中国与美国经贸关系的发展研究__毕业论文

中国与美国经贸关系的发展研究__ 中国与美国经贸关系的发展研究 The study on the development of economic and trade relations between China and America 内容摘要:1979年7月，随着中美两国签订《中美贸易关系协定》，并承诺自1980年2月1日起互相给予对方最惠国待遇以来，中美两国经贸关系实现了正常化，且一直保持着强劲的发展势头。共同利益、经济的互补性、中国的对外开放政策和美国对中国市场的需求是中美经贸迅速发展的基础，在中美高层领导的不断努力接触和互访中也为中美经贸迅速发展铺平了道路。但同时，贸易不平衡问题、技术出口转让问题、反倾销问题、台湾问题等，影响中美两国经贸关系的发展。中美两国都是国际大国，当前两国经贸关系在世界舞台上展现着突出的作用。 中美经贸关系有着很多的含义，是最大的发展中国家与发达强国之间的关系，是增长最强势国家与竞争强势国家之间的关系，是世界上最具开放潜力的市场与最大的开放市场之间的关系。客观地追溯中美贸易的历史，考察中美贸易的发展、特点和影响因素，认真地分析现状，并对其发展前景进行深入研究和探讨，有助于我们总结经验，更好地面对中美关系中存在的问题，规划中美关系的未来，探讨中美两国在国际政治方面合作的基础，从而促进中美关系的健康发展。这不仅符合两国人民的根本利益，也符合世界人民的根本利益。 关键词:中国 美国 经济贸易关系 Abstract: Since July 1979, the two countries signed the "Sino-US Agreement on Trade Relations," and promised to give each other most favored nation treatment since February 1, 1980, the Sino-US economic and trade relations were normalized, and has maintained a strong momentum of development. The common interests, the complementary nature of the economy, China's open policy and the U.S. demand for the Chinese market is the basis of the rapid development of Sino-US trade，in the ongoing efforts to contact and exchange of visits of Sino-US high-level leadership, the rapid development of Sino-US economic and trade shop level of the road. But at the same time, the trade imbalance, technology export and transfer, anti-dumping issues, the Taiwan issue, affecting the development of Sino-US economic and trade relations. China and the United States are big countries, bilateral economic and trade relations are showing a prominent role on the world stage. Has a lot of meaning in the Sino-US economic，it is the trade relations between developing and developed powers, it is the growth of the relationship between the most powerful country and competitive strength of countries, it is the relationship between potential market of the most open and largest open market in the world. Objective to trace the history of Sino-US trade to study the development of Sino-US trade, characteristics and influencing factors, careful analysis of the status quo, and its prospects for development in-depth study and exploration to help us sum up experience, better to face the problems in Sino-US relations, planning the future of Sino-US relations to explore China and the United States in international politics the basis of cooperation, thus contributing to the healthy development of Sino-US relations. This not only serves the fundamental interests of the two peoples, but also in line with the fundamental interests of the