[教学]海南免税购物政策作用

[教学]海南免税购物政策作用 海南:免税购物政策作用有限 各方盼国人免税 《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台后，海南的免税政策一度引起社会广泛关注，“免税”被认为是海南国际旅游岛建设的重要推动力。 专家认为，落实国人免税政策，并进一步在海南建立日用品消费免税区，是扩大国内消费需求的区域性战略举措，并将极大促进海南旅游产业发展。 目前免税购物政策刺激作用有限 市内免税店的供应对象为:“即将离境的外国旅客、外籍华人、华侨、台港澳同胞旅客”。而海南游客中符合现行市内免税店供应对象的国外旅客人数仅占海南游客总数的,,，目前通过免税购物推动海南国际旅游岛建设的作用有限。 据统计，,,,,年，海南免税品销售金额为,,,,(,,万元，远远低于香港,,亿美元和冲绳、济州岛,亿美元的水平。 应尽快明晰离岛免税购物政策 海南各界都希望国家能尽快明晰国际旅游岛离岛免税购物政策，加快推进国人免税的步伐。 “我们非常期待离岛免税购物政策尤其是国人免税政策尽快出台，很多国内顾客来免税店咨询，有的顾客在名表专柜前试戴两次就要付款，但售货员只能告诉他不符合购买条件，非常遗憾。”江松霖说。 李柏青坦言，免税是国家给予海南的产业发展政策，是发展国际旅游的战略的支撑性政策。“当务之急是免税政策的落实，不要贪大贪多。目前国际旅游岛最亟需落实的政策之一就是离岛免税购物政策，其中的国人免税是核心问题，吸引力也最大。” 海南省内一位专家也表示，期待海南能参照韩国济州岛和日本冲绳岛等旅游业发达地区的经验，给予国人免税的待遇，国人每年按一定额度来购买免税品，主要目的是吸引游客。 “国人免税和市内免税店的政策对海南旅游将起到至关重要的作用。”该专家说，如果来海南实行离岛购物退税政策，会吸引大量以前到香港、韩国、日本和欧美购物的国人转至海南，“海南毕竟在国内，不用办理签证等手续，旅游成本比较低，我们应该把国人这部分消费力量留在国内。” 业内人士给记者算了这样一笔账，一个路易斯威登的箱包，在香港的价格是1.2万港币，在天津大概2万元左右，“如果国人在海南也和香港一样享受免税，在海南买个包比在北京天津便宜七八千元，那海南就非常有优势，游客 在海南购物后，再旅游几天，加上机票也就5000元左右，“这是实实在在的好处”。 有专业人士表示，目前最希望中央政府把离岛免税购物政策明晰下来，“允不允许搞,怎么搞,有什么限制条件,允不允许外资和其他内资进入,以什么方式进入,这些政策不尽快明晰，很多工作就无法开展。” 专家建议建立海南日用消费品免税区 中国(海南)改革发展研究院有关专家表示，在离岛免税购物政策明晰后，应尽快建立海南日用消费品免税区，使国际旅游岛免税政策发挥最大效应。 中国(海南)改革发展研究院助理研究员甘露介绍，海南日用消费品免税区的三大特点是:一、扩范围。免税范围由目前的四家市内免税店扩大到全岛范围。二、扩群体。购物免税对象由目前的境外游客扩大到国外国内游客都可以享受，本岛居民像香港一样购买免税产品，人民的生活受到实惠。三、扩品种，由目前的进口产品和奢侈品扩大到包括优质国产品。 在免税税目方面，对进入免税区销售的国产商品视同出口，享受出口退税 政策，实行退(免)增值税、消费税，对进入免税区销售的进口商品免征进口关税和进口环节税。 在免税种类中，一类是国产日用消费品，另一类是从国外进口商品。国产品实行退(免)税优惠，对在海南出售的国产日用消费品视同出口，可以参照国家规定的出口退税率给予税收优惠，直接在商品单价中扣除。 甘露介绍说，在免税对象和免税范围方面，本国游客、外国游客和本岛居民均可购买免税日用消费品，但免税范围应该有所差异。比如，本国游客购买的免税商品无次数限制，但有金额和数量限制。外国游客离境购买的免税商品无次数、无金额、无数量限制。