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人大监督要审时、度势、把握度

2017-11-14 10页 doc 24KB 10阅读

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人大监督要审时、度势、把握度人大监督要审时、度势、把握度 妻霎孽—连_曩量-?’…I.……::: 研究与探索.研究与探索. 做好新形势下的人大监督工作, 充分发挥人大监督效能,应从实际出 发,审时,度势,把握度. 留时 地方人大常委会3O年的监督工 作实践证明,只有”监”当其”需”, “督”当其”时”,才能取得理想的监督 效果. 长期以来,不少同志主张人大监 督主要应当是事后监督.许多地方人 大常委会也习惯于事后监督,而回避 事前或事中监督.事后发现问题才去 介入的监督,固然具有较强的针对 性,可以有效避免越权嫌疑,但产生...
人大监督要审时、度势、把握度
人大监督要审时、度势、把握度 妻霎孽—连_曩量-?’…I.……::: 研究与探索.研究与探索. 做好新形势下的人大监督工作, 充分发挥人大监督效能,应从实际出 发,审时,度势,把握度. 留时 地方人大常委会3O年的监督工 作实践证明,只有”监”当其”需”, “督”当其”时”,才能取得理想的监督 效果. 长期以来,不少同志主张人大监 督主要应当是事后监督.许多地方人 大常委会也习惯于事后监督,而回避 事前或事中监督.事后发现问才去 介入的监督,固然具有较强的针对 性,可以有效避免越权嫌疑,但产生 的只能是”亡羊补牢”之效. 对重大事项决策的论证,听证, 对财政预算和经济社会发展规划的 审查都可以实行事前监督:组织常委 会组成人员或者人大代表开展视察, 执法检查,针对发现的问题提出建 督促改进工作,则属 议,批评和意见, 于事中监督:听取和审议”,府两院” 的工作,发现财政预算,决算存 在的问题后督促政府及有关部门整 改,则是事后监督. o柴清玉 要审时度势,把握度 应该强调的是,对司法机关办理 案件一般应事后监督,但也应具体问 题具体.对实体问题的监督,必 须是事后监督,即在判决,裁定生效 之后实施监督;对案件虽然没有办 结,但在程序上已经违法可能直接影 响判决,裁定公正性的,可采取事中 监督;对于执法人员刑讯逼供,徇私 枉法等问题,应随时发现随时监督. 如果放弃监督,坐等案件终结,铸成 错案后再实施监督和纠正,不仅增加 了监督的难度,也会加大对国家利益 和当事人权益的损害.所以,一味主 张事后监督,”一刀切”地规定人大监 督的介入时机,是不科学的,也不符 合实际. 增强监督的性,定时监督. 对经济社会发展计划,财政预算执行 情况和审计工作的监督,应根据《监 督法》和有关法律的规定,在年初统 筹安排,列入,按期定时监 督.对法律法规实施情况酌监督,应 结合当地实际合理安排.比如,夏季 容易发生食品安全问题,就应加强对 《食品安全法》等相关法律法规实施 情况的监督. 38 增强监督的针对性.及时监督. 对本行政区域内带有长远性,根本 性,全局性的问题或群众反映强烈的 热点难点问题,人大不应回避,不能 缺位,而应审时介入,适时监督,提出 解决问题的建议,意见,促使问题妥 善解决.这样,既可以防止时过境迁, 增加监督和解决的难度,又有利于及 时解决问题.如果人大监督回避,缺 位,不但有损国家权力机关的威信, 还容易使问题复杂化,甚至向更坏的 方面发展. 增强监督的灵活性.适时监督. 人大监督具有很大的自主性.是否监 督,何时监督,完全取决于人大常委 会.把握监督的灵活性,绝不是放弃 监督,弱化监督,而是要善于针对监 督对象的不同情况,采用灵活多样的 监督形式,适时地从不同角度加以监 督,促使问题的解决. 度势 人大监督工作的”势”,是指人大 常委会对某项工作,某件重大事项实 旋监督的情势和环境条件,或者所进 行的必要造势和恰当的借势,以减少 阻力,提高监督实效.由于历史,文 化,体制,机制,观念以及素质等方面 的影响和制约,人大及其常委会的职 权,尤其是面广,量大的监督权并未 充分有效行使,还经常遇到这样或那 样的阻力和困难.在现实条件下做好 监督工作,不仅需要审时,度势,分析 监督的有利条件,可能遇到的阻力, 还要善于造势,借势,化解阻力,为监 督工作创造良好的氛围. 要善于度势.不全面考察并具体 分析有利因素和不利因素,不仅难以 选准监督题目,难以合理确定监督范 围,难以选择适当的监督方式,也难 以及时化不利因素为有利因素.