peoples of the world. Key words: China; America; Economic and trade relations 1 目 录 一、中美经贸关系发展的历程 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 (一)第一阶段，1979年至1991年„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 (二)第二阶段，1992年至2001年„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 (三)第三阶段，2002年至今„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3二、中美经贸关系主要特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 (一)发展迅速„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 (二)互补性强„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 (三)摩擦不断„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 (四)潜力巨大„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 三、影响中美经贸关系发展的因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 (一)推动中美经贸关系发展的积极因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 (二)影响中美经贸关系发展的消极因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 (三)影响中美经贸关系发展的其他相关因素„„„„„„„„„„„„„„„„12 四、中国入世对中美经贸关系的发展的影响以及出现的新的格局„„„„„„„„„13 (一)中国入世使得中美经贸关系更加坚固„„„„„„„„„„„„„„„„„13 (二)中国入世来出现的新焦点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15 五、中美经贸关系发展的建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„20 2 中美两国自1979年建交以来，经过两国政府和工商界的共同努力，中美双边贸易逐年增长，不仅促进了两国经济的发展，而且推动了两国军事外交的往来。中美关系最 成部分就是中美经贸关系。自冷战过后，中美之间对付苏联的共同战略基础已重要的组 经消失，现在中美两国友好关系最重要的桥梁就是中美之间的经贸关系，中美经贸关系已非简单的纯经济层面，其具有重要的安全战略和外交战略意义。中美贸易的交往，不仅使双方获取了各自所需的经济利益，而且还得到了战略方面的利益。 一、中美经贸关系发展的历程 自1979年中美两国正式建交以来，中美双边经贸关系的发展历程在大体上可以分为三个阶段: (一)第一阶段，1979年至1991年 随着中美两国建立外交关系，两国之间的关系加强，1979年7月，为了巩固加强中美之间的合作关系，使两国之间的经贸关系得到发展，中美两国签署了《中美贸易关系协定》，决定相互给予对方最惠国待遇。中美贸易合作开始快速发展。同时，中国改革开放的实行也为中美经贸关系的发展提供了助推。在中美建交不久，1979年中美贸易总额达到24.5亿美元，美国成为中国的第三大贸易伙伴，在此期间由于中国“文革”的影响中美贸易每年平均增长速度才为15.8%，贸易额不大，直到1988年才超过了100亿美元。中美经贸关系的不稳定主要是由中美政治关系的变化所引起，如里根总统上台后做出一些违反中美三个联合公报的举动，导致中美政治关系的紧张，从而直接影响到80年代前期中美经贸关系的正常发展。 (二)第二阶段，1992年至2001年 即从冷战结束到中国加入世贸组织前夕，是中美经贸关系较快发展的阶段。1992年小平同志“南巡”讲话后，中国改革开放进程进一步扩大和深化。中国共产党于当年的十四大确立建立社会主义市场经济的政策后，中国经济进一步加速发展，中国经济同世界经济接轨的步伐也开始加快。相对稳定的政治关系也为两国经贸关系的发展创造了良好的条件，在这些利好政策和有利条件的刺激下，中美贸易额继续呈现了较快的增长势头，1992年双方贸易额为148亿美元，2001年达到805亿美元，是1992年的5.5倍。这十年双边贸易额累计达4846亿美元，年均增长18.5%，比上一阶段高出2.7个百分点。但90年代后期亚洲金融危机的爆发，给世界经济带来很大冲击，危机也给中美贸易带来负面的影响。受亚洲金融危机的影响，中国对美国出口增幅有所降低。1997 3 年出口增长率为22.6%,而1998年则降为16.1%, 1999年则更进一步降为10.5%。 (三)第三阶段，2002年至今 ，中国加入WTO意味着中国将融入国际化大家庭，将进一2002年中国正式加入WTO 步加大对外开放，这为中美双边贸易的发展提供了更为广阔的发展空间和发展机会。中国经济也于2003年开始步入了繁荣期。中美关系在这一时期也保持了大体稳定，布什政府支持与中国发展经贸关系。在这些因素的促使下，中美贸易额连年保持高速发展，2002年双边贸易总额达到971.8亿美元，比上年增长20.8%,2002年达到1263.3亿美元，比上年增长30%;2003年突破1600亿美元达到1696.3亿美元，比上年增长34.3%;2005年突破2000亿美元的大关，达到了2116.3亿美元，同比增长24.8%;其中中国对美出口1629亿美元，同比增长30%，进口487.3亿美元，同比增长9.1%,中方顺差1141.7亿美元，同比增长29.8%。