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试论构建中国特色的服务型政府 学年 目:试论构建中国特色的服务型政府 学院： 宿迁学院 专业： 行政管理 班级： 2班 学号： 20100105225 学生： 于 薇 指导教师: 唐海歌 完成时间： 2011 年 04 月 01 日至 2011 年 06 月 22日 目 录 摘要、关键词··········································（3） 1． 服务型政府的内涵································（4） 1.1服务型政府的涵义的界定·························（4） 1.2服务型政府的基本内涵··························· (5) 2． 服务型政府建设的意义····························(6) 2.1构建服务型政府是满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的必然······································(6) 2.2构建服务型政府是发展社会主义民主，构建和谐社会的现实需求················································(7) 2.3构建服务型政府是完善社会主义市场经济体制的必然要求··················································（7） 2.4构建服务型政府是加快政府职能转变的迫切需要····（7） 3． 我国服务型政府建设的现状························（8） 3.1中国服务型政府建设的进程···················· （8） 3.2中国服务型政府建设的初步成果·················· （8） 3.3中国服务型政府建设存在的主要问题············· ( 9） 4． 当前我国服务政府建设的实现路径·················(10） 4.1建立和完善公共财政和服务体制，增强全局意识····(10） 4.2加快政府职能转变，解决“三位”问题··········· (11） 4.3完善公务员制度，建立高素质公务员队伍·········(11） 参考文献········································ (11 【摘要】 自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为中心”的消极行政翔“以公共服务为核心”的积极行政转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。在我国，建设“服务型政府”已经成为我国行政改革进程中的重要目标。加快服务型政府建设是党的“十七大”提出的重要的任务是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略性举措。因此，研究服务型政府建设成为一种时代的趋势，怎样进行服务型政府的建设成为一种历史潮流。那么我国服务型政府的现状又是怎样的呢？本文首先介绍服务型政府的内涵，进而说明建设服务型政府的意义，然后依据我国服务型政府建设的现状来提出当前我国服务型政府建设的实现途径。公共服务型的建设能强化政府公共服务职能与社会管理职能，同时能进一步促进中国行政管理体制改革和政府政府职能的转变。 【关键词】服务型政府，政府职能 1． 服务型政府的内涵 （一）、服务型政府的涵义的界定 许多学者对服务型政府的内涵作出了不同的界定： 张康之认为，服务型政府就是把公共服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府。 刘熙瑞认为，所谓服务型政府是在公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 吴玉宗的界定是：“所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法中用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的服务，为民兴利、促进社会发展。” 刘星的《服务型政府：理论反思与制度创新》中提到：服务型政府是指在社会民主秩序的框架内，在公民本位和社会本位的理念指导下，以为公民服务为宗旨，通过灵活多变的服务方式，提供高质量和高效率的公共服务并承担服务责任的现代化政府。 有人认为中国特色的服务型政府可以定义为以共产党为领导的，在社会主义民主与法制体系下所建立的一种以人民为本位，服务为理念，以满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求为己任，以服务公众和社会为重要职能的公正透明、民主公开、廉洁高效、依法行政、公平公正和诚实守信并承担公共责任的社会主义政府模式：坚持以人为本理念，以服务人民群众，满足最广大人民群众的根本利益为价值取向，以为人民谋幸福为宗旨，是“人们的政府”、“为人民服务的政府”。 还有人认为，服务型政府是“亲民政府、阳光政府、创新政府、法制政府、电子政府”等模式交叉、综合渗透的结果。 本人认为服务型政府是一个系统性和综合性的概念。