赴大连山东青岛潍坊威海考察报告

赴大连山东青岛潍坊威海考察报告 篇一:赴青岛、烟台、威海和大连学习考察 差距折射新空间 先进启迪新路径 追赶积聚新动力——我市代表 团赴青岛、烟台、威海和大连学习考察 3月2日至7日，市长蒋辅义、副市长童光明率代表团，赴山东青岛、烟台、威海和辽宁大连四市，学习考察工业化、城镇化和旅游产业发展。市政府办、发改委、经委、国土资源局、旅游局等部门和市中区、五通桥、沙湾、峨眉、夹江等县(市、区)政府负责同志参加了学习考察。通过看、听、思、议，大家解放了思想，开阔了视野，学到了经验，受到了启发。 感受一: 经济总量大，发展速度快 四市同处环渤海经济圈，都是沿海开放城市、滨海旅游城市，工业化城镇化水平高，发展势头迅猛。历经连续多年高速增长，在经济对外依存度较高、受国际金融危机冲击影响程度深的情况下，均保持了较快经济增长速度。从地区生产总值、地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等主要经济指标来看，都是我市的数倍甚至十余倍。青岛、大连、烟台辖区面积与我市相当，而地区生产总值分别是我市的7.9倍、7.1 倍和6倍;威海市人口比我市少三分之一，而地区生产总值是我市的3.2倍;论人均GDP，四市都在我市的3倍以上。面对调结构、促转变的新一轮竞争，四市都在千方百计发展自己，比着干、拼着干，2010年经济发展的预期增速都在10%以上，其中大连的预期增速高达15%。 启示:差距是明显的。但差距就是潜力，就是新的发展空间。我们作为西部二级城市，总量不大、发展不够、后劲不足仍然是最大的问题。要实现追赶型、跨越式发展，必须深入研究区域经济发展规律，尤其是不平衡增长规律，集中有限资本和资源，推进优势区域率先发展。我市11个县(市、区)资源禀赋、产业基础、发展水平各不相同，可划分为三大功能片区，分片制订发展规划，分类指导，统筹推进发展。一是成都都市圈核心增长区。包括市中区、五通桥、沙湾、峨眉山、夹江5个县(市、区)。该区域经济总量大、集聚人口多、带动能力强，总体上进入了工业化中期发展阶段。要主动融入成都都市圈增长极，大力推进工业化城镇化联动，统筹城乡发展，建成全市经济发展的主引擎。二是丘陵经济发展区。包括犍为、井研、沐川3个县。该区域总体上正迈入工业化中期发展阶段，是连接川南经济区的重要区域。要依托成渝通道发展轴，主动融入川南经济区，培育壮大重化工、农产品加工等产业，加快跨越发展。三是民族经济发展区。包括金口河、峨边、马边3个民族区县。该区域总体上处于向工业化中期过渡阶段，是我市幅员最大、资源富集、连接攀西的重要区 域。要努力把资源优势转化为产业优势，建设彝族地区经济发展高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区。 感受二: 产业结构优，竞争实力强 四市依托海港、区位等优势，大力调整产业结构、区域结构、企业结构，工业对经济增长的支撑作用十分突出。从三次产业结构看，四市一产的比重都已调整到8%以下、二产比重都在50%以上，均已进入工业化后期。 ——产业集群发展充分。2009年，青岛“七大产业体系”中，机械钢铁业产值超2000亿元，家电电子、石化化工、纺织服装、食品饮料等4大产业产值超千亿元。烟台机械制造、电子信息、食品和黄金等4大支柱产业主营业务收入5405.1亿元，占全市工业的比重达60.1%。 启示:培育产业集群，是推进新型工业化进程的主攻方向。要科学把握产业发展规律，系统梳理汇编我市推进工业发展的政策措施，有效推动产业集群发展。运用高新技术改造提升盐磷化工、冶金建材、机械制造等传统产业，发展精细磷化工、钒钛低微合金钢、纯净钢等高端新产品。壮大高新技术产业，重点抓好硅材料、碳纤维、稀土、钒钛等新材料，打造多晶硅光伏新能源产业集群化基地。加快引进培育战略性新兴产业，积极发展非动力民用核技术产业、物联网射频技术产业等。 ——园区承载力强。烟台市有国家级工业园区2个，省级园区 12个。仅烟台经济技术开发区，开发面积228平方公里，累计完成固定资产投资1458亿元，注册各类企业1.4万家，用全市1/60的土地，创造了全市1/6的GDP、1/5的税收、1/4的工业增加值、2/3的出口额。 