加强党的基层组织建设研究

加强党的基层组织建设研究 纪念建党90周年征文 加强党的基层组织建设研究 摘要:党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒～是党的全部工作和战斗力的基础～也是党的组织基础和党领导执政的基础。加强基层党组织建设的科学化水平是党建工作的具体着力点～是提高党的建设科学化水平的重要内容～具有重大意义。十六大以来～党的基层组织和党员队伍建设按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐[1]”的功能定位扎实稳步地向前推进～取得了许多重大的理论与实践创新成果～特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来成果显著～但同时也存在和暴露出一些急需抓紧研究解决的问题。目前～一些基层党组织建设还不够科学同时面对多种挑战～本文具体分析了存在问题的原因并从思想政治建设、组织建设、作风建设、能力建设、制度建设、民主建设、廉政建设等方面促使基层党组织科学化建设上新台阶。 关键词:基层党组织 建设 对策 1 纪念建党90周年征文 一、基层党组织的地位与作用 基层党组织的地位与作用是显而易见的～党章明确规定:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒～是党的全部工作和战斗力的基础[2]。”这就高度概括了党的基层组织的地位和作用。具体体现如下: 1、党的基层组织是党的组织基础～也是党最丰富和最可利用的组织资源 中国共产党是由党的中央组织、各级地方组织和基层组织构成的严密而完整的组织体系。在这个体系中～党的基层组织是基础。我们的党正是通过设立党的基层组织～把每一个党员编入党的一个基层组织～使党的基层组织置于党的中央组织和各级地方组织的统一领导之下～从而保证了党作为一个统一的整体而存在～保证了党具有统一意志、统一行动～保证了党的凝聚力和战斗力。 2、党的基层组织是开展党的活动的基本单位 每一个党员～不论职务多高～资格多老～都要在党的一个基层组织中生活和工作～接受党的基层组织的教育、管理和监督。每一个党员既要通过党的基层组织～把对党的意见和建议传达给党的上级组织～又要通过党的基层组织～了解和领会党的上级组织的指示和精神。此外～党的基层组织担负着发展新党员、处置不合格党员、处分违纪党员的任务。因此～党的基层组织为党员的活动提供了一个可以依赖的场所。 3、党的基层组织是党联系人民群众的桥梁和纽带 党的基层组织建立在社会基层单位～与人民群众有着直接的、经 2 纪念建党90周年征文 常的、密切的联系～能够直接倾听群众的呼声～掌握群众的思想脉搏～了解群众的情绪～熟知群众的生产、工作和生活状况。因此～党的上级组织和领导机关～要靠党的基层组织来了解群众的愿望和要求～并把此作为决策的客观依据,群众也要靠党的基层组织来了解党的路线、方针、政策～从而在党的基层组织的领导下～集中广大人民群众的智慧和力量～推进社会主义现代化事业的发展。 4、党的基层组织是实现党的领导的重要条件 党要实现自己的领导～首要的是正确地制定和执行路线、方针、政策。而路线、方针、政策正确与否～惟一的检验标准是看其是否符合广大人民群众的利益和要求。所以～党要正确地制定路线、方针、政策～必须倾听人民群众的呼声。党的路线、方针、政策制定出来后～还要把路线、方针、政策宣传到群众中～化为群众的实际行动。而党的基层组织最了解人民群众的愿望～和人民群众有直接的经常的联系。因此～要实现党对人民群众的领导～就必须发挥党的基层组织这一独特优势。 二、基层党建工作存在的问题 随着时代的不断发展,在当前阶段,我党的基层组织建设也存在着新的时代性问题,具体如下: 1、基层党组织的凝聚力、号召力不强 由于职能、业务工作的不同～每个部门的现有人员不等～党员的数量多少不等～大多数部门不是按建制单位设立党支部～而是根据党员数量的多少。