德国集装箱港口物流和集疏运通道规划考察报告

德国集装箱港口物流和集疏运通道规划考察报告 德国集装箱港口物流和 集疏运通道规划考察报告 二〇〇五年十二月 目 录 前言 ................................................................................................................ 1 一、德国港口业与物流业发展概况 ...................................................... 2 二、德国主要港口现状及发展规划 ...................................................... 5 三、德国主要港口发展集装箱物流的做法 ......................................10 四、德国主要集装箱港口集疏运通道规划 ......................................13 五、借鉴与启示........................................................................................16 I 前言 现代物流是国民经济发展的动脉和基础产业，是降低生产和经营成本，转变经济增长方式和促进国民经济持续发展的重要因素。德国 是当今世界现代物流经济最为发达的国家之一，拥有现代化的物流基 础设施和装备，物流布局合理，物流产业居世界领先地位。同样，德 国的港口虽然数量不多，但是地理位置重要，港口发展水平较高，优 良的集疏运条件使得汉堡港、不莱梅港等港口成为欧洲乃至世界上最 好的港口之一。德国港口物流业和港口集疏运系统的发展经验，特别 是政府促进和引导现代物流经济发展的做法对我国港口发展具有很 大的借鉴意义。 本次经外国专家局批准的，由交通部规划司组织的赴德考察，重点参观了汉堡港、不莱梅港和威廉港，了解了德国港口集疏运通道规 划和港口物流方面的基本做法和经验，经认真整理总结后形成本报 告。 1 一、德国港口业与物流业发展概况 德国位于欧洲中部，是欧盟最大的经济体，世界经济强国之一， 拥有占欧洲重要地位的港口和发达的综合运输体系，是现代物流业较 为发达国家之一。 近年来，得益于中国对欧贸易的强劲增长以及俄罗斯经济的加快 复苏，给德国的港口集装箱业务带莱了良好的发展机遇。德国港口与 中国的集装箱往来由2002年的100多万TEU迅速增长到2005年的约250万TEU，俄罗斯经德国的进出口集装箱量也将很快突破100万TEU。另外新加入欧盟的中欧和东欧的一些国家也对德国港口的集装箱发 展此作出了很大贡献，这些国家三分之一以上的外贸运输通过德国港 口完成，特别是汉堡港完成的。2000年来，德国港口集装箱吞吐量 保持了10%以上的高速增长。其中汉堡港年均增幅达到13.3%，高于鹿特丹、安特卫普等欧洲其他主要港口7～10%的增长，成为欧洲发 展最快的集装箱港口。预计2005年德国沿海主要港口集装箱吞吐总 量将达到1500万TEU。 2 德国的现代物流也随着世界物流的兴起和发展而发展的，目前已 形成了一个由运输、装卸、仓储、包装、货代、流通加工、服务分销、 物流信息和邮政等服务领域组成的复合型产业，由于德国政府的高度 重视，德国的物流业发展居于世界前列。据德国有关物流研究机构 2003年发表的研究报告，当年德国物流成本（即营业额）约1500亿欧元，占德国内生产总值的7.2%(我国大概是15%-25%)，德国物流产业从业人员约206万，货运总量43.25亿吨，运输强度为人均年货运 量54.7吨，平均货运成本是每吨14.02欧元。 