浅谈城市地下管线工程信息管理机制

浅谈城市地下管线工程信息管理机制 张凤瑞(天津市地下空间规划管理信息中心) 摘要:简述天津市地下管线工程动态管理机制的建立。为实现天津市地下管线工程动态管理,做了一些探索性的工作。对城市地下管线工程信息动态管理,具有指导作用。 关键词:地下管线、管理机制 1、引言 随着城市建设的不断发展,地下空间的规划、建设和管理已经引起了各级领导的高度重视。如何科学开发利用地下空间已是摆在每个城市管理者面前的重要课。而地下管线是地下空间的重要组成部分,科学的规划来自完整的信息和对城市发展的准确预测。这就需要对城市地下管线工程信息进行动态管理,以保证地下管线工程信息的科学、准确和现势性。为了掌握现有地下管线资料,目前国内许多城市采用的做法是:通过地下管线普查建立综合地下管线数据库和管理信息系统。 然而,截至目前国内有130多个城市通过地下管线普查的方式建立了综合地下管线数据库和管理信息系统,但是没有一个城市实现了地下管线动态管理(地级市以上)。经过一段时间,已建立起的综合地下管线数据库和管理信息系统,因信息不能及时更新不能发挥其应有的作用,经过几年政府还要投入大量的资金重新对地下管线进行普查,造成财政资金的重复投资。 天津市作为现代化港口城市和我国北方的重要的经济中心,近年来城市建设飞速发展,特别是随着滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略,城市地下管线的数量也随之剧增。据统计,“十五”末期我市地下管线总长度已达3.5万公里,到“十一五”末期地下管线总长将达4.8万公里。结合天津市的实际经过多方面的调研工作,我们认为,创建适应社会发展需要的城市综合地下管线工程信息动态管理机制(模式)是实现对“生命线”有效管理的首要任务,也是一个急需研究解决的课题。为此,我们从建立动态管理机制上入手,作了一些探索性的工作。 2、建立地下空间规划管理信息系统,实现地下管线工程信息动态管理 2、1组建专业管理机构 目前,国内许多城市地下管线工程信息管理机构设置在城建档案馆或测绘院。由于地下管线工程信息的管理是一项系统工程,涉及的相关单位和政府职能部门较多需做大量的组织和协调工作。特别是在资料信息的数字化;资料的收集、资料信息的处理;资料信息共享利用的网络化等诸多方面,传统的档案管理方式和测绘单位不能适应地下管线工程信息的动态管理。因此,须组建独立的专业管理机构实施全市的地下管线普查工作,建立城市综合地下管线数据库和管理信息系统,实现城市地下管线工程信息的动态管理。 为加强城市地下管线工程信息动态管理,建立健全城市的地下管线工程信息 动态管理机制。二零零六年五月,经市政府批准正式成立了天津市地下空间规划管理信息中心以下简称(地下空间信息中心)负责地下管线工程信息的日常管理工作。 2、2制定技术 城市地下空间规划管理信息系统的建设是城市规划、建设与管理的基础性、前期性、公 益性工作。在管理信息系统建设过程中我们遵循的原则是:统一性、准确性、共享性。统一性,即采用统一的空间坐标系和统一的数据标准;准确性,即采用全解析的方法对各种管线进行全面准确探测,建立地下空间规划管理信息系统和更新维护机制;共享性,即充分利用全市各相关单位和部门所掌握的现有管线资料进行整合,实现数据共享。同时,依据国家相关技术组织编写了《天津市地下管线普查技术规程》。该规程的制定旨在规范地下管线探查、测量、图件编绘和信息系统数据的技术要求,保证其成果的质量,及时、准确地为城市规划、设计、建设和管理提供各种地下管线现状资料,该规程作为天津市地方工程建设标准,自2005年8月1日颁布实施。 