲市场。目前西欧、北美、澳洲远程市场到海南的可进入性尚差，但这些地区是度假旅游的成熟市场，消费水平高、潜力巨大。航权开放对解决这些地区游客到海南的可进入性创造了有利条件。除了派人参加这些地区的旅游交易会、推介会外，还应采取与内陆著名旅游地联手促销策略。向这些地区已入境的游客推介海南，吸引他们将旅游路线由北京、上海、西安延伸至海南转化为度假休闲旅游。在产品开发上，要培育热带森林旅游、滨海度假休闲旅游、高尔夫度假休闲旅游、少数民族风情旅游、莽原徒步旅游、峡谷漂流等充满动感与参与性，环保型、运动型的生态旅游产品，以适应西方游客的消费心理。
第三节 海南省旅游客源市场营销对策
一、海南省旅游市场营销现状
海南省旅游局组织市县有关部门以及旅游企业开展营销活动，活动中心是“旅游贸易”。将市场营销的重点放在中国内地市场上，每年参加两次重大旅游贸易展览会:一是国际展;二是国内展。同时，还参加一些外国和省级旅游贸易展。主办每年11月举办的海南欢乐节。
在这些旅游营销活动中推介的海南旅游产品有:滨海度假;少数民族黎族苗族民俗文化旅游;高尔夫;温泉;热带岛屿动植物观赏;水肺潜水等。
海南旅游市场营销的不足是:缺乏有效的协调机制，难以形成合力，对外宣传促销的力度不够。应建立一个协调机制，对全省旅游宣传工作进行协调。制订统一计划，商定采用共同的标识、口号和主题，并印制在印刷品和其它促销材料上;向企业发布有关市场信息，组织企业参加各项旅游贸易展示会，为企业提供有关服务。
二、组织市场调研
组织对那些确定为最具潜能的客源市场(即中国内地、香港、澳门、台湾、日本、韩国、俄国、德国、英国、法国和美国)的旅游经营商、航空公司和旅行社进行调查。了解国外旅游行业对海南旅游产品的反应，以便形成(或修改)新的旅游产品开发和营销行动计划。
应重点调查客源市场具有可支配收入的游客的动机、态度、行为特征和消费趋势，尤其是注意海南省与主要竞争对手的对比，进一步分析海南旅游在细分市场的机遇。进行客源市场调研时应与国家旅游局进行联络和协调。
三、营销与促销手段
(一)寻找省外及海外营销代理
旅游目的地在客源市场的代理有几种方法，应根据市场机遇以及营销的实际需要确定不同形式。具体做法如下:
在市场机遇低的地区，不设代理，一切事务均由总部处理;
在需要树立旅游目的地意识、但市场潜力尚偏小的地区，指定个别公关专员;
在需要树立旅游目的地意识、但市场潜力属中等—中上的地区，指定一个公关公司;
在旅游目的地意识已得到开发、市场机遇很好的地区，指定一个营销代理公司;
在需要树立旅游目的地形象、市场机遇很好的地区，分别指定公关和营销代理公司;
在目的地设立的旅游办事处，承担整个公关、营销及促销工作。工作人员既可从目的地派出，也可从客源市场所在地聘任。
对海外市场代理人员有3个要求:对目的地的资源、设施和动态有准确和深入的了解;熟知客源国旅游销售方式;具备出色的沟通技能。
在第一个5年期内，海南旅游的海外市场规模不够大，面临的主要任务是将自己的旅游产品开发到一定档次以吸引目标细分市场并达到其期望值。可在3个城市(北京、上海和广州)建立“海南旅游信息中心”。
(二)开展公关活动
主要的公关活动有:
发通讯稿;发信息简报;接待旅游经营商、新闻记者及影视制片人员;借助名人宣传海南旅游;组织大型宣传活动。
最有效的是接待来访的旅游题材记者和电视制片人员。现在有许多面向旅游消费者的杂志，其中包括历史悠久、声誉卓著的《国家地理杂志》、《旅行家》以及专业旅游出版物如《旅游狂》和《美食与旅游》等。
其次是竭诚邀请旅游经营商来琼考察。比如，有必要让专项生态旅游经营商亲身体验生态旅游的景点和设施。通过旅游踩线来树立海南作为一个高信誉度、高档次的旅游目的地形象。
再次，参加国际和国内旅游展销会。积极地组织本省旅游企业参加这类活动。如参加柏林的“国际旅游交易会”，伦敦的“世界旅游博览会”、“美国旅游经营商协会”年会以及国家旅游局举办的旅游交易会。
第四，到客源地为旅游业界人士举办报告会或专题推介会、讨论会。
第五，在各客源市场地发布一定的旅游广告。让消费者了解海南正在着力打造一个高档次的热带海岛度假休闲旅游目的地。
第六，办好海南省旅游信息网络。为游客了解所有风景点、娱乐和住宿等设施提供参考资料，包括水肺潜水、生态旅游、高尔夫和康体疗养、黎族苗族风情、蒸汽火车、餐饮美食等专题网页，便于有意来琼旅游的游客查询和直接预订。
在各主要旅游城市、景区，建立旅游咨询服务点(站)。
(三)制作各种宣传促销材料
宣传促销材料包括光碟，画册、画页、文字材料、纪念品、旅游地图等。宣传促销材料包括光碟，画册、画页、文字材料、纪念品、旅游地图等，文字材料应采用多种语言。 (四)旅游营销时段化