、德国位于欧洲中心，拥有欧洲最长的水运网络（7300 公里）和世界第三大高速公 路网（1.2万公里）及全球最现代化的集装箱船队，高速铁路网四通 八达，交通十分便利。先进的交通基础设施和自动化、信息化及智能 化物流装备为德国发展现代物流经济奠定了坚实的基础。德国政府在 广泛进行经济结构、货物种类、流量与流向调查的基础上，根据各种 运输方式衔接的可能，确定物流园区的布局和发展规模，形成物流中 心网络，从而确保物流经济的高效益、低消耗和可持续发展。 、20世纪80年代初，德国开始对全国物流园区建设进行统筹规划，拟建设40个城市物流与货运中心，迄今已有33个物流园投入运营。物流园区依托一定的经济 区域，以可供选择的多种运输方式、快捷的运输网络和周到的服务， 将传统分散经营的众多运输及运输服务企业吸引到一起，各方货物经 3 过货运中心进行分拨、配载，选择适宜的运输工具迅速运往目的地。 实践证明，货物园不仅能达到物流经济快捷高效的目的，而且能缓解 对城市交通和环境的压力，为地区经济的繁荣发展注入新的活力。 德国物流产业迅速发展的标志是产业了大物流企业，如德国邮政世界网络股份公司，位居 欧洲10 强物流企业之冠，是世界第四大物流企业。德国十大物流企 业的营业额约182亿欧元，从业人员11.93万；百强物流企业的营业 额约385亿欧元，从业人员达 27.3万。德国十大快递公司的市场占 有率为69%；十大国际陆运与货代企业的市场份额占34%；十大国际海运与货代企业的市场占有率约36%。德国物流园区平均规模约140万平米，共有1200家物流企业在物流园区落户，保障了4万人的就业岗位。 4、德国港口普遍设立了综合 物流园区，并在很短的时间内取得了成功。如汉堡现代化新码头CTA、杜伊斯堡港区等，在后方陆域整平、通水、通电、通路等工作基础上， 通过招标等市场运作的方式，吸引投资商或者物流企业的投资，建设 物流配送仓库、集装箱堆场等设施，形成相对集中、服务多样、功能 先进的现代物流园区，与前方港口装卸功能相呼应，发挥港口作为运 输枢纽的作用，为腹地经济的进一步发展服务，由此也加强它们在欧 洲运输市场中的竞争能力，稳固运输枢纽的地位。 4 二、德国主要港口现状及发展规划 汉堡港(Harmburg)是德国最大和最重要的港口，也是仅次于鹿特 丹港的欧洲第二大港口，位于易北河下游，阿尔斯特河和比勒河汇合 处，距北海110公里，地处欧洲南北和东西航线的交汇点的优越地位 区位使得汉堡港发展成为德国、波罗的海地区、东欧地区各类货物运 输的主要枢纽港和物流中心，300多条航线连接着世界主要港口，被 喻为德国“通往世界的门户” 汉堡港港区面积73平方公里，占整个汉堡市的1/10，拥有320个泊位，41公里长的码头岸线，航道维护水深16.7米。共有四个大型集装箱码头，分别是Eurogata、Burcharkai、Tollerort和CTAAltenwerder，集装箱吞吐能力682万TEU，可挂靠目前世界上最大的集装箱船舶。2005年港口吞吐量预计可以达到1.3亿吨，集装箱吞吐量800万TEU，其中与中国的集装箱往来就有约200万TEU，中国已经成为汉堡港最大的贸易伙伴。 汉堡港采用了世界上最先进的装卸设备和货物管理系统，集装箱 船舶装卸和在岸上的堆放完全是电子控制的，自动导向车确保了最高 的装卸效率，又维持了最低的运营成本。船只一到就能立即装卸作业， 极少造成货物积压的现象，是欧洲有名的快港。 汉堡港设有16.2平方公里的自由港区，经营转口贸易，特别是为 5 斯堪的纳维亚和中欧地区各国货物的转口。汉堡港转口货物约占年吞 吐量的三分之一，所以汉堡又是一个转运港。 为应对今后日益增长的集装箱运输的要求，新的扩容已列入 汉堡港的规划之中。通过内部用地调整、填平老港区港池，向南争取 新港区用地、现有码头升级改造等方法，预计到2010年集装箱吞吐能力将超过1000万TEU，2015年吞吐能力将达到1810万TEU。 