政府职能转变

政府职能转变 浅谈政府职能转变 摘 要:按照wto的准则和运行规则，我国目前实施的以政府的行政权力作为管理经济的主要手段，与wto的要求和我国的承诺是不相符的。所以，在我国入世后到现在，政府如何完成转变职能，就成了中国完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。 关键词:政府;wto;转变职能 中图分类号:g710 文献标识码:a 文章编号:1003-2851(2012)-06-0209-01 市场、企业和政府，是人类在漫长的发展过程中，自然形成的三种安排。作为人们交易行为的形式，它们有着各自的适用范围，超越自己的边界侵入他人的领域，就会损害经济活动的效率。近几年，我国在加强政府自身建设，转变职能方面取得很大进展。但是，我们也须看到，我国的政府职能转变任务还远远没有完成。 笔者通过学习、借鉴别人的观点，围绕wto规则下政府职能的转变，阐述了一些认识与看法。如有不妥之处，敬请指正。 一、政府职能转变方面存在的不足 对照wto的主要职能和运行规则的要求，各级政府的职能转变还没有到位，政府管理中的“错位”、“越位”、“缺位”问题十分突出。 政府对企业干预仍然较多。在市场中，地方政府既当“裁判员”，又当“运动员”。管理部门的政策法规政出多门且随意性大，出现“政策打架”现象，管理缺乏透明度，公平、公正的竞争环境还没 有真正形成，地方保护主义还不同程度地存在着。 兰州市民政局所属的民间组织管理局曾经在进行执法大检查中，查封了46家未在该局登记的民间办学机构，其中包括一家已取得教育部门《办学许可证》的民办学校。 一所民办学校该由多少个政府部门管，管的尺度该有多宽,国务院颁布的《社会力量办学条例》以及即将实施的《民办教育促进法》都规定民办学校的举办、设立、撤销等，属于学历教育的由教育部门批准，属于职业培训的由劳动部门批准、教育部门备案。查处、吊销营业执照应该是批准部门的事，如果违反法律法规，应按法律处理。 二、推进政府职能向服务型转变 根据wto规则要求，我国政府要弱化其经济职能，从抓经济建设，转变为建设、经营和管理地方的基础设施，同时规范在社会管理、教文卫体和地方财政方面的职能，为企业生产经营和居民生活创造一个良好的外部环境。 第一，转变政府职能的一个重要问题是如何做到政企分开，增强企业国际竞争力。政府的主要作为是提供公共服务，建立市场秩序，建立信用制度，建立社会保障体系，建立公正有效的执法机制。 “凡是通过市场机制能够解决的问题，应当由市场机制去解决;通过市场机制难以解决，但通过规范、公正的中介机构能够解决的问题，应当通过中介机构自律去解决;即使是市场机制、中介机构 自律解决不了，需要政府加以管理的问题，也要首先考虑通过事后监督去解决。” 同时，政府必须以市场的方式经营自身以及国有资产，将低成本、高效率、公正作为政府行为的评价，倡导公众参与，提升政府的水平和能力。 在中关村，政府为企业服务已经从口号变为行动，适应入世的新型“服务型政府”框架已现雏形。为了提高政府办事效率，适应市场经济的需要，中关村建立了科技园区服务中心，实行“一站式办公”。海淀园区还率先实现了园区政务计算机交互式管理与服务，建设了“数字园区”，基本上实现了网上新技术企业资格认定注册、纳税登记和报送统计报等，在网络技术平台上实现了政府资源、企业资源、社会资源以及中介服务四种资源的整合，预示着信息技术带来的对传统政府管理模式的革命。 第二，从“服务”视角推进政府职能转变。按照“经济人”假设理论，政府也要追求自身利益扩大化。“政府中的每个成员都首先是他自己本人，然后才是行政官，再然后才是公民，而这种级差与社会秩序所要求的级差是直接相反的。” 倘若能用服务的标准审视政府职能，那么在政府职能正位方面可能会有较大进步。 例如审批制度改革，如果真能按这种标准衡量，会有助于杜绝已经发生的各种弊端，诸如放小不放大，放边际不放核心，放无利的 不放有利的，或把一项审批制度分解后，放次要的不放主要的。 第三，转变政府职能要体现“主权在民”原则。转变政府职能，要在认真听取群众意见的基础上进行。在一定意义上，人民是有最终决定权的。按照民主的基本理念，公民是政府权力的本源，“为了保障这些权利(指公民权)人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经过被治理者的同意而产生的”。 现在我们配置政府权力时是政府自己说了算，而且常常是关起门决定这种配置，既缺乏群众的参与，也缺乏科学的论证。久而久之，必然危及人民群众的主人翁地位。这种状况是不能继续的，服务型政府的目标决定了这一点。 第四，转变政府职能不但要使职能“变小”，还要使职能“变性”。首先，把那些政府“不该管、管不了、管不好”的事减掉。一个各方面都走在前面的沿海开放城市，其中一个宾馆需要办的证照竟还有上百种，而且有的一种并不是一个，而是许多个。如果不减掉这过多的“管制”，企业如何才会有竞争力,其次，在政府收缩职能后，为已经“小”了的政府职能“变性”，即从“管制性”转变为“服务性”。再次，在把管制行为转化为服务行为时，在一些必要的管制旁边增加新的服务行为，以“冲淡”、“中和”其管制性，使其商品化向服务性位移。最后，在此基础上再进一步充实政府的服务功能，进行政府职能的“正位”。在“大政府”职能模式下，多的只是“管制性”的政府职能，而服务性的职能还不够，需要进一 步完善。 三、关于我国政府职能转变的展望 机构改革的关键，是要在转变职能上下功夫。大稳定，小调整，有利于人心稳定，有利于事业发展。相信在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，我国政府能够按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和依法行政、服务于民的原则，进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置，理顺政府部门职能分工，提高政府管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。