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【doc】论二战后期美国处置德国的失败设想——摩根索计划

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【doc】论二战后期美国处置德国的失败设想——摩根索计划【doc】论二战后期美国处置德国的失败设想——摩根索计划 论二战后期美国处置德国的失败设想—— 摩根索计划 臣琶鬣潮2011年第7期 论二战后期美国处置德国的 失败设想——摩根索计划 ?鞠维伟 1944年9月,美国财政部长亨利?摩根索提出了美国关于战后处置德国的摩根索计划,并在加拿大召 开的第二次魁北克会议上与英国进行商讨.该计划的核心是战后要对德国采取强硬的政策,包括将德国分 裂为两个国家,彻底摧毁德国的全部工业,把德国变成田园式的农业国家.虽然英国首相丘吉尔和外交大臣 艾登都认为该计划对于德国太过严厉,不...
【doc】论二战后期美国处置德国的失败设想——摩根索计划
【doc】论二战后期美国处置德国的失败设想——摩根索 论二战后期美国处置德国的失败设想—— 摩根索计划 臣琶鬣潮2011年第7期 论二战后期美国处置德国的 失败设想——摩根索计划 ?鞠维伟 1944年9月,美国财政部长亨利?摩根索提出了美国关于战后处置德国的摩根索计划,并在加拿大召 开的第二次魁北克会议上与英国进行商讨.该计划的核心是战后要对德国采取强硬的政策,包括将德国分 裂为两个国家,彻底摧毁德国的全部工业,把德国变成田园式的农业国家.虽然英国首相丘吉尔和外交大臣 艾登都认为该计划对于德国太过严厉,不利于英国的长远利益以及战后欧洲经济的复苏,但是迫于各种压 力,丘吉尔最终同意了摩根索计划.然而,由于摩根索计划受到各种因素的制约,最终被放弃. 【关键词]美国;摩根索计划;第二次魁北克会议;对德政策 [中图分类号】K712.53【文献标识码】A[文章编号】1004—518X(2011)07—0132—05 鞠维伟(1982一),男,首都师范大学历史学院博士研究生,主要研究方向为现代国际关系史.(北京 100048) 本文为北京市教育委员会社科重点项目,北京市哲学社会科学规划项目"国际关系史史料的整理与研 究"(项目编号:SZ201010028010)的前期成果. 战后如何处置德国,成为盟国首脑们在二战将近结 束的时候思考的重要问题.1944年9月份,在罗斯福的 支持下,美国财政部长亨利?摩根索(HenryMorgenthau. Jr.,1891—1967)制定了所谓的"摩根索计划",其主旨 是战后要严惩德国,消灭德国的工业,使其彻底失去发 动战争的能力. 一 ,摩根索计划的出台 1944年8月,盟军即将攻入德国境内.盟军最高司 令艾森豪威尔命令盟军远征军最高司令部下属的德国 处制定了一份《盟军德国军政府指导手册》(以下简称 《手册》),以指导未来盟军在德国占领区内的各种活 动.《手册》得到了美国陆军部的批准.该手册要求盟军 军政府将来在占领区内恢复社会秩序和维持经济稳定, 132 保证对德国人的食物供应,逐渐恢复和平时期的工业和 经济,等等.《手册》特别指出:军政府要进1:3必要的商品 和物资,将德国的工业生产由战争目的转为消费品生 产,甚至要重建德国的对外贸易.…(实际上,在此 之前的1944年5月31日,美国国务院制定了一份关于 战后处置德国的计划书,主张"从政治上和经济上恢复 德国的国际地位"…(P4.由此可见,美国国务院和军方主 张战后对德国实行"温和"的政策,他们考虑战后应当复 兴德国的经济以保证欧洲经济的恢复;他们还希望美国 政府在战后帮助德国人解决经济中的困难. 盟军司令部制定的《手册》很快就被交到了摩根索 手上.作为犹太人,摩根索对纳粹德国屠杀犹太人感到 无比的愤怒,他认为:"德意志民族有着不可饶恕的罪 恶."