唐朝为何解决不了藩镇割据

人民论坛·双周刊 读史札记 唐朝为何解决不了藩镇割据 ■ 王春南 朝廷姑息养“藩” 唐朝初年,在重要的州设立都督府。后来各 州设节度使或经略使等。节度使或经略使等被 称为藩镇(方镇);藩镇也指节度使等管辖的地 区,以及所统辖的武装力量。 安史之乱平息后,藩镇数量激增。当时众多 在平叛过程中立有战功的将领需要封赏,于是朝 廷任命了一批节度使。这样委任的节度使很多, 以致“方镇相望于内地”。同时一些已经归顺的 安史旧将需要安置。朝廷担心他们降而复叛、战 端重开,因而对他们采取了姑息政策,拿出河朔 三镇(即黄河以北三镇,包括魏博、成德、幽州)安 置他们,任其为节度使。将这些反覆乱臣、悍将 安插在朝廷鞭长莫及的河朔三镇,并委以节度使 重任,后患无穷,种下了日后长期动乱的祸根。 藩镇的问题主要出在权力过重,没有制约, 朝廷失控。唐初藩镇仅仅掌管所属地区军队(不 是全部)。朝廷另委刺史掌管行政,兼管一部分 军队;同时委派按察、安抚、度支、营田、转运各 使,分别负责考察官吏,视察战乱或受灾地区,管 理财政,主持屯田,调运粮食等。不久,按察、安 抚、度支、营田、转运各使,都由节度使兼任;不但 如此,节度使还管辖所属各州刺史。于是,境内 全部军队都归节度使掌握,并握有政权、财权等 各项权力。他们在境内任意扩充军队,任命官吏, 征收赋税。不向朝廷报户口,不让朝廷在其辖区 委派官吏,征收赋税。河朔三镇迅速坐大,拥有 跟朝廷抗衡的实力。 魏博节度使田承嗣召募军人子弟,作为卫 兵、亲兵,称“牙兵”或“牙军”,待遇优厚,不胜骄 宠,年代久远,父子相袭,形成盘根错节的势力。 牙兵本是藩镇用以护卫自己及冲锋陷阵的私人 部队,后来因势力扩张,变为挟制藩镇的可怕力 量,他们“变易主帅,事同儿戏”。成德、幽州两镇 及其他一些方镇也无不如此。牙兵逐帅、杀帅之 风沿习200年之久。至五代,此风依然很盛。 牙军废立节度使,始于唐肃宗乾元元年 (758)。平卢节度使王玄志死,部将李怀玉杀王玄 志之子,推其亲戚侯希逸为平卢军使。朝廷委曲 求全,承认既成事实,以侯希逸为节度副使。司马 光在《资治通鉴》中就此事评论说:任命节度使这 样的国家大事,朝廷仅派一名宦官,前往有关方 镇,名为考察军士情绪,实是迁就纵容,军士想立 谁为节度使,朝廷就立谁。“自是之后,积习为常, 君臣循守,以为得策,谓之始息”。“士卒得以陵偏 裨,偏裨得以陵将帅,则将帅之陵天子,自然之势 也”。“由是祸乱继起,兵革不息,民坠涂炭,无所 控诉,凡二百余年”。平卢牙军立侯希逸,开了一 个很坏的头,朝廷不加制止,其他藩镇的牙军乃 有恃无恐,群起效尤。 河朔三镇历任节度使共计57人,由朝廷所 委任的,不过4人。其余或世袭,或自立,或牙军 拥立。 唐宪宗曾与宰相杜黄裳讨论藩镇问题,杜黄 裳说:“德宗自经忧患,务为姑息,不生除节帅, 有物故者,先遣中使察军情所与则授之。中使或 私受大将赂,归而誉之,即降旄钺,未尝有出朝廷 之意者。” 大意是说,唐德宗对藩镇一意姑息,节度使 活着时,不敢将其免职。节度使死了以后,才敢派 宦官前往“考察军情”。