美国政党制度缘起

美国政党缘起 -- [转帖]美国政党制度缘起 美国政党制度缘起 美国的政治制度错综复杂，万变之宗是美国的宪法。除了政党制度以外，其他美国政治制度都是制宪人借鉴或移植了欧洲的在宪法中做了明文的，只有政党制度，不仅宪法里只字未提，而且从阐述制宪思想的《联邦党人文集》中可以看出，宪法是反对结党的。宪法的宗旨之一，就是防止或消除党派对政府的影响。 美国制宪人都对党派持批评态度。他们对于政党或深恶痛绝，或鄙夷不屑，或心存疑惧，把政党看成政府“最险恶的敌人”(华盛顿语)、“最可怕的灾难”(亚历山大?汉密尔顿和约翰?亚当斯语)，把党派精神说成“施政者的最严重的堕落”(托马斯?杰斐逊语)。托马斯?杰斐逊为了同党派意识划清界限，甚至这样说:“如果非得同政党一起才能进天堂，我宁可不进天堂。” 当时的舆论也普遍反对结党，连反对宪法的反联邦派也一致认为党派是邪恶的。 美国的政党就是在这种环境中产生并发展起来的。 那些竭力反对政党精神的政治领袖，包括华盛顿在内，实际上都表现出很强的政党倾向。有的历史书讲述到杰斐逊由共和党推举为总统候选人，参加竞选总统时，揶揄地说，杰斐逊虽然不肯同政党一起进天堂，倒并不拒绝同政党一起进白宫。 美国第一代政治领袖在政党问题上言行不一，并不是有意混淆视听。实际上，这恰恰反映出他们的愿望与现实不符，反映出他们没有意识到自己在发展政党，反映出政党的出现不可避免。此外，当时政党的概念也很含混，人们把党(party)与派(faction)混为一谈，他们所抨击的党与后来实际发展的党并不完全一致。 现代政治学者认为，在给政党下定义时，必须至少包括三个方面:政党同时是选举组织、管理组织和心理机构。《新哥伦比亚百科全书》“政党”条目的解释是:“政党是这样一种组织，它通常是通过它所提出的候选人担任公职，以期达到控制政府之目。” 这就使政党有别于政治派别、利益集团以及其他各种组织和团体。同时，我们也可以明确，为什么说美国18世纪末出现的政党制是西方的第一个政党制。在此之前，18世纪英国的辉格党和托利党是君主制政府议会中政见不同的两派，没有选民做基础，不以选举为上台手段，只能算作政派。同样，美国围绕批准宪法的斗争中出现的联邦派与反联邦派，也不能算政党。 美国举行第一次总统选举时没有政党。1789年2月，当时的全部69个选举人一致投票推选乔治?华盛顿担任总统。约翰?亚当斯得到34票，当选为副总统。另外35票零散地分投给另外10个候选人。第一届国会议员的选举也表现出这种没有政党参与选举的特点。 华盛顿总统任命的第一届内阁没有吸收反对宪法的人。第一届国会的议员中，只有少数是反对宪法的反联邦派成员。国务卿托马斯?杰斐逊与国会中很有影 响的众议员詹姆斯?麦迪逊是最好的朋友。而麦迪逊又和内阁中另一个举足轻重的人物、财政部长亚历山大?汉密尔顿曾经有过密切的合作。他们两人曾与联邦最高法院第一任首席大法官约翰?杰伊一起，在争取批准宪法的斗争中，共同写下了一系列充满战斗性、富有说服力的文章，就是后来汇编成册，成为美国政治经典的《联邦党人文集》。 看来制宪人的目标实现了，建立了没有派性的和谐政府。麦迪逊乐观地说:旧的派别斗争“随着联邦政府的建立而告终”。 新的政治机制刚刚开始运转，政党制度的幼芽就开始萌发了。新政府建立以后，面临的最紧迫问题是:国家在革命战争中欠下的巨额债务已逾期。其中大部分是欠本国人的。财政部长汉密尔顿认为国家的信用极其重要，很快向国会提出了解决办法:1.联邦政府发行长期债券。全部借据不论谁持有，一律可以按票面价值兑换成长期债券;2.