计划生育政策法规

生育政策法规 一、现行生育政策 国家的现行生育政策在《人口与计划生育法》中作了明确规定。总的原则是：稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育、提倡一对夫妇生育一个孩子；符合法律、法规规定条件的，可以安排生育第二个子女；少数民族也要实行计划生育。 根据这个总政策，省里结合全省实际出台了《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）。根据2007年修改后的《条例》，其现行生育政策是： （一）符合《条例》第十五条规定的条件可以要求再生育一个子女； （二）夫妻双方系农村居民的，符合《条例》第十六条规定的条件之一的，可以要求再生育一个子女； 夫妻一方是城镇居民、另一方是农村居民，夫妻一方或者双方由城镇居民转为农村居民的，不适应于农村居民的生育政策。 二、生育的惩处规定 （一）政纪处分 新《条例》第四十五条规定：是国家工作人员的，依法给予行政处分，其中违法多生育子女,依法给予降级、撤职直至开除的行政处分；其他人员由所在单位或者组织给予纪律处分。行政处分六种：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。并具体规定了对违法多生育子女，应依法给予降级、撤职直至开除的行政处分。 （二）党纪处分 2004年2 月18日实行的《中国共产党纪律处分条例》第一百六十五条对违法生育问题作出了明确规定。规定中写道：违反人口和计划生育法律、法规超计划生育的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。 3、配套性措施限制 《条例》第四十四条规定：“违法多生育子女的，不得录用、招用为国家工作人员；不得晋升国家机关、人民团体、事业单位、国有企业领导职务。在推荐和介绍人大代、政协委员、村（居）民委员会候选人时，被推荐人或者候选人如果有违反人口与计划生育法律法规的情况，应当如实介绍，不得隐瞒。” 具有下列情形之一的，可以不受限制： ①符合结婚实质要件，未办理结婚登记手续非婚生育 子女后补办了结婚证的； ②仅未达到收养人的年龄规定，而符合《收养法》规定人其他条件，且在达到规定年龄后补办了收养登记手续的；符合《收养法》规定的收养条件，未办理收养登记手续收养子女，后补办收养登记手续的（适用于2007年9月29日以前收养的）。 三、几个名词概念 新《条例》中提出了一些新的名词，我们应该熟练掌握，便于在工作中发挥作用。现将实践中常用的几个名词解释如下：      1、“农村居民”和“城镇居民”：目前，我国居民分为“农村居民”和“城镇居民”两大类。“农村居民”是指：户口在村民委员会，自己或者父母承包了责任田土的居民。“城镇居民”是指农村居民以外的居民。户口在村民委员会，自己或者父母承包了责任田土的居民，在国家机关、事业单位、人民团体工作的正式工作人员，在企业连续工作三年以上，享受了城镇居民社会保障待遇的，以及在城镇购买住房连续居住三年以上，但未把户口迁入居民委员会的，视为城镇居民。既有在村民委员会的户口，也有在居民委员会的户口，以在居民委员会的户口为准。 2、国家工作人员的界定：国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依法从事公务的人员，都称之为“国家工作人员”。 3、社会公众人物是指：某个地区一定时期内比较知名的人员。如在工商界、文艺界、影视界、学术界和政府部门等领域比较知名的人物。它可能是中共党员，也可能是非中共党员；可能是国家干部，也可能不是国家干部。 4、《生育证》废止的办法：生育证作废必须由原发证机关收回，并以面形式告知《生育证》持有人，并在所在村（居）委会或工作单位公布《生育证》作废。 5、上年度总收入：是指自然年度。“总收入”是指违法生育者或者违法收养者双方的实际收入。“实际收入”是指一年内从其所在工作单位领取的工资、从事第二职业获得的收入、生产经营的利润、劳务工资、出租房屋取得的租金、购买债券和银行存款获得的利息等收入。但继承的遗产、发明成果奖、转让专利等偶然性收入可不计算在“年收入”内。 6、“孩子”和“子女”：包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有抚养关系的继子女。婚生子女和非婚生子女与父母是血亲关系，血亲关系不因法律关系而改变。养子女和继子女与父母属于法律拟制血亲，拟制血亲关系可以建立，也可以解除。如果当事人能够提供已经解除收养关系或者抚养关系的法律文书，可以认定他们之间不再存在父母子女关系。 7、违法生育：是指不符合《条例》规定的实质要件和程序要件生育子女。它包括三种情形：一是违法多生育子女；二是未取得《生育证》再生育子女；三是非婚生育。值得注意的是：符合结婚条件只未办理结婚登记已怀孕第一个孩子的，在生育前补办了《结婚证》和《生育证》的，不属非婚生育。