电子政务_三网一库_建设

X 第 3 卷　第 2 期 2004年 6 月 　 　 太 原 师 范 学 院 学 报 (自然科学版) JOURNAL OF TAIYUAN TEACHERS COLLEGE ( Natural Science Edition) 　 Vo l. 3 No. 2　 Jun. 2004 电子政务“三网一库”建设 李芒庆 (山西省委党校 信息网络教研部,山西 太原 030006) 　　〔摘要〕　政府“三网一库”主要是指政府的内网、专网、公众信息网以及建立在该三网平台上进 行交互共享的政府业务信息资源数据库.“三网一库”框架是从电子政务基本职能出发而划分的基 本建设任务. “三网一库”将是我国政府的行政决策与指挥系统,是国民经济与社会发展重要信息上 传和国家行政决策下达的中枢系统之一,具有强规范性和指导性,是社会信息化体系的“纲”.值得 注意的是安全体系建设是政府内网与与专网建设不可忽视的内容. 〔关键词〕　电子政务; “三网一库”;信息技术 〔文章编号〕　1672-2027( 2004) 02-0040-03　〔中图分类号〕　TP311. 12　〔文献标识码〕　A 　　“三网一库”建设是我国政府内部信息资源开发利用的重要平台.它是我国政府通过吸收国外在电子政 务领域的最新研究成果和对我国当前电子政务建设的深入研究,提出的一套电子政务理论. 1　政府“三网一库”架构 1. 1　政府信息网络的架构 政府信息网络的架构主要由政府机关内部办公业务网(内部网)、政府部门之间办公业务资源网(专网)、 政府公众信息网(外部网)所构成的.政府机关内部办公业务网(内部网)主要运行政府部门内部的各类关键 业务管理系统及核心数据应用系统, 如办公自动化系统等.政府部门之间办公业务资源网(专网)主要运行政 府部门内部以及部门之间的各类非公开应用系统,其中所涉及的信息应在政务专网上传输.政府公众信息网 (外部网)与互联网连通,面向社会提供一般应用服务及信息发布,包括各类公开信息和一般的、非敏感的社 会服务. 1. 2　政府信息资源数据库 政府信息资源数据库建设意义在于:通过共享政府办公业务数据资源,有效促进政府行政管理、应急指 挥和快速反应能力的进一步提高,由此实现高效率、高质量的宏观管理和科学决策.为充分发挥数据库作用, 在数据库建设同时,必须配套建立政府信息资源管理体制,建立政府信息公开和面向社会服务,制定政 府信息采集、信息交换、信息公告、信息网络建设以及信息库建设的规范与,建设一批能对主要政府业务 工作和重大决策提供支持的数据库群,由此保证政府信息在政府机构内部实现畅通流转、充分共享. 1. 3　政务“三网一库”框架 内网即办公业务网 ( Int ranet ) ,处理涉密信息, 运行本单位业务;专网即办公业务资源网络 ( Ex tranet ) , 根据机构职能, 在业务范围内与内网有条件互联,并以此为基础建立无纸化办公平台,以及实现各级政府涉 密信息共享; 外网即政府公众信息网( Inter net ) ,用于面向公众提供信息服务,该网上的服务受信息安全部门 的指导,资源数据库分布于三网之上,按密级和使用要求为不同用户服务.政务外网与互联网通过逻辑隔离 而连通,政务外网与内网之间采取严格措施实行物理隔离 [ 1] . “三网一库”框架是从电子政务基本职能出发而 划分的基本建设任务. 由于政府的内部基本职能是行政决策,因此,政务信息化的任务则是在内部建立以领 导依法决策服务为中心的“行政决策系统”; 而政府的外部基本职能是公众服务, 因此,政务信息化的任务则 是在外部建立为社会、公众履行政府职能的“公众服务系统”. 同时,政府职能特点决定了应用系统的性质: 由 X 收稿日期: 2003-12-24 　　　作者简介:李芒庆( 1963-) ,男,山西晋城人,山西省委党校信息网络教研部工程师. 于政府行政决策过程一般为涉密过程, 因此政务信息化所建立的“行政决策系统”必须是一个可恪守国家秘 密的“涉密决策系统”; 而社会公众服务过程是一个公开过程, 所以政务信息化所建立的为公众服务的系统必 须具有公、透明的特点.整个“三网一库”的建设架构包括: 内网(办公业务网)、专网(办公业务资源网)、外网 政务公众信息网及资源数据库, 其网络拓扑示意图如图 1. “三网一库”网络拓扑示意图 Fig. 1　Netw ork topo lo gy sketch map of “Three net wo rks, a st ock” 基于政府内网、专网和外网的电子政务架构,电子政务的基本内容主要包括: 政府内电子政务( Govern- ment-Government , GtoG) ;政府对企业电子政务( Government-Business, GtoB) ;政府对公民电子政务( Gov- er nment-Cit izen, GtoC) . GtoG是上下级政府不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务.它的主要目的是打破机关组织部门 的垄断和封锁,加速政府内信息的流转和处理, 克服政府各部门相互推诿、扯皮现象,提高政府内部的行政效 率.政府内电子政务主要包括以下内容: 电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管 理系统、电子资料库、电子办公系统、电子邮递与电子培训系统. GtoB是政府通过网络系统精简监管、管理业务流程,提高办事效率, 迅速地为企业提供便捷的各种信息 服务,减轻企业负担,促进企业发展. 政府的电子采购与招标有利于体现公平公正的原则和防止腐败, 大大节 约了政府部门的运行成本. 政府对企业的管理服务及监督的网络化, 有利于营造公平的竞争环境, 减少暗箱 操作及权钱交易,通过获取政府公开的各种信息资源,企业也可以避免发展的盲目性,比较容易地找到更多 更好的商机. GtoB主要包括以下内容: 项目申报、电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企 业电子服务. 可见,电子政务不仅为电子商务提供基础支撑和环境保障, 而且通过 GtoB模式的电子商务, 为 电子商务提供业务需求,实现电子政务与电子商务的互动推进. GtoC电子政务的主要内容, 是通过电子网络系统为公民提供各种服务.