如冬季主要面向北半球市场，夏季主要面向南半球市场。
四、近期行动计划与措施
在第一个5年期间，应优先采用的营销手段有:
着力提升海南高档度假休闲旅游目的地的形象;
推出高档度假区、度假酒店并吸引外商投资、管理。
精心策划广告宣传活动，改变和树立海南旅游形象:
在合适的媒体上进行适度的宣传报道;
扶持一批已有一定业绩的旅游经营商开展海南旅游业务;
通过网络和印制的材料提供精心设计的高质量的旅游信息;
利用直接邮寄的方式给游客寄送宣传材料;
发布极具针对性的广告，作为宣传报道的补充。
五、营销计划成本
实施5年期旅游营销所需经费初步估算为1240万美元(以不变价格计算)，平均每年在250万美元以内，只占全省旅游总收入的很小比例。世界旅游组织对各国旅游办事机构促销经费预算的年度调查表明，旅游目的地在海外的营销和促销费用一般占其旅游业外汇总收入的3,到5,。
第六章 海南省旅游业发展保障体系
第一节 海南省旅游业法制保障体系
一、海南省旅游法律体系建设
国家已经制定和颁布实施一系列与旅游业相关的基础性法律、法规和规章。海南省人大常委会于2001年12月通过并于2002年3月1日正式实施《海南省旅游条例》。
海南省旅游业发展逐步走上法制轨道。应认真总结实践经验，修订《海南省旅游条例》，并在此基础上制定其他相关的规章，进一步完善海南旅游的法律体系。旅游行政主管部门和其他有关部门应依法对旅游业实施行政管理，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠，创造良好的法治环境。
二、加强《纲要》的法规效力，确保全省旅游规划和旅游开发管理的法制化
《纲要》经省人大常委会审议通过后，即有法律效力，全省各部门，各市县应认真实施，使有限的旅游资源得到合理有效利用，确保全省旅游业的持续健康发展。
(一)《纲要》是全省旅游产业发展的总纲，是各市县旅游资源、旅游项目开发建设的总依据。应按照《纲要》总体意图和战略思路编制各旅游区和市县旅游发展规划、重点区域和重点资源(项目)旅游开发规划。
(二)强化政府对旅游规划的管理职能。全省各层面旅游规划的编制和实施要高标准、严审批和法制化。
全省十个旅游区的旅游总体规划和重点区域的旅游规划统一由省政府组织编制或由省政府委托相关部门和单位编制。企业委托编制的重点旅游资源(项目)的开发规划必须由省
旅游主管部门提出审核意见并报省政府批准。各市县旅游发展规划由市县组织编制，报省政府审批。
在全省实行旅游开发建设规划论证制和规划审批制。全省的所有旅游开发建设必须先提出项目建议书，由省旅游行政主管部门牵头组织有关部门的人员和专家以《纲要》为依据进行论证，通过后凭论证意见书办理相关手续，并编制旅游项目开发规划。旅游开发规划必须进行评审，严格把关。旅游规划评审由省政府委托旅游主管部门牵头，组织省相关职能部门和地方政府的有关人员和专家共同进行，形成省旅游、计划、建设、国土资源等职能部门之间，省政府相关职能部门和项目所在市县政府之间的沟通和会审机制，确保项目符合全省旅游总体规划要求，科学可行。
全省坚决禁止没有规划的旅游开发建设。
(三)实行重大旅游项目开发的法人责任制。全省重大旅游项目开发，必须明确项目开发的责任人，明确项目开发与环境保护、开发效果与规划相符的责任，签订责任状。对没有规划的开发或违反规划的开发要追究相关人员的责任。
第二节 海南省旅游业政府与政策保障体系
《纲要》的实施必须有政府强有力的组织和政策保障。政府在旅游开发中主扮演3种角色:一是开拓者。在旅游业发展初期，政府负责投资基础设施、制定旅游规划、进行旅游行业管理;二是规范者。政府依法规范旅游市场秩序，保证旅游业良性发展;三是协调者。政府出面协调各方关系，鼓励旅游企业发展，保护旅游消费者、旅游经营者合法利益。
一、政策保障体系
目前，海南省旅游业尚处于起步阶段，属于政府主导型。海南省政府除了组织实施经省人大常委会通过的《纲要》外，还应继续从实际出发，制定各种有关旅游业的政策，对旅游业进行有效的宏观调控。如:
——鼓励外商投资海南旅游业和实力雄厚的外国旅游企业落户海南的政策;
——鼓励省内旅游企业实行资产重组，建立大型旅游企业的政策;
——限制重复开发低档次旅游项目、浪费旅游资源的政策;
——限制旅游企业恶性竞争的政策;
——制止部分旅游企业如景区、酒店违法违规排污，破坏生态环境的政策;
——方便境外、国外游客入境到海南旅游的政策;海南省现在已有“落地签证”和部分国家居民免签证政策。现在又有开放第三、四、五航权政策。应争取增加免签证的旅游客源地国家，并且个人也可以免签的政策;
——争取国内游客可以从海南口岸登上豪华邮轮到香港，再从香港以各种方式返回的政