为了改善大型船舶航行条件，汉堡港2007年计划再投资约3.2亿欧元对易北河进行进一步河道治理和浚深，以满足世界上最大的集 装箱班轮挂靠汉堡港。 2005年2月1日，德国参议院发布《港口投资专项计划》，再次 确定了此前《港口发展规划》中的一些发展措施的实施，明确提出到 2009年，参议院将再投入2.624亿欧元用于港口基础设施的建设， 并将此项基金列入先前的汉堡中期融资计划，由此，加上先前中期融 资计划中列明的4.84亿欧元，2005年到2009年，对汉堡港的投资总额将达到7.46亿欧元。 为了达到有关处理能力目标，汉堡港将进行一连串的改善设施工 程。在7.46亿欧元的投资计划中，其中今年至2012年间耗资7890万欧元用作改善码头基本，包括大规模重建西部和中部港区；在 2007年至2017年投资1.37亿欧元建设一个自由贸易区，吸纳货源； 2010年到2020年，还将加大Moorburg的码头建设，使该港的吞吐 能力增加300万～500万TEU。通过对现有货运设施的改善，有助于 该汉堡港成为欧洲最主要的物流枢纽。 6 不莱梅虽是德国最小的一个州，但其独特的地位使不莱梅港口成 为一个会让人误解的港口，由于历史原因不莱梅市分为不莱梅 (Bremen)和不莱梅港(Bremerhaven)并不相连的两处区域。两区均位于威悉河畔，相距约60公里，城市的行政、商业中心在不莱梅，而 不莱梅港位于威悉河口地区的右岸，直面北海，是一个以港口业发展 为主的地区。 不莱梅和不莱梅港两区均有码头分布，其中老码头和内河码头主 要在不莱梅，但受威悉河的水深条件不足的影响，正逐渐衰退，有的 已失去货运功能。上世纪70年代，不莱梅港开始进行集装港码头、 汽车滚装码头的建设，不莱梅市港口业的重心开始转移到不莱梅港。 不莱梅地区是欧洲最重要的物流枢纽之一，每年港口处理超过 5000万吨的货物，其集装箱码头是欧洲最成功的集装箱码头之一。 不莱梅港的汽车滚装运输发达，是宝马、奔驰的整车出口运输基地， 这些的汽车滚装作业制定了世界标准。 不莱梅的集装箱运输在德国港口中占有重要地位，2005年不莱梅 港的集装箱吞吐量预计达到370万TEU，并且增长势头迅猛。欧洲港口协会预计，全球集装箱运输会以每年9%的速度增加，而不莱梅港的所处的汉堡-安特卫普地区在2004年就增长了12.4%，据估计北欧 地区的集装箱在2015年前会在目前基础上翻一番。全球化、中国经 济的繁荣(又称中国效应)、集装箱化等因素都是该地区港口吞吐量增 长的重要原因。为了面对这种挑战，不莱梅港在原有三个集装箱码头 7 区的基础上，正在兴建第4个集装箱码头区GT4，这一项目计划建设4个集装箱泊位，预计于2007年完成。 由于不莱梅港口所用土地是不莱梅在十九世纪二十年代从当时的 汉诺威王国购得的，目的是为位于日益淤积的威悉河畔不莱梅老城的 发展提供一个靠近大洋的深水港。目前不莱梅的港口开发已到了与邻 州(下萨克森州)交界的地方，受岸线资源的限制，不莱梅港的拓展也 许只能到此为止了。 威廉港(Wilhelmshaven)已有150年历史，位于下萨克森州最北部的Jade湾内，拥有天然的平直岸线和掩护条件。这里当初是德皇为 德国海军而建的军港，由于该地区有着极其重要的战略地位和十分优 良的水深条件，作为海军基地直至今天军方仍发挥重要影响。 上世纪50年代，为了配套西北原油管线设计了一个大型原油接卸 码头，从此开启了威廉港的繁荣。随着Jade湾航道的浚深，沿岸建设了数个大型的转运泊位，并开发了近2000公顷的工业配套用地，建设了大型火力发电厂、炼油化工企业等，形成了一个规模庞大的临 港工业码头区，成为威廉港发展的主要标志。 