通过 GtoC 将提高政府政务活 动的透明性,有利于公民的民主参与和有效监督,促使公务员的廉洁自律.其主要内容包括:教育培训服务、 就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务以及电子证件服务[ 2] . 2　政务“三网一库”建设架构的功能作用 “三网一库”将是我国政府的行政决策与指挥系统, 是国民经济与社会发展重要信息上传和国家行政决 策下达的中枢系统之一,具有强规范性和指导性,是社会信息化体系的“纲”. “三网一库”连接了副省级以上 的全国各地方政府首脑机关和国务院各部委及其下属机构的办公部门, 是国家信息上传、下达的社会、公众 的主渠道之一,同时提供了中央政府和地方政府以及部门之间统一的行政决策业务通信和应用平台, 形成了 跨地区、跨机构的网上虚拟政府框架. 基于“三网一库”框架建立的多地方、多部门协同运行的综合业务应用系统,将稳步使行政决策系统和行 政业务系统有机整合, 促进业务优化,推动机构改革,最终迈向电子政府. “三网一库”提供了信息上传和下达的标准、规范和接口, 这将有利于社会各类信息系统之间的“接轨”与 41　第 2 期　　　　　　　　　　　　　　　李芒庆:电子政务“三网一库”建设 有机整合, 并促进其健康有序地发展,从而起到纲举目张的重要作用,进而加速国民经济信息化和社会信息 化进程[ 3] . 3　政务“三网一库”安全保密体系建设 对于电子政务内网和专网而言, 其资源涉及大量保密数据,因此值得注意的是安全体系建设是政府内网 与与专网建设不可忽视的内容. 根据政府各部门拥有自主储存、使用和传递共享资源的权利特点以及内部资 源使用具有分类别、级别、密级等特点,电子政务专用网络内部必须对各种信息的使用进行严格的安全管理. 具体可以从以下几方面来考虑: 首先,应对电子政务专用网络安全的基础上,对政府信息资源的安全保密管理做到统一规划,全盘考虑; 其次,应积极采用各种先进技术,实现集中统一的配置、监控、管理,具体包括:防火、防盗、防电磁辐射、网络 隔离、安全检测与监控、防杀病毒、数据备份、安全审计、身份认证、加密、访问控制、安全管理等内容,并要求 实现政府内网及专网与互联网的物理隔离. 现在应用于电子政务内网和专网中的安全技术措施主要有以下 几种方式: 1) 防火墙系统, 主要用于防御和阻止外部人员对内网的攻击行为和非授权访问活动. 2) 安全漏洞扫描系统,主要用于定期扫描评估内网及政府专网的整体安全态势, 提供专家级修正建议, 防患于未然. 3) 入侵监控系统,主要用于防御并监控穿越防火墙及从内部侵入内网的非法攻击行为. 4) 防杀病毒系统,主要用于实时监控传入网络的病毒, 及时报警、杀除.保证内部网络不受病毒危害. 5) 数据备份系统,主要用于定期对系统进行备份. 6) 日志与审计系统, 主要用于对服务器的任何操作, 并对其进行分析和统计、审计,以检验所有尝 试过的恶意攻击. 7) 身份认证系统,主要利用一次认证方式确认连接用户的身份, 防止外部人员非法访问内网. 8) 数据加密系统,主要通过权限控制、存储和传输加密以及电子签名等安全控制技术确保信息在存储、 处理和传输等各个环节的机密性、完整性和可用性. 参考文献: [ 1]　宋　军.电子政务理论与实务[ M ] .西安:西安电子科技大学出版社, 2003 [ 2]　唐卫清.信息网络技术与应用[ M ] .北京:清华大学出版社, 2003 [ 3]　甘利人,朱宪辰主编.电子政务信息资源开发与管理[ M ] .北京:北京大学出版社, 2003 Building of Electronic Government Affairs“Three networks and a stock” Li Mangqing ( Depar tment of I nfo rm ation Netw o rk, Par ty's School of Shanx i pro vince, Taiyuan 030006, China) 　　〔Abstract〕　“Three netw orks and a sto ck”of g overnment mainly refer s to it s internal net- w ork, ex clusive netw ork, public info rmat ion netw ork and the shared data bank resource of g ov- er nment affairs information built on these three netw ork plat form . The fr ame of“Three netwo rks and a stock”classifies its fundamental const ruct ion funct ion f rom basic funct ion of elect ronic af- fairs. “Three netw orks, a stock”will decide adm inist rat ive policies and become command sy stem of our government , be one of the central systems to repo rt nat ional economy and social develop- ment to higher level and assigned national administ rative policies to low er level and a “principle” of social informat ion system . It is not iced that the const ruct ion of security system is the content of g overnment inter nal netw ork that can't be neglected. 〔Key words〕　elect ronic g overnment af fairs;“thr ee netw orks and a sto ck”; informat ion tech- no logy 42 太 原 师 范 学 院 学 报(自然科学版)　　　　　　　　　　　　　　　 第 3 卷