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强化职业教育的公益性

2013-01-17 2页 pdf 327KB 10阅读

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强化职业教育的公益性
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四是中央大力发展与各方响应不足;五是公平教育目标 与政府责任缺位。 造成这些矛盾的原因有六个方面:一是缺少共识支 撑。发展职业教育是政府责任,但不少人认为发展职业教 育主要依靠市场,导致国家定位和主体责任定位出现偏 差。二是缺少供给。产教结合与校企合作等法律、教 师企业实践制度、企业社会责任制度、生均经费拨款标 准、“双证”制度、教师编制标准等基本制度缺失。三是 缺少财力保障。职业教育预算内教育经费比例持续下降。 四是缺少政策引导。财政金融税收等引导行业企业和社 会积极办学的政策体系没有建立,政府充分调动行业企 业参与职业教育的能力不足。五是缺少机制配套。管理机 制、经费保障机制、政策落实机制、质量评价机制、市场监 管机制等不健全、不配套,影响相关法律制度政策的实际 效果。六是缺少体系建设。职业教育与普通教育、中职与 高职、职业教育与终身教育不健全、不衔接。 综其原因,理论与实践领域对职业教育的公益性质 认识不足,政府履行职责不清,公益性实现形式单一,是 制约我国职业教育发展的主要原因。公益性问题不解决, 政府履行职责的定位就难以明确,多元参与、合作共赢的 局面就不可能实现。因此,强化职业教育的公益性质,是 现阶段职业教育必须解决的首要问题。 职业教育是公共产品 《教育法》规定教育是一项公益性事业,这是职业教 育公益性的法律依据。职业教育作为教育的一个组成部 分,无疑也具有公益性质。它是各级各类教育中与经济发 展联系最直接、与产业企业竞争力提高联系最紧密、对就 业贡献最显著的一种教育,是培养高素质劳动者与技能 型人才的主要途径,是把科学知识转化为具体技能和现 实生产力的桥梁,是提高劳动生产率的基本手段,是经济 发展的“助推器”,是促进社会融合、实现社会稳定、减轻 贫困程度的重要工具,是提升国家 产业 企业竞争力, 实现国民经济可持续发展的重要基础。 通过发展职业教育,国家可以获得发达生产力与核 心竞争力,社会可以实现稳定与和谐,企业可以获得产品 竞争力和附加价值,个人可以提高生存力和工资收入水 平。也就是说,职业教育可以使国家、社会、企业和个人四 个主体共同受益,符合国家和社会的公共利益。因此,职 业教育是全体社会成员都需要的一项公共产品,是市场 不能有效提供而由政府主导供给的一项公共服务。 从国际社会的经验看,无论是发达国家还是新兴工 业化国家,都非常强调职业教育的公益性,把发展职业教 育作为政府的一项重要职责,德国、美国、澳大利亚等国 家更是将高中阶段(年龄在 16-19岁)的职业教育纳入义 务教育的范畴。 新中国成立以来,国家一直在强化和坚持职业教育的 公益性。但在进入上世纪 90年代中期之后的一个时期内, 一些地方或部门在“以职养职”、“财政断奶”政策的影响 下,财政性经费比例逐年减少,向受教育者收取的学杂费 逐年增加,职业教育公益性质开始弱化。新世纪以来,党中 央、国务院连续三次召开全国职业教育工作会议,强调大 力发展职业教育。随着近些年来政府持续加大投入,职业 8 2010年第 11期·1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 高层论坛 教育开始回归公益性质的理念与实践,建立市场经济体制 过程中公益性质持续弱化的趋势得到有效扭转。 综合国内外公益性实践与经验,强化职业教育的公益 性,符合国家和社会共同利益,市场配置资源的基础性作 用不能否定职业教育的公益性,职业教育离不开市场,但 不能依靠市场,尤其不能依靠发育不成熟的行业和处于转 型期的企业,需要政府强力主导,需要公共财政的积极支 撑,需要国家财政税收政策积极引导,政府主导并不等于 政府全包,可以通过多样化的形式实现公益性质。