联邦政府承担各州的全部债务。 1790年1月，就是在对这项财政计划进行立法时，国会中出现了第一次重大分歧(注意，这仅是第一届国会的第二次会议)。分歧之一可归结为联邦权力与州权之争:该计划要求联邦政府以征收进口税 及对美国酒征税增加新税源，以此偿还各州债务。由于联邦政府接管的税源增多，会使各州丧失很多权力。 分歧之二可归结为不同经济利益之争，或曰富人与穷人之争:“原债券持有者”多是普通农民、复员士兵、小业主，已在战后困难时期折价卖掉了债券。而北方那些精明的商人大量购进了这些债券。现在，政府的还债计划不考虑原债券持有者的利益，而有利于投机商人，在不大懂得财政的人看来，这种做法是不道德的。 分歧之三可归结为地区之争:南方各州已经偿还了大部分州债，而北方各州的州债总额大大高于南方各州。联邦政府承担州债会使北方各州大大获益。 于是，中央政府几乎刚刚开始工作，美国社会诸方面重要矛盾只除了种族矛盾在美国政治生活中还隐而未露外，其他几方面矛盾——联邦权力与州权力的矛盾、不同经济利益之间的矛盾、地区之间的矛盾——都在国会中反映出来。 此刻，反对这项计划的人是分散的，还没有聚合成派，首当其冲的麦迪逊的态度也不很坚决。经过杰斐逊的斡旋，双方都作出妥协，这项还债法案得以通过。 这项计划很快就取得了显著成果:国家的信用得到恢复，美国的公债券不久后以高于面值的价格行销海内外。但是同时也带来了一些弊病:投机家大发横财，政府内部腐败成风。许多曾经购买了大量旧债券的议员从自己的立法中获益，某些政府官员借机营私舞弊。这些都给反对这项计划的人提供了口实和依据。 国会里的反对力量逐渐聚集成派。某些州也对这项计划做出了强烈反应。如1790年12月23日弗吉尼亚州议会通过了一项反对联邦承受州债的抗议书，反对在美国这样的农业国家扶植和维持一个庞大而富有的商业集团。不过此时州议会的活动还没有同国会的活动联合起来。 1790年12月31日，汉密尔顿向国会提交了第二份重要报告，要求建立国家银行。他的目的很明确:建立一个国家银行，发行货币和信贷，可以刺激商业，为资本匮乏的国家提供投资资本。这对于增加国家财富、促进工商业发展大有裨益。 以麦迪逊为首的反对派在国会激烈地抨击这项计划。他们对银行心怀疑惧，反对牺牲农业来发展工商业。但是他们没有直说，而是打出宪法的旗帜，说宪法里没有规定联邦政府可以建立国家银行，因此这样做是违反宪法的。尽管如此，国会还是通过了银行法案。华盛顿总统考虑再三，最终接受了汉密尔顿的“从 宽解释宪法”说，签署了银行法案。 反对派在杰斐逊和麦迪逊的领导下，在政府内外进行活动。杰斐逊试图在行政部门扩大自己的影响，但收效甚微。麦迪逊在国会的成绩则好得多。虽然反对派在众议院屡遭失败，但是每次失败都使麦迪逊的追随者们更紧密地团结在他周围。最初，他们称自己为“共和利益派”(republican interest)，后来干脆用“共和派”(republican)，到1792年，甚至偶尔自称“共和党”(republican party ——此时首字母还是小写)。 汉密尔顿及其追随者也组织起来。他们沿袭了“联邦派”(federalist)这一名称，意在指责共和派与当年反对宪法的反联邦派如出一辙。共和派有组织的反对活动对于遏制汉密尔顿起了很大作用。最显著的一次是，使国会搁置了汉密尔顿的第三个财政——1791年12月递交给国会的制造业报告。这个方案旨在利用保护性关税和补贴来吸引工业投资，要求政府扶助制造业的发展，以使美国获得经济上的真正独立。共和派认为，实行这个方案，个人自由会因此而进一步受到威胁。