创新社会管理体制初探(修正版)

创新社会管理体制初探 杜元兰 党的十七大报告提出要“更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义。”创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平,这是摆在各级党委和政府面前的一个十分重要而紧迫的现实课。加快推进社会管理体制的创新,对于深入贯彻落实十七大精神,贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会等具有十分重要的意义。 一、社会管理体制的含义 所谓社会管理,就是政府通过制定专门的、系统的、的社会政策和法规,管理和规范社会组织、社会事务,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。完备的社会管理体制至少应该包括:一个完善的能够凝聚各方社会力量的管理主体结构,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的合理格局”;一套完整的能够规制所有社会生活领域的制度体系;一批能够有效地协调各方利益、整合社会关系、协同社会行动的运作机制;一系列从信息收集传递、社会反应调控、日常管理和应急处理到系统的修复和演进的社会设臵。 二、创新社会管理体制的重要性和紧迫性 “十五大”以来,我国积极推进社会管理体制的改革和创新,取得了较大成绩,推进了经济社会快速发展,但存在的深层次矛盾 1 和突出问题没有得到有效解决。这就要求要更加注重社会建设,加快推进社会管理体制创新。 (一)创新社会管理体制首先是新世纪新阶段我国经济社会发展的必然选择。随着社会主义市场经济的不断深入发展,我国经济社会发生了重大变化。一方面,市场在资源配臵中发挥了基础性作用,多种生产要素的活力竞相迸发,人民生活日益改善,综合国力显著提高。另一方面,我国社会生活中出现了不少亟待解决的突出矛盾和问题,如城乡发展和区域发展不平衡,收入差距扩大,社会保障体系不完善,社会事业发展相对缓慢,等等。就社会保障而言,由于我国目前社会保障覆盖率偏低,参加基本养老保险、失业保险和医疗保险的人数偏少,已成为群众反映比较强烈的一个问题。经济社会发展的阶段性特点说明,关注民生问题,加强社会建设,发展社会事业,是摆在党和政府面前的一项重大而紧迫的任务。 (二)创新社会管理体制是构建社会主义和谐社会的需要。和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。为了建设这一美好的社会,实现我们孜孜以求的社会理想,必须动员社会力量、整合社会资源、协调利益关系、增强创造活力、发展社会事业、搞好社区建设、完善社会服务、健全社会保障、建立新的体制机制,形成全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处的社会,这就需要大力加强社会建设,建立社会管理体制的新格局。因此,创新社会管理体制是构建我国和谐社会的一个重要内容,是实现和谐社会的一个重要保障。 (三)创新社会管理体制是深入贯彻落实科学发展观的需要。以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,毫无疑问地包含了社会建设的内容。科学发展观的贯彻落实,能够为创新社会管理体 制,构建和谐社会提供思想、方法上的重要保障。科学发展观是从发展规律、发展理念、发展方式、发展思路等方面促进社会管理和社会进步;而社会建设、社会管理体制的创新从另一方面为科学发展观的深入贯彻落实提供了条件。 (四)创新社会管理体制是系统推进经济、政治、文化和社会体制改革的需要。十六大以来,社会建设得到了前所未有的重视,从实行社会低保政策到建设社会主义新农村,很多向社会弱势群体倾斜的社会政策相继出台。但无可臵疑的是,政治文化和社会制度方面的改革要远远落后于各方面的经济制度改革。这种滞后在很大程度上使得我国的总体制度越来越难以消化由经济发展带来的消极后果,成为引发社会不和谐的主要因素。处于转型期的我国社会,经济体制的深刻变革,社会结构的深刻变动,利益格局的深刻调整和思想观念的深刻变革,社会导致越来越多的“单位人”转为“社会人”,社会管理的任务越来越重,化解社会矛盾的难度越来越大。特别是民营经济发达地区,有着数量庞大、构成多元的“体制外人员”,流动人口中大量地处于户籍所在地管不了、流入地管不住的“两不管”真空状况,社会管理的“缺位”问题更为凸显。因此,创新社会管理体制是系统推进经济、政治、文化和社会体制改革的需要。 (五)创新社会管理体制是弥补市场缺陷的需要。社会主义市场经济的作用和贡献是巨大的,但市场不是万能的,本身也存在缺陷,这就需要政府加强宏观调控,充分发挥其社会建设和管理的职能,弥补市场的缺陷。为此,政府要加快职能转变的步伐,改进管理方式,积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开,把政府原有的某些直接管理经济的职能弱化或转移出去,同时承担和强化促进社会建设与管理的职责。在加强经济调 节和市场监管的同时,政府尤其要把社会管理和公共服务职能放在优先位臵上来考虑。 (六)创新社会管理体制是解决我国经济社会发展面临的一系列相关问题的迫切需要。我国的经济社会发展已进入一个关键阶段,随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、生活方式、利益关系和分配方式的日益多样化,随着社会结构变革的加快,在当前和今后相当长一段时间内,我国经济社会发展面临的矛盾和问题将会更加复杂、更加集中、更加突出。在此情况下,党如何更好地代表全体人民的根本利益和不同社会群体的具体利益,如何有效整合社会关系,化解社会矛盾,促进各种社会力量健康成长,如何清楚地认识和正确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律,如何实现社会公平正义、保障全体社会成员共享改革发展成果,如何建立健全同全面建设小康社会、构建和谐社会、建设现代化社会相适应的社会条件,如何充分发挥基层党组织、城乡基层自治组织、社团和行业组织以及社会中介组织的作用等等,都与切实加强社会建设,创新社会管理体制息息相关。 三、加快推进社会管理体制创新的若干思路 创新社会管理体制,整合社会资源,提高社会管理水平,必须建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。 (一)必须实行党委领导、政府负责。党委要发挥其总揽全局的领导职责,从宏观上、战略上明确社会建设和管理工作的指导思想和工作原则,确定社会建设和管理的目标、方针、政策及措施。政府作为社会建设和管理的主体,承担着执行党委确定的各项社会建设和管理工作的职能。随着政府职能的转变,政府必须有所为, 有所不为,必须从根本上转变经济体制下形成的政府管理经济社会的方式、方法,提供与现代市场经济体制相适应的政府公共服务和社会管理。结合我国实际,在当前和今后一段时期内,政府在社会管理中必须做好如下几项工作:一是建立健全社会管理的政策法规,依法管理和规范社会组织、社会事务、社会事业、社会保障,建立健全社会管理的制度体系;二是实施有效的社会控制,维护社会的正常秩序和稳定,建立健全处理人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制;三是保障公共安全和处臵突发事件,针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的特点,制定应急预案,切实保障人民群众生命财产安全,保护和治理生态环境;四是重视构建政府工作的运行机制,在党委和政府的统一领导下,按照精简、统一、效能的原则,建立决策、执行、监督相协调、相制约的权力运作机制,构建新的政府工作运行体系,不断提高行政效能。 (二)必须运用法律规范保障社会正常运行。法治意味着广大社会成员的活动遵循一定的规则、和程序,这有助于保障和发展公民权利,协调社会关系,防止和解决社会成员之间的利益冲突,维护正常的社会秩序。显而易见,政府把法律作为履行其职责的主要依据,对于促进社会建设,完善社会管理非常重要。目前我国已有许多适用于社会生活领域的法律,如《劳动法》、《教育法》、《传染病防治法》、《食品卫生法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《劳动法》等。近年来,我国政府及其有关部门依据有关法律规定,公布施行了一批行政法规和专门规章,如《艾滋病防治条例》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等。这有助于政府运用法律手段,有针对性地解决一些社会问题。当前,比较突出的农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、库区移民、环境污染等引发的社会