中美经贸关系在这一时期得到了稳定的高速发展，实现了中美双边贸易的新跨越。 附2000年来中国对美国进口贸易情况一览表 单位:亿美元 年份 出口 增长率 进口 增长率 总额 2000 521 24.2% 223.6 14.8% 744.6 2001 542.8 4.2% 262 17.2% 804.8 2002 699.5 28.9% 272.3 3.9% 971.8 2003 924.7 32.2% 338.6 24.3% 1263.3 2004 1249.5 35.1% 446.8 31.9% 1696.3 2005 1629 30.4% 487.3 9.1% 2116.6 2006 2034.7 24.9% 592.1 21.5% 2626.8 2007 2327 14.4% 693.8 17.2% 3020.8 2008 2523 8.4% 814.4 17.4% 3337.4 2009 2208 12.5% 774 —4.9% 2982.6 2010 2833 28.3% 1020.4 31.7% 3853.4 2011 3245 14.5% 1222 19.8% 4467 二、中美经贸关系主要特点 (一)发展迅速 中美两国贸易关系在中国对外贸易史上呈现一种罕见的发展速度，美国已经成为中国重要的贸易伙伴和主要投资来源国。自中美两国邦交正常化以来，中美两国贸易发展迅速，中国对美贸易占中国对外贸易比重始终在14%—22%之间。自1979年起，美国就 4 成为了中国第三大贸易伙伴超过了联邦德国，1996年超过香港地区成为中国第二大贸易伙伴。美国方面，在1980年时中国仅排在美国贸易伙伴中的第24位，1990年成为美国第10大贸易伙伴，1996年成为美国第四大贸易伙伴，排在加拿大、日本、墨西哥之后，现在中国则成为美国的第三大出口市场,第一大进口来源国。在1997年至2002年这几年间，中美两国双边总贸易额就将近翻了一番。1997年中美贸易额是490亿美元，2002年中美贸易额971.81亿美元。在2005年中国已经成为美国第三大贸易伙伴，是美国重要的贸易伙伴。中美贸易发展的同时，美国对华投资的增长也十分迅速，1999年以来，美国连续7年成为对华投资最多的国家。从1992年中国实际利用美资仅有5.1亿美元,到2011年4月底,美国对华投资项目累计达到60413个,实际投入达679亿美元。美国对中国的投资除了数额增大外，领域也不断的扩大，从服务业扩大到能源业、制造业等领域。中美两国贸易不断的高速发展增长，使得中美两国经贸关系越来越紧密。随着两国经贸关系的发展，中美之间的技术贸易也进入了一个新的发展时期。在技术出口和转让上美国逐渐放宽了对中国的限制，成为中国主要的引进先进技术国家。1996年6月，美国决定取消对中国引进美国制造的防务设备和通讯卫星的禁令，1997年10月，启动了1985年签署的《中美和平利用核能合作协定》，1998年3月20日该《协定》正式启动，进一步拓宽了两国经济技术合作的领域。1999年4月，两国签署了中国引进美国清洁技术的协定。2000年5月，中美两国签署了《中美环境与发展合作联合声明》，进一步促进了中美双方在环境和发展领域的交流和合作。根据中美两国政府间科学技术合作协定，两国政府的对口部门迄今己在32个领域里签署了合作议定书或谅解备忘录。 (二)互补性强 中国是最大的发展中国和最大的潜在市场，美国是世界上最大的发达国家和最大市场。两国经贸关系的发展有着很强的互补性、广阔的领域和巨大的潜力。 第一方面，从资源上来看，中国地大物博，耕地面积为1.33亿公顷，资源丰富。中国的人口有13亿，是美国的5倍，中国是世界上人力资源最丰富的国家，价格低廉，有很大的市场潜力;但在资本技术方面，美国是世界上资本最雄厚、技术最先进的发达国家，目前中国的资本和某些方面的技术还是逊于美国。 第二方面，贸易结构方面，中国出口的主要是劳动密集型产品，在生产资本含量较低的劳动密集型产品方面具有比较优势。近年来中国纺织品、鞋类、玩具、小电器等消费品以其物美价廉的特性，迅速进入美国市场，深得美国消费者的青睐，就是中国比较 5 优势的一个突出反映。美国对中国出口商品除了一些农产品、化工和木材等原料商品外，高附加值产品占主导地位，技术产品的优势十分突出。比如世界最大飞机制造企业波音公司在中国的收音机销售累计达到190亿美元，中国503架飞机中有335架是波音公司生产，占66.6%。 第三方面，经济水平上，美国是世界上经济最发达的国家，中国是最大的发展中国家，两国的经贸关系的发展可以进一步的促进两大经济大国的交流，促进世界经济的繁荣。 第四方面，在双向投资上，中国在美国开设的公司涉及的行业有工业、农业、餐馆、食品、旅游、承包、服装等。美国对华投资涉及的主要行业有金融、保险、外贸、机械、冶金、石油、电子、通讯、化工等行业。相对比而言，美国对中国投资的领域广阔、潜力巨大。随着中国加入世贸组织以后，美国的一些大型跨国公司开始进入中国市场，通用汽车、摩托罗拉、可口可乐、惠普等著名公司都在中国开始投资。 (三)摩擦不断 随着中美经贸关系的快速发展，中美两国之间的贸易摩擦开始频繁。从1979年至1992年，中美两国贸易中美国一直处于出超地位，但是从1993年开始中国由入超变为出超。由于中美贸易逆差问题的存在，中美双边贸易之间就很容易产生贸易摩擦，经常成为两国贸易摩擦的直接原因。另外，对于中国加入WTO，美国对中国入世的期望比较高，以为中国入世后就会国门大开，但是中国作为发展中国家加入世贸组织，对外开放的过程是一个循序渐进的过程。美国国内的一些反华势力也经常大造反华论调，严重影响了中美贸易关系的正常发展。美国政府又经常将中美两国的经贸关系作为向中国施压的政治手段。这些做法严重影响了中美两国之间经贸关系的正常发展，使得两国经贸关系起伏波折。1979年，在中美建交当年签署的《中美贸易关系协定》明确规定相互给予最惠国待遇，中方一直给予美国无条件、无歧视的最惠国待遇，但美国给予中国的最惠国待遇却单方面，其权利受 “杰克逊一瓦尼克条款”的限制，由总统每年确认及国会审议通过才得以延长。