杰斐逊和麦迪逊说服了国会大部分议员，将这项计划束之高阁。 不过，此时两派的力量还不强大。 随着美国内政、外交不断面临新问题，在把美国建成一个什么样的国家的问题上，争论越来越深入，国会中的政派逐渐向全国性的政党过渡。 美国国会中的政派从什么时候成为全国性政党的呢,这一点连专门研究美国政党史的学者也众说纷纭。比较有代表性的说法有三种:(1)1793年底1794年初。根据是，此时国会中两党阵线已泾渭分明;(2)1796年。根据是，总统候选人由党派推举，国会中的反对派与某些州挂钩;(3)1798年。根据是，政党开始组织选民。从这一年的国会中期选举起，很多州才开始在竞选中利用政党标志(party label，即候选人标明自己的政党倾向)拉选票。出现这许多种说法不只是因为所把握的标准不同，更在于，政派向政党的过渡是随机的、逐步的;从纵向看，党派意识逐渐从国会扩散到各州，再逐渐渗透到选民，选民逐渐参与更多的政治活动;从横向看，选举以党派划线先从一两个州开始，然后逐州扩散，直至全国各州。究竟走到哪一步算是演变为政党，确实难下定论。 促成政派向政党转化的事件很多，可以说那几年几乎每一件内政外交大事都推动着这一进程。但是最主要的动力一是国际问题，一是因华盛顿拒绝连任第三届总统而使党派得以竞选总统。 1793年2月爆发的英法战争给党派分歧增加了新内容。由于汉密尔顿的经济制度有赖于对英贸易，他和他所代表的利益是亲英的;而杰斐逊把法国革命看成“人类历史上最神圣的事业”，因而当然是亲法的。但是问题还不在这里，因为为了美国的利益，双方最后都同意美国保持中立。问题在于，英法战争给美国的党派斗争添加了意识形态这个催化剂。 无论何时，人们从不同角度看同一问题时，都会有不同看法。 问题没有出现时，意识形态的分歧潜藏不露。一旦出现问题，就会有激烈的争论。建国初美国人对于自由的态度(牵涉到国家权力的大小)、对于良好社会的标准(牵涉到加速发展工商业还是保持农业社会)、对于多数人统治的看法(牵涉到对群众的态度)上，本来就有分歧。而英法战争使这些分歧暴露出来，相互交锋。 1793年4月，法国特使爱德蒙?热内来到美国，引起了关于法国革命的激烈争 论。赞成法国革命的站到了共和派一边，反之则站到联邦派一边。意识形态的内容同本国的政策联系起来，煽动了人们的热情，增加了人们的偏见和盲目性，促使人们走极端，从而把党派对立迅速推向一个新阶段。 报纸在扩散党派意识上起了很大作用。联邦派成员约翰?芬诺(John Fenno)主办的《合众国报》称共和派为法国雅各宾派的代理人，指责他们败坏国家，造成国家混乱。共和派成员菲力浦?弗莱纽主办的《国民报》则谴责联邦派为地地道道的君主派，其政策是英国政策的翻版等等。两派领袖没有插手控制本派的报纸，并且经常因为它们过于偏激感到尴尬。不过，他们分别给予本派的报纸以相当大的赞助。这两份报纸对意识形态之争起了煽风点火的作用，推动了汉密尔顿和杰斐逊的支持者进一步组织起来，形成两个对立的阵营。 1793年底，杰斐逊看到自己违背本意，在政派斗争中越陷越深，无法排解内心的矛盾，遂辞去国务卿职，退出政界，以后有三年多不大过问政事。麦迪逊独自担任了共和派领袖。就在这几年，共和派迈出了从政派走向政党的关键性几步。 首先，他们逐渐从纯粹反对政府的某些政策走向提出某些替代性政策方案。1794年1月，麦迪逊提出了一系列决议案，试图制定一项反对英国商业歧视的政策。这些决议案虽然未通过，但从此开反对党拟定替代性政策以赢得民心之先河。 