乡镇合并后的镇村体系规划研究——以南京市六合县八百桥镇为例

乡镇合并后的镇村体系规划研究——以南京市六合县八百桥镇为例 乡镇合并后的镇村体系规划研究——以南 京市六合县八百桥镇为例 幺 l/: 江苏作为垒国瓣经踌太省,由于辩攀{曩掭蓑黼瘴E翱一lr自瞵在 历史的原因,乡镇敷量参规模小照j区域礤玺囊舞:埘嘲国翻}尊啦 格糯鼢了小城镧毫设麴鼹群牟蠛盏的壹翟前餐辫l=ll拯匿壤? 2o?筚乡镇合并前,锺荔省参镶嚏数内客斌曲瞻嗡蝴中弱势商形藐 为1974个,乡镇平垮嗣鼹挟3.05藩缎者躲; 人.用地规麓45平方耸里,蕊稿确予镳蜮捌期程内生包括了城 20平方公里的乡镇占t1.1%镇雕黍规潮韵磐方面,在等级规模 乡镇规模小,鳍农村经漭和社鸯 的发展带来一系列困难和矛盾,主要 现在行政管理成本高,经济发展缺 乏规模效益,第三产业服务发展不快, 重复建设造成了土地资源和建设资金 的浪费等方面t集镇因人口少,可用 财力和资源有限等的制约,财政开支 和农民负担较重,集镇对周围农村的 辐射和带动力不足,从而制约了农村 城镇化进程,影响了区域整体发展速 度和质量,成为限制乡镇经济社会发 展的主要瓶颈. 因此,从1999年底,江苏省按照 下列原则进行了乡镇合并的行政区划 调整:?与基本农田保护相协调;? 人口小于200人的基层村进行合并@ 经济实力弱的向经济实力强的基层村 合并;0交通不便的及自然条件差的 向交通便利的自然条件好的基层村合 并. 一 ,镜村体系现划的特点 镇村体系规蝴和城镇体系规划在 内容上,包括三个方面,即等级规模 结构,职能结构和空间分布结构.等 级规模结构:指区域内各个单元按行 政地位和人口规模作的排列和安排 职能结构:按照匠域社会劳动分工的 需要,根据各个单元的综合发展条件, o小城镇建设20.2/6 结构上是规模较小的城镇体系规划, 有其自身的特点:(I)镇村体系规划 具有科学性.(2)镇村体系规划具有 系统性.(3)镇村体系规划具有可操 作性.(4)镇村体系规如具有动态可 持续性.(5)镇村体系规划具有过渡 性.(6)镇村体系规划具有单一性. 二,乡镇台并后镇材的暇鲢转Il= 乡镇合并后,面临的重点是功能 的定位,即中心镇区功能的增强和原 乡镇集镇功能的弱化. 1.中心镇区功能的确定 由于乡镇合并时遵循着经济实力 弱的向经济实力强的乡镇合并,同时 兼顾可操作性的原则,因此合并后的 乡镇,在区位上通常位于新乡镇的中 心,且具有良好的发喂基础和相当的 发展潜力. 合并后的乡镇,将更具发展潜力 和竞争力.作为新乡镇的政治中心,中 心镇区通常将承载全镇(乡)的政治, 经济,文化,商业等综合中心的职能. 其功能的确定,依据其lEl有发展基础, 发展潜力,新乡镇的发展方向,综合 定位以及经济上协调互补的原则.为 了使规划更具可操作性,中心镇匠功 能的确定,重点要考虑其自身及合并 后各单元的发展基础和发展方向,经 —吴云清王祖栋杨山 瓣羲瑚漫动能转化中的重要依据.规 期串,为了促进短期内资金的更有效 剩蒴,将采取"优先发展中心镇匠的 战略倾斜政策,中心镇区通常将发展 成为垒乡镇的综合中心,兼顾其"因 地制宜的原则,也可能承担综合中 心中的部分如政治中心而非经济中心 的职能. 2.1El有集镇功能的转化 乡镇合并前的集镇承担着原乡镇 的政治,经济等中心,而被合并后就 面临着服从新的乡镇后功能的弱化或 转化.