50万张幸福卡尊严卡的背后

50万张幸福卡尊严卡的背后 江宁区秣陵街道劳动和社会保障所联合江宁经济技术开发区，为失地农民送岗位进安置房小区，受到欢迎。 本报记者 崔晓摄 本报深度报道组记者 肖姗 写在前面 他们，曾经世世代代以土地为生，如今，他们把土地奉献给了城市建设，成为一个特殊群体——被征地人员。 上世纪80年代以来，随着南京工业化和城镇化进程加快，不少人失去了土地，他们大多有了居民身份，但社会保障并未到位，仿佛成了城市的“边缘人”。 完善和提高被征地人员的社会保障水平，是市委、市政府维护社会稳定、加快推进全域统筹、实现城乡一体化发展的重大举措，也是让被征地人员同步享受经济社会发展成果，过上有尊严、更体面生活的民心工程。2011年起，《南京市被征地人员社会保障办法》正式实施，截至昨天，全市已有48.61万被征地人员纳入城镇社会保障体系，这标志着我市被征地人员彻底改变了原来单一的社会保障模式，实现了养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险全覆盖，与城镇居民一样享受同等的社会保险待遇，真正从农民变为市民。 A 决策篇 ——“凡是中央和省市出台的民生政策全面落实到位，凡是已经作出的民生承诺全部兑现到位。被征地人员为城市建设作出了重大贡献，如今社会发展了，财力增加了，城市饮水思源，理应为历史欠账买单。要让被征地人员过上有尊严、更体面的生活” 被征地人员与城镇居民一样享受同等的社会保险待遇，这不仅需要公共财政大力度的倾斜，更考验着执政者的智慧和魄力。 1983年以来，全市一次性货币化安置被征地人员累计有近50万人，多数人有了居民身份，但社会保障并未到位，只有基本生活保障或老年生活困难补助等，保障水平比较低，不少被征地人员陷入“种田无地、就业无岗、保障无份”的境地。 市委、市政府十分关注这个特殊群体的生存状况，专门组织人员赴苏州、无锡等地调研，并多次在栖霞、玄武等区县召开座谈会，广泛听取被征地人员的意见和。市人社局有关负责人曾参与此次专调研，她告诉记者，走访过程中，被征地人员对于建立社会保障呼声强烈。其中，一名50多岁被征地人员窘迫的生存状态深深触动了自己，上世纪80年代初被征地，他拿了1万多元安置补助费，“此前他有好几笔收入，包括种地、出租房屋、开小卖店等，征地之后，虽然住进了楼房，但收入来源没有了，而开门七件事，样样都要花钱。” 为了给被征地人员撑起“保护伞”，市委、市政府提出了“土地换社保、农民入城保”的工作思路。经过3个多月的调研论证、数据测算，2010年底，市委、市政府正式出台《南京市被征地人员社会保障办法》，明确从2011年起，在全市范围建立南京市被征地人员社会保障制度。 该《办法》建立了个人缴费与政府补贴相结合的筹资机制，以稳妥解决1983年来被征地人员的社会保障问题。其中，将劳动年龄段人员全部纳入城镇企业职工社会保险，养老年龄段人员纳入被征地人员基本生活保障、老年生活困难补助和城镇居民基本医疗保险，实现被征地人员老有所养、病有所医、失有所助。 “要以保障和改善民生为落脚点，切实提高民生福利水平。围绕老百姓关心的热点难点问题，扎实开展10项为民办实事工程，做到凡是中央和省市出台的民生政策全面落实到位， 凡是已经作出的民生承诺全部兑现到位。要重点解决失地农民纳入社会保障等历史遗留问题，不断扩大保障范围，努力提高保障标准”——2011年7月1日，在市委十二届二十二次全会上，省委常委、市委书记杨卫泽动情地说。 “多年来，为了支持城市建设和工业化、城市化发展，广大被征地人员作出了重大贡献。如今社会发展了，财力增加了，城市饮水思源，理应为历史欠账买单。这不是给被征地人员送‘大礼包’，而是对他们应有的补偿，是各级党委、政府应尽的职责，是我们必须兑现的承诺。”