行政事业单位项目资金管理问题探讨

行政事业单位项目资金管理问题探讨 [摘要]项目资金管理是行政事业单位财务管理活动的重要内容。近年来,我国财务管理体制发生了很大的变革,影响行政事业单位财务管理的内外环境发生了很大变化,行政事业单位项目资金管理中也出现了一些比较突出的问题。文章就当前情况下行政事业单位项目资金管理中的问题进行分析,结合财政体制改革的最新动态提出可靠的发展建议,期望为行政事业单位项目资金管理提供借鉴。 [关键词]行政事业单位;资金管理;项目资金 一、加强行政事业单位项目资金管理的意义 11促进行政事业单位资金的合理配置 行政事业单位的资金主要来自中央或地方政府的财政拨款,行政事业单位的每一笔资金都是用于推动我国经济社会事业的发展,行政事业单位资金必须做到专款专用,合理有效地发挥每一笔资金的效果和效益。在资金管理过程中必须对每一笔资金安排合理的预算,尽可能做到收支平衡,详细记录每笔资金的用处以便于了解资金的去向,同时还要根据单位运营的需要合理分配资金的使用。只有加强行政单位项目资金的管理,才能够详细了解资金的使用情况、资金的运用是否合理,并以此作为项目资金投入的依据,使项目资金实现最优配置。 12考核行政事业单位的运行情况的重要依据 行政事业单位项目资金的管理要求管理人员对每一项资金的应用情况进行详细的 记录和统计。一方面,行政事业单位可以通过对项目资金管理数据的分析和处理,直观地了解项目资金管理相关部门的工作动态,可以依此评估行政事业单位相关部门和个人的工作,以提高行政事业单位项目资金管理部门的工作效率。另一方面,通过对项目资金管理数据的分析和处理,对行政事业单位的资金管理项目运行情况有了清晰的认识,能够根据项目运行的实际情况对工作进行合理的安排和部署,实现项目的良好运转。 13监督行政事业单位工作的重要途径 通过对行政事业单位的项目资金管理不仅能够对资金合理配置,而且对行政事业单位还起到监督管理的作用,行政事业单位的资金主要来源于中央和地方的财政拨款,这些资金都是国家财产的一部分,行政事业单位的项目资金管理是否得当,关系到国家财产的安全能否得到保障。为确保国家财产的安全,必须对项目资金管理的每一环节实施有效监督,保障资金的专款专用,从根本上杜绝贪污腐败的发生,维护国家财产的安全,促进行政事业单位更好的发展。 二、行政事业单位项目资金管理存在的问题分析 21项目资金不完善 目前,我国行政事业单位项目资金管理制度不完善是造成资金使用效率低下的重要原因。行政事业单位的项目资金交由不同的业务部门进行管理,但不同的部门对于资金的管理政策不同,如果在资金管理过程中各部门之间缺乏沟通,就会使资金的管理发生冲突,影响项目资金的统一调度,造成项目资金的投入项目的延误,降低项目资金的使用效率,行政事业单位的社会职能得不到充分的发挥。除此之外,行政事业单位项目资金管理制度不完善可能会出现项目资金不能专款专用的情况。项目资金管理制度不完善,就会在资金的管理和拨付时存在漏洞,行政事业单位在取得立项项目资金时会发生资金被截留、挪用等情况,进而影响行政事业单位的正常运转。 22项目资金支出管理机制不健全 资金支出管理机制不完善也是我国行政事业单位存在的突出问题,行政单位事业项目资金在申报立项时就缺乏合理的预算编制,以至于后期影响到项目资金使用的整个环节。行政事业单位在宏观经济环境下承担着重要的社会职能,项目资金是为了实现社会公共服务的价值而进行投资的资金,如果在项目资金使用前不能合理地编制预算,会加大资金短缺的风险,影响项目资金的使用效率。项目支出的管理不善也是在项目资金管理过程中急需解决的问题。根据项目资金的实际执行动态适当调节项目资金的支出预算,保证项目资金的专款专用。 23项目资金支出的绩效考核不到位 目前我国行政事业单位比较看重项目资金的投入情况,对于投入使用以后工作人员的考评工作不够重视,使得项目资金管理人员在项目资金投入运营以后工作积极性较低,从而导致项目的后期工作效率低下,影响资金的使用效率。因此,绩效考核不能仅仅对项目资金申报立项初期进行考评,而要贯穿于项目资金管理的全过程,做到不仅要事前考评,而且也要重视事中考评和事后考评,才能使工作人员重视后期项目完成效果 的验收,严格审计项目资金的支出情况。当前我国行政事业单位缺乏事后考评机制,不仅影响我国行政事业单位社会服务职能的实现,也会对我国行政事业单位项目资金的管理带来不利影响,不利于国家财产的安全。 