威廉港还通过一个双通道水闸系统并利用天然沿岸沙坝构筑了一 个半人工的“内港”(水深12米)，港池内不受潮差影响，建设了码 头等级较小的杂货、食品、水果、集装箱码头，并有良好的堆存设施， 主要发挥公共货运功能。 8 威廉港目前是德国三大转运海港之一，是德国唯一的深水港口(进港航道水深18.1米)，同时也是德国最大的原油进口港和重要矿物 油、煤炭和化学产品的转运港。威廉港凭借良好水深条件和地理优势， 以及有近1000公顷的可供开发土地，显示了巨大的发展潜力。这些 优势使得当地决定再建设一个新的集装箱港区-----JadeWeser Port，该港口将能够靠泊未莱超过10000万标准箱的集装箱船。新港 口的名字包含了威廉港的Jade湾和不莱梅港的Weser河，也许暗示了这个港口是与不莱梅共同合作完成的。事实正是如此，由于不莱梅 的有限的港口岸线即将开发完毕，德国北部需要一个新的集装箱码头 以适应这一地区集装箱运输的长远发展需要，同时也有助于提高德国 港口的竞争力。因此，JadeWeser港的建设变得十分迫切。 除此以外，促使新港口开发的另一个原因是临港工业区的发展要 求，威廉港地区现有的一些大型化学工业公司正准备大量增加投资， 并制定了新的发展规划，这对港口发展提出了新的要求。同时，新的 港口开发项目实施以后，也会进一步提高现有威廉“内港”的吸引力， 为地方经济发展带莱新的发展机会。 预计JadeWaser集装箱码头于2006年上半年开工，2009/2010年投入实际运营。 9 三、德国主要港口发展集装箱物流的做法 汉堡港拥有全德国最大的物流园区，面积约为2.5平方公里，物流园区集码头、铁路线、公路线、仓储堆存区、物流公司、工厂集中 区为一体，容纳500家从事物流经营的公司。我国的中远、中海、中 外公司运都在汉堡设立了在德国和欧洲物流业务中心。 物流园区分为四个区，从码头向后方依次是堆场区，货运配送中 心区和仓储加工区和临港工业区。公路线直接贯穿码头与物流园区， 铁路布置在集装箱堆场与货运中心之间。 货运中心每天24小时运作。有数百辆集装箱卡车、多台集装箱 吊机，上面装有激光雷达系统和卫星定位系统，码头指挥中心的电脑 系统和货运中心的电脑系统连接在一起，吊运卡车司机车厢中有荧光 显示屏；可看到各种数据，显示从港区所在位置到目的地的精确路线， 司机可选择最佳运输路线。 汉堡港可以提供完善的计算机化的高级仓储服务，有18万平方公里的库存房，各种不同种类的货物都有专门仓库和装卸设备。有专 门存放高价值的进口货物的保税仓库，专门存放果蔬的冷库，专门存 放化学品的危险品仓库以及其他众多功能各异的仓库。 汉堡港的CTA码头还是第一个以保税港区形式运作的码头，码头 作业系统和海关系统集成一体，通关快速便捷。 10 谈到不莱梅港的集装箱物流发展，不能不提到总部位于不莱梅 Eurogate Group（欧洲门户集团）。这家著名的集装箱码头运营商集 团成立于1999年，最初由德国汉堡的EUROKAI公司和不莱梅的BLG 物流集团所属的集装箱业务合并而成，该集团提供了从货运服务、集 装箱仓储到集装箱的保养和维修有关的几乎所有服务项目，目前已发 展成为欧洲最大的集装箱码头营运商和集装箱物流公司，Eurogate在发展集装箱物流方面的做法具有一定的代表性。 不莱梅港、汉堡港不仅仅是通往欧洲大陆的门户，还是通往斯堪 的纳维亚、波罗的海以及俄罗斯地区的重要枢纽，欧盟、东欧地区拥 有的7.2亿消费者的巨大市场。因此，Eurogate立足于汉堡港、不莱梅港，充分利用两港的特殊地理优势，发展北欧和中东欧的运输业 务。在不莱梅港，Eurogate分别与马士基和地中海航运这两家世界 排名第一、第二的航运公司组建NTB和MSC GATE合资公司，共同经营不莱梅港的大型集装箱泊位。与大型航运公司合作不仅为港口带来 丰富的箱源，还为集装箱物流业务的拓展提供了很好的基础。 