1983年1月，美国单方面限制中国纺织品的进口，作为反措施，中国停止进口美国的棉花、化纤、大豆，并减少进口美国的谷物，两国贸易关系进入低潮。1989年中国发生政治风波之后，美国政府宣布停止美国海外投资保险公司对美国商人对华投资的保险，冻结对华高技术的出口。中美贸易关系进入建交以来最困难的时期。而从1990年以来，美国国会部分反华议员以所谓的人权、贸易逆差、台湾、 6 西藏等问题为借口，阻挠对华最惠国待遇，使得两国间的政治问题加剧，不仅不利于中美经贸关系的健康与稳定发展，而且直接给中美关系的整体发展造成十分恶劣的影响。 (四)潜力巨大 经过中美两国多年的努力，现在的中美贸易额己经相当大，相信双方还会有更进一步的发展。自改革开放以来，中国政局稳定，劳动力价格便宜，劳动力素质高，投资环境好，投资回报率高，有利于美国在华投资，美国在华投资额也会迅速增加。从资源上、贸易结构和经济水平上来说，中美两国的经贸关系具有比较强的互补性。中国由于劳动力价格低廉，对美出口的劳动密集型产品极少受到美国经济变化的影响，无论经济繁荣或萧条，物美价廉的消费品都是必需品。美国市场在中国的贸易道路上非常重要的地位。发展中美经贸关系，对双方来讲都是非常重要的。中美关系除了战略需要之外就是经贸关系，中美双方的商品和资本都需要对方的大市场。马克思曾经讲过，资本活的灵魂是追逐利润。中国市场广阔，劳动力资源丰富，是美国资本实现高额利润回报的理想场所。对于中美关系来说，中美经济贸易的发展对于促进和稳定中美关系是十分重要的，一个良好的中美关系对中国实现现代化也是非常重要的。 三、影响中美经贸关系发展的因素 (一)推动的积极因素 中美两国的贸易在建交后开始慢慢的发展，克服了一些困难，中美经贸关系发展基本上保持快速增长态势，许多有利因素起了积极推动作用。 1(中美两国政府的重视 1997年至1998年，中美两国领导人成功地实现互访。中美两国的经贸关系就是两国高层领导互访和会晤的一个重要内容，两国最高领导人不仅肯定中美经贸关系在中美双边整体关系和全球经济发展中的积极意义，而且通过倡导建立中美建设性战略合作伙伴关系为中美经贸关系的发展充实内容、增添活力。 1997年10月江泽民访美，中美两国宣布“建立中美建设性战略伙伴关系”，有力地推动了双边关系的稳定健康发展。1998年6月克林顿总统对中国正式友好访问，就中美经贸关系中的一系列问题进行深入讨论，在对华最惠国待遇、取消1989年剩余制裁等方面，美方采取了积极的举措，推动中美经贸关系的发展。克林顿总统访华期间，两国还签署了《和平利用核技术协定》，为双方在核能技术领域的合作提供了便利，并签署了总额为31. 2亿美元的商贸。2001年6月，上海APEC贸易部长会议期间， 7 中美贸易部长就中国加入世贸组织多边谈判中的遗留问题达成一致，为中国顺利加入世贸组织铺平了道路。2002年2月，布什总统应邀正式访华，决定在保持高层战略对话和往来的同时，积极开展经贸、能源等领域的交流与合作。2009年是中美关系中非常重要而有意义的一年，双方确立了共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系新定位。2010年4月，中国商务部与有关商协会组织了84家企业、197名企业家在美国 14个州、16个城市开展了60多项经贸论坛、贸易和投资项目签约、投资环境考察等促进活动，共签署贸易和投资协议183.4亿美元。在12月上旬中国全国人大吴邦国委员长访美期间，中美企业界签署了41项合作协议，总金额达124亿美元。 中美两国高层的访问与会谈，加深了中美双方的了解，增进了友谊，对中美两国的经贸关系发展有着积极的作用，这种高层交往与对话必将促进中美两国经贸关系的健康发展。 2(中国坚定不移的改革开放政策 早在1984年10月，邓小平明确地指出:"关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。"他强调指出:对内经济搞活，对外经济开放，不是短期的政策，而是长期的政策，即使是变，也只能变得更加开放。对外开放，是实现我国社会主义现代化的一项长期的基本国策，是邓小平和中国人民建设有中国特色社会主义的历史性选择。中国的对外开放从特区试点到沿海沿边沿江开放，从东部到中部西部开放开发，呈现全方位、多层次和宽领域的格局，中国的改革是深层次的，朝着建立社会主义市场经济体制目标迈进，改革开放已成为中国经济发展的强大动力。中国入世后，进一步加强贸易透明度，扩宽服务业领域，在知识产权保护等方面做了大量工作。 中国坚持改革开放和积极引进外资，一方面加快了中国经济和世界的融合，提高了中国产品的国际竞争力，带动了中国进出口贸易的发展;另一方面带动中国沿海地区成为世界上主要劳动力密集工业生产基地。对美国劳动密集型产品的出口，有力地推动了中国沿海地区外向型的出口加工业的发展，仅广东省就有近两百万工人加工主要向美国出口的服装、玩具、小电器及其他产品。从美国引进大量先进的技术装备，提高了中国工业科技技术水平，促进了中国产业结构的调整，推动了中国工业化的发展。 3(美国对中国市场的需求 中国是世界上最大的发展中国家，拥有巨大的市场和相当可观的市场前景，美国对中国的巨大的市场份额和价廉物美的产品具有很大的野心。近年来，美国出现了国际竞 8 争力下降、贸易逆差严重和、就业压力加大和巨额财政赤字等一系列难题，9.11事件对美国经济更是雪上加霜。中国经济持续快速健康发展和中国入世，推动了全球经济的发展。当美国经济下滑，西方市场举步维艰之时，中国有美国公司迫切需求的大市场和投资机会，中国的市场刺激了美国经济，为其发展提供动力，所以美国贸易政策的目标是为美出口打开中国市场，支持中国国内经济改革，使中国融入世界经济。美国已充分认识到中美经贸关系对美国的重要性，并开始把中美经贸关系放在优先考虑的地位，而政治因素己开始退到第二位。虽然中美两国之间存在着广泛的争议问题，不过贸易问题在双边关系中确实起到主导作用。