策;
——国外游客购物退税的政策;
——限制破坏生态环境，不利于旅游业健康发展的政策;
——鼓励改善旅游软硬环境的政策，等等。
二、组织机构保障体系
组织机构保障体系的最高层为“海南省旅游发展促进委员会”。
可在海南省旅游发展促进委员会下设“海南省旅游咨询委员会”，作为组织机构保障体系的技术支持单位。咨询委员会为发展促进委员会提供各种决策参考意见和建议。发展委员会下面还可设若干个工作小组。各工作小组可由相关部门的主管和有关专家学者组成，负责不同的任务。如客源市场分析和营销对策，海南省旅游市场秩序存在问题的分析和对策等等。
各市县可根据实际情况成立旅游发展领导小组，负责组织实施和监督当地的旅游开发。
海南省旅游局在整个旅游发展保障体系中起着重要的作用。在海南省政府和海南省旅游发展促进委员会领导下，海南省旅游局负责对全省旅游行业实施主要的行政管理。包括制定全省旅游规划、市场营销计划措施、收集和分析统计数据、开发人力资源以及对省旅游企业的具体监督管理。
海南省旅游协会是一个半官方组织，其成员主要是酒店、旅行社、旅游景点经营单位和旅游汽车公司、海南旅游大专学院、职业学校以及航空公司等。应积极组织旅游企业开展各种活动，加强企业自律，逐步变成真正的社团组织，发挥政府和企业之间的桥梁和纽带作用。
三、政府行为
在旅游发展中，政府行为主要是制订规划、政策、组织协调和监督管理。
(一)由政府牵头组织有关部门和专家策划高档次旅游项目，用于指导各旅游区的招商和开发建设。
(二)政府应履行宣传区域旅游形象的职责。财政应保证有必要资金开展旅游形象宣传和市场促销。
(三)政府各部门对旅游市场的管理应到位。以法治旅，规范旅游市场秩序，规范旅游企业行为，涉及许多政府部门。一是旅游市场上该哪个部门管的事那个部门应管好;二是严格执行重大旅游安全事故报告制度;三是建立和完善旅游紧急求援体系;四是认真抓好旅游保险体系建设;五是有关部门要为出入境游客提供便利快捷的通关服务。
(四)政府应加强旅游人才管理。调整人才结构，提高人才素质。
第三节 海南省旅游业社会支持保障体系
一、强化旅游产业重要地位与作用的宣传教育
海南是中国独有的热带海岛旅游区域，这种优势是不可替代的。随着中国加入世界贸易组织、2008年奥运会在北京举办、博鳌亚洲论坛年会召开，海南省旅游业将保持快速发展态势，在全省国民经济中所占的比重将继续加大。据预测，到2020年，旅游总收入相当于全省GDP的比重将达 20%并创造大量就业机会。为确保旅游规划的实施，必须在全社会开展宣传教育，树立正确的旅游观念和大旅游意识。全省上下重视旅游，人人争当海南旅游形象大使，共同促进海南旅游业发展。
二、通力合作实施《纲要》
《纲要》集中了国内外、省内外有关专家和广大群众的智慧，充分体现了全省上下的意志和全省人民的根本利益。《纲要》的落实需要政府、相关民间组织以及各行各业的通力支持、协调行动。实施好、落实好《纲要》，就是保护好、发展好全省人民群众的利益。《纲要》的执行与社区居民的态度有密切关系。社区居民对《纲要》和具体旅游规划的了解和接受程度直接影响到旅游开发能否顺利进行。因此，要进一步增强社区居民的旅游规划意识，让他们全力支持落实《纲要》，促进旅游业发展。
三、开展强化公众旅游意识工作
政府层面
政府部门除举办各种活动大力宣传旅游业外，还要面向社会开展广泛深入的强化旅游意识工作。具体作法是:
通过媒体宣传海南旅游发展动态，制作与旅游有关的电视节目，在报刊上定期发表有关旅游开发、旅游收入和旅游事件的评论文章;
编制散发各种招贴画、宣传册等;
举办或承办区域性、全国性甚至国际性的旅游业研讨会;
定期出版发行旅游行业杂志;
举办有关旅游开发动态、旅游业效益和其他旅游方面问题的报告会或讨论会，普及旅游基础知识。
设立旅游信息网络中心，完善旅游信息网络建设。
社会层面
成立包括酒店、餐饮、旅行社以及旅游交通运输企业等在内的各种行业协会。
这些行业协会通过向会员宣传有关旅游政策，提出改进旅游服务的意见和建议等，为提升海南旅游形象，促进海南旅游业发展做出各自的贡献。
第四节 海南省旅游业投融资保障体系
上个世纪90年代以来，旅游产品的开发已从80年代的“低投入、高产出、见效快”模式逐步向“高投入、高风险、高产出”模式转化。旅游接待设施和基础设施已不是制约海南省旅游发展的关键，关键在于产品的品位和资金的支持力度。旅游业的投资有多种渠道。应疏通这些渠道，保证旅游业有足够的资金投入开发。
一、政府投资
在海南，由政府投资的主要旅游基础设施中，大部分已经投入使用，也有的正在建设。这些设施包括两个机场、环岛高速公路网、中线高等级公路以及粤海铁路。政府还对许多主要旅游区(博鳌、南山和亚龙湾)的基础旅游设施进行了投资。