Eurogate集团今后将进一步在汉堡、不莱梅进行投资，预计2004到 2008年对两港的投资将高达3.8亿欧元。 Eurogate发展的重要目标是依托地理和集疏运优势，建立起覆 盖欧洲大陆的集装箱物流网络。Eurogate成立后不久便与意大利的 11 Gonship公司合作，在地中海和大西洋沿岸共同运营集装箱码头，这 样Eurogate不仅掌握了在北欧和中东欧的业务，还将业务拓展到了 南欧，形成了贯穿欧洲大陆的集装箱转运网络。在这个网络中，南部 最重要的港口是意大利的焦陶亚罗港(Gioia Tauro)，2004年Eurogate集团在焦陶亚罗港总共处理了310万TEU的集装箱，成为这一地区重要的集装箱枢纽性港，它与地中海沿岸和黑海地区60多个集装箱喂给港口组成集装箱转运体系。 通过这些措施，Eurogate的集装箱业务运输不仅在北欧和中东 欧的集装箱运输中占据了重要地位，还将集装箱物流运输优势在欧洲 大陆上拓展，这一网络正处于欧洲经济最发达、运输最为繁忙的核心 地带，实现了集装箱运输的网络化和规模化，能为客户提供通达欧洲 各个方向的集装箱物流运输。2004年Eurogate在欧洲各地已拥有9个集装箱泊位，处理了1150万TEU的集装箱，成为名符其实的欧洲 最大集装箱码头营运商，创造了可观的经济效益和社会效益。 12 四、德国主要集装箱港口集疏运通道规划 汉堡既是德国最大的枢纽港，也是最主要的贸易中心之一。围绕 着汉堡港德国着力于建设完善综合运输体系，以汉堡港为综合运输枢 纽辐射全德国及欧洲内陆。 火车、卡车和支线集装箱船都可以安全、快捷地将集装箱直接运 到码头，或由码头运至欧洲各个地区。船舶转运、公路、铁路集疏运 量各占约30%，1%为内河集疏运，剩下为物流园区和工业园区内运输。 汉堡港各主要集装箱码头后方都有疏港快速路，直接与五条通往 欧洲内陆的高速公路干线相连，通往德国本土和欧洲各地的交通四通 八达，多数高速公路是不收费的。而且随着欧盟范围的扩大，欧洲正 在致力于加密泛欧洲高速公路网并完善国家间公路的无缝衔接。汉堡 共有1700多家专业货运公司，提供快捷高效的公路货运。这些公司 的服务范围遍及整个德国和欧洲。此外，他们还提供各种仓储和配送 服务，进出口集装箱拆装箱和门到门运送服务。 铁路专用线与汉堡港的每一个集装箱码头直接相连，汉堡港每天 始发和到达的集装箱列车多达180余列，高效的铁路运输系统和多达 30家的私人铁路货运公司每天都向货主提供从汉堡港到中欧和东欧 等地的支线运输服务。全欧洲最大的铁路货运中心——Maschen，位 于汉堡市南部，Maschen货运中心的主要功能是货物配载、列车编组 13 和调度，拥有现代化管理设备，所有操作均由电脑完成。每天进出或 经过Maschen的火车超过300列，约15000节。集装箱通过铁路可以在24小时之内抵达德国本土各主要城市及捷克、波兰、匈牙利、奥 地利等国家的物流中心。 汉堡港具有完善和发达的内河运输网络，通过易北河可连接德国 的主要城市，如汉诺威、马格德堡、柏林和德累斯顿以及捷克德布拉 格等。 汉堡港有定期支线航班往返于北欧、东欧和欧洲其他国家的港 口。在地处波罗的海沿岸的德国支线港——吕贝克港的配合下，汉堡 港成为北欧地区远洋货运的枢纽港。 随着欧盟范围的扩大以及俄罗斯经济的逐渐复苏，东欧地区在汉 堡港中转的集装箱量正在迅速扩大，未来汉堡港集装箱内陆集疏运量 将随着吞吐量的高速增长而不断扩大，铁路集疏运将成为最主要的集 疏运方式，这也是欧洲所希望的，因此，德国提出了“铁路到海岸” 的口号。预计到2015年每天将有400辆集装箱列车进出汉堡港。 前面提到，自2001年开始，威廉港开始规划新的集装箱港区 —JadeWeser Port。