宦官受人贿赂,回到朝廷, 就专说此人好话,朝廷于是将代节度使权力的 标志“节铖”授予他。当时朝廷根本就不能按自己 唐朝从玄宗时代起,各地割据的藩镇,也即方镇,就成为悬在历朝帝王头上的利剑。藩镇势力极盛 时,朝廷政令不能达到的地方,有50多个州,“自国门(京城之门)以外,皆分裂于方镇”。藩镇割据之 地,成为国中之国。唐朝最终被宣武节度使出身的朱全忠所灭。唐朝处理藩镇问题的决策,有很多失 误,其军事制度也有很多弊端,这是藩镇割据局面所以形成及不可收拾的主要原因。 60 2007/08/B总第206期 责 编/艾 芸 的意愿任命节度使。 唐德宗等帝王对藩镇实行姑息政 策,将包袱和矛盾留给后代,以致问题 越积越多,积重难返。 朝廷对叛乱藩镇的短暂胜利 公元805年即位的唐宪宗是唐朝 后期难得的一位“刚明果断”的皇帝。 甫登基,即发愤削平反叛的藩镇。他重 用和依靠杜黄裳、李吉甫、裴垍、李绛、 裴度等大臣和谋士,不为各种反对意 见所动,凭藉稍稍充裕的财力,讨伐反 叛的藩镇。 宪宗元和二年(807),天下方镇共 有48个,其中15个不向朝廷报户口, 不上缴税收。朝廷控制的税户仅 144 万户,比玄宗天宝年间减少3/4。天下 军队由朝廷提供给养的,计有 83万 多,比天宝时增加1/3。每两户人家得 供养一个士兵。在唐朝中后期,朝廷能 控制这么多税户,还算是好的。唐宪宗 就是凭藉这点财力,开始平叛。 元和四年(809),朝廷调动各路军 队共20万,并派出守卫京城的禁军, 讨伐反叛的成德节度使王承宗。这20 多万大军由宪宗宠信的宦官吐突承璀 统领。此人显然不是帅才,到了行营, 威令不行。战争旷日持久,“疲弊天下, 卒无成功”。 也许宪宗吸取了这次失败的教 训,平淮西叛乱时,他就不用宦官为 帅。 淮西叛将吴元济,是淮西节度使 吴少阳的儿子。元和九年(814),少阳 死,吴元济不经朝廷任命自领军务。他 派兵焚烧、攻掠舞阳、襄城等地,震动洛 阳。起先,朝廷各路军队讨伐吴元济盘 踞的淮、蔡,“合天下之兵攻之,三年才 克一二县”。元和十二年(817),宰相裴 度请自往督战,朝廷任命他为宣慰处置 使,行元帅职权。他发誓,不平息叛乱, 不回来见天子。农历八月,裴度从京城 出发。此前,平叛的各路军队按照惯例, 都有宦官作监军,军中重大决策,都不 是主将作出,而是由宦官作出。这些宦 官将最精锐的部队调作自己的卫队,让 战斗力稍弱的部队去前线打仗。仗打胜 了,他们抢先报捷;打败了,则凌辱将领 们。裴度上奏宪宗,将宦官监军全部撤 走。于是军中号令统一,诸将得以各展 其才,战争进展顺利。当年农历十月,名 将李愬奇袭蔡州,俘获吴元济,淮西叛 乱平息。 淮西荡定,黄河南北的藩 镇大受震动。成德节度使王承 宗“敛手削地,献德、棣二州”。 淄青节度使李师道大为忧惧, 献沂、密、海三州。于是,中央威 权,为之一振。 元和十四年(819),朝廷平 定淄青十三州。唐代宗“广德以 来,垂六十年,藩镇跋扈河南、 北三十余州,自除官吏,不供贡 赋,至是尽遵朝廷约束。” 