海南省政府计划在第十个五年计划期间每年为大型基础设施投资大约10亿元人民币。其中旅游业是主要受益企业。省里每年还有1000万元到2000万元人民币的专项旅游项目投资资金。
随着经济发展，政府对旅游业专项资金的投入也应相应增加。政府应建立多元化投融资机制，通过财政、行政、政策、规划、信息等手段，引导社会资金流向旅游业。如:发行旅游债券、引导旅游企业上市等。同时应发挥地方金融机构的优势，争取银行对旅游业的支持。
二、企业投资
海南自1988年建省办经济特区以来，一直被国内企业视为投资热点。大部分投资都是来自大公司。至今国内企业包括上市公司对海南的大型旅游项目投资兴趣不减;本地投资商则对一些小型项目情有独钟。政府要鼓励和引导企业策划、包装那些品位高、档次高、能促进海南旅游业可持续发展的大中型项目，吸引国内有实力的大型企业或企业集团来投资开发。
海南一直是从境外投资中获益较多的省份之一。最大的投资渠道来自香港。他们的投资在于寻求低廉的劳动力价格。其它投资来自周边国家和地区，如台湾省、日本、新加坡、韩国。
应进一步扩大对外开放，继续改善投资软环境，以适应加入世贸组织的需要，为国外公司创造更有吸引力的投资条件。
此外，可从国内银行和正规的国际金融机构获得股本投资和贷款，也可从国外旅游公司获得预付款项。这些都是潜在的筹资渠道。
三、制定新的投资优惠政策
允许以外商独资或与国内企业合资的形式开发、经营旅游企业，不限制投资的比例;在一定的期限内对各种外商投资项目给予减免税费;保证外商投资本金和纯利润的汇出自由;
保障外商的合法权益。
四、旅游专项资金管理
设立旅游发展专项资金，列入海南省财政年度预算。根据旅游业发展的需要逐年增加。主要由海南省旅游行政主管部门用于全省旅游基础设施建设、海南旅游的宣传促销以及扶持名优特旅游工艺品、纪念品的开发、促销等。由海南省财政部门负责监督。各市县也可根据本地旅游发展需要设立旅游发展专项资金。
第五节 海南省旅游业人才保障体系
海南省旅游业发展需要大量人才。因此，必须建立人才保障体系。
一、组织机构保障
海南省旅游局设人事教育处。人事教育处应有人力资源开发方面的专家，负责协调各地、各企业人力资源开发，将旅游行业的人才需求和发展趋势等情况及时反馈给有关教育机构;还应使用多种方式吸引内地或海外的人才加盟海南旅游业;建立“人力资源数据库”;扶持各地兴办旅游职业介绍所。
还可考虑成立海南省旅游教育培训协会。通过协会调研人才培训教育中存在的问题并提出对策，亦可通过协会组织有关培训。
二、制度保障
“海南省旅游行业岗位培训管理暂行规定”针对海南旅游人力资源开发提出了许多重要措施，据此建立了诸多制度。
(一)从业人员资格评定制度。国家旅游局要求实行的“酒店、旅行社从业人员和导游人员等级评定制度”是旅游业人才管理的重要制度。要与劳动部门出台岗位职业资格的相关标准便于执行。同时要求企业通过增设内部培训考核人员和考场等配合评定工作，大胆探索就地培训和考核评定的方式方法。海南省旅游业发展需要有足够的英语人才。随着来自韩国、日本甚至俄国、德国的旅游人数增加，也需要有熟练掌握这些国家语言的人才，并对他们掌握这些外语的水平进行考核评定。海南一直执行《饭店职业英语标准培训与测试》的制度，发展态势强劲。应使报考人数和达标领证人数按每年30%的比例递增，力争到2020年有80%的从业人员达标。必须增加以英语为母语的外语教师的数量。在从业人员的资格评定内容里要增加英语水平这一项。同时，要从海南实际出发，建立旅游工艺师评定制度，特别是黎族织锦、苗族银饰方面的工艺师资格评定制度，以推动我省旅游工艺品、纪念品的设计、生产。为了保证从业人员素质不断提高，已取得的资格不能一劳永逸，间隔两三年就应重新评定。
(二)持证上岗制度。旅游从业人员均应持证上岗。随时接受行政执法人员监督检查。
(三)计分。如导游员违反有关规定即扣减分数。被扣分数达到一定额度即
取消资格。
三、教育培训保障
职业教育的核心就是以掌握专业技能为主，理论知识为辅。今后要坚持“以能力为基础”的培训原则，发展以掌握工作能力为基础的教学，注重检验和记录受训者的实际工作能力。
所有旅游专业课程都要安排学生进行实习，让学生掌握需要具备的经验和技能。所有课程都应包含客户服务、文化意识、安全意识、卫生和语言知识以及管理技能等。
采用各种教学手段，满足不同培训形式的需要。为学习者提供方便，包括面授、电话电视讨论、电视编组教学、网上教学、工作手册以及就业日志等。
培训方式应从单纯讲授转为案例分析、研讨、操作训练、视听教学等多种方式相结合。