这样虽然在形式上健全党组织～但党支部开展工作却 3 纪念建党90周年征文 受到一定的影响和制约。个别党支部对党建工作重视不够～对党员的思想教育缺乏说服力～对群众反映的热点、难点问题漠不关心～缺乏有效的解决措施～造成党支部在群众中的威信不高。 2、基层党组织活动缺乏创新 基层党组织在组织活动时～仅限于组织政治理论学习、民主评议、发展党员等。基层党组织活动内容单一～缺乏创新～造成了在所内影响力不大～难以发挥堡垒作用～也从一定程度上限制了党员人数的发展～同时也影响了基层党员自身素质的提升。 3、基层党建工作不够扎实 表面上党建工作开展的如火如荼～实际上却存在着战斗力不强～完成硬任务、应对政治考验不坚定等问题。我们必须认识到基层党建工作的好与坏～党建工作开展的扎实不扎实～党员队伍的作风过硬不过硬～将直接影响到基层党组织以及的党员队伍的发展。 4、基层党组织对党员的教育和管理存在疏漏 [3] 党员必须加入党的组织～并参加党的组织生活～这是马克思主义建党思想的基本原则。在对党员的管理方面～党的基层组织中存在的主要问题是:一些党的基层组织对所属党员疏于管理～对党员的政治、思想、作风以及日常的行为缺乏有效的规范制约。它们把党员发展进党组织以后～就让其自然、自由生长～不去关心他在党内的学习生活、党性锻炼修养、能力素质再提高等关乎其能否成为合格优秀党员的“日常管理”环节与过程。 5、党的基层组织设置不够周延～覆盖不够全面 4 纪念建党90周年征文 党对社会的控制主要是通过党延伸到社会领域内的基层组织来完成的。从这个意义上讲～党的基层组织设置越具有周延性、组织体系越健全完善～越是能够最大程度地体现“横向到边、纵向到底”～党组织对社会的覆盖面也就越广～相应地～党对社会的领导控制也就越坚强有力～越能够确保社会的和谐稳定[4]。实行改革开放和建立社会主义市场经济体制以后～我国出现了新经济组织、新社会组织和社区等一些新兴的社会领域。能不能保证党的组织向这些领域的渗透～能不能保证党的工作向这些领域的拓展～将直接关系到党的领导的实现～关系到党与人民群众的关系。党的基层组织设置中还存在着许多死角～党的基层组织对社会的覆盖还远没有达到应该达到的状态。 6、党支部及党员个人的考核体系不够完善 在对党支部和党员个人考核中～考核体系不够完备～具体的考核指标比较笼统～没有充分发挥考核工作的激励作用。对支部的考核比较笼统～对党员的考核与个人的待遇结合不紧密～在一定程度上使考核工作流于形式～没有起到应有的作用。 三、基层党建存在问题的原因分析 1、抓理论建设不够 基层党组织虽然一直坚持开展政治理论学习～但理论学习缺乏系统性、连续性～理论学习手段单一～读得多～看得多～讲的少～联系实际少。基层组织往往不能坚持坚持理论联系实际的优良学风～用科学的理论观察、分析和解决群众关心的热点难点问题～未能做到 “学”与“用”、“思”与“行”的有机结合～把学习成果真正转化为新的发 5 纪念建党90周年征文 展思路。 2、缺乏深入的调查研究 基层党组织由于整天忙于事务性工作～往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心～在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论～在分析党建工作时可能就缺乏针对性和可操作性。 3、经费的制约 由于基层党组织的党务活动经费的不足～所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率～同时还会影响到党建工作方法的创新。 4、思想认识不到位 思想是行动的先导～理论是行动的指南～思想认识不到位～行动不可能到位。在实际工作中一些同志对基层党组织建设的重要地位和作用缺乏足够的认识。 5、思想观念与快速发展的形势不相适应 面对新形势、新任务有的领导干部和党务工作者～总是惯用计划经济的思维方式来考虑问题～思想观念滞后～不能与时俱进。有的同志党的观念淡漠～认为党建工作不是中心就可有可无～致使党组织的政治思想领导和战斗堡垒作用受到削弱。 