新的集装箱码头规划规模是4个大型集装箱泊位，年集装箱处理能力270万TEU。 该港区的平面布置采用顺岸式，码头长度1725米，作业区纵深650米，转运区纵深700米，后方配套物流及工业园区平均纵深2200 14 米，面积约170公顷。规划码头的建设依托了一个叫做 Niedersachsenbrucke的栈桥式煤码头，在其左侧采用围海造地的形 式获得码头作业区及堆存用地，临港工业用地通过征用的方式获得。 JadeWeser Port开发项目拥有着良好的外部通道条件，其中A29号公路紧临港区，该高速公路是向南连接南就鲁尔工业区的重要通 道。另外东西向的A28(欧洲高速公路编号E37)高速公路可以向西经由不莱梅向西抵达汉堡，向东经LEER通向荷兰，两条高速在威廉以 南的奥尔登堡(Oldenburg)相交，与整个欧洲高速公路网贯通。新港 区北侧是现有的WRG原油泊及炼化区，目前有一段工业铁路与铁路网 连接。 此外，威廉港现有的原油管道可以直接通到科隆及汉堡的炼厂， 邻近的Mariensiel机场和相距90公里的不莱梅机场可供快速货用使 用。另外，还有一条Ems-Jade运河沟通了威廉“内港”和EMS河，但主要供体育运动和休闲之用。 在JadeWaser集装箱港区的总体规划中，集疏运通道作了充分、 合理的考虑。由于A29号高速公路离新港区较近，将其延伸2公里即可从港区南侧接入，与港内道路网形成有效连接。港区铁路的主要利 用现有的工业铁路，自港区北侧引入港区，港外复线铁路将进行现代 化改造，威廉港和奥尔登堡之间铁路全部实现电气化。 此外，威廉港还规划将临港工业园区中的化工成品管道接入欧洲 西北输油管网，同时规划建设一条沿海高速公路(A22)，更加方便地沟通不莱梅港并加强与斯堪的纳维亚半岛和东欧的联系。 15 五、借鉴与启示 通过考察我们深深感到，德国繁荣的物流业和发达的港口集疏运 条件与其高度发达的交通发展水平是分不开的，一流的基础设施与完 善的制度为德国港口的良性发展提供了保障。德国在促进港口发展方 面的一些具体做法对我国有一定的借鉴意义，我们认为政府部门在促 进和引导物流业发展和改善港口集疏运条件方面大有可为： 港口物流和集疏运基础设施作为港口发展的重要基础，是政府提 供公共服务的重要公共产品，良好的基础设施是发展现代港口的必要 条件。 德国的物流和交通运输发展采取的是“联邦政府统筹规划、州政 府扶持建设、企业自主经营”的发展模式。德国联邦政府在港口规划 中，将码头布置、各种方式的集疏运通道、港口物流中心及临港工业 园区布局作为一个完整的不可分割的系统。通过广泛调查港口集疏运 流量流向、工业布局、物流现状，根据各种运输方式衔接的可能，科 学规划港口集疏运体系和港口物流中心的空间布局、用地规模与未莱 发展。所有的交通基础设施均由政府投资建设，政府的资金一方面通 过税收转为投入，另一方面通过土地的置换来获得。每年交通基础设 施建设投资高达数百亿欧元。2004年4月，德国政府宣布至2008年 将追加投资20亿欧元，用于交通基础设施扩建和现代化改造。其中 9亿欧元用于公路建设，7.5亿欧元投入铁路建设，3.5亿欧元用于 16 水路建设。经过多年的发展，德国交通运输业极为发达，德国的高速 公路成网，又与欧洲的高速公路连通，水运资源丰富，河流交叉，又 与国际大港相联；铁路网密集，通达欧洲各大城市，为港口业、物流 业和其它产业发展提供了很好的基础，成为德国经济发展的强大动 力。 为鼓励和培育物流业发展，德国政府还非常重视法律和制度等软 环境建设，颁布反垄断法，为企业发展提供公平的自由竞争外部环境， 这些做法已取得了极大的成功。德国物流市场正逐步趋向成熟、社会 分工日益细化，已发展出一些专门从事啤酒物流、葡萄酒物流、电子 产品物流、化工产品物流、汽车产品物流等专业化物流公司；同时也 出现了像赫伯罗特(Hapag-Lloyd)这样经营环球航线、技术装备水平 高的大型集装箱物流公司，其全球机构、业务、信息系统已实现一体 化，并围绕主营业务，向客户提供全程物流、运输服务以及增值服务。 