我们 既要看到群众民主法治意识增强的 有利条件,也要看到诸多困难和制约 因素,准确度势,恰当造势和借势,努 力实现优势互补,为追求最佳监督效 果夯实基础. 要善于造势.”凡事预则立,不预 则废.”做好人大监督工作,一要善于 通过新闻媒体造势,宣传人大监督的 性质,地位和作用,向社会公开监督 的对象,内容,方式和结果,进一步提 高人大监督的开放度和公开水平,从 而使全社会了解,重视,支持人大监 督工作,实现人大监督与舆论监督, 社会监督的优势互补.二要善于发挥 人大代表作用造势.应充分发挥人大 代表与人民群众联系密切的优势,组 织开展视察,调查,执法检查,工作评 议等活动,壮大人大监督的声威和影 响,推进社会对人大监督认识的深 化. 要善于借势.人大监督工作的借 势,就是借助各种有利因素来减少和 排除困难与阻力,使被监督者主动接 受,积极配合,推进监督深入有效开 展. 一 是向党的领导借势.凡属监督 工作的重大事项,均应及时向党委报 告,取得党委的支持;实施重大监督 活动,召开执法检查的动员会,部署 ,:::::. 研究与探索.研究与探索. 会,应请党委负责同志或分管人大工 作的党委领导出席并讲话;根据党委 的中心工作安排部署人大监督工作, 使人大监督工作与党委中心工作同 向,合拍. 二是向党的政策借势.人大监督 工作必须与党的路线,方针,政策保 持一致,才能减少阻力,提高监督效 率.以经济建设为中心是党的基本路 线的重要内容.人大监督就应当把与 经济活动关系密切的法律法规实施 情况,作为审议,视察和执法检查的 重点,把”一府两院”贯彻落实科学发 展观,推进科学发展,依法行政和依 法办事情况作为监督的首要任务.按 党的路线,方针,政策确定人大监督 重点,行使监督职权,不仅党委支持, “ 一 府两院”也会重视.相反,如果偏 离了这个中心,人大监督就会偏离正 确的方向,最终只能是”监”而无 “的”,”监”而无”力”,”督”而无”果”, 发挥不了监督职能作用. 三是向法律借势.人大及其常委 会必须严格依法行权,切实做到”监 必合法,督必依法”,提出问题要有理 有据,作出决议,决定要符合法律精 神.这样,才能使被监督者心悦诚服, 对人大的监督才不敢懈怠,也没有理 由懈怠. 把握度 把”度”的概念引入人大监督工 作中,意在说明监督既要有广度,深 度和力度,又要适度.民主法治建设 是,个发展的,渐进的过程,不可能 超越生产力发展水平和人们的思想 认识程度.各级人大及其常委会在依 法行使监督权时,应充分考虑社会主 义初级阶段的国情,尊重事物的发展 规律.如果急于求成,欲毕其功于一 役,往往难以取得最佳的监督效果, 有时甚至会欲速不达,事与愿违,陷 入被动局面. 把握人大监督工作的度,可以从 匝 39 几方面入手: 在行使监督职权的范围上.做到 “ 一 不失职,二不越权”.有些同志担 心监督少了怕失职,监督多了怕越 权.其实,这不是量的问题,而是质的 问题,即是不是属于人大监督范围以 及采取何种监督方式的问题.在实际 工作中,对涉及法律法规实施,经济 社会发展全局和人民群众反映强烈 的问题,人大一方面要依照法律程序 主动监督,另一方面要注意不干预 “ 一 府两院”的正常工作,还要大力支 持政府既不违背法律和政策,又符合 本地实际的重要决策. 在监督内容的选择上.注意突出 重点,防止面面俱到.”一府两院”的 工作干头万绪,人大如果事无巨细地 监督,不仅可能出现越俎代庖的情 况,而且会”贪多嚼不烂”,因精力分 散而无法保证监督的深度和效果.因 此,人大监督的应该是事关本行政区 域长远性,根本性,全局性的重点问 题和人民群众反映强烈的热点,难点 问题. 在监督力度的把握上.做到张 弛有度.不顾社会发展水平和人们 的认识程度而片面强调加大监督力 度是不可取的,也难以取得最佳的 监督效果,有时甚至事与愿违.人大 对监督过程中发现的问题,既不能 大事化小,小事化了,减小监督力 度,降低监督要求,也不能走上另一 个极端,盲目加大监督力度,提出不 切实际的整改要求,而应张弛适度, 在促进问题的解决上下工夫. 在评价分寸的把握上.注意一分 为二,客观公正.在监督过程中,应坚 持辩证唯物主义观点,客观公正地评 价监督对象的功过是非:充分肯定成 绩,以利于调动积极性;严肃指出问 题,以利于分析研究形成的原因;提 出切实可行的监督意见,以利于”一 府两院”切实有效地改进工作. 责任编辑/周钧
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