合并后的发展重点在于如何在 保持经济,社会,环境等各方面实力 逐步加强的同时,实现其lEl有功能的 转化和弱化. (1)旧有集镇功能转化为新乡镇的 副中心 旧有集镇通常是原乡镇的政治, 经济等综合中心,具有相当的发展基 础和潜力,同时为了避免因产业结构 雷同,重复建设等造成的弊端,造就 区域整体有序发展的格局,通常将规 划成为新乡镇的副中心,承担综合中 心的部分职能.作为办事处,与中心 镇匠保持密切联系的同时,弱化其原 有政治中心的职能,突出发展其在新 乡镇承担的部分职能. (2)IEI有集镇功能弱化为中心村 当原有集镇经济基础较差,特别 是缺少未来发展的有利支撑时,为了 集中力量发展中心镇区,实现镇域资 金短期内的有效利用,达到社会,经 济,环境的可持续发展,规划中将旧 有集镇功能弱化为一般的中心村,结 体系规划研究 合本地的具体实际,发掘自身的优势 条件,发展成为本村及临近村庄的次 级中心地,区域服务小中心,更好地 改善基础设施和人们的生存环境,促 进乡村现代化的实现,服务于整个乡 镇的发展. 六合县八百桥镇是六合县东北部 的中心,省重点中心镇,由原八百镇, 长山乡和樊集乡合并组建而成.原八 百镇有着悠久的历史和良好的发展基 础,合并前,作为苏皖,南京,仪征, 天长的交汇点,承担了二省三市的交 易中心,有着悠久的"逢桥及逢 集的历史,最高赶桥人数达2万 人左右;同时,有着良好的旅游发展 基础,拥有"山,水,寺,塔,林,园" 等自然景观和人文景观.桂子山石柱 林和金牛湖风景区已刊八南京市区总 体规划;蛾眉山招贤寺,海章仕金塔 历史悠久,塔高60米,是江苏省之最. 台并前八百镇的产业结构为2Z3l:42, 第三产业具有明显的发展优势;合并 八百 后,随着多镇综台实力的提高, 桥镇有着更大的发展潜力.长山乡和 樊集乡分别位于八百镇的两侧,三个 组成单元沿八百河和金江大道呈"一" 字型分布. 合并前长山多距县城较近,能 较好地依托县城的基础设施来发展增 强其经济实力;同时,长山乡的第二 产业在整个GDP中的比重较大,特别 是工业占了第二产业的80%;樊集乡 和八百镇之间有金牛湖相隔,因此樊 集乡和八百镇须通过仪征市相连. 综合考虑八百桥镇的经济基础, 发展潜力,限制因素以及在六合县的 区域位置,合并后的八百桥镇镇域将 发展成为六合县东北部辐射"二省,三 市"的专业化商贸中心以及南京市近 郊的特色旅游区. 同时,根据合并后三个组成单元 一 八百镇,樊集乡和长山乡的经济 基础,自然条件和区域优化发展的政 策原则,台并后的八百镇镇区作为中 心镇区服从于整个镇域的发展定位, 中心镇匹夸后发展的重点是依托其垒 镇政治中心的主体地位,实现由传统 商业向专业化市场方向转化,增强其鬟 经济实力;同时改善镇区的基础设施张 高垒镇的城市化水翟濑鬻i舔鞭 瓣翟蘧甏 化的进程. 规划后的/ 综合中心 中心,樊 重组;诵 空间是匠 志,环境等因 们综合作用的外在 括抓住影响其发展i 模拟出其本质特征, 域规划的任务是根据 处的宏观和微观背景 镇为 和居住 地,实现 空间体系 然,经济,政治,社会,生 等要素,建立合理的区域空间 个体在一定的时间量度内,i 上的可持续发展. ,生 它 概 发展的重点在于增强中心镇区 极化和辐射作用逐步加强办事处和 中心村的功能分化.不断增强其经济 实力,改善生存环境,提高人民生活 质量;基层村的农村居民点在重要从 事农业 业的现 布逐灏 Pien石田墨城镇规铷 致力于农 农村居民点分 逐步扩大薅麓