关于深化节能减排工作的建议

关于深化节能减排工作的建议 近年来～气候变化问题深刻影响着人类的生存和发展～走低碳发展之路～已成为世界共识。 节能减排～是我国的一项基本国策～也是实施低碳经济应对全球气候变化～保护人类居住环境的重大举措～就地区而言节能减排是创建资源节约型和环境友好型社会的重要抓手。 几年来～我区全面推进节能减排综合性工作实施～转变发展方式～着力抓好重点耗能排污行业治理整顿与工业企业的节能技术改造工作～并取得了较大成效。多年来万元产值综合能耗连续下降～2009年～全区生产总值综合能耗同比下降4.6%～化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别下降0.9%、14.8%～淘汰落后产能如老式空调机、老式注塑机、老式转鼓等151座炉窑和设备～节能减排效果显著～环境质量不断提高～成绩确实来之不易。 但也必须正视当前节能减排工作中存在的困难和问题～主要是各级领导和业主的思想认识还不到位,重开发、轻节能理念还占主导地位,地区、行业、企业之间的工作不够平衡、好坏悬殊大,节能减排进度与省政府及市“十一五”规划有一定差距,节能减排刚性目标的完成遇到很大的压力、企业主对节能减排的技术支持和资金投入明显不足,节能减排的监管工作相对乏力,减排的难度仍然很大。我区河道纵横～水网密布～平源河道450 —1— 条～总长度312公里～水域面积14平方公里～沿河两岸的工业尤其零星分散的小企业～工业废水以及农业、畜牧业和村民的生活用水～绝大部分直接排入温瑞塘河～据调查了解～这一块的减排任务几乎占了全区的75%以上～也就是说塘河沿岸的各种污水若得不到整治～就很难实现减排目标。虽然～2001年就开始实施截污纳管等污水收集处理～先后建成了我市首家乡镇的污水处理厂和7座污水泵站～铺设地下排污管网185公里～但真正纳入城市污水收集系统的只有41公里～仅是管网总数的20.7%～大部分镇、街道至今空白,7座泵站的设计能力为日处理38.7万吨～实际运行只有日处理3.6万吨～污水年排放量4500万吨～污水收集率不足45%～一方面由于卡口工程～截污纳管不能贯通～另一方面已花费大投资的污水泵站、污水处理厂却吃不饱～处于半停滞状态～造成排污设施利用率很低。 根据上述情况～就如何深化节能减排工作提出以下几点建议～希望区政府和有关部门予以重视: 一、深入开展再学习再教育再动员 坚持以人为本～深化节能减排工作～是实践科学发展观的本质要求。建议各级政府在巩固现有节能减排成果的基础上～组织一次全区性的节能减排工作大检查～召开一次全区节能减排再学习再教育再动员大会～总结经验～表彰先进～提高认识～落实责任。要把节能减排与企业转型升级、优化产业结构、全面治理塘河以及新农村建设紧密结合起来～统筹兼顾～形成合力～突出重 —2— 点难点～采取有力措施～尽快形成以政府为主导、企业为主体、群众为主人、监管为主力军的工作格局～要进一步加大宣传力度～提高全民的节能意识～让节能成为全民自觉的行动～努力开创节能减排新局面。 二、加快节能减排工程项目建设步伐 加快节能减排工程项目建设～是推进节能减排的重要载体。节能关键是技术措施和资金投入～减排关键是截流堵住排污口～要抓住机遇～用足用好用活国务院及省政府相继出台的一系列财政货款政策和加强基础设施建设规模的措施～加大技术措施和资金投入力度～加快燃煤锅炉脱硫、电镀基地、污水处理厂及管网配套设施等节能减排工程项目建设的进度～解决影响进度的卡口工程所有障碍～要分别轻重缓急～排出竣工时间表～及时验收～投入运行～同时要切实提高现有节能减排设施的利用效率。 三、建立和完善节能减排的长效机制 节能减排作为一项基本国策～无论从科学发展观所蕴涵的内在要求～还是从国内外社会发展的迫切需要出发～都需要建立长效机制。各级政府要建立节能减排的定期会商制度和横向到边、纵向到底、条快结合、齐抓共管的工作机制和以及目标绩效考核的奖惩与激励措施。建议按生产总值的一定比例～设立区府节能减排专项资金～重点支持重大节能减排的科技研发、新技术推广、执法监测、能源统计审计、宣传及表彰奖励先进等工作～要形成和完善节能减排的长效机制。 —3— 四、切实加强节能减排的监督管理 各级政府及有关职能部门要继续认真把好新建项目准入关～严格节能减排的评估审批制度～坚决限制高能耗、重污染产业的发展～应当加快发展各类节能减排技术与服务机构～大力发展节能减排服务公司～利用能源管理等方式～促进节能减排产业化发展。要认真组织实施全区节能减排“十二五”规划～加大对重点耗能和排污企业的准入门槛和监管力度～对年能耗超千吨的大项目进行能评～进一步落实和追究责任。加快实施低碳经济加快发展循环经济～全面推进清洁生产～充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用～加强节能减排法律法规、政策及先进典型经验的宣传报导～对违法行为要及时曝光～严肃处理～进一步营造节能减排的社会氛围。 五、继续强化落后生产能力的整治 我区产能过剩问题既有外部影响也有内在原因～在扩内需、保增长的同时～应采取综合性措施～加大治理力度。 各级政府要坚持节能减排“两手抓、两手都要硬”的做法～在认真实施《温瑞塘河综合整治方案》～加强污染源监控的同时～要建立健全落后产能退出机制和补偿机制～综合运用经济、法律、手段和必要的行政手段～继续强化对冶金、电力、化工、建材、塑料、造纸、电镀、制革等重点耗能排污企业的调查摸底和治理整顿工作～积极推动企业开展节能改造项目实施～淘汰落后生产能力～调整产品结构和能源结构～做到应到尽到、不留死角～通 —4— 过摸底排查～列出取缔、淘汰、限改和调整的具体名单～建立老设备项目库～实行定期淘汰～对不调整、不整改或整而反弹和整治后仍未达标的～要依法责令停产～严重的予以强行关闭。 六、应用高科技手段抓好节能减排工作 全球应对气候变化正在催生以低碳技术为支撑的新兴产业～加快发展低碳经济。企业需从发展战略、研发投入、人才激励上坚持以创新为本～积极发挥企业在自主创新上的主体作用～通过技术进步迎接低碳时代的机遇和挑战。 技术研发和推广应用～是推进节能减排的基础。为此～应建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系～同时引入企业资金和其他社会资本作为科技创新资金投入的有效补充～大力推动与节能减排科技发达地区的交流～实现节能减排科技跨越式发展。 温州市瓯海区政协委员 周家儒 2010年1月5日 —5— —6—