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定，但离岛时按国内游客实行限额购买，不允许邮寄免税商品离岛。 迟福林表示，随着我国进入发展型的新阶段，城乡居民的收入水平不断提高，旅游消费已开始成为居民消费的重要选择。在海南全岛实行日用消费品免税政策，实际上是把国内游客的消费能力留在国内实现，是扩大国内消费需求的区域性战略举措。此外，日用消费品免税区还能带动海南旅游产业的快速发展，吸引国内外游客旅游购物，增加旅游收入，提升国际旅游岛的开放度和竞争力。 据统计，济州岛在实施离岛免税购物政策后，带动游客增长,,,。甘露表示，如果海南建成日用消费品免税区，考虑到在全岛实行购物免税政策，开放程度更大，预测将带动游客人数增长,,,—,,,，促进人均消费增长, ,,—,,,左右，预计日用消费品免税地区建立后的,—,,年内，免税销售收入要达到香港一半的水平。 海南国际旅游岛有望年内获批 将全岛免税 备受关注的《海南国际旅游岛规划纲要》(以下简称《纲要》)，有望于本月获得重大进展。 近日，海南国际旅游岛规划的最早提出者、中国(海南)发展改革研究院院长迟福林接受早报记者专访时透露，“国际旅游岛”是海南省委省政府当前着力推进的海南岛建设目标，规划纲要正在国务院审批阶段，有望年内获批，国家将给予海南更大的支持和进一步的开放。 另外，早报记者从海南省相关部门获悉，国际旅游岛战略规划已经上报给国务院，在有关部委里面征求了意见。 海南省政府部门一位官员透露，本月国务院层面有望研究《海南国际旅游岛规划纲要》。 据悉，海南建设国际旅游岛，有望获得更为宽松的政策支持，这些政策包括国人旅游购物免税、航权开放及旅游服务业对外开放等方面。 “这是一个新的起点”，“这样的一个大格局，是不可逆转的，不要再折腾。”在国际旅游岛规划的发起者、制定者、倡导者迟福林眼中，这样一个规划，才算真正框定了海南的未来。 定位旅游和现代服务业 迟福林告诉记者，海南在建省之初，想搞中国最大的工业特区，但这种可能性并不存在。上世纪90年代末后，在中国加入WTO的背景下，海南试图探索以产业开放拉动产业升级的道路，在这一背景下提出了“国际旅游岛”的构想。 “国际旅游岛是海南新的形势背景下区域发展的重要路径选择，也是新阶段海南实现发展目标的战略选择。”迟福林透露，“国际旅游岛确定了海南经济发展的定位，就是以旅游、以现代服务业为主导的现代可持续发展之路;国际旅游岛的本质涵义其实就是六个字，开放、绿色、发展。中央政府肯定会在相关政策上给予支持，进一步放开，比如免签证、民航进出、商品免税购物、土地政策、金融政策、财税政策等。” 迟福林表示，入境免签是指进一步扩大国际游客的免签范围，为游客进出海南岛提供尽可能的方便和自由。海南目前经国家批准，“21个国家5人以上旅游团来海南实行15天免签”政策。因此还要争取免签范围的扩大以及免签时间的延长，包括免签范围由团体扩大至个人;扩大免签证的国家和地区，可考 虑在与海南有直航的周边国家、或建立正式外交关系的国家与地区，均建立可入境免签协定。“免签证”政策是实施国际旅游岛的主要特征，也是旅游服务国际化的趋势。 “扩大航权是在已实施的第三、四、五航权开放的基础上，争取实施更加开放的航权政策，使海南岛上空成为自由的天空。”迟福林解释道。 构建“一海两市三区” 近日，海南国际旅游岛发展战略将获中央政府批准的消息，已经引发了海南概念股的一轮上涨。资本市场已经掀起一股“海南热”。 海南省自去年下半年启动《纲要》的编制工作。参与编制《纲要》的海南规划部门官员透露，该《纲要》将海南国际旅游岛旅游区域空间布局为“一海、两市、三区”。 “一海”着眼于海南作为中国热带度假胜地在今后国际旅游中的重要作用，放眼于整个中国南海，开辟包括豪华邮轮、游船旅游、海岛旅游和各种海上休闲运动旅游的海洋旅游。 “两市”即海口、三亚。