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欧洲社会模式与西欧福利国家改革

2013-01-29 3页 doc 31KB 30阅读

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欧洲社会模式与西欧福利国家改革 中国社会学网 > 学术讨论 > 中国、瑞典经济发展和社会政策(续) 欧洲社会模式与西欧福利国家改革 田德文 一、改革的动力:经济全球化和欧洲一体化 社会政策是西欧福利国家制度的核心内容。80年代以来,西欧福利国家在经济政治的压力下先后进行了程度不等的制度改革,导致其社会政策体系的形态也发生了很大的变化。在引发变革的因素中,全球化和欧洲一体化这两种进程发挥了根本的作用。首先,全球化给西欧福利国家的经济基础造成了巨大的冲击。全球化并不是西欧福利国家制度困境的直接原因,但是激烈的全球经济竞争加剧了福利国家的危机感。在...
欧洲社会模式与西欧福利国家改革
中国社会学网 > 学术讨论 > 中国、瑞典经济发展和社会政策(续) 欧洲社会模式与西欧福利国家改革 田德文 一、改革的动力:经济全球化和欧洲一体化 社会政策是西欧福利国家的核心内容。80年代以来,西欧福利国家在经济政治的压力下先后进行了程度不等的制度改革,导致其社会政策体系的形态也发生了很大的变化。在引发变革的因素中,全球化和欧洲一体化这两种进程发挥了根本的作用。首先,全球化给西欧福利国家的经济基础造成了巨大的冲击。全球化并不是西欧福利国家制度困境的直接原因,但是激烈的全球经济竞争加剧了福利国家的危机感。在经济全球化的背景下,西欧国家普遍面临经济结构调整的压力,经济增长速度缓慢、公共开支负担沉重和高失业问成为它们的共同问题。其次,90年代以后,欧洲一体化进程的深度和广度不断发展,使得西欧福利国家制度的形态发生了很大的变化。社会政策是以国家为边界的一种社会安排,当国家的概念发生变化时,社会政策体系就不可避免地面临了变革的压力。从微观角度说,欧洲一体化取消了西欧福利国家的内部边界,给它们带来了一系列新的社会政策需求:资本和商品的自由流动要求欧盟成员国之间有效地进行社会政策协调,避免“社会倾销”现象的出现;人员跨国就业的增加要求欧盟做出新的社会政策安排。从宏观角度说,欧洲一体化已经缔造了一个新型的“社会政策区域”,它不同于传统的民族国家社会政策体系,但同时又远远地超出了传统的“社会政策国际协调”的范畴。欧盟需要对成员国共同关心的社会政策问题做出自己的安排。 从理论上说,对于“全球化”和“欧洲一体化”的关系可能形成两种似乎完全矛盾的看法,一体化既可以被理解为是欧洲对全球化进程的回应(retort),也可以被理解为本身就是全球化的组成部分或者必要的步骤。此次欧盟扩大之前,欧洲一体化进程是在西欧福利国家之间进行的。因此,欧洲一体化进程可以被理解为福利国家的一种政治行为。我们知道,福利国家是现代民族国家的一种形态,那么,欧洲一体化应该和全球化一样,都是“解构”福利国家的力量。从理论上说,福利国家似乎应该拒斥超国家力量介入自己的社会政策领域才算是合理的反应。但实际上,欧洲福利国家对一体化和全球化的态度却是截然不同的。一体化是它们主动进行的过程,被视为一种“建设性”的力量。相反,全球化则在相当大程度上则被看作一种“破坏性”的力量。无论是成员国还是欧盟,在很多时候好像都把推进一体化作为一种“回应”全球化进程的行动。这种心态的形成既有经济利益方面的背景,也有政治、社会与文化的原因,构成了欧洲社会模式概念的社会心理背景。 在欧盟因素介入成员国社会政策领域的过程中,“全球化挑战”的观念发挥了重要的作用。有论者指出,欧盟通过强调全球化的概念加强了自身存在的合法性。这是因为,强调“全球化”或曰“国际化”的外部威胁可以有效地将“欧洲”塑造为一个有效的政策区域、推进欧洲一体化,使得一个本来具有“虚构”性质的“欧洲”概念最终落实为实际的政治影响力。 二、“欧洲社会模式”:概念的意义 2000年3月,欧盟里斯本首脑会议宣称将在欧洲建立“世界上最具竞争力与充满活力的知识经济”、“可持续的经济增长”与“更多更好的就业以及更大的社会聚合”之间的平衡关系。同年6月,欧盟委员会在《社会政策日程》中提出,“要实现这种目标,需要欧洲社会模式的现代化、投资于人并与社会排斥斗争”。关于“欧洲社会模式”,该文件并没有给出明确的定义,而是根据“约定俗成”的观念对成员国在社会层面上的共同特征进行了概括,认为其基本特征是“将良好的社会条件与高生产率和高质量的商品与服务结合起来”。 “欧洲社会模式”是在福利国家改革过程中提出来的,是欧盟针对福利国家的共同性进行的一种概括。