2、3规章制度建设 规章制度建设是地下管线管理的基础和依据。我们根据建设部《城市地下管线档案管理办法》和《天津市城市规划条例》等规章,于2007年4月天津市政府批转了市规划局拟定的《天津市地下管线工程信息管理办法》(津政发[2007]33号)。 《办法》规定,市规划局负责全市地下管线工程信息统一管理工作,地下空间信息中心负责地下管线工程信息的日常管理工作和中心城区地下空间信息的具体工作。各地下管线工程信息专业单位,工程测绘单位应当分别按照《办法》的规定,向市地下空间信息中心汇交相关信息资料;地下管线工程建设单位在编制修建性详细规划和向规划行政部门申请管线工程报建前,应当向市地下空间信息中心或区、县规划行政主管部门查询相关地段地下管线工程现状信息资料。地下管线工程施工时,应当同步编制工程竣工图,并在覆土前进行竣工测量。建设单位应当将地下管线工程竣工图,在三个工作日内向地下空间信息中心汇交。地下空间信息中心和各区、县规划行政主管部门在五个工作日内进行检查,将合格数据成果纳入综合地下管线工程信息管理信息系统。 3、规范地下管线工程报建程序,强化地下管线的依法管理 3、1地下管线探测与竣工测量管理 地下管线建设单位办理规划报建手续前,须按报建管线路段提供准确的管线查询范围,到地下空间信息中心进行地下管线现状资料查询,得到地下空间信息中心的《天津市地下管线现状资料查询回执》和相应路段已有管线现状资料后,办理委托竣工测量与管线探测(路段内未提供的管线现状资料)手续,受委托的探测单位持委托到地下空间信息中心办理申请工程编号后,方可进行现场实测工作。 勘测单位现场实测中,除竣工测量和管线补充探测外,如发现地下空间信息中心提供的管线资料存在属性错误、空间位置超差等问题时,勘测单位应对存在问题的管线进行修测,并对修测部分进行标记以便中心核查。 3、2地下管线测绘成果管理 地下空间信息中心收到勘测单位报送的管线工程勘测资料成果后,对管线图和数据成果进行内业100%的检查和不少于5%的外业检查工作。并在三个工作日内将核查结果反馈给勘测单位,由勘测单位进行相应的修测和数据的修改,直到管线图和数据成果合格,方可作为管线工程报建图到市规划局业务窗口进行报建。 3、3地下管线工程报建管理 地下管线工程建设单位在进行道路管线工程报建和做道路管线修建性详细规划时,必须使用经地下空间信息中心检查合格的地下管线现状图进行工程报建,市规划局业务窗口方可受理。 3、4管线工程实施过程管理 建设单位在工程开工前,通知市规划局综合执法大队,综合执法大队组织地下空间信息中心、勘测单位和建设单位现场验线(槽)。勘测单位实行24小时跟踪测量,确保工程按要求在覆土前进行竣工测量。竣工规划验收时查验建设工程竣工测量成果验收合格文件和工程档案预验收证明,未经以上验收的工程不予核发市政工程《建设工程规划验收合格证》。 对巡查发现未办理规划报建手续的管线工程建设项目,综合执法大队依法责令其停工,按照相关规定对违法建设单位进行处罚。 3、5管线工程竣工测量成果管理 管线工程核发《建设工程规划验收合格证》后,地下空间信息中心接收管线工程竣工测量成果,并对成果进行整理、编辑、入库工作。同时地下空间信息中心负责提供地下管线现状资料的查询服务,建立与维护综合地下管线数据库和管理信息系统。 4、为重点单位主动服务,实现地下管线工程信息不欠新账 天津市城投集团作为全市最大的市政基础设施建设投资公司,近年来大量投资建设快速路、高速路、地铁工程、海河综合开发改造工程等重点项目,其投资建设项目占全市市政工程建设总量的8 O%以上,在天津市政基础设施建设中占据龙头地位。因此,成为地下管线工程信息管理的重点服务单位。