(摩根索认为《盟军德国军政府指导手册》中对 论二战后期美国处置德国的失败设想——摩根索计划 于战后德国的处置太"仁慈"了,他迫不及待地把《手册》 交给了罗斯福总统.罗斯福一直主张战后对德国采取严 厉政策,当他看到《手册》的内容后感到非常不满,批评 道:"这本所谓的'手册'太糟糕了,我真想知道是谁写的 和同意批准的……它给我的印象是对待德国就像对待 荷兰和比利时是一样的,对于德国人来说仅仅是把他们 带回到了战前的状态."…(P78)罗斯福要求马上收回该手 册. 鉴于罗斯福对陆军部和国务院对德政策的不满,摩 根索就有机会插手对德政策的制定了.1944年9月1 日,在摩根索的授意下,财政部长助理哈里?怀特起草 了《德国投降后建议实行的对德计划》(SuggestedPost— SurrenderProgramforGermany)…(,后来该计划就以摩 根索名字命名,这也就是摩根索汁划的正式出台.该计 划书中要求:将德国实行非军事化并分裂为两个独立的 国家,并把大片领土割让给邻国;将德国的工业中心鲁 尔谷地作为国际共管区;消灭德国的大部分工业以保证 德国以后再也不会威胁世界和平.…[P在关于德国 经济的内容中还特别强调:盟军军政府除了出于军事行 动的必要之外,不对德国的经济问题承担责任.这些问 题包括:控制物价,配给,失业,生产,重建,销售,消费, 住房,运输以及任何用来维持和加强德国经济的措施.… (P98)可以明显看到,摩根索计划无疑是要严惩战败的德 国,彻底摧毁德国的经济,至于德国人民将会在战后经 历怎样的困难则不在摩根索的考虑之中,而且美国政府 也没有义务承担战后德国经济重建的责任. 摩根索计划提出后,罗斯福指示其内阁部长成立专 门委员会讨论该计划.在9月2日至9日,摩根索和陆军 部长史汀生,国务卿赫尔,总统特别助理哈里?霍普金 斯开了数次讨论会,他们在会议上对于战后对德政策的 争论很大.史汀生认为:摩根索计划是对德国以暴制暴, 不仅不会起到维护世界长久和平的目的,而且还会激起 德意志人民的民族仇恨.同时,史汀生和霍普金斯提出 要保留德国鲁尔和萨尔工业基地,以用来稳定战后欧洲 的经济.摩根索和赫尔则认为要把德国变成"没有危险 的农业国家"…(148),因为德国的工业能力是培养法西斯 主义的基础.但是,赫尔及其领导的国务院认为:战后应 该救济德国人民,并且最终"使德国在热爱和平的国家 大家庭中获得受尊重的地位……德国应当不受歧视地 加入到世界经济中来"…().他们的争论一直持续到9 月9日罗斯福动身前往魁北克参加会议的前夜.罗斯福 早就不满国务院和陆军部对战后德国太过宽容,而霍普 金斯倾向于史汀生的保留德国工业的意见,因此,最终 罗斯福敲定主意将摩根索计划带到第二次魁北克会议 上与英国进行商议.为此,罗斯福邀请摩根索去参加会 议,而把赫尔,史汀生和霍普金斯撇在一边. 二,第二次魁北克会议英美关于摩根索计划的交锋 1944年9月11日到9月16日,英美政府首脑在魁 北克召开了第二次英美魁北克会议.关于德国问题,罗 斯福和摩根索的主要目的是让英国同意美方的战后对 德计划——摩根索计划,而且他们也很清楚英国的软肋 是其经济上和财政上的困难.英国是依靠美国的援助才 能在战争中支持到现在,而欧战结束后美国有可能就会 削减或者停止租借法案的经济援助.在8月份摩根索访 问英国与丘吉尔交谈中,丘吉尔向他诉苦说:英国已经 破产了,一旦战争结束,他就会让英格兰知道她已经破 产了.【3因此,利用手中的经济援助就成为美国方面赢得 英国同意摩根索计划的重要筹码. 会议召开后,当美方在9月13日把摩根索计划交到 丘吉尔手中的时候,他表示了强烈的反对.丘吉尔说道, "这是把他自己绑在一具德国僵尸上,这计划太残酷,太 不人道了"…(一.丘吉尔之所以会如此反对摩根索计 划,首先,战后欧洲的复兴离不开德国的工业以及煤铁 资源,一旦按照计划消除德国工业,关闭矿山,煤井无疑 将会给欧洲的复兴带来很大麻烦.