三、加强行政事业单位项目资金管理的对策 31建立完善的管理制度,提高项目资金使用效率 完善的项目资金管理制度是行政事业单位资金管理工作的依据,能够保证行政事业单位项目管理连续、高效的工作效率。因此,必须重视行政事业单位资金管理制度的建设和完善。一方面要解决"政出多门"的现象,管理资金的各部门要及时沟通和协调,制定出统一的项目资金管理政策,对于每一项资金的管理必须有专门的团队负责。在制定统一的资金管理政策时,也要充分考虑每个项目的实际情况,做到解决问题既要遵守统一原则也要具体问题具体分析,使资金能够统一调度,提高资金的使用效率。另一方面,要健全项目资金的监督机制。健全的监督机制是推动项目有序、顺利运行的重要保证,确保资金安全的重要保障。因此,要对行政单位项目资金从项目开始运转到项目运转进行事前、事中和事后的全方位监督,才能够保证项目资金专款专用,充分发挥项目资金的使用效益。 32健全支出管理机制,实现项目资金的有效管控 健全支出管理机制是实现项目资金有效管控的重要保障。健全项目资金的支出管理机制要贯穿于项目资金管理的全过程,从项目申报阶段、项目实施阶段到项目竣工验收阶段,每一阶段都要采取措施完善支出管理机制,每一环节都要严格把关,从而提高资金的使用效率。为了方便对项目资金支出的管理,各级行政事业单位要加强项目库的建设,按照项目预算进行项目排序,按照科学合理的对项目进行评审。此外,建立项目责任制,行政事业单位应该对项目资金的支出管理加以规划,对每一项资金都要组成专门的负责团队,明确责任,提高对项目预算的执行力。建立项目经费行政责任制,对每一笔项目资金管理经费都要明确负责人,加强对项目资金各项支出有效的管控。 33加强绩效考核工作,提高项目资金管理效率 绩效考核是提高工作人员工作积极性的重要法宝,也能够增强工作人员对项目资金管理的责任程度。当前积极建立科学合理的绩效考核机制是行政事业单位项目资金管理的重要内容,各级行政事业单位应对绩效考核给予高度的重视。行政事业单位要组织专门的人员对每个项目进行严格的审计,掌握每个项目资金的投入使用情况以及与预算的出入程度,及时发现项目资金管理中的漏洞,并积极地采取措施给予补救。实时关注项 目的进程,最大限度地让项目按预期竣工,通过项目资金管理过程中的数据分析,对项目作出客观的评价,并对项目资金管理中表现突出的工作人员给予嘉奖,根据考核结果对项目负责人实施奖惩。合理的考核机制能激发项目资金管理工作人员的工作热情,提高工作效率,保证资金的安全高效率的使用。 34加强人才队伍建设,提高项目资金管理人员素质 近年来,随着国家财政体制改革的深入,我国行政事业单位内部的财务体制日渐不能满足项目资金管理的需求。为保证资金预算机制、支出管理机制和绩效考核机制的合理高效运转,必须要加强人才队伍的建设,为行政事业单位财务体制的改革注入新的活力。因此项目资金管理部门一方面要加强与人事部门的沟通协调,不断吸收优秀的人才,加强对工作人员的培训,提高工作人员的整体素质。另一方面,项目资金管理部门内部要根据员工的实际情况制定轮岗制度和考核制度,培养优秀的高素质人才,保证资金管理工作的高水平运转。 >参考文献: [1]俞军明:刍议行政事业单位建设项目的财务管理和控制[J].中国农业会计, 2012(8). [2]吴铁君财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].现代商业,2011(21). 预算管理制度是现代化财务制度的重要组成部分,科学、合理编制预算并严格按照预算使用工会经费,是财务制度的要求,也是工会财务现代化建设的基础。但是二级分工会对此都缺乏足够的认识,存在财务工作干好干坏无关大局的思想,导致有些分工会编制预算大多流于形式。并且,在编制预算的过程中,仅仅沿袭传统的基数加增长的方法或者仅在年终报表上直接按照前一年的数据稍作修改抄上就可以了,并没有真正按照预算的要求去编制,并且预算编制完成后,也没有真正按照预算的开支范围来实施。 325监督不到位,经审会职能没有充分发挥 经审会对二级分工会存在监督检查不到位、经审会职能没有充分发挥的现象,究其原因,分为两个方面:一方面,内部监督约束力度不强。工会经审会形同虚设,没有发挥其应有的监督作用,对经费的收缴和使用缺乏一套完善的监督管理机制,导致违规违 纪问题发生,难以自查自纠。另一方面,上级部门监督约束力度不强。上级工会对其二级分工会经费收支情况审查是其职责,但受各种条件的限制,每年对二级分工会财务的检查没有列入工会工作中去,仅偏重对工会经费收缴情况进行监督,对其收入来源的合法性不做相应的审查,仅局限于常规性的互审和专项检查,难以做到全面审查、突出重点和详细深入,使工会财务工作监督弱化。 