所谓“服务型政府”，是指在当代公共行政理论指导下，建立在公民本位和社会本位的理念基础上，以市场经济体制和公民社会为特征，在社会民主秩序的框架下，依照法定程序建立的、以公民意志为导向并以社会公共服务为宗旨且承担明确服务责任的政府模式。 （二）、服务型政府的基本内涵 1、服务型政府是现在公共行政发展的必然产物和发展方向 服务型政府适应了现在社会及其公共行政发展要求的政府模式，代表了公共行政的未来发展方向。人类社会经过漫长的演进，从简单到复杂，从早期社会到现代社会，从工业化大生产到社会化大分工及市场经济的发展，无不说明着政府行政组织对社会变革带来的冲击和压力的适应。因此，对于政府行政组织来说，在公共行政过程中不断调试自身与行政客体及外部环境之间的关系就成为行政发展的唯一途径。显然，面对现在社会化大分工和市场经济的发展，建设服务型政府是大势所趋。 2、服务型政府是以公民为本位的政府 “以公民为本位”是服务型政府的最重要内涵。“所谓‘以公民为本位’就是政府在公共管理中，首要考虑的应该是公民的利益，或者说公民利益的最大化是政府工作首要关注的价值追求；而要保证公民利益最大化的实现，就必须保证公民意志而不是政府的意志决定着公共管理的航向，或者说怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务等是由公民意志来决定的。” 公共服务型政府是民主参与的、合作共治的政府。“在这样的一个时代里，如果没有公众的积极参与，政府很难使其行动合法化。” 因此，“一个民主国家不只应立基于民主原则，而且更需要有民主管理的模式，并且在行政体制中体现民主的价值。” 3、服务型政府是以公共服务为宗旨的政府 公共服务不同于“统治”和“管制”，它不仅是内容的升华，也是手段的演进。服务型政府提供的公共服务包括：（1）制度和规则供给；（2）良好的公共政策服务；（3）信息服务；（4）保护共有资源和自然资源；（5）提供公共产品和公共服务；（6）维护宏观经济秩序；（7）保障社会公平和维护社会稳定。 4、服务型政府是法治政府 政府及其权利仅仅是为保护人民的权利与自由而存在的，因而以公民权利为本位是政府的基本价值取向。而要保证政府确实履行保障公民权利与自由的职责，就必须以法律来约束政府。因此法律至上，依法行政是政府部门行政的基本要求。政府既要依法保护公民权利与市场秩序，依法提供公共服务，又要恪守法律规范，避免对公共权力和市场秩序的不当干预。 5、服务型政府是责任政府 美国行政学者豋哈特（Robert B.Denhardt）在谈及行政责任时认为，行政责任实际上涉及三个问题，即“（1）我们为了什么而负责？（2）我们对谁负责？（3）怎样才能最好的保证那种责任？” 服务型政府则很好地回答了上述问题。 2． 服务型政府建设的意义 构建改革服务型政府是满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的必然要求 （一）构建服务型政府是满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的必然要求 改革开放以来，社会经济发展和人民生活水平的提高使公众对公共服务 的需求呈现日益增长的趋势。而政府对社会公共服务供给不足，使公民的 需求无法得到满足。构建服务型政府，能不断满足人民日益增长的精神文化需求。 （二）构建改革服务型政府是发展社会主义民主、构建和谐社会的现实需求 社会民主是社会主义的一个本质特征。服务型政府倡导政府及其工作人 员在工作中要树立以民为本的政治意识，在公共事务的治理中让公众广泛参与，切实保证人民的民主权利。与此同时通过发扬社会主义民主，政府减政放权，减少干预，扩大空间，从而利于社会主义和谐社会的构建。 （三）构建改革服务型政府是完善社会主义市场经济体制的必然要求 现阶段，建设社会主义和谐社会，实现经济社会的协调平衡发展，是我 们为之奋斗的目标。目前，在社会主义市场经济快速发展的进程中，城乡差距、地区差距和居民收入差距将会继续扩大，社会结构将进一步分化，社会矛盾将会更加复杂。因此，迫切需要政府把职能范围转向公共领域，把社会管理和公共服务职能放在突出位置，加快公共服务型政府建设。 （四）构建改革服务型政府是加快政府职能转变的迫切需要 近年来，随着经济高速发展，许多问题浮出水面，政府公共服务职能不 到位的问题突出。为此，仍迫切需要进一步完善政府的公共服务职能，不断健全政府公共服务体制和机制，从而使政府公共服务职能能够适应人民群众日益增长的社会公共需求，并且使公共服务事业为经济发展创造便利条件，进而推动经济与社会协调发展。 同时，还应确立政府是社会公共服务责无旁贷供给者的理念，切实保障公共利益，努力构建公共服务型政府。 3． 我国服务型政府的现状 行政生态学研究表明，“行政系统不是社会这个庞大系统中的一个独立的、可自我活动的系统，而与社会系统有着各种密切的关联，受其制约，为其服务。因而，任何行政系统的活动和关系都不能撇开一定的政治-社会-文化环境。” （一）中国服务型政府建设的进程 改革开放以来，我国一直在探索怎样建设一个民主、活泼、高效的社会 主义政府体制。20世纪90年代以后，市场经济的逐步确立和扩展使我国政府改革的压力越来越大，虽然，政府经过多次努力以有所成果，但总体上却收效甚微。 （二）服务型政府建设的初步成果 目前，吧服务型政府作为政府建设目标的地方政府很多。比较早提出建设服务型政府的地方政府是四川省的成都市。