淡季是员工培训的好时机。可让员工脱岗培训或与单位协商采取临时性的、互利互惠的工作安排。
开设业余学习班和短期研修班，并为学习者颁发资质证书。在课程安排上，应允许根据各自的进度自学，以便为在岗员工特别是在远离院校的旅游度假区工作的学习者提供方便。
建立一支专职与兼职相结合的教师队伍。所有教学机构的旅游专业教师应尽量具有旅游行业的实际工作经验，聘请具有相关岗位工作经验的人员到旅游院校任教。
所有的培训组织、大专院校都必须有一套严谨的教学质量监督机制。建立对它们的评估制度。对各教学单位的人力、物力等要有最低限度的要求，对教学效果和业绩进行测评，并收集毕业生就业和工作表现等反馈意见。海南省旅游教育培训协会可负责实施这方面的评估。
鼓励大型的旅游企业设法开展包括水上运动、传统文化及工艺品、探险活动、保健康复疗养等方面的培训。
四、主要教育培训机构
海南大学。海南大学旅游学院为旅游教育提供了理论教学和实用培训场所，为当地旅游行业培养了大量的旅游专业人才。该旅游学院有可能发展成为中国名列前茅的旅游教育培训机构。
其他职业培训学校。目前，海南省开设旅游培训课程的高等院校和各类学校达,,所。毕业生的数量逐年递增。教学机构应加强与海南省旅游局和旅游行业的联系，加强师资队伍建设，不断提高教育培训质量。
五、加强新型专项培训
策划人员的培训。海南缺乏旅游专业策划人员，尤其是大型旅游项目和活动的策划人
员。应发挥我省旅游院校的优势，大力培养策划人才。对现有策划人员要定期举办相关培训班，提高其专业水平。
旅游工艺人员培训。充分发挥一些教学科研机构如海南黎锦研究所的作用，开展旅游工艺师的培训工作。尤其在黎族地区，培养黎族织锦工艺师，通过他们提高旅游工艺品加工制作水平。
对导游司乘人员的培训。导游培训除了传授简单的礼仪和安全知识之外，还应教育他们使自己的工作更富于创意性、知识性和趣味性，从而为游客增加游兴。
会议,展览旅游服务培训。博鳌等地的会议,展览旅游日益发展给旅游服务培训带来了新的挑战。大型会展活动的服务需要有精密的协调组织能力，从业人员的专业技能应达到国际标准。
跨文化交际培训。旅游业从业人员要培养跨文化意识，了解来自不同文化背景的游客在行为方式和品位方面的特点，从而提供最佳的服务方式。为此，应为中高层管理人员举办高级培训班，提高其职业技能水准。
保健康复疗养服务人员的培训。要对从业人员进行新的培训以便为保健康复疗养旅游项目提供服务。应在有关课程里增加保健康复疗养服务技能的内容。
对其他新兴旅游产品服务人员的培训。海南旅游业的发展催生了一些新的旅游产品，需要有相应的新的教学培训课程，如主题公园和“峡谷漂流”等。
六、建立人力资源数据库
该数据库应全面、准确反映全省各类旅游专业人才队伍状况，为各级旅游行政部门制定旅游人才发展规划和有关教育培训政策提供依据和参考。数据库要立足本省，面向全国。数据库的内容应着重于最紧缺和最重要的人才，包括导游人才、师资人才、领导人才、其他专业人才等等。
七、旅游企业教育培训保障
各旅游企业应比照现有旅游职业学校和大专院校或其他教育培训体系的有关课程，编写出更能学以致用的内容开展内部培训。并从注重业务训练转向与个人发展相结合，从单纯传授业务知识、提高技能转向与开发情商、开发潜能、拓展训练、设计职业生涯等相结合。而且注重培养一专多能员工。
八、从内地和海外吸引人才
海南省旅游企业可采取多种形式从内地吸引中高级管理人才来琼工作。也可从海外包括菲律宾、香港、澳门、台湾、澳大利亚、巴厘岛、新加坡、泰国及北美招聘员工。通过引进外地人才改善本地从业人员结构，提高队伍整体素质。
结束语:在时代变化中发展
作为朝阳产业的旅游业，必须在时代中发展和变化。在未来的五年中，将产生若干大的变化，对于海南旅游来说，也应当适应新的变化谋求新的发展。
第一，从旅游产业走向休闲产业。除了这两年的市场发生了重大变化之外，进一步的研究也可以发现一些深层的规律性的现象。一般而言，人均GDP达到1000美元，是旅游普遍进入家庭的临界点。什么时候会出现休闲进入家庭的态势，显然门槛会更高，也许是人均到2000美元或者3000美元的时候。这种状况在沿海发达地区现在已经普遍形成。也就意味着，旅游产业下一步的发展方向应该是走向休闲产业。因为休闲是一个大的概念，旅游是包容在休闲之中的，只是休闲的方式之一，度假也是休闲的方式之一，还有各种各样的休闲方式。休闲产业将来势必是一个巨大的产业。我们现在的假期已经占到三分之一，也就意味着，中国的城里人三分之一的时间处在休闲状态。处在休闲状态就有休闲需求，休闲需求的产生就意味着休闲产业的培育，这是毫无疑问的。严格的说，应该有三分之一的资源转移到休闲产业上，至少从消费体系来说，应该有三分之一的资源转移过来，现在远远没有达到。第二个方面是从旅游局的工作角度来说，也面临着一个转化，现在休闲产业的发展让很多新的休闲产品不断推出，在一定意义上对原来的体系是一个冲击，产生了很多管理空白。比如“农家乐”是典型的城市休闲产品，“农家乐”现在归谁管，说不定归谁管，农业部门也不管，旅游部门也不管。现在是乡镇在管这些事，如果从旅游管理范围来说，毫无疑问应该管这些事。这对传统的管理观念、管理方法和管理体系都是一种冲击。休闲的产业链会越来越大，产业群也会越来越大，也需要研究，对应新的产业群，管理工作如何调整。所以，旅游产业下一步的发展，集中方向是休闲产业，而且会很自然地连在一起。