6、党内监督机制不健全～监督作用难以发挥 党员民主意识不强～党内监督机制还不健全～特别是党组织和党员对党员领导干部的监督～还存在着不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。 6 纪念建党90周年征文 四、加强基层党建工作的对策 1、为保证基层党组织的良性运转～进一步加强制度建设 进一步健全完善基层党组织班子民主评议制度～开好民主生活会和组织生活会～不断提高基层党组织班子解决自身问题的能力。研究制定符合基层实际的工作考核评价办法～建立党的基层组织领导班子任期目标和年度目标责任制。建立党的基层组织领导班子向党员、群众履行职责和执行重大决策情况制度以及党员定期评议基层党组织班子成员等制度。 2、以基层党组织班子为重点～加强组织建设 正确的政治路线要靠组织路线来保证。要使基层党组织成为所在单位的政治核心和战斗堡垒～关键要抓好三个重要环节:一是选准、配好支部书记组成一个素质好、作风硬、团结协作努力向上的领导班子。二是要切实抓好基层支部组织建设。党的基层组织是党的细胞～是党的全部工作和战斗力的基础～党的一切方针政策都要通过基层支部去贯彻和落实。“基础不牢～地动山摇。”这是我们长期在实际工作中的切身体会～也是人们对具体工作形象的～富有很深的哲理。三是抓好党员队伍建设。一名优秀的共产党员就是群众的一面旗帜～就能撑起一片天地～带动一片群众～因此～必须切实抓好队伍建设。 3、以提高思想政治素质为重点～加强思想政治建设 首先～作为党的基层组织～要激发党员干部和职工热爱学习的热情～善于用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员干部和职工的思想～全面贯彻和践行“三个代表”重要思想的要求～坚定不移地 7 纪念建党90周年征文 执行党的路线方针和政策。加强党的思想政治建设必须做到三个坚持:一是坚持用正确的科学理论引导人～在坚持“三个代表”重要思想的学习上下功夫～使基层组织的广大党员干部打牢理论根基～坚定正确的政治方向。二是坚持最高纲领和最低纲领的统一～引导党员、干为实现党的基本纲领和历史任务而奋斗。要以坚定理论信念为重点～把党的政治思想贯穿到全部工作中去以高尚的思想道德情操鞭策人激励人～用思想和实际行动带动身边的同志～充分发挥每名党员的先锋模范作用～扎扎实实做好本职工作。三是坚持对党员党课教育的学习～引导党员、干部坚定不移地执行党的路线方针政策～提高分辨是非的能力。教育党员把党性修养与全局观念、战略思维结合起来～在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致。 4、以建立完善有效机制为重点～加强基层党组织的作风建设 作风建设说到底是个宗旨问题～而宗旨问题关系到人心向背～关系到党的兴衰存亡。新形势下能不能带领广大党员继承和发扬党的优良传统和作风～是一个重大的政治问题～也是党性原则的具体体现。首先～要从组织制度、干部任用、奖惩制度、权益保护等方面～建立起有效的规章制度～形成科学、健全的干部激励和制约机制。其次～健全民主集中制～坚持党的群众路线～切实发扬党风民主～从制度上保证广大党员的民主权利～鼓励党员和职工群众充分发表意见或提出建议～用行之有效的措施坚决制止领导干部独断专行、欺上瞒下～个人或少数人说了算的现象。再次～必须建立健全监督机制～制定切实可行的制度和措施～使党内监督、群众监督、上下级监督更加科学化、规范化。彻底改革过去考核干部“不失大原则、不出大问题”的评价 8 纪念建党90周年征文 标准～加强定量考核～接受群众评议～只有对党员、干部实行全方位的监督和管理～才能使党的基层组织建设做到内强素质、外树形象。 4、抓好基层党员的教育培训～提升基层党组织班子成员的素 质和能力水平 将基层党组织班子成员培训纳入基层干部教育培训总体和年度计划～每年举办基层党组织书记培训班～开展任职培训和岗位培训～确保培训不少于40学时。增强培训的针对性和实效性～使基层党组织班子成员不断提高履行能力～增强做好党务工作、群众工作以及其他社会工作的本领。 