据四川新闻网2003年11月报道“成都是在全国范围内最早提出规范化服务型政府的城市”，2002年3月，市委、市政府委托的专家组到工商、公用、公安三个部门调查研究，并且为市政府制定规范化服务政府试点工作设计方案，8月，市政府下发第55号文件，试点工作正式开始。 2003年成都市政府发布了《关于全面推进规范化服务型政府建设的意见》，在全市全面推开了规范化服务型政府建设的工作。成都市也制定了时间表，一年试点，一年推广，一年完成，一年完善。之后是南京市。在2002年的人代会上的政府工作报告中也明确提出了“要全面建设服务型政府”的目标，当年南京市民听到的最多的词汇是“服务”、“服务型政府”、“全程式服务”等。 在省市自治区这个层次，天津市、重庆市都明确了建设服务型政府的任务，重庆市在建设服务型政府方面动作比较快，也比较大。它在2003年制定了《关于建设服务型政府的工作意见》和《2003年建设服务型政府工作要点》，还提出了建设服务型政府的时间表：一年重点突破，三年改革到位，五年规范完善。 北京市委宣传部在2003年4月还召开新闻发布会，宣武、崇文、朝阳、海淀四城区政府的新闻发言人在会上承诺打造服务型政府。 在省辖市州这个层次，成都、南京、大连、深圳、苏州、安庆、安阳等绝大多数地方都在认真的进行实践和探索。大连出台了《大连市关于建设服务型政府的意见》，提出从十个方面建设服务型政府，苏州确定了建设服务型政府的八个方面的措施，安庆市开展为经济建设服务、为市场主体服务、为群众服务、为基层服务的“四服务活动”。河南焦作市的三级服务型政府建设始于2000年，目前已建立市县乡三级行政服务体系、公共财政服务体系、公共就业服务体现、便民便务体系、公共救助体系、司法服务体系和监督投诉体系等七大服务体系，基本建立起来了三级服务型政府的框架。四川自贡市构建了市、县、乡、村四级便民服务网路。在县市层次，提出来建设服务型政府目标的就更数不胜数了。 （三）我国服务型政府建设存在的主要问题 1、公共服务领域存在严重失衡问题 一是公共服务水平的城乡及地区失衡。农民和不发达地区受到的服务水 平明显低于城市居民和发达地区。二是发展结构的失衡。经济、政治、社会三者发展严重不平衡。其中经济、政治、社会发展速度依次减缓。三是公共财政体制和公共服务职能失衡。由于公共财政对基础产业的大量投入导致对社会公共领域的投入较少，致使公共产品难以满足社会协调发展的要求。 2、政府职能转变存在管理缺失 首先是政府职能的“越位”。政府管了相当一部分本不该管的事。一些 政府喜欢参与企业资产重组，直接干预企业管理，甚至直接参与竞争性产品经营。其次是政府职能的“错位”。政府对于有些本该市场或企业自主管理的事却用行政手段直接干预。还有有些政府承担着经济职能导致市场混乱不堪。 3、公务员意识淡薄 公务员是政府建设服务型政府的重要因素之一，他们的综合素质、服务 理念和工作作风直接影响着政府形象和信用。但就现状而言公务员的服务意识有待加强。有些工作人员责任意识不强，办事效率低下，服务态度差，工作作风拖拉，办事程序复杂。这些行为严重损害了政府的形象和人们的利益，阻碍啦服务型政府的建设。 4． 当前我国服务型政府建设的实现路径 （一）建立和完善公共财政和服务体制，增强全局意识 要实现建设公共服务型政府的目标，必须健全和完善公共财政体制， 逐步提高公共财政在公共服务方面的支出，努力协调好经济性公共服务和社会性公共服务。并且要增强全局意识，正确认识和处理当前发展和长远发展关系。 （二）加快政府职能转变，解决“三位”问题 转变政府行政职能是建设服务型政府的核心和根本途径。 对于政府管理“越位”问题，应将不该由政府承担或政府管理不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。对于“错位”问题，应理顺个地方政府及其部门之间的关系，这是保证服务型政府建设目标得以实现的前提条件，也可以为建设服务型政府创造必要的社会环境。具体来说，就是要处理好包括经济发展与公共服务、管制与服务、政府与社会等几个方面的辩证关系。 （三）完善公务员制度，建立高素质公务员队伍 构建公共服务型政府，必须建设一支观念性、素质高、本领强、作风正的公务员队伍。根据国家公务员条例和有关规定，结合新形势和任务，严格地选拔公务员。建立健全公务员培训机制，强化公务员的学习意识，倡导公务员终身学习。对于公务员日常工作要建立问责制度，开展绩效评估。 � 张康之.限制政府规模的理论[J].人文杂志，2001，（3） � 刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002，（7） � 吴玉宗.服务型政府：缘起和前景[J].社会科学研究，2004，（3） � 刘星 .服务型政府：理论反思与制度创新 [M].北京：中国政法大学出版社，2006 � 刘勇.徐晓林 建设服务型政府：构建和谐社会的本质要求[J]. 云南社会科学，2006 � 李靖.在中国建设服务型政府的理论基础[J]. 政治学研究，2005，（4） � 井敏：构建服务型政府：理论与实践，北京大学出版社2006年版，第71页。 � [10][美]盖伊·B·彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京：中国人民大学出版社，2001:59;71。 � Levitan,David M. 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