另外，像BLG，Eurogate这样的大型物流集团和码头运营商，在欧盟 实施市场开放政策的环境条件下，不仅从事港口与内陆之间的联运业 务，也有的还经营德国与欧洲其它国家之间的过境运输，成为国家产 业和竞争力的重要组成部分。 反观我国港口，虽然码头经营集团和物流企业众多，但由于市场 化程度、交通运输网络等方面的原因，大多囿于固有的市场，至今没 有培育出跨地区的乃至跨国的大型港口运营商，这与当今物流发展所 要求的规模化、网络化方向不太适应，也影响物流企业的业务向纵深 方向拓展。 17 港口物流园区可以视作是一种依托运输组织枢纽进行布局的专业特殊物流园，由于港口的运输与对外贸关系密切，并且其货运量巨大， 属于物流园区的较高层的那一类。大力促进港口物流园区建设有利发 挥港口综合运输节点的优势，促进地区物流水平的提高，为经济发展 和产业发展提供基本条件。德国政府十分重视对物流中心的统筹规划 与协调发展，促成各地的物流中心形成网络，这种做法正在取得成效。 在物流园区的规划和建设中，政府部门扮演了正确角色，一般采取联邦政府统筹规划，州政府、市政府扶持建设，公司化经营管理， 入驻企业自主经营的发展模式。各州及地方政府积极做好物流中心的 选址、征地工作，并负责物流中心的相关配套基础设施和公共服务设 施的建设。政府为促进物流经济发展，推动地区经济结构改善，还利 用“改善地区经济结构”公共任务和欧盟地区发展基金对企业在物流 中心的投资提供补贴，并积极引导有条件的企业进入物流中心，协助 中心管理部门做好招商工作，吸引大企业和国际物流企业落户物流中 心。 与积极参与物流园区发展不同，德国在港口建设方面充分尊重地方发展要求和市场需求。比如汉堡港、不莱梅港、威廉港等北部港口 之间如何协调发展，联邦政府并不予以干涉，而是由这些管理这些“地 主港”的地方政府出面沟通协调，发挥港口管理部门的积极性，并采 用市场化操作的方式加以实现。这一方面体现了德国联邦制和自身港 口管理体制的特点，另一方面也反映了政府对于市场的尊重，做到了 18 决策科学、民主。 在运输市场的调控和管理方面，德国的联邦政府和各州政府交通 主管部门各司其职、分工明确，主要依靠法律的手段加强管理。同时， 我们也注意到德国的物流政策大多出自行业协会，一些公益性的机构 如德国工商会(IHK)、物流协会(BSL)等，其为全行业服务的意识很强，协调和监督作用大，对物流市场健康有序的发展也起着重要作用。政 府还十分鼓励开展物流方面研究，德国拥有不莱梅物流研究所(ISL) 这样世界领先的物流研究机构，这些科研单位为德国物流业发展提供 了先进的理念和方法。德国以上的这些做法充分调动了各方的积极 性、主动性，为港口和物流发展创造了良好氛围，值得借鉴。 德国交通通畅、港口运输有序。尽管德国人均拥有汽车数量位居 世界前列，但交通状况良好，很少发生塞车堵车现象，这很大程度上 要归功于智能化的交通管理系统，德国公路较早采用智能交通系统， 广泛采用GPS、CCTV等技术装备，并已经形成一套覆盖全国的高效管 理体系。德国的铁路的技术水平较高，电气化铁路里程位列世界第二， 四通八达，并且极为准时。德国的车辆管理也十分严格，政府颁布了 严格的法律对大型卡车的运输加以监管，几乎没有超载现象，德国的 《货物运输管理法》还专门对货车司机的驾驶时间及休息时间作出了 规定，公路运输相当。德国物流的集装箱化率很高，在高速公路 上行使的基本上都是集装箱卡车；货物或特种箱的包装十分坚 固，这大大提高了物流的可靠性、安全性，整个的交通系统较为通畅， 19 这为港口等交通枢纽地区集疏运条件的改善创造了条件。 