连一直对中国持强硬态度的布什上台前后也不止一次强调中美发展经贸关系的重要性，即使在发生“撞机事件”而使中美关系极度紧张之时，也明确表示支持发展对华贸易关系，支持中国加入世界贸易组织。此外，美国与其贸易伙伴关系贸易的摩擦频繁和加剧也在客观上刺激了中美经贸关系的快速发展，美国政府不愿看到中国市场被欧盟和日本等抢占先机，因此扩大与中国的经济交往，占领更多的中国市场。 “对华贸易不仅扩大美国的出口，长远而言将加强美国在世界上经济地位，还提供 ?机会来影响这个世界上人口最多国家的未来。”通过发展贸易伙伴关系与中国接触，促进中国国内制度的变革，将中国融入西方所主导的国际体系之中，成为近几届美国政府的战略选择。保持与发展中美经贸关系不仅是美国的根本利益所在，也是美国的战略利益所在。 (二)影响中美经贸关系发展的消极因素 1(贸易收支不平衡问题 中美两国双边贸易中，贸易收支不平衡问题始终都存在着。在1993年以前是中国的贸易逆差，而1993年之后，则是美方的贸易逆差，一直持续到现在。在20世纪90年代以前，中美贸易收支不平衡从未影响到中美经贸关系的正常发展，而自1992年以后，随着苏联的解体、东欧的剧变、冷战的结束、经济全球化的快速发展和国际经济结构的大调整，美国贸易逆差急剧的增加和中美双边贸易额的大幅增长，中美贸易收支不平衡问题才逐渐的凸现出来，这也是中美贸易摩擦的重要起因之一。造成贸易收支不平衡的原因是多方面的，包括世界产业结构的调整促使美国传统产业大量外移、中国劳动 ?《美国总统克林顿在给予中国永久性正常贸易关系议案签字仪式上的讲话》，载刘连弟编著《中美关系的轨迹》时事出版社2001年第459页。 9 密集型产品上竞争力不断增强和美国国内的消费需求的扩大等基本因素，还有着美方统计的偏差等人为因素。 但是，在中美两国贸易收支不平衡中我们要看到中美贸易逆差与美日贸易逆差有着本质的区别。中美贸易具有很强的互补性，属于产业间的互补贸易，是低附加值的劳动密集型产品和高附加值的资本技术密集型产品的交换，中美贸易逆差反映的是不平等的交换，是实际资源流向美国。而美日贸易则属于产业内的贸易，是资本技术密集型产品和高附加值产品在两国间的相互交流，美日贸易逆差反映的是美日竞争力的强弱和利润的得失。美国之所以在贸易中一再提及贸易收支不平衡，就是想进一步开放我国市场以攫取更大的资源和利益。 2(反倾销问题 传统意义上的倾销是指一项产品的出口价格低于该产品在出口国国内市场的销售价格(即正常价值)销往另一国。反倾销作为一项贸易政策措施，它能遏制不公平贸易行为，从而达到保护本国相同或相似产品产业的目的。但由于反倾销是一种单方面的制裁措施，受到制裁的一方不得不采取其他手段进行报复，因而反倾销极易成为某些国家隐蔽的贸易保护手段，进而发展为国际经济交往中顽固的贸易壁垒。 随着中国加入WTO，中美双边贸易规模和总额的不断扩大，美国对中国出口美国的产品实施反倾销也日益的频繁。1980年美国首次对中国产品实施了反倾销，到2001年底，美国对中国实施的反倾销案件已经达到了90起，反倾销调查更高达100多起。美国诉华倾销案件最多的一年则是1999年，多达48起。中国对美的进口只占其进口总额的8. 95%，但是美国对中国实施的反倾销案件却占其总数的20%。为什么美国会对华实施这么多的反倾销，究其原因有，第一，中国经过改革开放以来，经济快速发展，本身具有了发展中国家和大国的双重特征，在对外贸易上大宗出口产品的种类少、渠道窄、数量大，容易对美国的市场造成一定的冲击;第二，美国将中国当作“非市场经济国家”，采用“替代国价格”法来处理对中国的反倾销案件，这种歧视性的做法加剧了对我国的反倾销诉讼;第三，在中国正式加入世贸组织前，无法利用世贸组织的非歧视原则和争端解决机制来公平、合理地解决争议并有效地保护自己。美国对华日益增多、范围不断扩大地实施反倾销己构成了扩大中美两国经贸关系的现实障碍。 3(技术贸易问题 美国的科技实力是当今世界最强大的，也是实施技术出口管制最严格的国家，经常 10 动用技术出口管制来制裁别国。中国作为美国的重要贸易伙伴，一直是美国技术出口管制的重要对象之一，在中美经贸关系的发展进程中，对华技术出口管制是经常干扰中美经贸关系正常发展的敏感问题，这也影响了中美经贸关系的发展。中美建交以来，美国对我国总体上的技术出口管制已有了较大幅度的放松，技术出口也一定程度的提高，可是发展并不顺利。贸易自由化的加速是世界经济全球化的重要表现，美国一直以来都是贸易自由化的鼓吹者和推动者，但一旦涉及到中美技术贸易，问题就变得敏感与复杂起来。美国对华出口管制政策日趋严格，这使美国对华技术出口管制成为影响中美平衡的重要原因，这是与美国贸易自由化相悖的。 美国一直认为中国在核不扩散方面技术做得不够好，以此为理由限制向中国出口相关技术，特别是美国有关核电站设备方面的企业和公司，这一限制使美国丧失了许多向中国出口的机会，使美国许多世界知名大公司在同欧盟和日本等企业的竞争中因得不到政府的支持和银行的担保而处于不利地位。美国拥有世界上先进的和平利用核能技术，完全有条件向中国大量出口相关设备和技术以减少对中国的贸易逆差，增加就业机会，但是美国仍然持有冷战时的思维模式，美国核能公司对政府的这一顽固政策己到了忍无可忍的地步。在1997年江泽民访美期间，中美两国发表了联合声明，为执行双方1985年签署的《中美和平利用核能合作协定》各自采取必要的步骤。经过漫长的等待，1998年3月该协定正式生效，标志两国的核合作进入一个崭新的阶段。 从中美技术交流与合作的进程来看，美国从未真正把我国看作是一个平等、友好和可以信任的伙伴，美国最重要的比较优势之一就是高技术，但这一优势并未在中美贸易中体现出来。中国在技术贸易上始终有着巨大的需求，1997年我国技术贸易逆差达104亿美元。据1998年《中国科技发展研究报告》统计，中国引进技术的37.35%来自欧洲，21.29%来自日本，17.61%来自加拿大，而美国仅占11.4%，这种状况与美国作为世界第一科技大国的地位极不相称。美国政府仍然持有“冷战思维”，又臆造 “中国威胁论”，在对华技术出口方面制造了过多的政治障碍。 