其后，共和派发动的围绕杰伊条约进行的论战，对于吸引公众支持共和党、增强国会的党派领袖与州和地方的共和党人的联系起了很大作用。这场论战增加了全国的政党气氛，增加了国会投票以政党分野的现象。 1796年，华盛顿宣布不打算参加下届总统选举，这导致首次政党竞选总统。 联邦党国会议员会议推举了约翰?亚当斯和托马斯?平克尼。共和党的国会议员会议推举了杰斐逊和艾伦?伯尔。由于当时的选举制度没有考虑党派因素，还由于当时政党的界限很模糊，所以两党第二候选人得到的选票都很分散。结果，亚当斯获71票，杰斐逊获68票，分别当选为正副总统，造成历史上唯一一次正副总统分属两个不同政党的现象。 根据宪法建立的政府只运营了七八年，政党不仅产生并发展起来，而且开始在最重要的政治活动——总统大选中发挥作用。选举给反对党提供了上台的机会。他们在以后几年，除了在国会中继续从事反对性活动以外，开始切实注意发展组织，准备迎接下一届大选。 亚当斯任总统的四年，两党的力量对比发生了重大变化。 联邦党内以汉密尔顿为首的强硬派，即所谓“上层联邦党人”同以亚当斯为首的温和派决裂。国会的联邦党议员不仅不支持总统，反而试图利用他们在国会的力量控制总统。“上层联邦党人”不注意争取群众，甚至敌视群众，在政策和策略上都犯了一些错误。最为严重的是，他们为了压制反对党，制定了《客籍法》和《惩治叛乱法》，结果大失人心。有些历史学家认为，联邦党人不容不同政见，无视美国人热爱自由的本性和当时美国向民主发展的大趋势，是导致自己没落的首要原因。共和党作为在野党，除了反对联邦党政策，在国会提出替代性方案以外，为了赢得下届选举，特别注重发展政党组织，研究选举技巧。在许多州，共和党建立了各级委员会。为了多得到选票，弗吉尼亚州议会中占多数的共和党人通过立法改变了本州遴选总统选举人的方式。此外，共和党人充分利用报纸批评政府，向选民提出一整套明确的替代性政策(相当于以后的政纲)，通过政党的大小会议、报纸、小册子和竞选传单广为宣传。尽管 联邦党在这些方面亦步亦趋，但无论是组织还是宣传，都远远不如共和党。 终于，在1800年的总统大选中，得票数居首位的两个人都是共和党人:杰斐逊和伯尔。 政党从无到有，从派到党，从小到大的发展过程中，美国的第一代政治领袖一直在试图制止甚至消除党派斗争。不过，由于他们对党派的看法不同，采取的办法也有所不同。 华盛顿、汉密尔顿、亚当斯等始终认为党争是邪恶的，应当而且可以避免。他们几个人都不承认自己一方是党派，认为自己代表政府，共和派(党)才是党派，从事的是反政府活动。华盛顿竭力超脱于党派之上。从杰斐逊和汉密尔顿出现分歧起，到后来激烈对立，华盛顿一直在和稀泥。他苦口婆心地劝说二人携手合作，却眼睁睁地看着党争愈演愈烈，最后自己也卷了进去，不自觉地站到联邦党一边。汉密尔顿则试图以压制对方的办法消除党争。但是，尽管联邦党在行政部门和国会均占优势，不但没有压制住对方，反而促使对方抱团，更加团结。汉密尔顿派的联邦党人搞的《客籍法》和《惩治叛乱法》(汉密尔顿本人并不同意)以压制共和党为目的，结果搬起石头打了自己的脚。亚当斯在两党已经严重对立之时，还竭力想充当一个不受政党倾向左右的总统。做为政党领袖，他不领导发展政党组织，反而为了超脱于政党之上做了一些促成联邦党分裂的决定，加速了联邦党的下台和没落。 共和党的领导人杰斐逊和麦迪逊的态度则灵活得多。他们对党派的看法是逐渐发展的。最初他们认为，党派一方面是邪恶的，另一方面却是不可避免的。及至党派在政府中发展起来，他们的看法也有发展。虽然仍然认为党派不是什么好东西，但是，他们认为:“既然出现政党是不可避免的，党派间观点之争是不可调和的，那么，只有一个办法——建立一个党去遏制(check)另一个。”