其次,这次魁北克会 议上美英首脑还划分了战后各自在德国的占领区,而鲁 尔,萨尔等工业区划给了英国占领,摩根索计划的实施 会使得英国不仅不会从占领区中得到德国工业生产的 好处,而且还会大大增加英国的经济负担,因为这些工 业区都是德国人口密集的地区,战后怎样养活这里的人 口会成为英国十分头痛的问题.最后,丘吉尔还担心国 内民众是否会支持摩根索计划.他认为英国民众虽然痛 恨法西斯,但是如果战后摧毁德国的工业经济,降低德 国人的生活水平会引起英国人的同情甚至是对这种做 法的不满.因此丘吉尔说,五年之内,当英国人的热情消 退之后,人民不会支持压迫的政策.…("' 然而,丘吉尔的态度于9月15日来了一个180度大 转弯,基本同意了摩根索计划,并草签了关于战后对德 政策的备忘录.该备忘录主要内容有:德国被分裂为两 个独立的国家.在经济上,其一,鲁尔地区和萨尔地区的 冶金,化学和电器工业必须停止并予以关闭;其二,俄国 133 江西社会科学2011.7 以及其他受德国损害的盟国有权搬走它们所需的机器 以作为补偿;其三,鲁尔和萨尔地区交由一个国际组织 机构来进行管理,由该机构来监督拆除这些工业,并保 证其不能再重新开办;其四,拆除鲁尔和萨尔两地区的 战争工业的计划,是想把德国变成一个主要从事农业的 田园式的国家.…就在丘吉尔草签了对德备忘录 的第二天,艾登才来到魁北克,当他得知备忘录的内容 后大吃一惊并强烈反对.艾登对丘吉尔说:"你不能这样 做,因为我们前不久在国内还发表了与此相反的观点!" {41(P362)虽然有各种的担忧和艾登的反对,但是丘吉尔作 为一个非常现实的政治家和外交家,他知道现在英国面 临着巨大的经济困难,当下最首要的是解决英国的经济 问题.摩根索提出,英国在欧战结束到日本投降的期间 会得到35亿美元的租借援助,还将获得30亿美元用于 非军事用途的信贷.(一在会议期间,英国方面急切想 讨论欧战和太平洋战争结束后的租借法案问题,但是摩 根索表示:"总统要求探讨德国问题,在进行了有关德国 问题的讨论之后……他自己将乐于谈论租借法案的问 题."【](P327'摩根索明白地告诉英国人,德国问题谈不好, 想继续谈租借法案就不是那么容易的事情了.为了获得 美国的经济援助,丘吉尔不能得罪罗斯福和摩根索.丘 吉尔也知道这对德国人太严厉了,但是这样做如果能赢 得美国人的援助,能让英国摆脱经济困难,那么,鲁尔和 萨尔区变成寸草不生的荒漠也总比英国的经济衰败要 好得多.因此他在反驳艾登的反对意见时说:"如果问 我,我是为德国人的利益还是英国人的利益,那么我是 为了英国人的利益!"…(F208)最终,丘吉尔对摩根索计划 权衡利弊后在魁北克会议上同意了该计划. 当然,丘吉尔在力所能及的范围内还是对摩根索计 划进行了修改.最初计划的版本是要把德国大部分工业 都消除,而没有做具体的规定.在丘吉尔的要求下,草签 的备忘录中,将以前版本中的"盟军可以没收所有想要 没收的机器;以及关闭这一地区的所有工业",改为关闭 "冶金工业,化学和电器工业",即列出了可以消灭的工 业部门,这样就大大减少了对德国工业限制和拆除的条 目.另外,有的学者还提出是在丘吉尔的要求下,备忘录 中加上了"田园式"(pastora1)一词,以此表示了他对摩根 索计划的嘲笑和不满的态度.丘吉尔也知道这样的战 后对德政策一旦英国内阁得知的话很可能会引起激烈 的反对,因此,丘吉尔还警告艾登说:"我回国之前你不 能把这件事(摩根索计划)告诉内阁!"" 73l4 三,摩根索计划的最终命运及其被放弃的原因 当摩根索怀着自己在魁北克会议上的喜悦回到华 盛顿后,他还没意识到自己的对德计划会马上引起国内 如此强烈的反应.自9月21日起,《纽约时报》发表了一 系列专栏文章批评罗斯福和摩根索的对德政策,新闻界 还报道说德国宣传部长戈培尔利用摩根索计划来鼓动 德国人的战斗意志,使得美军在西线的战事进展缓慢, 这引起了美国公众的强烈不满.