4(台湾问题 台湾问题是中国历史遗留下来的内政问题，美国势力的卷入已经很长时间了。台湾问题是影响和决定中美发展全面合作关系的核心。妥善处理台湾问题对中美关系以及中美经贸关系的发展至关重要。2001年中美开展的反恐怖合作，很多人希望可以缓解美国在台湾问题上的强硬态度，可美国政府多次表示，不会因反恐怖合作而牺牲台湾的利 11 益，美台军事合作有进一步加强的趋势。2002年元旦过后，先后有4个人数多、级别高的美国专家代表团访问台湾，评估对台军售和两岸形势。近年来中美在台湾问题上的冲突有所缓解，但在台湾访美和美台加强军事合作等问题上仍有异议。台湾问题中阻碍中美关系的顺利发展从两个方面表现出来:一是美国不断提升对台关系，由模糊对台政策日益发展为明确保卫台湾政策。在2001年4月，美国前总统布什表示，如果中国进攻台湾，美国将使用一切手段协保台湾。美国政府公然违反中美三个联合公报的做法，成为中美关系发展的最大障碍。二是美国不断加大对台湾军售力度。美台关系除了政治因素以外，双边具有的很深经济融合度也是美国看重台湾的重要原因之一。1993年美台贸易达到400亿美元，台湾成为美国的第六大贸易伙伴。在双边贸易关系中，美国对台军售成为双边贸易额的很大一部分。2001年4月，小布什决定出售四艘“基德舰”、八艘柴油动力潜艇等给台湾，价值超过40亿美元，是冷战结束以来，美对台军售数额最大的一次。不管美国对台军售有什么样的目的，客观上对中美关系的影响都是巨大的。中美双方要正确处理台湾问题，如果中美继续在台湾问题上纠缠，中美关系的发展势必出现倒退，中美经贸关系的发展也会受到影响。 (三)影响中美经贸关系发展的其他相关因素 中美两国经贸关系不但受经济、政治等因素的影响，而且还受战略因素的影响，战略因素还在一定程度上受地区与世界因素影响，这是一个复杂关系体系，主要有三个方面: 1(中、日、美关系对中美经贸关系的影响 1972年中日经贸关系实现了邦交正常化，两国经贸关系得到了迅速发展，日本现已成为中国最大的贸易伙伴和最大的投资国之一。2011年中日贸易额达到3449亿美元，同比增14.3%，创历史新高。日本对华出口的主要是电器、机械、半导体等电子制品，从中国进口的主要是纺织品、机械类产品、食品等，中日经贸关系同样具有较大的互补性，经济相互依存关系也在不断加强。而美国和日本也是经贸关系最密切的伙伴，经济相互依存度又很高。美日之间的政治、军事同盟关系，造成了如果美国对中国施压有可能也造成日本对中国制裁，1989年风波中日本加入美国对中国的制裁就能看出来。美日虽然是同盟关系，但经济上的竞争却十分激烈，在中国市场上美日两国始终存在着利益争夺，日本在对华关系特别是对台关系上与美国保持一定的距离，力争在与中国关系方面取得主动，这就客观上对美国的对华政策产生一定牵制，使美国不至于制定过余僵 12 硬的对华政策，从而有利于中美经贸关系的发展。 2(中、欧、美关系对中美经贸关系的影响 近年来，欧双边贸易额5672.1亿美元，增长18.3%，中欧贸易发展迅速，2011年中 欧盟27国实际投入外资金额63.48亿美元。中欧经贸合作关系成为中欧关系的重要基础，中欧互为第三、第四大贸易伙伴。中欧与中美经贸关系一样，中欧贸易经济具有很强的互补性，加强经贸关系是中欧双方的共识。欧美发展经贸合作关系的同时，经贸竞争和摩擦也是日益加剧。欧盟与中国双方在政治问题立场接近，政治上对中国持友好态度，中欧无地缘冲突，而美欧之简则既是竞争又是同盟关系，在很多国际问题上有分歧，中国可利用美欧裂痕为我所用促进经济发展。美国想与欧盟争夺中国这个大市场，将会采取更加灵活的政策处理同中国的分歧，缓和中美矛盾，加强与欧盟的竞争力，这有利于中美经贸关系的发展。 3(中、俄、美关系对中美经贸关系的影响 在冷战时代，中美苏关系是影响世界局势的最重要三边关系，随着苏联的解体，中俄美关系的重要性虽然大不如前，但仍然十分重要，特别是中俄之间战略利益的需要，2001年9月双边签署了《中俄睦邻友好合作条约》指导21世纪中俄关系的发展，两国关系的发展进入了新的时代。中俄经济互补性不强，两国经贸关系的发展落后于政治关系的发展，2011年中俄双边贸易额才为723.3亿美元，增长26.8%。在2002年8月份《中俄总理第七次定期会晤联合公报》中提出了今后一段时期中俄经贸应着重解决的九个方面的问题，为以后双边加速发展经贸关系指明了方向。俄罗斯和中国一样在技术、资金上都需要与美国合作，中俄在发展与美国的经济上存在一种竞争关系。不过，美俄关系的重点主要在地缘政治和军事战略等方面，双方经贸关系十分有限，而中俄不仅政治关系发展势头好，而且两国都在着力推动经贸关系的发展，以政治关系促进经贸关系的发展。在中俄美三角关系中，由于中俄的全面接近，中俄双边关系的发展对美国产生一定的影响，促使美国意识到中美合作、特别是经贸合作的重要性，从而促使美国不断发展对华关系，有利于中美经贸关系的发展。 四、中国入世对中美经贸关系的发展的影响以及出现的新的格局 (一)中国入世使得中美经贸关系更加坚固 中美经贸关系发展前景十分广阔。美国是世界上最大的发达国家和最大的市场，中国是最大的发展中国家和最大的潜在市场，中美经贸关系互补性强、互利性强、潜力大。 13 中国加入世界贸易组织从长远看有利于促进中美经贸合作的全面发展，有利于推动整个中美关系沿着健康、稳定的轨道前进，符合中美两国的根本利益。 1(永久性正常贸易关系奠定了两国经贸稳定的基础 美国国会年度审议中国最惠国待遇问题，这是一个长期困扰中美经贸关系的不稳定因素。解决对华永久正常贸易关系问题，对于中美经贸合作的扩大乃至两国整体关系的改善与发展，必将产生积极深远的影响。1999年11月，就中国加入WTO的谈判中，美国承诺将按照多边协议的规定，使中国享受不低于美国给予任何第三方的贸易待遇，无条件地给予中国永久性正常贸易关系的待遇，并且相应给予作为发展中国家的中国一些优于发达国家的差别待遇，这个承诺从根本上解决了对华永久正常贸易关系问题，为稳定中美经贸关系提供了一个良好的基础。 