以国际化要求，将海南岛两大口岸和中心旅游城市，逐步发展成为世界一流、个性鲜明、规模适中的“热带滨海精品旅游城市”，推动海南岛旅游发展的两大引擎城市。 “三区”则是打破传统的以行政区域为主的旅游开发模式，根据海南岛旅游资源脉络关系和国际旅游竞争之需，将海南岛的东部、中部、西部策划成特色鲜明、定位各异、和谐共进的整体性区域旅游项目，分别为东部-中国椰树海岸;中部-海南岛国家公园;西部-定位为海南岛神奇西部，北部湾魅力东岸。 全岛范围日用消费品免税 今年9月1日，海南首家市内免税店在三亚正式开业，海南国际旅游岛向购物天堂的目标迈出标志性一步。 但是，海南目前的免税消费与成熟地区免税消费差距较大。全省有口岸及机上免税店4家，包括2家机场免税店，1家机上免税店和1家港口客运站免税店。 据中国免税品(集团)有限责任公司顾问兼海南地区免税店经理黄志锐介绍，目前的销售对象是从三亚凤凰国际机场离境的外籍人士及华侨和港澳台同胞。消费者在免税店购买商品时，须出示护照及机票。三亚市内免税店的商品价格比市内百货公司同种商品价格低10%至40%不等。 在筹划市内免税店的同时，年初，由国家和海南相关部门组成的联合调研组前往巴厘岛、冲绳岛、济州岛等地，希望借鉴这些地区成熟的旅游购物经验，创新国内免税业模式。 《纲要》中着重提出了“零关税”等政策。 就此，迟福林透露，“我们建议对离境旅客实行‘区内付款提货，海关离境验放’的政策。对本国游客来说，购买免税商品无‘次数限制’，但有金额和数量限制。比如，国内游客离岛时每人每次购买的免税商品金额不超过3000或5000或8000元人民币。这个金额要根据市场综合情况来确定。外国游客离境购买的免税商品无次数、无金额、无数量限制。除航班经停、转飞、不出机场口岸外，进入我国其他地区则有限额限量规定，但可适当高于我国居民。” 迟福林所称的“建议”里，是希望海南成为我国第一个日用消费品免税区，即在海南全岛实行与旅游相关的日用消费品的免税政策，在限额、限量的范围内，对海内外旅游购物者在海南购买的日用消费品免征消费税。关于具体的政策设计，建议参照日本的冲绳岛、韩国的济洲岛等符合国际惯例的相关规定和。 迟福林告诉记者，海南可参照香港地区的部分经验，建立日用消费品免税区海关管理体制。日用消费品免税地区具有部分“境内关外”的性质。由于免税日用消费品在岛内可以自由流通，游客、居民皆可自由购买，国内游客和本岛居民在离岛进入本国其他地区时，视同“离境”处理，对人员和货物进行海关监管，即对人员离岛进入大陆地区需要通关检查。 不过，迟福林认为，更加开放的海洋政策，并不意味开放海上的邮轮赌场。它实际上是指在区域内和东南亚国家建立海上旅游经济圈，共享海洋资源。扩大游客在区域内更多的选择空间，比如可以去海南，也可去越南。 “海南借国际旅游岛建设之机，制定一些更加开放的金融政策，比如外币兑换，外资进入许可等，以最优惠的政策吸引国际资本。” 《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出要“逐步将海南建设成为国际购物中心。”有关专家认为，建成国际购物中心是海南实行免税的大目标，也是海南实现发展方式转变的主要目标，将标志着国际旅游岛初步形成，意义十分重大。海南建设国际购物中心亟需财税、投融资、金融以及开放政策的支持。 目前“海南国际旅游不夜城”项目已启动，根据将在三亚建全球最大国际免税购物中心。根据中国国旅集团有限公司方面提交的初步开发方案，该项目将借鉴国际先进商业运营模式，依托免税品(集团)有限责任公司的资源优势，在三亚建成全球最大的国际免税购物中心，让三亚成为继香港、澳门、新加坡、迪拜之后，又一个新的免税购物天堂，同时建成海南新型时尚娱乐之都和独具特色的休闲养生胜地。 三亚市副市长李柏青说，“海南国际旅游不夜城”集合了规模大、档次高、商业模式新颖等特点。理念是把世界上50到100家一线品牌店邀请到三亚来，各建一个独立的门面。