更要命的是,新闻界还 爆料,由于摩根索计划导致罗斯福内阁成员之间的严重 分歧,对于罗斯福在这一年寻求第四次连任总统非常不 利.罗斯福虽然对摩根索计划的泄露极为恼火,但还是 马上采取了修补措施.首先是在罗斯福的授意下,赫尔 在一次新闻发布会上表示总统的内阁成员在战后对德 问题上会达成相互谅解.…(P3O4)罗斯福于9月27日和9 月29日分别向陆军部长史汀生和国务卿赫尔表示他自 己并不打算把德国变为一个纯粹的农业国.罗斯福进一 步对赫尔说,没有人想要"完全消灭德国在鲁尔和萨尔 的工业生产能力"…(m.同时又表示,国务院和其他政 府部门现阶段不要再向英国和苏联表达美国关于处置 德国工业的意见.罗斯福对于摩根索计划的支持立场明 显地软化下来了.赫尔此时趁热打铁,立即表示反对摩 根索计划,在9月29日给罗斯福的一份备忘录中表示, "部长会议不能同意美国关于战后处置德国的政策",魁 北克会议上达成的对德政策只是财政部的一家之言.此 外,"在了解德国国内形势和主要盟国的态度之前,美国 不做出分裂德国的相关政策".…(P383)罗斯福在l0月20 日才对赫尔的备忘录做出回应,基本上同意了赫尔的意 见,"现阶段,在处置德国的问题上有很多事情是不必着 急的.……我不想为一个我们尚未占领的国家制定具体 的计划"…(P464).这说明罗斯福决定最终放弃摩根索计 划.此后不久,他对人说自己在魁北克会议上同意签署 以摩根索计划为基础的战后对德政策是个错误.DI("? 摩根索计划从发起制定到偃旗息鼓,仅仅经过了三 四个月.最终罗斯福放弃了对摩根索和他的计划支持, 甚至说摩根索作为犹太人不太适合制定对德政策.【2" 摩根索计划就这样轰轰烈烈地开始,然后悄无声息地结 束了,产生这样的结果主要有以下的原因: 首先,罗斯福政府内部的官员在对德政策上有明显 的分歧,很多人反对战后过分严惩德国.1942年由国务 院成立的战后问题咨询委员会开始制定战后对德政策, 论二战后期美国处置德国的失败设想——摩根索计划 该委员会的态度是:反对强行肢解德国,因为这样会激 发德国民族主义者的仇恨;他们认为德国的工业和市场 对欧洲的复兴很重要,应当予以保留;他们反对战后向 德国索取大量赔款,因为这破坏了德国的经济同时滋生 了民族主义仇恨.【71(战后咨询委员会的态度实际上代 表了很多美国官员的意见.他们鉴于第一次世界大战 后,强加给德国的《凡尔赛条约》没有阻止新的世界大战 爆发,反而成了德国极端民族主义煽动德国人民发动战 争的借口.他们还认为美国在战后很快就会撤出欧洲, 欧洲的复兴还要靠欧洲国家自力更生,德国作为欧洲的 一 个重要经济体无疑对欧洲经济的恢复和稳定有着重 要作用,因此要保留德国一定的经济实力.摩根索计划 出台后,史汀生,赫尔甚至与罗斯福关系密切的霍普金 斯都提出过反对意见,但是罗斯福不为所动,坚决支持 摩根索的意见.虽然罗斯福总统十分支持摩根索计划, 但是美国作为一个民主国家,总统没有政府多数内阁官 员的支持,其政策的施行也是很困难的. 其次,美国公众对于如何看待德国的战争罪行和如 何处置德国的微妙态度,在一定程度上影响了罗斯福的 判断,并且使摩根索计划出台后就受到强烈指责.摩根 索计划公布后,各行各业的美国人写信给财政部表达了 自己的看法,根据1944年9月29日财政部有关人员给 摩根索的汇报中说,支持和反对摩根索计划的来信比例 是六比一.…(P384)罗斯福和摩根索正是基于美国人民反 德情绪的分析,相信大部分美国人会支持摩根索计划 的. 然而,事实上真的如此吗?正所谓当局者迷,旁观者 清,在这里不妨看看旁观者对于美国民意的看法.1944 年8月,英国驻美国外交官坎贝尔爵士给英国外交大臣 艾登发去一份,其内容是美国国内民众对于如何处 置战后德国的看法.…(报告中说,根据美国着名 的盖洛普调查显示:60%的受访者认为德国战败后将会 有计划发动另一次战争;四分之三的人认为战后对德国 的政策比一战结束后的要更加严厉;但是有三分之二的 人反对将德国肢解.