这样，他们不仅承认了自己是政党?并为共和党的存在找到了合理依据。从此为了遏制“联邦党的邪恶影响”，理直气壮地发展共和党。所以，共和党1800年取得大选的胜利不是偶然的，而是几年苦心经营的结果。 杰斐逊上台以后，并没有给成为在野党的联邦党以合法反对党的地位。只是他比较宽容大度，宣称“我们都是联邦党，我们都是共和党”，对反对党采取了一种怀柔政策。很多联邦党人的对立情绪因此大大减轻了。 两党对立情绪缓解的主要原因是，在内政方面，尽管共和党人在野时严厉批评联邦党政府的政策，但是上台后却很少加以改变;在外交方面，由于欧战结束，英法缔结和约，对外政策分歧的依据消除了。联邦党人中有的加入了共和党的营垒，有的不再从政，还有的转向过去共和党的立场:赞成州权、主张从严解释宪法等。从此，联邦党越来越走下坡路。后来虽然也曾有所振兴，但再也没有重新赢得国家权力。1817年以后逐渐销声匿迹。 1820年，在没有反对党的情况下，共和党总统门罗大获全胜，没有政党竞争的“和睦时代”开始了，国家和谐一致的旧梦看来就要实现了。 然而，党外无党，党内就分派。对立党派的消失，使共和党内部产生了离心力。和睦时代刚开始不久，共和党就分裂成“老派共和党人”和“青年共和党人”。 1824年左右，老派共和党人改称“民主共和党”，并在1828年正式称“民主党”，一直沿用到现在。而青年共和党人后来改称“国民共和党”，又于1836年改称为“辉格党”，与民主党抗衡。 从此，美国的政党制度与政治制度结下了不解之缘，成为政治制度不可分割的一部分。 -- 作者:谢勇森 -- 发布时间:2008-7-30 18:55:54 -- 我们认为下面这些真理是不言而喻的:人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具破坏作用时，人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政府;其赖以奠基的原则，其组织权力的方式，务使人民认为唯有这样才最可能获得他们的安全和幸福。为了慎重起见，成立多年的政府，是不应当由于轻微和短暂的原因而予以变更的。过去的一切经验也都说明，任何苦难，只要是尚能忍受，人类都宁愿容忍，而无意为了本身的权益便废除他们久已习惯了的政府。但是，当追逐同一目标的一连串滥用职权和强取豪夺发生，证明政府企图把人民置于专制统治之下时，那么人民就有权利，也有义务推翻这个政府，并为他们未来的安全建立新的保障,,这就是这些殖民地过去逆来顺受的情况，也是它们现在不得不改变以前政府制度的原因。当今大不列颠国王的历史，是接连不断的伤天害理和强取豪夺的历史，这些暴行的唯一目标，就是想在这些州建立专制的暴政。 要求成立讨论小组～在网络和图书馆寻找相关资料～集中讨论～研究后总结研究成果～制作PPT。 在最后几次课～安排大家上台展示自己成果。每个小组推荐一位同学用25分钟左右时间阐述自己小组研究成果～15分钟接受其他同学的提问～本小组的其他同学回答相关问题。 小组四:如何让同事和上司重视培训成果的转化 培训成果的转化直接的影响了高层对培训的看法以及培训对组织目标的支持。我国大部分企业在成果转化方面很不理想～最主要是同事和上司的不支持。同事和领导的态度直接影响了培训者的心情和发挥～使得培训效果不明显。企业也没有动力给需要培训的员工进行必要的培训～形成恶性循环。 要求:寻找典型培训成果转化～认真分析～结合实际～提出可行的方案。