唐宪宗所以能取得平叛的 胜利,是因为他自己下了平叛 的决心,任用了裴度、李愬等优 秀的统帅和将领,改变了用宦 官监军的腐朽做法,同时又有 一定的财力支持这场战争。 在取得这些胜利后,宪宗变得骄 奢起来,不再有根本解决藩镇割据的 抱负。他宠信宦官和方士,并服用方士 炼的金丹,不久暴卒。有人说是被宦官 毒死。 强藩结束唐朝统治 宪宗之后的穆宗和敬宗都是酒色 之徒,无心处理政务。从此,朝政江河 日下。专权的宦官随意一次次废立皇 帝,甚至毒杀皇帝。朝廷听任几个宦官 胡作非为,既没有心思又没有力量跟 越来越强大的藩镇相抗衡。朝廷平定 淮西等镇所取得的胜利成果很快就丢 失了。 穆宗时,宰相们没有远见,处置藩 镇失策。当时,幽州节度使刘总打算归 朝,出发前,将军中素有异志者朱克融 等,遣送至朝廷,请朝廷妥为处置,以 绝后患。朝廷本宜宠以虚位,不给实 权,或移于他方,控制起来,总之不要 放虎归山。宰相崔植、杜元颖等均为庸 才,对朱克融等人不能妥善处理,反而 让其回到幽州,导致幽州再失。 也是在穆宗时,亲近朝廷的田弘 正由魏博节度使调任成德节度使,考 虑到以前跟成德人打过仗,结下了怨 仇,故带了2000名魏博军人到成德上 任,用以保护自己。他要求朝廷同意让 这些魏博军人留驻成德,衣粮由朝廷 发给。度支使崔倰拒绝了田弘正的多 次请求,无奈,田弘正只得将这些魏博 士兵打发回魏博。魏博兵刚走,将领王 庭湊即发动叛乱,杀死田弘正。从此, 成德遂非朝廷所有。 唐宪宗像 61 人民论坛·双周刊 至昭宗时,朱全忠、李茂贞等藩镇 势力强大到足以左右朝廷。“南司”(朝 中文武官员)、“北司”(宦官)分别依附 于强有力的藩镇,他们不再听命于皇 帝,而是唯强藩马首是瞻。为了“挟天 子以令诸侯”,强藩之间还演出了抢夺 天子的闹剧。 朱全忠兼并了徐州、兖州等地,并 以武力迫使河北诸镇皆服从自己。昭 宗天复三年(903),以朱全忠“判元帅 府事”,至此,天下兵权尽归朱全忠。公 元907年,势倾天下的朱全忠“顺理成 章”地逼唐哀帝“禅位”,自己做起了皇 帝,国号梁,史称后梁。 结束唐朝近300年统治的,正是 藩镇。 唐朝藩镇割据留给后代的教训 宋代欧阳修、宋祁等编纂的《新唐 书》认为,藩镇日趋强大,唐王朝日益 衰败,并终于被灭亡,是朝廷决策重大 失误的必然结果,也是唐朝军事制度 败坏的必然结果。《新唐书·兵志》曰: 唐朝中期以后,“强臣悍将兵布天下, 而天子亦自置兵于京师,曰禁军。其后 天子弱,方镇强,而唐遂以亡灭者,措 置之势使然也”。 唐朝初年实行“府兵制”,男子 20 岁以上,60岁以下,都要服兵役,称为 “府兵”。平时在家务农,暇时训练。官 府征发时,府兵须自备兵器及资粮,分 批轮流宿卫京师,守卫边境。统领府兵 的折冲府,唐太宗贞观十年(636)时共 有634个,大多分布于京师附近的关 内、河东、河南等道,仅关内道就有 261个。用意在“举关中之众以临四 方”,以确保中央政权的安全与稳固。 当时朝廷兵源充足,兵多将广,军队都 在朝廷的掌控之中,调动、指挥自如。 个别有野心的地方军事将领即使反 叛,凭其实力也是无法颠覆强大的中 央政权的。 