——2011年6月30日，在我市举行的被征地人员享受城镇社会保险待遇发放仪式上，市长季建业的一番话打动人心。 市委、市政府的高度重视和全力推进，加快了被征地人员进“城保”的进程。目前，全市已有48.61万被征地人员纳入城镇社会保障体系。被征地人员纳入社会保障体系总共缴纳社会保险费134.18亿元，其中，由被征地人员个人缴纳的资金为19.58亿元，市、区县财政补贴114.6亿元;14.02万养老年龄段人员享受市、区县居民医保财政补贴7295.03万元。 B 推进篇 ——“老百姓心里都跟明镜似的，不把理讲透、把账算清、把事办实，他是不会轻易参保的” 好政策能否“原汁原味”让老百姓享受到，关键在于层层抓落实。 江宁区东山街道中前社区居民小组组长孙光美，负责入户调查和上门登记，为此，她接受了多次业务培训。“其实，老百姓心里都跟明镜似的，如果你不把理讲透、把账算清、把事办实，他是不会轻易参保的。”她告诉记者，一年多来，她一家家地跑，一户户地动员，总共跑了120多户人家，平均每户要跑3次左右，“讲的次数多了，到了后来，只要被征地人员说说自己的基本情况，我当即就能报出社保缴费账目来。” 不过，在动员被征地人员参保过程中，孙光美也遇到了不少困难。她给记者说了这样一件事情:去年4月，她到一名姓刘的被征地人员家中做工作，动员他一次性补缴15年社保费。由于他们补缴社保费，个人要用以前拿的安置补助费先行补缴，这名被征地人员没好气地说，“当初我领了1.5万元安置补助费，这会又要交回去，这不是出尔反尔吗,别白费功夫了，反正我是不会参保的。”两个月内，孙光美上门不下七八次，尽管每次苦口婆心地做工作，但这名被征地人员怎么也不肯参保，还给孙光美脸色看。短短几个月后，事情发生了转机。亲眼见到邻居参保后开始领取失业保险金，这名被征地人员动心了，找到孙光美主动要求参保，“现在他逢人就夸，这可真是好政策，给老百姓带来的都是看得见、摸得着、抓得住的实惠。” “为了能让更多的被征地人员享受到政策，我们反复宣传补缴社会保险的好处，力求做到村不漏户、户不漏人。”江宁区人社局副局长陈国庆说，全区各街道劳动保障所、社区保障站还增设了被征地人员社会保障工作服务窗口，为被征地人员提供政策咨询、参保登记、补缴结算、失业金申领、续保等一条龙服务。同时，采取上门服务、现场专人指导等措施，开辟“绿色通道”，让大龄被征地人员优先办理，方便了老百姓，也提高了办事效率。 我市征地时间跨度长，特别是1983—2004年期间，被征地的劳动年龄段人员基本信息不全，需要重新采集。市国土资源局耕地保护处主任科员孙兆金说，针对征地安置补偿丢失等情况，国土、公安等部门联手，在全市建立了被征地人员现户籍街道与原征地部门信息档案查询联动工作机制，让各项操作在政府部门之间进行，避免了被征地人员个人在多个部门之间来回奔波，“但对工作人员来说，这无疑是个艰苦细致的活儿。核查清楚他们的基本信息，平均需要一个多月时间，而这样的人员在全市有5万之多。” 被征地人员进“城保”关注度高、涉及面广、时间跨度长、人员构成复杂、政策性较强，在工作推进过程中，尽管人社、国土、财政、公安、农委、农工委等多个部门密切配合，但 仍然会不时冒出各类新问题、新矛盾。 市人社局副局长江萍说，市政府专门成立了由市领导任组长，市各相关部门负责人、各区县分管区县长为组员的领导小组，凡是具有共性及涉及政策性完善问题，领导小组都会及时提出意见和建议，经市政府同意后立即执行，“例如，针对被征地人员社会保障政策执行中的难点，我市将保障范围扩大到安置进企业后又选择自谋职业、劳动力安置以及户口农转非等三类被征地人群，最大限度地让所有被征地人员均能进入城镇社会保障的安全网。” C 反响篇 ——“小小一张市民卡，意味着我们从此成为真正意义上的城里人，这是一张安全卡、幸福卡、尊严卡” 如今，越来越多的被征地人员明显感受到了政策带来的好处。 