2(对华投资额较大幅度增加，投资战略和结构有较大调整 中国加入WTO后，对外资实行国民待遇，投资环境将进一步改善，法规和政策透明度也将增强，市场准入机会增加和经济的快速增长，这些都将吸引美国的投资者到中国投资，美国的对华直接投资会有较大幅度的增加。 中国加入WTO后，关税和非关税壁垒的大幅降低，美国对华直接投资的战略和产业领域将会有较大的调整，在中国投资设厂和建立加工基地，组建营销网络，把在中国建立的企业作为跨国公司全球生产与销售网络中的重要一环。中国贸易辟垒的大幅下降、商品交易成本的降低和中国放开对批发零售业的外资管制，部分美商的直接投资经营战略有可能由生产型投资转向贸易型投资，进而由直接投资形式转变为产品出口形式。 中国加入WTO会逐步向外开放电信、银行、证券、保险、交通运输和影视等多个行业。美国是一个服务业高度发达的国家，服务业的经营规模、竞争力、科技水平和管理水平都高于中国，美国必然会对中国开放的服务业进行市场的抢占，美国在中国直接投资的结构将不断调整。 3(技术贸易和知识产权领域的合作将进一步加强 在中美经贸关系的发展进程中，对华技术出口管制是经常干扰中美经贸关系正常发展的敏感问题，双方在知识产权保护方面经常发生纠纷，并几乎引致贸易报复的发生。中国加入WT0之后，可以在《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPS)的指导下，进一步加强在知识产权保护领域与美方的合作，这对双方都是个机遇。在TRIPS的下，美国如果仍然单方面按照自己的去衡量知识产权保护问题，将会处于被动地位。入世 14 后，我们对知识产权的保护将更加规范，与国际通行做法更加吻合，美国的企业无疑会更加愿意向我们出口知识产品，这有利于美国减少贸易逆差，同时对我们利用美国先进技术也提供了良好的机遇。我国企业在TRIPS的指导下会进一步提高对知识产权的保护意识。过去由于国内企业不重视对自己知识产权的保护，导致自己的商标、域名被抢注、并且中国在某些技术领域已领先于美国，这都要求在讨论知识产权的保护问题时，不能只谈对美国的保护，同样要谈美国对我们的保护。有了TRIPS的指导，中美可以在一个统一的尺度下规范各自的行为， 减少彼此市场的不稳定性，加深彼此的了解，这对稳定双边经贸关系有着积极的作用。 4(可以在多边框架下解决两国贸易争端 在中美复杂的政治关系的背景下，随着中美双方贸易规模的不断扩大，美国对中国实施反倾销也日益频繁。 中国“入世”后，双方的矛盾由WTO的多边解决机制来解决。WTO争端解决协议规定，在成员国之间发生贸易争端时，应成立专家小组，在规定时间内解决问题。并且WTO成员承诺“不应采取单边行动以对抗其发现的违反贸易规则的事件，而应在多边争端解决制度下寻求救助，并遵守其规则与裁决”。中国可以依据TO《反倾销协议》、《补贴与反补贴协议》保护自己的合法权益，这样会更有效、更客观地解决双方的矛盾，改善双边经贸关系。2002年3月，我国政府根据世贸组织保障措施的有关规定，对美国正式启动限制钢铁产品进口的“201条款”，向世贸组织提出就此问题与美国进行磋商，这是我国入世后首次利用世贸组织的有关条款解决中美贸易争端。 (二)入世来双边贸易的新焦点 随着中国加入世贸组织，中美经贸关系中的许多问题正在消除，如最惠国待遇、市场准入等一部分老问题得到了解决，但仍有一些老问题和新争端逐步上升为双边贸易新焦点。 1(关于中国履约问题的新争端 2002年是中国加入世界贸易组织的头一年，也是中国开始履行相关承诺的第一年，美国政府对此非常关注，将监督和促使中国执行WTO承诺作为其贸易政策的长期首要目标。美国建立了由贸易代表办公室协调，由贸易政策工作组委员会监督的跨政府部门机构，依靠美国商务部、农业部、国务院、财政部，劳工部、专利与商标办公室收集信息和做出评估。它的第一份报告己于2002年12月出炉，这份报告连同美中安全审议委员 15 会6月发表的《美中经济关系对美国家安全影响》报告以及美国贸易代表办公室关于各国贸易壁垒状况的年度报告，形成美国官方评价2002年中美经贸关系的基础。这几份报告都承认中国政府为履行“入世”承诺做出了努力，并取得了不错的成就，但又对中国进行了指责，如政府经贸管理仍然不透明，在降低关税方面有些拖延和不协调，设立了新的非关税贸易壁垒，保护知识产权不力等等。由于美国政府可以根据报告所反映的情况决定是否进行贸易或其他制裁，这很可能会成为中美争端的新焦点。 2(相互展开反倾销调查成为双边经贸摩擦的新现象 中国是世界上反倾销和保障措施的最大受害国，这一状况在2011年并未得到根本改观，而美国正是对华反倾销调查的急先锋。美国对中国的反倾销不仅给中国出口经济发展带来了一定影响，而且中国出口商品的非正常回流还冲击了国内市场。反倾销己经成为发展中美经贸关系的重要障碍。 面对美国对华反倾销调查指控越来越多的状况，中国也不甘示弱开始反击美国的不公正调查来维护自身的利益。一方面，在美国对华反倾销调查时积极应诉并取得了好成绩;另一方面，利用反倾销调查手段保护国内相关产业。中国对美国的企业展开反倾销调查己经成为中美经贸关系中的又一新特点，也将影响双边经贸关系的未来发展。 3(美国政府贸易保护主义和贸易政治化行为引发的新分歧 2002年小布什政府采取了许多贸易保护色彩浓重的政策，除颁布了新的农产品补贴法案外，较突出的还有援引第201条款对美国钢铁产品实施保障。虽然此次钢铁保障措施并非专门针对中国，但也直接影响了中国每年的钢铁出口。美国政府的贸易保护主义做法并不仅限于钢铁业。在2002年12月12日，美国政府以中国企业向美国非法转口纺织品为由，单方面扣减中国纺织品配额，涉及货物总金额约900万美元。 此外，美国还有“绿色贸易壁垒”限制，中国则是受影响最多的国家。光2002年1月到3月之间，美国药品管理局扣留的进口产品共达12025批次，而其中自中国进口的产品为1140批次，占同期被扣产品批量的9. 48%，居受阻国家和地区的首位。 4(农产品贸易争端日益上升为双边经贸摩擦的新焦点 在中美经贸关系中农产品贸易一直占有十分重要的地位，也是中美双边贸易摩擦的焦点之一。