四、建议与对策 41引进财务管理软件,加强二级分工会电算化管理,促进会计业务规范 以计算机为载体的财务管理软件是当前最为先进的管理模式与方法,也是实施资金集中管理和有效监督控制的必然选择。要想实现工会财务管理的科学化、规范化,就必须要加强工会财务电算化管理。在电算化会计系统中,原始收据输入以后,剩下的大部分业务处理流程,都是由计算机来完成,会计手工环境下的业务流程是在内部牵制中进行,财务凭证、账簿、报表之间按照一定的程序分别由不同的人记录和编制,任何一道手续的处理,都意味着对前几道手续的审查和复核,以便把差错消灭在业务处理结束之前。利用计算机可以设置程序,使学校工会的会计人员和校工会经审委员会人员随时通过计算机审查二级分工会的凭证、账簿和报表,发现存在的问题,及时防范和纠正,从而实现对经济业务的控制。 42加强工会财务人员队伍自身建设,不断提高二级分工会财务管理水平 一方面,按照相关制度的要求,设置专业的工会财务机构,配备专职的财务人员,杜绝身兼多职的现象存在。另一方面,按照《会计法》的要求,财务人员必须要持证上岗,以此来提升队伍的专业素质与技能。定期地对分工会财务人员进行财务培训,旨在提升财务管理的水平。培训期间,加强会计专业知识的学习,不断更新其知识结构,及时掌握新知识、新本领,扎实有效地开展工会财务理论研究,不断增强创新意识和处理复杂问题的能力,特别是近几年来出台的各种新的会计制度以及与工会财务工作相关的政策、法规,努力提高专业技术水平,增强业务能力。另外还要提高其思想业务素质,使其遵守职业道德,忠于职守,坚持原则、清正廉洁,工作中尽职尽责。 43坚持独立管理经费的原则,建立健全二级分工会财务管理制度 有健全的工会财务管理制度,账目清楚,实行大额开支经过集体决策,分工会主席一支笔审批制,接受会员监督和上级工会有关部门的审计与监督等。但从近年来的实践看,高校工会财务管理中仍存在许多问题需要不断改进。首先,二级分工会应按照《工会法》的要求,确保工会经费专款专用。其次,按照内控制度的要求,设置专门的分工 会财务机构,配备分工会财务人员,并且会计人员必须按规定,持证上岗,不能一人多职。 44科学编制预算,强化预算执行力度 预算编制环节是工会规范经费收支预算管理的核心环节,预算编制重点在于项目的合理性和数据的准确性。因此,必须科学编制预算,实行零基预算,并进一步建立和完善两个:定性标准和定量标准。零基预算目前在国家行政事业单位已得到普遍应用,其科学性和公允性正随着定额标准的日趋合理而逐步显现。零基预算的运用,可以克服先前预算的粗糙简单,较好地解决基数中已经过时的与目前的发展不适应的支出因素。同时,强化预算执行力度,并组织学习培训,将预算编制内容审批经费的领导和相关经办人员、财务人员进行详细讲解,促进各方面都能精打细算,量力而行,合理使用资金,大幅度压缩开支,提高效益,体现预算的科学、公平、合理的原则。 45加大监督检查力度,重视经审工作的重要性 首先,自查为主、抽查为辅。检查采取自查和抽查相结合的方式进行,在自查自纠基础上,学校工会经审费审查委员会对二级分工会的财务管理情况进行抽查。其次,点面结合、突出重点。二级分工会在对所有资金进行全面检查的基础上,重点检查:在贯彻落实中央八项规定是否存在违纪问题,是否严格执行全总关于经费使用"八不准",在资金管理方面,是否存在违法违规行为,是否存在"小金库"。此外,强化经费审查委员会的职能以及监察力度,将工会经费执行情况作为重点审查工作,审查经费使用的合理性与合法性,并且建立健全工会财务公开制度。通过检查,对存在的问题进行整改,规范工会经费管理,促进二级分工会工作健康发展。 五、结论 只有做好财务基础工作,使其发挥应有的服务和保障作用,实现财务工作规范化、科学化、制度化,才能把高校工会二级分工会财务工作提高到一个新的水平。 >参考文献: [1]黄文章.当前高校财务管理中存在的问题及对策[J].金融教学与研究,2013(5). [2]江苏省总工会财务部.关于我省开发区(园区)工会财务工作情况的调查报告[J]. 中国工会财会,2013(7). [3]董礼.高校工会财务管理工作存在的问题及解决对策[J].财务与审计,2014(1). [4]马红梅.对加强工会财务管理工作的探讨[J].现代商业,2011(2). [5]王萍.对做好工会财务管理工作的几点思考[J].中国工会财会,2010(6).