对此,国 家应作出理念上的战略思考,法律制度、机制体制政策层 面上的战略安排。 强化职业教育公益性是国家战略选择 中国的发展进入了一个新的历史时代。一是从生存 型阶段进入发展型新阶段;二是从生产主导时代进入消 费主导时代;三是从城乡分治的二元时代进入城乡一体 化背景下的城市化时代;四是从私人物品短缺时代进入 公共物品短缺时代;五是从经济转型时代进入政府转型 时代。与此相应,我国的教育也呈现出五大特征:一是从 普及九年义务教育时代进入“后普九”时代,促进各级各 类教育协调发展特别是解决职业教育这一薄弱环节成为 必然;二是从文化扫盲时代进入技能扫盲时代,文化文盲 问题基本解决,技能性文盲问题日益凸显;三是从“高中- 大学”一元化成才时代进入多元化成才时代,通过普通教 育上大学的成长道路面临系统性挑战,多元化质量、多阶 段分流、多路径成才,是政府满足社会多样化学习需求、 建立现代国民教育新体系的战略安排;四是从学校教育 时代进入全民终身学习时代,有教无类具备了新的历史 内涵,农民工转移和择业培训需求日益增长,文化素 质、技能素质和职业道德远达不到社会进步和产业升级 的要求,通过职业教育提高全民受教育年限的任务十分 艰巨。 在这样的背景下,需要把职业教育放在各级各类教 育中更加突出的位置,放在社会发展中更加突出的位置, 放在经济发展中更加突出的位置。强化职业教育的公益 性,成为国家的战略选择。要在实现发展方式转变过程 中,在推动产业结构优化升级过程中,在保障基本公共服 务均等化过程中,在加快城市化建设过程中,在促进人的 全面发展过程中强化职业教育的公益性。 怎样实现职业教育的公益性 基于职业教育既不能由政府全包,又不能完全推给 市场的原则,探索与实践职业教育公益性质的实现形式, 必须切实确立职业教育国家意识,树立国家理念,制定国 家战略,创新国家制度,完善国家机制,健全国家体系,制 定国家政策。 职业教育的公益性有五种实现形式: 第一,强化法制建设包括修订完善职业教育法,对我 国职业教育体系、管理体制、经费投入、师资队伍就业准 入和职业资格证书等制度以及政府、行业、企业、社会团 体、学校和公民发展职业教育的职责、权利和义务等作出 明确的规定;修订完善《教育法》《教师法》《民办教育促进 法》以及《高等教育法》等有关职业教育法律条款,制定相 应法律的实施细则,提高职业教育法律的完整性和可操 作性。 第二,创新办学机制。包括建立以政府办学为主的未 成年人基础职业教育的办学机制;建立以政府办学为主 的,行业、企业、社会共同参与的成年人高等职业教育的 办学机制;建立由政府鼓励引导全社会共同参与举办的 劳动力技能转移培训和择业培训的办学机制;建立由政 府鼓励引导、全社会共同参与举办的由职业教育提供的 提高生活品质的终身教育的办学机制。 第三,完善筹资机制。包括建立政府统筹、整合、调 度、配置全社会职业教育培训经费资源的筹资机制;建立 公共财政全额承担的未成年人基础职业教育的投入机 制;建立政府运用财政、税收、收费、金融、土地等政策引 导全社会参与举办职业教育的筹资机制。 第四,实施政策引导。包括制定实施经费、专项、补 贴、国债、转移支付和购买成果等财政政策;制定实施免 税减税、退税等税收政策;实施企业职工教育培训经费的 足额提取政策;制定实施学费、培训费等收费政策;制定 实施信贷、融资、贴息等金融政策;制定实施土地划拨、资 产置换、出让金收缴优惠等土地政策。 第五,创新产权制度。包括建立政府控股、行业企业 参与的股份制职业教育模式;建立政府参股、行业企业控 股的股份制职业教育模式;建立政府通过产权引导学校 董事会决策的合作制职业教育模式;建立政府通过资产 租赁托管,行业企业管理的职业教育模式。 (根据记录稿节选) 9
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