美国是世界上最大的农产品出口国，美国农业资源比较丰裕，农产品比较优势十分明显。长期以来，美国一直是中国农产品最大进口国，占中国农产品进口总额的30%。中国从美国进口的农产品主要有粮食、大豆、棉花等。据美国高盛公司估计，到 16 2005年，中国加入WTO将给美国带来130亿美元的额外出口。为了保护国内农业和食品安全，中国有关方面根据世贸组织的有关条例，于2002年开始对进口的转基因大豆实施安全审查，招致美国的不满。虽然最终经过谈判双方达成协议，推迟安检条例的执行、简化有关申报和审批手续，但由于双方在农产品贸易问题上仍然存在较大的异议，中美农产品贸易争端仍将继续，并有可能上升为双边经贸摩擦的新焦点。 五、中美经贸关系发展的建议 中国的发展离不开世界，世界的繁荣需要中国。经过十几年的不懈努力，中国终于成为世界贸易组织的正式成员。中国加入世贸组织后，中美经贸关系面临新的机遇和挑战。中美双方必须高度重视经贸关系，抓住机遇，开创中美关系的新局面。 (一)中国政府在中美经贸关系中要寻求主动 1(中国政府必须高度重视对美贸易顺差 从1993年以来，中国连续十几年对美贸易顺差，2011年达1780亿美元。在十一届全国人大四次会议中，商务部部长陈德铭说:“大家都知道，我们的贸易顺差虽然在 ?减少，但就去年最后1800多亿的贸易顺差，99%就是和美国的顺差。”看来造成中美贸易不平衡的主要原因是美国限制对华出口高技术产品，而且将中国的转口商品重复计算。但中美经贸关系不可能以一边倒的方式持续下去，美国对华巨额贸易逆差为反对中美双边关系的人提供了口实。中国政府要逐步调整出口产品结构，使出口市场多元化。中美经贸关系只有在双方都能接受的合理贸易流量和贸易逆差范围内，中美经贸关系才能稳定、健康地发展。 2(中国政府必须认真研究中美经济相互依存关系 中美经贸关系有很大的互补性，中国在经济上对美国的依存度较高，而美国对中国的经济依存度低，美国对中国有很大的经济约束力，中国却对美国却没有多大的经济约束力，造成了中美贸易中中国处于弱势。这种局面如果不尽快改变，中国在经济安全上将面临美国的威胁。中国要想办法加强美国对中国的经济依存度，使中国对美国能够形成较强的约束力，把两国经济的融合度和依存度提高到一个新的水平，为两国政治合作与战略合作创造良好的条件。 3(中国政府应履行WTO的协议，加快适应WTO规则 中国要充分利用协议规定的保护期限，大力改革不符合市场经济原则的制度和政策，清理与WTO规定不一致的法律条款。只有这样，中国才能在WTO各项谈判中赢得主 17 动，中美经济关系中的制度性摩擦也才能大大减少，中国经贸关系的发展才能更加顺利。在WTO条件下，中美双方在对方市场上如何各显神通，在法庭和仲裁机构内外如何据理力争，以及在协调失败的情况下接受裁决的雅量和风度主要决定双方经济关系的晴雨表。因此，尽快培养精通世贸组织规则的法官和律师，用法律维护自身的利益是当前的一项主要工作。 (二)美国政府必须继续寻求和加强与中国的经贸合作 1(美国政府必须抛弃冷战思维，积极发展对华关系冷战结束以后，美国某些人士认为中美关系不那么重要了，这是短视和肤浅的看法。冷战后中美关系发展的轨迹也充分说明，中美关系合作则两利，对抗则俱损。美国政府应该采取积极措施，在中美建设性合作关系方面有所作为。2001年1月布什宣誓就职后，对克林顿政府的对华政策进行了大刀阔斧的修正，在中美战略关系定位上，代之以“战略竞争对手关系”，强调并夸大了中美关系中的战略对峙，有意降低中国在美国外交日程上的地位。经历中美撞机事件、"9 " 11 "事件后，面对国内国际强大的舆论压力，布什逐渐开始检讨其对华政策，即使政治上与中国产生激烈对抗，仍积极谋求与中国发展经贸关系，中美关系出现回暖迹象。2001年10月APEC首脑会议期间中美达成共同致力于发展建设性合作伙伴关系共识，2002年2月布什总统访华期间，两国领导人在台湾问题、反恐、经贸合作、人权等领域深入交换，为中美关系今后的发展起到重要指导作用。 2(美国政府要限制对台军售，妥善处理对台关系 美国在台湾的商业利益虽然很大，但美国出口到中国大陆的产品比对台湾出口的要多，中国大陆是美国一个更大的市场，台湾远不如中国内地市场重要。根据美国国际经济研究所的分析，中国加入WTO后，按1998年静态计算，美国对中国的出口将增加31亿美元，其中商品出口将增加23亿美元，服务出口将增加8亿美元，这相当于美国对中国出口静态增加13. 5%。因此，扩大对华经贸关系，限制对台军售，不仅有利于地区的和平与稳定，对中美关系的发展也有着十分重要的影响。 3(美国政府要正确对待对华贸易逆差 中美贸易逆差数额被大大高估，根据美国经济学家的估计，扣除经香港转口和转口追加的价值后，自1990年以来，美国商务部一直把双边贸易逆差夸大约1/30。美国政府应认识到“中国对美贸易顺差绝不是影响美国贸易平衡的关键因素，港台和外企集团是中国对美贸易顺差的直接受益者;美国技术密集型产品出口竞争力是影响中美贸易平 18 衡的关键。中国劳动密集型的产业优势与美国技术和资本密集型产业优势并不构成矛盾，美国对华巨额贸易逆差完全是由于其对华高技术限制所造成的。由于实施对华技术出口管制，美国每年要丧失对中国出口高达35亿至135亿美元的贸易机会。美国应该放宽对华高技术产品出口限制，逐步实现中美贸易平衡，是促进两国经贸关系健康稳定发展的正确选择。 维护中美关系特别是中美经贸关系的健康发展对中美两国都很重要，符合两国人民的共同利益，同时也有利于世界和平与发展。回顾历史，可以看出中美经贸关系取得今天的成就来之不易，非常值得我们珍视。两国由于社会制度、理念、历史文化和习惯都有所不同，在处理两国关系时难免会出现这样或那样的问题，但是只要两国政府和企业界能从两国人民的根本利益出发，把握两国关系发展的大局，中美经贸关系也一定会稳定、健康地向前发展。 19 参考文献 [1] 张大军.入世后的中美经贸关系[J].理论视野，2003(04). 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