在另一次民意调查中,当问及:"美 国在战后是否应该帮助德国回归和平时期的工业运行 呢?"59%的人回答"是",原因是:一个繁荣的德国从长 远上来看对美国是有好处的,而德国出现经济混乱则会 直接影响到世界经济的发展.又有问题问:"假如让德国 人自己选择,如果德国人民了解到我们会在战后帮助他 们回归和平时期工业的运行,那他们会很快投降吗?" 69%的人回答"是".】(P169)从以上的民意调查中不难看 出,美国民众确实对德国发动侵略战争感到愤恨,但同 时很多人又认为德国的经济对美国和世界都有重大影 响,应该保留并发展德国用于和平目的的工业,而摩根 索计划要彻底摧毁德国的经济,这一点上显然是"有违 民意"的.从调查中还可以看出,大多数美国人认为如果 没有苛刻的投降条件,那么德国人的抵抗意志会迅速瓦 解的.在这时候,美国民众最关心的就是如何尽快结束 战争,回归和平的生活.然而,1944年9月盟军在荷兰阿 纳姆战役中受到德军的顽强阻击而进展不顺,美国媒体 报道说是因为德军得知了魁北克会议以及摩根索计划 的内容后增强了抵抗意志,这是渴望战争尽快结束的美 国人所不愿看到的.正是以上美国民众这种复杂而又矛 盾的心态迷惑了罗斯福和摩根索,使他们误认为美国人 是非常热衷严厉惩罚德国的政策的.实际上,作为旁观 者的英国人也弄不懂当时美国民众的主流意见,坎贝尔 在报告中写道:"从以上的结果中很难弄清楚这个国家 公众意见到底是怎样的,因此很难做出相关的详细,确 定的判断."…( 最后,战后对德计划涉及苏联,英国等主要盟国的 利益,需要做全盘考虑,没有英,苏等国的认可和支持, 美国很难独自推行自己的对德政策.上文中已经论述了 英国方面实际上是不赞成摩根索计划的,丘吉尔只是出 于无奈才接受该计划,所以指望英国全力支持,显然是 不太可能的.就苏联方面来说,罗斯福和摩根索都认为: "俄国人怀疑美国和英国的对德态度,并且害怕我们和 英国人准备对德国施行宽容的和平,并且重建德国使之 在未来对抗俄国."n".因此,对德实行严惩会使苏 联打消这种担忧并且得到支持.但是当摩根索计划交到 苏联人手中的时候,他们却表示了反对.1944年9月28 日,苏联驻美国的领事官员索伯列夫向国务院的官员表 示:"整个摩根索事件让他们很迷惑……他确信苏联政 府不会接受摩根索先生的这种想法."…(P351索伯列夫认 ,但 为,对德国的经济进行监视和控制是非常有必要的是这不意味着将德国大大小小的工业部门全都摧毁,应 该有选择地摧毁相对较少的一些工业部门,如缩减德国 的冶金工业,禁止机床和精密仪器的生产等等.nl(P352)苏 联方面想要从战后德国获得赔偿,不想摧毁德国所有的 工业,因为有些工业部门(采矿业,冶金业等)可以为苏 联提供原料,如果都摧毁了势必不利于苏联从战后德国 获得经济上的赔偿.由于英国和苏联对摩根索计划采取 江西社会科学2011.7 了不支持的态度,使得罗斯福处在外交上的孤立地位, 最终不得不放弃摩根索计划. 摩根索计划,体现了当时很大一批人对于纳粹德国 发动罪恶战争的愤恨.然而英美很多有识之士,从现实 的角度出发,并且根据一战后《凡尔赛条约》处置德国的 经验认为,不顾德国人民死活,严惩德国的方式只会激 起更强烈的民族复仇主义.只有通过对德国社会经济, 政治基础进行改造,消除纳粹主义,军国主义滋生的土 壤,才能让德国成为爱好和平的国家.同时,也必须看 到,德国已经成为欧洲的大国,这是不争的事实,强制地 将德国降为二流,三流的国家会使得欧洲的政治,经济 体系发生剧烈的动荡,这不利于维护欧洲长期的稳定. 最后,德国强大的工业潜力,高素质的国民人口,在战后 欧洲的重建中都能发挥重要的作用.综上所述,由于摩 根索计划体现情绪性,复仇性的色彩较多,缺乏对于整 个欧洲战后政治,经济情况的考虑,其最终被放弃也是 情理之中的. 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