这种共同性是“差异性中的共同性”;它所强调的不是成员国在体制或制度上的共同性,而是强调社会价值观念上的共同性、问题与挑战的共同性、以及回应的共同性。在成员国福利国家改革的过程中,欧盟发挥了重要的作用。以“欧洲社会模式”概念为核心,我们可以看到,欧盟已经在福利国家改革的过程中逐步建立了“价值的共同体”和“制度的共同体”,从而在社会层面上全面地推进了欧洲一体化进程。总的看来,欧盟提出“欧洲社会模式”概念的主要意义是强调它与经济增长和国际竞争力之间的关系,明了在保留其基本价值追求的同时对其进行“现代化”、回应包括全球化进程在内的多种挑战的态度。 在《社会政策日程》中,欧盟对于“欧洲社会模式”在欧洲经济发展过程中的重要作用给予了高度的评价;认为健康与教育方面的社会开支是一种对于人力资源的投资,与生产率水平是“正相关(positive correlation)”的关系;退休金和社会保障方面的转移支付不仅具有在“一生(lifetimes)”和“社会群体”等方面维持收入的平衡和再分配的功能,而且对于提高就业的质量也是有好处的。该议程认为,里斯本首脑会议提出的目标在社会政策方面的实质是将其视为一种“生产性的要素(productive factor)”,从而对“竞争力”和“社会政策”之间的关系进行了重新的界定。但是,对欧盟说来,强调“欧洲社会模式”概念在经济增长过程中的作用绝不意味着抱残守缺或沾沾自喜。相反,他们对于这种模式在全球化的时代面临的外部和内部挑战给予了同等的重视。在欧盟看来,“欧洲社会模式”是一种在过去的条件下曾经行之有效的政策体系,在目前外部与内部条件变化的情况下,它只有走向现代化才能继续发挥作用。 三、欧洲联盟:福利国家改革的共同体 80年代以后,欧盟成员国的福利国家制度普遍面临多种挑战。由于这种情况已经成为一个“成员国共同关心”的问题,从而给欧盟介入成员国的福利国家改革进程提供了合法性。1982年,共同体委员号召在共同体层面上组织政府官员、工会代表和专家学者对福利国家危机进行讨论,开始明确地表明了希望在改革中发挥作用的意向。此后20多年中,欧盟一直是福利国家改革的倡导者和支持者,发挥着“提出理念”、“设定目标”、“协调行动”的重要功能。“欧洲社会模式”概念的提出使得共同体在福利国家改革中的作用上升到了一个新的层次,欧洲联盟正在成为一个福利国家改革过程中的“价值共同体”和“制度共同体”。 从理论上说,欧盟在福利国家改革过程中主要的作用是整合成员国的改革实践。在对共同性问题进行研究与确认之后,在联盟的层面上采取必要的行动,协调并推动成员国的改革进程。因此可以说,欧盟在福利国家改革领域中的作用首先是缔造一个“问题的共同体”,将各成员国的改革进程纳入一个更大的体系中。欧盟介入成员国福利国家改革进程的前提是保存民族国家政策实践的多样性;在这个领域中,联盟必须严格地遵守“辅助性原则”的要求。对“共同问题”的确认和建立政策协作的平台并不足以构建一个“福利国家改革的共同体”。在这方面,“欧洲社会模式”概念的提出发挥了重要的作用。围绕着这个概念,欧盟建立了一个福利国家改革进程中的“价值的共同体”,为成员国的政策协调提供了观念基础。在福利国家改革的进程中,我们可以清晰地看到,成员国在社会价值观念层面上正在走向“欧洲化”。 围绕着“欧洲社会模式现代化”的概念,在欧盟层面上建立了多层互动的行动框架,为成员国的福利国家改革进程建立了一个更加广阔的舞台。我们知道,在欧盟范围内,任何决策都是多层政治博弈的结果:在欧盟层面上涵盖了国家之间、超国家机构与成员国政府之间、各种欧洲利益集团之间的复杂关系;在成员国层面涵盖了中央政府和地方政府之间、政党之间、利益集团之间的复杂的互动过程。如果把这两个层面的过程结合起来的话,那么欧洲的政治就会呈现出一种极其复杂的图景。从90年代开始,欧盟在决策过程中开始广泛地使用“开放的协作方式”,在复杂的欧洲政治结构中找到了自己的位置。“福利国家改革的共同体”仅作为一个“问题的共同体”或“价值的共同体”是远远不够的,它还应该是一个具有行动能力的“制度的共同体”。但是,福利国家改革一直是成员国的内政,而且各国的差异性很强。那么,按照传统的思路在欧盟层面上进行制度建设无疑是一件费力不讨好的事情。“开放的协作方式”使共同体摆脱了这种尴尬的地位,找到了建立成员国自愿的多层互动框架的方法。 田德文 中国社会科学院欧洲研究所 文档附件: 编辑: 文章来源: 您是本文第172位访问者 版权所有: 中国社会科学院社会学研究所 E-mail:ios@cass.org.cn 欢迎转载,敬请注明:转载自《中国社会学网》[http://www.sociology.cass.cn]
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