从高宗时起,农民因不堪自备兵 器及资粮的重负,纷纷逃避兵役,府兵 制逐渐废驰。至玄宗天宝八载(749), 这项制度实际已归于消亡,募兵制很 快取代了府兵制。宿卫京师的士兵,也 是招募来的,都是市民,其中相当一部 分为商贾子弟及市井无赖。入伍以后, 很少训练,富有者忙着经商牟利,强壮 者忙着玩耍:“六军宿卫皆市人,富者 贩缯綵、食粱肉,壮者为角觝、拔河、翘 木、扛铁之戏”。这是一群乌合之众。由 他们充当天子的禁卫军,其战斗力可 想而知。天子直接掌握的军队之脆弱, 与藩镇掌握的军队之剽悍,形成了很 大的反差。当时朝廷几乎到了无兵可 用的地步,精兵强将都在藩镇的手里, 形成了外重内轻、弱干强枝的极不正 常的局面。一旦藩镇作乱,朝廷派有限 的、素质很差的禁卫军去平叛,无异于 羊入虎口。若是调动别的藩镇去镇压, 他们则阳奉阴违,根本就不会卖力。他 们不会帮助朝廷去消灭其同类,但会 乘机向朝廷额外索要军队给养。朝廷 白白送了巨额的钱粮、物资给他们,却 没有达到平息叛乱的目的。《新唐书》 说:“夫置兵所以止乱,及其弊也,适足 为乱,又其甚也,至困天下以养乱,而 遂至于亡焉。”唐朝中期以后养了那么 多兵,不但没有能防止动乱,相反却成 为动乱的根源。 唐朝藩镇割据导致唐朝灭亡的历 史,留给后代的教训起码有以下几点: 第一,军队应由中央政权直接地、 牢牢地控制,不能变成将领的私人军 队,不能变成将领的亲兵。 第二,将领的权力不能过大,不能 大到朝廷失去控制的地步。不能把军 权以外的行政、财政等权都交给将领, 让他们私自任免文武官吏、征收赋税, 任意扩充军队。若把这些权力都交给 他们,他们便有了搞独立王国的资本。 到时朝廷想制约他们,也无能为力了。 《新唐书》说得好:藩镇“据要险,专方 面,既有其土地,又有其人民,又有其 甲兵,又有其财赋”;于是,“方镇不得 不强,京师不得不弱”,朝廷举措失当 必然导致这样的结果。 第三,将领跟军队,应有合有分。 不要一支军队始终归一位将领统领, 一位将领始终掌握那一支军队。将领 在一地也不能呆得过久。铁打的营盘 流动的将帅,将领应按一定年限在不 同地区、不同部队之间流动。使其无法 拥兵自重,无法为了自己的私利跟军 队结合起来,将其变成实现个人目的的 工具。 第四,要慎择将帅。在委任将帅问 题上,就是要实行“疑人不用”。不能委 派不可靠的人镇守一方,独挡一面。唐 朝用安史旧将担任节度使,以致河北三 镇不再为朝廷所有,教训太惨痛了。 第五,朝廷要掌握军事将领的任 免权,此权不能假人,不能旁落。要做到 不管什么人,不管他是节度使还是经略 使,一纸命令就能将其调动,或将其免 职。 第六,军事将领也要有监督。但唐 朝中后期用宦官作监军,却是大大的失 策。作为监军的宦官,很快就为藩镇所 收买,为藩镇割据推波助澜。文武官员 参用,以文制武,或者不失为古代的一 个可行的方法。 北宋王朝的建立者赵匡胤吸取 了藩镇乱唐、亡唐,以及五代藩镇割 据为害国家的教训,削夺禁军将领和 藩镇的兵权,加强中央集权,终于结 束了中唐以来 200多年的藩镇割据 局面。 读史札记 责 编/艾 芸 62