第二，从产业发展走向目的地提升。旅游产业发展到一定程度必然是旅游目的地的提升，包括会展目的地、休闲目的地等。这就意味着我们不能把眼光只盯在眼前的旅游六要素上，而要把目的地本身放在一个更大的尺度上，放在一个新的高度上来研究。所以一个目的地的提升对于地方的发展作用会更大。很简单，不管你是什么样的目的地，集中概括起来说，一个旅游目的地基本上和地方的品牌可以划等号。很多地方工业发展的不错，但是城市没有名气，为什么,就是缺乏这样的产品。旅游的产品不能流动，流动的只是客人。一个目的地能够发展起来，这就是地方的品牌，地方品牌起来了，城市的竞争力自然就强化了。
第三，从规模时代走向质量时代。现在总体的产业规模应该说已经不小了，进一步还会急剧扩张，但是现在的要求已经不光是一个规模的扩张，更要求我们质量的提升。这是一个核心问题，所以下一步的竞争必然是质量竞争、文化竞争和品牌竞争，通过这样逐步的提
升，才可能对应市场不断变化的需求。
第四，从国内市场走向世界市场。现在研究很多事情，基本上还是立足国内市场，这是对的;但是进一步的发展，尤其从国家的发展高度来说，必须研究世界市场。很多旅游目的地要走向世界，很多旅游集团要形成跨国旅游集团，没有这两条，没有中国的旅游强国。我们无法想象，比如到2020年，中国变成世界旅游强国，我们的企业还是小散弱差，我们的这些旅游目的地还都是零敲碎打，形不成品牌。这样一个局面支撑不了一个旅游强国，强国强在哪儿,强在竞争力上。我们老祖宗造词，叫强大，先强后大;我们现在一说是做大做强，把语言规律颠倒了。做大容易、做强难，做大可以捏合，做强必须整合;做大可以拼凑，可是要做强，必须有核心竞争力。所以强大首先体现在竞争力，其次才体现在规模上。更何况旅游的发展规模最主要的体现不是单体规模如何，更主要的体现是一个产业集群，是能否形成相应的网络。如果能形成相应的网络，这样的集团就叫真正的集团。对于一个旅游目的地来说，就是你有没有相应的产业集群，你这个集群培育起来，目的地自然就起来了。
海南多年以来的产业集群是建景区，现在形成了一个滨海度假饭店的产业集群，形成了一个高尔夫球场的产业集群，所以就意味着，海南旅游毫无疑问向休闲度假的方向发展。如果认识跟不上去，适应不了这个市场，发展速度就会慢。如果还只是走单一观光旅游这条路，就意味着海南旅游的主导权永远把握在旅行商手里。不管是海外的旅行商还是国内的大旅行商，永远把握在他们手里。旅行商没有别的，一定要压价，把你的价格压下来，他才有利润空间。如果长期按照这样一个模式发展，海南会变成一个低层次的产品、低价格的旅游目的地，可是如果我们形成一个复合型的旅游目的地，情况就不同了，各类产品都有，就具有更强的核心竞争力。
在这个基础上同样需要研究，作为一个省，甚至作为一个市，怎么走向世界市场。一个复合型的产品体系，再加上一个全方位的市场体系，这才可能把旅游产业真正培育起来。随着经济的发展，休闲度假的需求逐步产生，内生的巨大需求本身就是海南发展的基础，这就是大国优势。随着经济发展，这方面的优势也会逐步具备，所以这些都要求在时代的发展中不断研究变化，不断适应变化，然后与时俱进，促进自身的发展。总体来说，要在“十一五”期间，按照中央提出的科学发展观的要求，谋求海南旅游业模式做特，文化做深，市场做透，产品做精，服务做细，品牌做响，企业做强，网络做广，发展做大，为海南省的全面提升做出新的贡献。
附件一
海南省旅游资源类型统计与定性分析
一、海南旅游资源分类统计
根据最新发布的国家标准《旅游资源分类调查与评价》(GB/T18972,2003)，旅游资源的定义是“自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益，社会效益和环境效益的各种事物和因素。”
按照该标准的分类方法，我们对海南省旅游资源主类、亚类和基本类型进行了划分并统计了数量。