为配合城投集团投资的工程建设,市规划局主动上门服务,为城投集团解决一系列实际问题: 一是本着提高效率,减少环节的原则,统筹安排办理城投集团建设项目的前期手续。局主要领导带队现场办公,对市重点工程特事特办,全部工程签订合作,由市规划局统一办理城投集团所有建设项目规划许可手续。 二是本着节约资金,降低成本的原则,统筹安排道路管线等线性工程综合测量工作。组织相关单位和部门为城投集团等业主单位的道路管线等线性建设工程,提供测绘服务。据不完全统计仅为城投集团节约的测绘资金达3000余万元。 三是本着动态管理、不欠新帐的原则,由地下空间信息中心具体负责组织对测量成果进行检查(现状综合地下管线图和竣工图)。并由地下空间信息中心,对数据成果集中管理,为中心数据库提供信息支持。 5、建立城市地下管线工程信息动态管理机制的体会 地下管线工程信息管理是一项极其复杂的系统工程。经过多方面的努力,我市在机构建设、管线工程信息系统建设以及规章制度建设方面做了一些工作,取得了初步成效。总结两年多的工作,我们有以下几点体会: 5、1领导重视是建立城市地下管线工程信息动态管理机制的前提 我市地下管线工程管理工作受到市长、分管副市长等市领导的高度重视。市领导多次在有关文件上批示,在机构设置、管线工程信息系统建设等方面给予了直接指导。市规划局局长认真抓落实,在人员安排以及资金上给予全力支持。 5、2完善机制是建立城市地下管线工程信息动态管理机制的保障 机构、制度和程序是构成机制的核心内容。在机构上,在市政府领导下,城市规划行政主管部门负责,局机关市政处、业务处、测管处、法监处、综合执法大队分别负责市政基础设施项目报建、档案预登记、规划许可,测绘成果质量监管、执法监督和规划验收等职责;地下空间信息中心负责提供项目地块周围市政道路上的地下管线现状图,委托竣工测量、管线测绘成果质量核查把关及地下空间信息中心数据库的维护工作;城建档案馆负责档案预登记、档案预验收和档案接收等管理工作,形成一系列相互衔接的管理机构。同时逐步健全管理规章制度、技术规程和业务管理程序。从而为城市地下管线工程信息动态管理提供了机制保障。 5、3创新思维是建立城市地下管线工程信息动态管理机制的关键 地下管线工程信息管理涉及的范围广,涉及的部门多,情况复杂多变。只有树立新的理念,在工作中创新思维,才能实现地下管线管理的规范化、标准化、数字化、网络化,保证地下管线工程信息的准确性、现势性。比如,在工作中,从“不欠新帐”入手,注重机制建设的思路;比如,必须坚持依法管理、依法行政,注重法规、规章、规程建设的思路;再比如,必须坚持科学管理,注重网络建设以及主动服务,主动协调等思路的实施,以此不断推 进工作的深入和水平的提高。 6、结束语 我们在城市地下管线工程信息动态管理机制上做了一些探索性的工作。但完善和落实现有的动态管理机制还需做许多具体细致的工作,在建立地下管线工程信息动态管理机制工作中还存在许多困难和不足,许多深层次的矛盾和问题还有待进一步研究和解决。主要表现在:第一如何建立地下管线施工的发现机制和举报机制。第二如何加大对违法建设地下管线查处力度,增加违法建设地下管线成本。第三如何与各专业管线单位建立起地下管线工程信息共享机制。 我们将在今后的工作中进一步总结现行的做法和探索更有效的途径,把我市综合地下管线数据库和管理信息系统建设好、管理好。继续深入贯彻落实建设部136号令《城市地下管线工程档案管理办法》和《天津市地下管线工程信息管理办法》(津政发[2007]33号)。进一步加强我市地下管线工程信息管理和地下空间规划管理信息系统建设,开拓地下管线管理服务领域,努力为城市规划、建设和管理提供高效服务。 2007年10月10日