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一、近代档案法规建设历程 (一)清朝后期文书档案的变化主要表现在两个方面 第一,新档案种类的出现 第二,新档案载体的出现(电报、照片、影片) 1.新的档案种类: A.1840年以后,外交文书档案大量形成(上谕、奏疏、条约、协定、章程) B.1854年以后,外交文书档案产生(海关、租借、铁路、工厂、银行) C.1860年代,近代技术档案产生(近代工厂) D.专门文书档案(如财会档案、统计档案、近代学校档案) 2.文书档案机构的变化与管理的加强 A.新设置司务厅和清档案 B.文书档案机构 C.洋务运动后,设置了保管技术档案的专职和兼职机构 清末的档案法规大多是具体文书档案办理机构管理制度、办法。清末的总理衙门在增设文书档案机构和人员的同时,还加强了文书档案的催办制度;在有外国人控制的档案机构里,对机要和普通档案规定有不同的管理。 (二)中华民国临时政府时期 A.采取总统制 B.设政务厅,设文牍科 C.总统府专职档案机构已见雏形 D.内容已发生根本性变化(颁布新的公文程式、统一公文纪年) 中华民国南京临时政府的存在时间虽短,但也进行了许多立法活动,制定了公文程式、办事通则、收发文程序等近十个文书档案规章。 (三)北洋政府时期 A.建立了大地主大买办阶级的专制独裁统治 B.模仿资产阶级共和国的管理体制和模式 C.初步建立了档案的管理机构,设立总务厅、机要科、文书科 (四)国民政府统治时期 A.机关档案管理实行“集中制”的组织形式体制 B.政府总统府设秘书长 C.在政府内部设秘书处,下设总务、机要、撰拟 D.地方政权下设秘书处 国民政府制定的档案法规,涉及到档案的分类、保存、检索工具、借阅、鉴定、销毁等等诸多方面,其中的档案分类,编制检索工具、鉴定和销毁等方面的规定达到历史上不曾有的高度,基本完成了档案法规的近代转型。 二、近代档案法规建设特点 1、档案法规的近代化转型 A.档案法律意识的强化 B.从诸法合体到独立档案法规的出现 C.档案法规内容具有新时代的特征 2、异质性 A.近代前档案法规性质的同一性 B.近代档案法规性质的多元化 3、因袭与创新并存 A.改革档案法规 B.移植欧美法规 C.因时因地制宜的灵活性 4、分散性 A.法律地位的政权局限性 B.法律效力的部门局限性 C.法规内容的单一性 三、近代档案法规建设原因 1、社会环境因素 A.经济形态的转变为档案法规的发展提供了物质基础自然(经济向商品经济的转型) B.封建制度的解体引发了档案法规的演变 C.政治体制的和变化的影响 D.各种行政改革对档案工作的影响 2、思想意识的冲击促进了档案法规的变化 A.近代西方思想在中国的传播 B.思想意识的更新对档案法规的影响 3、档案工作发展对近代档案法规的影响 A.档案的专门化——专门档案的出现 B.档案工作的职业化进展 C.档案机构的专门化 4、档案工作的职业化进展 A.更加化 B.程序趋于统一 四、近代档案法规建设社会影响 1.推进了行政机构事物管理的规范化、制度化的过程。在形式上档案法规摆脱了“诸法合体”、“民刑不分”的法律结构体系,档案管理的一切制度及实施,纯粹以行政法规的面貌出现。在内容上,分门别类制定了一系列含有自身单独调整对象的法律、法令、章程、办法,从公文制作与传递到案卷的管理保护与利用的全过程均在文殊档案法规中予以规定,文殊档案管理制度日益细密与健全。我国近代一系列档案立法活动和由此产生的众多文书档案法规,把国家机关一般性事务处理纳入制度轨道。 2.体现了依法治国的原则。文书处理与档案管理的各个环节,从基本原则到工作的具体流程、标准、方法与手续,都被纳入相关法律规定中,说明整个近代时期依法行政的某些结构性要素,必须依据法律的规定并遵守相应程序,相应行政行为也要接受监督,违法行政应承担法定责任。 3.提高了政府机关的行政效率。近代时期文书档案法规的发展,不仅在提高政府办事速度和效率上颇有建树,而且在展示和树立政府形象上也发挥了重要作用。