分析制约和影响农村土地流转限制因素

搜土地网www.soutudi.so土地流转专业平台，专注农村土地 分析制约和影响农村土地流转限制因素 农村土地承包经营权流转既是稳定和完善家庭承包经营的客观要求，又是农村土地制度的又一次创新。土地流转有利于优化农村土地资源合理配置和土地产出率的提高，对推进现代农业发展和社会主义新农村建设发挥了重要的作用。2008年中央1号文件提出“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。”要贯彻落实好文件精神，就要弄清影响土地流转的限制因素有哪些，土地流转过程中还存在哪些问题，这些限制因素和问题解决了，土地流转就会加快，土地承包经营权流转市场才有可能建立。为此,本文将对目前影响农村土地流转的限制因素，作如下分析。     1．农民思想观念陈旧，基层干部认识不到位。由于受传统小农经济思想影响，对土地流转的认识不到位，不愿放弃耕地。农民视其为生存根本的观念还未转变，加上近年来承载于土地上的各种负担已经消除，中央支农惠农政策不断出台，各种补贴不断增多，因此大多数农民不愿将其承包耕地进行流转。在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，宁愿造成土地撂荒或粗放耕种也舍不得将土地流转出去。     个别基层干部认识不到位，认为推行土地流转工作，容易造成新的土地纠纷，对农村稳定工作不利。还担心搞土地流转和规模经营，如果受让方经营不善或不讲诚信，不按时支付流转费,流转双方会产生矛盾，将引发社会矛盾，因此对待土地流转工作积极性不高，甚至持消极态度。     2．农民非农收入低，农村劳动力转移难，影响了土地流转。在一些沿海经济发达地区，农村二三产业发展比较好，农民非农收入比较高，农村劳动力绝大部分转移到了城镇及非农产业，农民都愿意把土地流转出来，发展规模经营。农民流转土地获得流转收入，从而增加了农民收入。而在目前一些经济不发达地区，因二三产业不发达，农民非农就业比较难，而其所拥有的承包地又是其生活根本保障，农民不愿意将土地流转出去，因而影响了农村土地流转。     3．缺少农业产业发展对土地流转的需求。农业产业化水平比较低，适度规模经营的农业企业不多；或者缺乏效益明显、可持续性强的特色产业的有力支撑；即使有种养能手想扩大经营规模，却因资金问题而退却。这些，都导致了缺乏对土地流转的市场需求，影响了土地流转。由于农业收益比较低，投资回收周期比较长，高收益项目农业比较少或难以选择，农业开发又面临市场和自然双重风险，又缺少相关的扶持政策。因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业或业主投资农业的比较少。没有对土地流转的需求，即使农民有地不想种，土地也无法流转。如果能够达到有地不种地，有人想种地，想种又有地的程度，土地流转的市场也就形成了。     4．缺少完善的农村社会保障制度，影响了土地流转。土地具有特殊的生存保障功能，从满足农民的衣食住行、婚丧嫁娶到承担子女教育和养老费用，几乎承担了本应由国家和社会对农民承担的所有保障功能。农民缺乏稳定的生活来源和社会保障，土地流转的风险和成本加大。现阶段农村社会保障制度不健全，保障水平低、覆盖面窄、参保门槛高，如农村低保制度受条件限制，并未真正实现“应保尽保”。因此，随着非农职业周期性、季节性、结构性调整，或当处于阶段性失业时，种地会成为农民的首选谋生之计。农村社会保障体系建立之前，农民对耕地有很强依赖性，从而影响了土地流转。     5．缺乏土地流转中介组织的指导服务。目前进行土地流转中介服务的组织极少，更未形成统一的土地流转市场，流转信息传播渠道少而不畅。多数情况是外地业主找当地政府或农业部门帮助寻找、联系符合自己要求的土地。土地流转信息不畅通，市场中介组织发育不成熟，土地供求双方难对接，导致土地流转难且成本高，土地资源配置效率低，影响农村土地在更大的范围和更高的层次上流转；转包费、租赁费等土地流转价格缺乏科学依据，没有与之相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构。郑州市到目前为止还没成立土地流转中介服务组织，各县（市）、区也没有开展诸如土地流转的供求信息搜集、发布、土地评估、政策咨询、合同签订、合同见证、档案管理等相关的指导服务工作。     6．缺少完善的管理机构。农村土地流转管理机构不健全，指导监管工作滞后。机构改革后，大部分乡（镇）农经管理部门已名存实亡，有的就根本不存在了，有的是兼职，有的是人员少，无法正常开展土地流转指导和管理工作，造成土地流转监管不力，流转行为不规范，流转纠纷无人受理，从而留下许多隐患。更谈不上建立健全土地流转的相关配套政策，建立规范的农村土地流转市场更无从谈起。目前农村土地流转基本上处于放任盲目、无章无序的状态。     7．农村土地流转操作不规范。由于对土地流转缺乏必要的指导与管理，农村土地流转的操作程序很不规范，流转手续很不完善，甚至出现违规违法现象。如有的土地流转不登记，不按规定进行审核批准；乡、村两级组织没经过撂荒农户的同意，不履行有关手续就将撂荒土地流转给第三方经营；部分地方村组集体土地和“四荒地”未经群众大会或群众代大会通过，村组干部擅自作主进行流转，损害农民利益；部分村组干部不尊重农民意愿，直接充当土地流转主体，强制农民流转土地；一些承租方在租赁土地后，未经有关部门审批同意，擅自改变土地农用性质，甚至用于房地产开发。     8．土地流转合同的签订与管理有问题。一是部分土地流转，流转双方只有口头约定，没有书面合同，没有通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多。2007年，郑州市土地流转过程中，流转双方签订流转合同的不足50％。二是多数土地流转合同签订不规范，不完整，合同双方权利义务不明确，甚至与现行法规相冲突，如流转期限超过了二轮承包期规定的时间等；三是土地流转合同没有经过见证或公证机关公证，没有入档备案。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善的，受利益驱动，出让方单方面毁约，极易造成农村社会不稳定。     9．个别乡镇、村组存在“强制流转”现象。个别乡村不尊重农民的土地承包经营权，不尊重农民意愿，违背土地流转原则，以调整结构，发展农业产业化为名，不经过农民同意，强行、低价流转农民的土地，甚至截留农民土地流转收益等，农民不满意，上访案件时有发生。有的地方把不同意流转的农户视为“钉子户”，或者是反复地“做工作”,或者是采取强硬措施，最后农民被逼无奈流转自己的承包地。（农经站）搜土地网www.soutudi.so 农村土地流转平台 土地流转www.soutudi.so搜土地网 农村土地出租转让 土地资讯 土地信息 土地合同等