领导干部要增强“六种意识[5]”:一是信仰意识～,树立,坚定正确的理想信念,二是公仆意识～心中有民、一切为民,三是自省意识～慎权、慎独、慎微、慎友,四是敬畏意识～常思贪欲之害,五是程序意识～严格按规矩办事,六是民主意识～善于集思广益。领导干部干干净净干事～既要靠自律～也要靠他律。要把干干净净干事作为领导班子思想政治建设的重要内容～牢筑思想道德防线～健全机制体制～让权利在阳光下运行。要把弘扬正气与纪律约束结合起来～树立正确的用人导向。 6、不断推进党内民主～保障党员的主体地位 以保障党员民主权利为根本～以加强党内基层民主建设为基础～以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点～积极推进党务公开～健全党内情况通报、党内情况反映、党员表达意见渠道等制度～努力营造党内民主讨论、民主监督的环境。加强民主集中制教育～提 9 纪念建党90周年征文 高党员民主素质。不断拓宽党员参与党内事务的渠道和途径～充分发挥党员在党内生活中的主体作用。制定基层党组织班子议事规则～完善基层党组织民主决策管理机制。改善党代表大会代表结构～提高基层一线代表比例～增强代表的广泛性。积极探索基层党代表大会闭会期间发挥代表作用的有效办法。 7、推进党风廉政建设～提高党员干部拒腐防变能力 严格执行党风廉政建设责任制～深入开展理想信念、职业道德、廉洁从政、党风党纪教育～筑牢拒腐防变的思想道德防线。大力推进廉政文化建设～加强党风廉政监督站、廉情民意信息员队伍建设。建立健全定期交流、广泛评议、及时反馈的工作机制～有效遏制违纪违规和严重损害群众利益案件的发生。 8、弘扬党的优良作风～保持党同人民群众的血肉联系～增强服务意识 执政党的党风～关系党的形象～关系党和人民事业的成败～优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。提出“五个方面”的新要求:一是大兴密切联系群众之风,二是大兴求真务实之风,三是大兴艰苦奋斗之风,四是大兴批评与自我批评之风,五是以坚强党性保证党的作风建设。 9、加强党建理论研究～推进基层党建工作的经验总结和理论升华[6] 高度重视基层党组织工作实践中的经验总结～提倡和鼓励党务干部或科研人员参与基层党建的热点、难点问题的研究和探讨。发挥基 10 纪念建党90周年征文 层党建研究会的理论研究优势、人才资源优势～发挥研究会在加强党建理论研究、推进党的建设中的作用～同时加强研究会自身建设～不断提高党建研究工作的整体水平。 结语:党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒～是党的全部工作和战斗力的基础～基层党组织的地位与作用是显而易见的。在新的历史时期,我们应当不断的开拓创新,与时俱进,加强和完善党的基层组织建设,充分发挥党组织的战略指导作用和核心地位,将党的工作不断的提升～使党永葆青春与活力。本文通过分析基层党组织的地位与作用,指出目前基层党组织建设中存在的问题,提出新时期加强基层党组织建设的可行性对策。相信我党在新的历史时期必将不断的发展创新,在完善基层组织建设的基础上,朝着新的方向不断前进。 参考文献: [1] 王子瑞 刘诗璇等. 推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐[J] .天津日报～2009。 [2]王金玲.中国共产党党章发展史 [M] . 中共党史出版社 ～ 2008。 [3] 中共辽宁省委党校课题组.以改革创新的精神加强基层党组织建设[J] .党政干部学刊～2008。 11 纪念建党90周年征文 [4]张书林. 党的基层组织建设:问题、对策与前景展望 [J] . 中共云南省委党校学报～,,,8。 [5] 张国平.浅议党员干部的“六种意识” [J] .黄石日报～2008. [6]段建国 孙庆章 叶金魁.积极探索、不断实践推进基层党组织建设改革创新 [J] .北京教育～2010。 12