国家标准中，旅游资源分8个主类，31个亚类，155个基本类型。海南旅游资源8个主类全有，占100%。31个亚类中海南有30个，占96.8%。155个基本类型中海南有135个，占87%。亚类中海南仅缺少“冰雪地”亚类，基本类型中海南仅缺少“冰川观光地”、“长年积雪地”、“长城段落”、“悬棺”等基本类型。但主类中海南有该标准没有列入的“太空旅游资源”及其相关的“陨石坑”、“雷公墨陨石”两个亚类。
在海南岛3.4万平方公里范围内聚集了我国所有旅游资源主类，96.8%的亚类，87%的基本类型。丰度之高，类型之全，实属罕见。
全省474项旅游资源要素中，自然旅游资源要素244项，占51.47%，社会人文旅游资源要素230项，占48.53%。这表明，海南自然旅游资源十分丰富，但社会人文旅游资源也不逊色。这是海南省旅游产业发展的雄厚基础。
二、海南旅游资源定性评价
海南省的旅游资源有几个突出的特性:
(一)丰富性。所谓丰富性就是海南省的旅游资源种类比较齐全、多样。除了冰雪、冰川和长城段落、悬棺等类型的旅游资源外，其他的旅游资源海南都有。而且陨石坑这样的资源海南也有。
(二)惟一性。海南省有许多国内惟一和国内之最的旅游资源。如下表所列:
海南的空气清新、水洁净可以说是全国之冠。热带海岛气候，热带海洋生态系统、潜水欣赏海底世界、冬季漂流、离城市建成区不到20公里的火山地质公园、黎族文化、椰子文化、流放文化等等在全国也都是惟一的。
(三)珍稀性。如热带原始雨林、热带动植物在国内都是极其稀缺的旅游资源。
(四)密集性。在海南岛3.4万平方公里的地域内组合了地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候、建筑与设施、人文活动、遗址遗迹、旅游商品8个主类，30个亚类，135个基本类型，474项资源要素。这在国内是仅有的，在世界上也是罕见的。
惟一性、珍稀性的旅游资源利于我们开发人无我有而且档次高品位高的旅游产品。丰富性、密集性的旅游资源利于我们开发多种多样的旅游产品，满足不同游客的需求。旅游产品是各种要素组合而成的。海南岛面积不大，一个度假区到另一个度假区，一个景点到另一个景点路程很短，最远的路程在3个小时左右，而且交通方便，组合各种旅游产品非常容易。
附件二(省略)
附件三
海南省未来旅游需求预测方式
一、对海南省未来旅游经济指标估算的依据
对海南省未来游客总数的估算决定于以下两方面:
一方面是国内外市场对海南省旅游产品需求。这种需求表现为对海南省旅游几个方面的供给:
交通通讯等基础设施几相关服务;
旅游住宿设施及其服务;
旅游景点设施及其服务;
旅游餐饮和旅游购物设施及其服务;
旅游教育和旅游从业人员培训;
旅游促销力度及其效果。
另一方面是海南省可能建设的有关设施及提供的服务。
二、预测方法
《纲要》在对未来游客总数进行估算时，不是采用精确的预测法，而是采用设定游客人数增长目标的方法，即专家调查预测法和百分比率递增法。主要原因是缺乏详细可靠的历年游客统计数据作为预测未来的基础。在这种情况下，利用历史资料无济于事。与精确的预测法相比，依据某些确定的假定条件进行预测，灵活些，也基本符合客观实际。
专家调查预测法属于定性分析法。规划组专家根据国内外主要客源市场调查资料，分析世界旅游业发展的一般规律和发展趋势，结合海南客源市场的特殊性，即以国内客源市场为主，处于成长期逐步向成熟期发展阶段，市场增长幅度相对稳定，不确定性因素的影响可以忽略不计。由此预测未来20年内，海南旅游人数需求量年均增长率前10年约在6%~8%，后10年约在5%~7%。
在确定未来海南旅游人数需求量的年均增长率之后，根据百分比率递增法估算出未来海南旅游总需求量的上限和下限值。
百分比率递增法如下:根据公式Xn=Xo(1+R)? 计算出海南未来旅游需求发展趋势，
其中Xn为第n年预测值，Xo为基准数(2002年实际需求量)，R为年均增长率，n为预测期数。
三、海南省未来游客总人数和总收入预测
根据世界旅游组织《2020年旅游业前景展望》、国家旅游局《中国旅游业“十五”计划
2020年远景目标纲要》的预测:2001年全球旅游收入达到4760亿美元，游客和2015年、
平均消费水平为680美元/人次。旅游业已对世界经济产生了重要影响。同时，根据预测分析，到2020年，全球接待国际旅游者将达到16亿人次，国际旅游消费将达2万亿美元。从2000年到2020年间，旅游年均收入增长将达6.7,。计划到2020年我国入境旅游人数达到2.1,3亿人次，为2000年的250,,360,;其中外国人3100,4500万人次，为2000年的300,,440,。国际旅游外汇收入580,820亿美元，为2000年的360,,500,。国内旅游收入2.1,3.0万亿元人民币，为2000年的660,,940,。届时旅游业总收入将超过3.6万亿元人民币，为2000年的800,，相当于届时国内生产总值的11,，实现成为世界旅游强国的战略目标。中国旅游业将在21世纪前20年实现质的飞跃，必然拉动海南旅游业的快速发展。