在61岁被征地人员冯世富的家中，他喜滋滋地向记者展示他的银行存折，记者从这份存折上看到，现在他每月能领取800多元养老金。他说，2004年家里被征地后，他只得到处打零工。不过，年纪大了，打工也挣不了几个钱。由于此前没参加过社会保险，去年，他一次性补缴15年社保费1.5万元，财政补贴3万多元，当年3月起，他开始按月领养老金。 “真是赶上好政策了，我也能像城里人一样领养老金，简直做梦都没想到。”老冯感慨地说，养儿防老是农村的传统，但他的两个女儿分别在当地企业和工厂上班，月收入在1400元左右，外孙和外孙女又在上小学，经济条件并不宽裕，自己每月有一笔养老金，可以减轻女儿的负担。更让老冯意外的是，参加“城保”后，他赶上两次养老金上调，目前，他的月养老金已经从最初的644元涨到812元了，“多亏政府帮我解除了后顾之忧，现在我每天早晚去广场溜达几圈，日子过得可舒坦了。” 本周二，家住栖霞区金尧花园社区的夏邦义刚刚出院。他告诉记者，2002年，由于南京经济技术开发区建设，他们家被征收了2.2亩地。当年他50岁出头，孩子还没成家，再加上父母身体越来越不好，一下子感觉生活压力大了，“养老医疗都没有保障，就是有点钱也不敢拿出来用，心里一直疙疙瘩瘩的。去年，听说政府出台政策，我就想着会是什么样的政策，能否真正解决我们的实际问题。”当年6月，老夏一次性补缴了3.5万元社保费，从今年1月起，他每月能拿到700元左右养老金。6月9日，老夏胆结石发作，连续疼了好几个晚上，眼看实在扛不过去，他只好住进医院开刀，“我还特意叮嘱老伴，至少准备8000元钱带过去。结果，医疗费总共花了1.6万元，一刷市民卡，我个人只需交3000多元。关键时刻医保就发挥作用了，这卡办得真值～” 六合区马鞍镇汤营村的杨庆松，去年一次性补缴了4.6万元社保费参加“城保”，当年9月就因重病住院治疗，医疗费总共有8万多元，出院时城镇职工居民医保统筹为其支付了7.5万多元，他个人只交了6093元。杨庆松高兴地说，“多亏办理了‘城保’，给我报销这么多医疗费，我这心里感觉暖烘烘的，再也不用为住不起院犯愁了”。 “小小一张市民卡，意味着我们从此成为了真正意义上的南京市民。”采访中，不少被征地人员深有感触地说，“这就是一张安全卡、幸福卡、尊严卡～” 市人社局局长朱志宏说，被征地人员进入“城保”，切实打破了城乡二元结构，这项惠民政策让被征地人员多少年来梦寐以求的愿望终于变成了现实。 专家视角 “社保阳光”温暖人心 南京市社科院社会发展研究所所长 许益军 我市“十二五”规划明确，到2015年，在全面建成更高水平小康社会的基础上，南京要率先基本实现现代化。其中，率先基本实现现代化的重要内容就是民生现代化，不断提高被征地人员的保障层次和保障水平，正是南京率先基本实现现代化的应有之义。 全市近50万被征地人员进入“城保”，与城镇居民一样享受同等的五项社会保险待遇，这是市委、市政府加快推进全域统筹、实现城乡一体化发展的重大举措。近几年来，南京一直在探索走出一条具有东部大城市特色的城乡统筹之路，未来几年，南京将加快城乡规划建设、产业发展、基础设施、要素配置、公共服务“五个一体化”进程，被征地人员纳入城镇社会保障体系，就是推进公共服务一体化的重要内容之一。今后，沿袭几千年的农民养儿防老传统，将逐渐被广覆盖、一体化、普惠性的社会保障制度所取代。 市第十三次党代会提出，要把南京建设成独具魅力的幸福都市。社会保障水平与老百姓的幸福感、社会安全感息息相关，只有让更多的“社保阳光”普照南京，才能不断提升老百姓的幸福指数，让南京老百姓的幸福感更强。