相对而言，我国港口外部的集疏运条件的改善受地区交通发展水 平的限制较为突出，对物流效率有较大影响，需要各级政府从整体上 加以考虑解决。 德国电子、信息技术发达，物流业普遍利用信息技术提高物流发 展水平，有的已经形成规模化的产业。其中有专门开发以港口为中心 的信息平台以及相应应用系统的公司，如BHT和DAKOSY，它们分别 负责建立不莱梅港和汉堡港的系列信息系统和中心数据库，构筑起统 一的信息交换平台，在此基础上实现货运代理，船公司、铁路运输公 司、卡车公司以及海关、港务局、水上警察局、消防局之间的信息即 时传输，不仅可以加快单证处理、报关、检查过程，而且可以做货物 流量流向、进出口贸易的统计，对危险品货物施行有效管理以及 进出口货物的监管等。 我们在考察过程中也了解到，除了集装箱运输的需要做到快速、 高效以外，港口安全目前也已经成为集装箱运输中不可忽视的一个因 素，并且逐渐成为国际集装箱物流的必然要求。德国港口在这方面也 走在前列，不莱梅、汉堡等港口与有关国家和国际组织合作，借助科 技手段，采取各种手段和措施，确保集装箱运输的薄弱环节得到有效 的监管。 由于德国的特殊的地理位置，使得其在制定交通、物流发展政策 20 时十分重视发挥其特有的国际化运输的作用，充分考虑其在欧洲交通 运输发展中的角色，增强贯彻落实欧洲交通运输政策的力度，强调建 立一个安全的、与环境协调的、在欧洲范围内有互补性的开放的交通 运输系统。德国在综合运输方面，强调继续发挥公路在客货运输中的 关键作用的同时，注重建设能力强大的交通设施，大力发挥铁路在多 式联运中的作用，并采取了一系列的财政和税收等措施。内河航道里 程近几年虽有所减少，但是等级不断提高，效率也有所增长，目前仍 然是欧洲内河最为发达的国家之一。 德国政府还要求物流中心紧临港口，靠近铁路货运站，周围有高 速公路网，物流中心内至少有两种以上运输方式的联接。这些措施直 接推动了港口集装箱多式联运的发展，例如不莱梅的集装箱集疏运量 中，铁路和公路的比例达到了4:6。从德国港口运行的实际可以看出，无论从环境、效率还是发挥港口优势角度出发，港口建设中注意采用 多种运输方式综合集疏运还是显得十分必要的。 此外，从德国港口集装箱码头及其物流园区布局莱看，铁路场站 位于集装箱码头堆场后方更有利于集装箱重新组织运输，往往进行集 中作业处理。而集装箱的内河集疏运显得较为分散，往往利用中小泊 位和富余泊位完成装卸作业，有时还需要在港内进行搬运，然而这样 做也是灵活而富有效率的。 德国是一个十分重视节约和环境保护的国家，这一点充分体现在 港口规划和建设方面。以汉堡港为例，由于受土地、岸线等方面的限 21 制，汉堡港的未来发展面临着资源不足的情况，尽管沿易北河向河口 方向仍然有可供港口发展土地和岸线，但政府并非着眼于开发新的岸 线，而是大力拓展老港区，通过更新改造，将原有不适应运输发展要 求的老码头进行合理整合，充分挖掘其潜力，满足吞吐量发展需要。 不莱梅港的发展情形也是如此，尽管不莱梅港集装箱发展迅速，而且 周边仍然有不少岸线，但是当地还是将港口规划和建设限定在一百多 年前划定的港界范围内，并不急于扩张。 德国港口集疏运通道的建设也不忘记环境保护。例如为了减少不 莱梅港、汉堡港的进港公路对周边居民的影响，政府在一些公路周边 进行噪声测试，如果超过标准便会负责为居民安装高质量的隔音窗 户，确保港口周边拥有一个优良人居环境。在汉堡港的最先进的码头 物流园区规划中，新建的铁路货场建设注意避开了与后方的森林、教 堂，保护了自然环境和人文环境。在威廉港的Jadewase新港区规划 中，港口集疏运通道注意主动避开居住区、努力减少对环境现状的改 变等等，这些做法让人印象深刻。德国环境建设方面的举措对于我国 建设节约型社会以及构建和谐社会有诸多启示。 22