《纲要》根据世界旅游组织、国家旅游局的预测，结合海南省的实际情况以及海南省的旅游发展的总体目标，以2002年为基准年，按前6年期(2010年)和后10年期(2020年)，设定海南未来游客总人数的年均增长率。前6年约为6%,8%，后10年约为5%,7%，其中外国游客总人数的年均增长率前6年约在17%,19%，后10年约在14%,15%。
根据估算方法，海南省未来游客总人数和总收入预测如下:
说明:
1、2004年游客总人数为1402.89万人次，其中外国人为18.38万人次。根据对海南旅行社和饭店的调查研究，游客到海南旅游的一般形式是在几个不同的饭店住宿，其中，内地和港澳台游客平均在3家不同饭店逗留，外国游客平均在1.5家饭店入住，则游客实际人数为:
(1402.89-18.38)/3+18.38/1.5,474(万)
其中外国游客实际人数为:
18.38/1.5,12(万)
2、预测值取整数(四舍五入)。
四、海南省未来旅游住宿酒店客房需求量预测
(一)2010年不同档次饭店客房需求量预测
根据对海南旅行社和饭店的调查研究预测，2010年不同游客到海南旅游的人均停留天数为:
度假休闲类游客人均停留天数为5天，这类游客占游客总人数的22%;
观光游览类游客人均停留天数为3.5人天，占游客总人数的78%;
到2010年，来琼游客的人均停留天数为3.83天。
客房需求量计算:
2010年游客逗留夜晚总数(取上限)为7400000×3.83=28342000天;
除以365天，则每天客房需求量为77649间(设一人一天一间客房);
再除以每间客房平均住客数1.7人，则实际每天客房需求量为45676间;
设实际客房出租率为60%，即再除0.6，即得客房需求量76000间。
此外，旅游住宿设施预测应充分考虑观光旅游向度假休闲旅游逐渐转变的发展趋势，2010年海南省高、中、低档酒店将按2.5:5.0:2.5的结构比例配置。
2010年不同档次饭店客房需求量预测 (单位:间)
上表显示:到2010年海南旅游酒店客房总需求量(不含社会旅馆)估计在71000间到76000间(取整数)，其中高档酒店客房预测需求量在17750~19000间;中档酒店客房预测需求量在35500~38000间;低档酒店客房预测需求量在17750~19000间;也就是在未来6年内，海南需新建旅游酒店客房大约在40800~45800间左右。
(二)2020年不同档次饭店客房需求量预测
根据对海南旅行社和饭店的调查研究，2020年不同游客到海南旅游人均停留天数为:
度假休闲类人均停留天数为5个晚上，占总人次的35%;
观光游览类人均停留天数为3.5个晚上，占总人次的65%;
在此基础上，2020年来琼游客的人均停留天数为4人天。客房需求量估算步骤:
2020年游客逗留夜晚总数估计13300000×4=53200000(取上限值);
除以365天，则每天客房需求量为145753间;
，实际每天客房需求量为85737间; 再除以每间客房平均住客数1.7
设实际客房出租率为65%，最后再除0.65，即得客房需求量为132000间。
此外，旅游住宿设施预测应充分考虑观光旅游向度假旅游逐渐转变的发展趋势，2020年海南省高、中、低档酒店将按3.5:4.5:2.0的结构比例配置。
2020年不同档次饭店客房需求量预测 (单位:间)
上表显示:到2020年海南旅游酒店客房总需求量(不含社会旅馆)估计在111000间到132000间(取整数)，其中高档酒店客房预测需求量在39000~46200间;中档酒店客房预测需求量在50000~58400间;低档酒店客房预测需求量在22000~26400间;也就是在近16年时间内，海南需新建旅游酒店客房大约在80800~101800间左右。
未来海南旅游饭店空间布局
从空间布局上说，旅游住宿设施布局既要相对均衡，又要有重点，见下表。
2010年、2020年海南旅游饭店空间布局 (单位:间)
注:计算取整数
上表列出了2004、2010、2020年全省各旅游区客房分布情况。这种分布基本上反映了市场营销和住宿设施目标。2004~2020年间，全省新建客房总数将达80800~101800间左右，其中三亚新建客房的比重最大。届时，三亚客房总数占全省客房总数的比重将基本保持在33%左右。
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