由一线品牌店再吸引二三线品牌，同时配套一些商业设施。 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，海南实行免税的目标就是逐步把海南建设成国际性的购物中心，国际购物中心的建设是一个中长期过程，应合理规划、分步推进。 在中国(海南)改革发展研究院一份《关于海南国际旅游岛中长期发展规划的建议》的研究报告中，海南建设国际购物中心被分成了四步推进。 首先，用,年时间，尽快争取在海南实行境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策，将免税对象由境外游客扩大到国人，免税业务与国际通行做法全面接轨，实现免税手续便利化;第二，用,年时间，争取在海南建立内地第一个日用消费品免税区，即在现有免税政策基础上，争取“扩范围、扩类别、扩群体”:将免税范围由原来的四家市内免税店 扩展到全岛，免税品种由国外产品扩大到国产品，免税对象在境内外游客的基础上扩大到本岛居民;第三，用,年左右时间，形成与免税购物相关的服务体系;最后，用,,年左右时间，初步建成国际购物中心。 一直参与国际旅游岛免税政策研究的中国(海南)改革发展研究院助理研究员甘露认为，在免税政策支持下建设国际购物中心是国家扩大内需的区域性战略举措，意义非常重大。 近年来，国内游客对免税购物的需求不断上升，据了解，香港和韩国仁川的免税购物群体中，大约,,,至,,,是大陆游客。“建设海南国际购物中心，实际上是把国内游客的消费能力留在内地实现，这是扩大国内消费需求的重要战略举措。”甘露说。 同时，建立国际购物中心还是缓解外部需求萎缩的重要探索。建设海南国际购物中心将由经营洋货为主向以经营国产品为主转变，享受国家出口退税政策。这不仅有利于引进国际消费，还将在相当大程度上缓解外部需求萎缩的问题。 迟福林说，国际购物中心还将推动海南服务业转型升级。服务业的高度发达是国际购物中心的重要标志之一。国际上被广泛认可的国际购物天堂，例如伦敦、巴黎、纽约、旧金山、香港等地的第三产业比重大都达到,,,以上，并以金融保险、信息、物流等现代服务业为主。目前，海南服务业占比为,,,，其中，交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业占到,,,左右。 “海南应抓住建设国际购物中心这个重要契机，大力促进服务业的转型升级。” 国际经验表明，国际购物中心一般是金融保险等现代服务业高度发达和开放的地区。美国佛罗里达州气候、地理位置、旅游定位与海南很相似，其金融业十分发达，有,,,多家金融机构。建设国际购物中心迫切要求海南在推进服务业开放，构建国际化的服务保障体系方面取得重大突破。 迟福林认为，国际购物中心建设离不开相关财税、投融资、金融以及开放政策的支持，相关政策的出台应服务于国际购物中心这一大目标。 第一，把推进财税政策创新作为国际购物中心建设的突破口。比如，对投资海南旅游购物相关配套基础设施的外商企业和国内大型企业，达到一定投资规模的给予税收优惠，前,年免征营业税和所得税，此后,年，减半征收。 第二，实行更加开放的投融资政策。鼓励和支持金融机构加大对购物相关基础设施和重点项目的信贷投入，鼓励企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据，支持符合条件的企业上市融资，发行企业债券，拓展企业多元融资渠道。 第三，创新金融业务，建立与国际接轨的金融服务体系。按照“刷卡消费便利化、资金汇划便利化”的要求，完善海南省现代支付体系和银行卡运行体系。 第四，建立岛内外更加开放、便捷的交通物流体系。实现人员出入境自由;加强省际联系，积极推进琼州海峡跨海通道工程等重要交通基础设施建设;加强通往旅游景区和购物点的交通设施建设;加快发展现代物流业，完善现代物流业发展的配套支持政策。