启示:产业园区是新型工业化、新型城市化、农业现代化的重要结合点，是推进更快更好发展的重要平台。要坚持“一园一主业、园区有特色”的基本取向，重点支持乐山高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、峨眉工业集中区、沙湾冶金建材产业园区加快建设，精心编制三江临港产业园区规划。切实提高园区的专业化配套水平，完善社会服务功能，把园区建成城市建设的新组团，推动产业发展与城镇建设的协调共促。 ——企业实力强。青岛市有产值过亿元企业1627家，过10亿元企业86家。2009年，烟台富士康科技公司产值突破1000亿元，比我市全部工业产值还要多;出口105亿美元，相当于四川出口总值的3/4。 启示:产业的竞争，归根到底是企业的竞争。要把激发企业活力与发挥政府引导作用有机结合起来，整合各类资源，科学配置各类要素，推动德胜、西南不锈钢、和邦、其亚等骨干企业快速做优、做大、做强。同时，加快建立面向中小企业的信用担保、创业辅导、技术支持、信息服务和人才培养等社会化服务体系，积极引导中小企业走“专、精、特、新、外”的路子，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。要充分开放大抓引 进，坚定不移地扩大对内对外开放，大力承接先进生产力转移。突出“招大引强”，瞄准国内外500强企业，寻求实力投资者，引进大企业，促进产业链条整体承接和关联产业协同承接，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。 感受三: 规划起点高，城建手笔大 四市都坚持高目标定位，高起点规划，高建设，高效能管理，大连、烟台、威海都曾荣获联合国“最佳人居奖”称号。 ——规划编制科学。四市都高度重视城市总体规划的龙头作用，整合各类规划，统筹城乡发展。大连明确提出了实施全域城市化发展战略，按照组团式、链条式发展的思路，沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展城市空间，规划建设“四大组团”。青岛大力实施“环湾保护、拥湾发展”战略，构筑“一主三辅多组团”城市框架。2009年，青岛市区建成区面积272.9平方公里、人口326.9万，5个县级市建成区面积平均44.5平方公里、人口31.2万。 启示:规划是更快更好发展的前提，是调动和聚集各类资源的“龙头”，也是拓展发展新空间的关键。要把城市建设规划与产业发展、土地利用、交通建设、社会事业发展等规划密切衔接，联动互促。当前，特别是要依托“千亿交通工程”，加快推进中心城区向西对接、向南拓展、向东优化、向北延伸，精心构建组团型百万人口大城市骨架，力争一年完成规划、三年初见成效、五年实现大变样。重点是要抓好嘉峨城市干道、嘉峨田园风光城市带 建设，加快苏稽、符溪片区对接融合，推进峨眉山市与中心城区一体化发展;加快乐山—冠英—五通桥、乐山—安谷—沙湾走廊建设，推动中心城区拓展至五通、沙湾;沿青衣江规划建设乐山—夹江新走廊，推动中心城区向北延伸到夹江。 ——城市特色鲜明。四市都有得天独厚的蓝天、碧海、青山和岛屿港湾，都保留了沙俄和欧、日等建筑艺术。在城市建设中，既尊重历史、保持建筑文脉，又挖掘自然优势、突出山水特色，实现了城市与自然、人文、经济相融合。 启示:未来的竞争是城市的竞争，城市的竞争是特色的竞争，城市没有特色就没有发展的空间。要按照“山为骨、水为脉、绿为韵、文为魂”的城市发展理念，抓好嘉州绿心公园等重点项目建设，形成点线面结合，山环水绕，自然景观和人文景观交融的城市发展格局，把乐山建设成人居典范城市。 感受四: 旅游内涵丰富，综合收入高 四市都把旅游业作为重点培育的支柱产业，大力整合旅游资源，发展城市旅游，强化文旅商对接，创造旅游热点，旅游综合收入远高于我市。2009年，我市旅游综合收入111亿元，不到青岛、大连的1/4。 ——旅游资源充分挖掘。2008年奥运帆船赛在青岛成功举办后，青岛迅速将其转化为特色旅游景点，已建成奥运主题公园、奥运纪念墙码头、奥运博物馆，把防波堤改造成特色酒吧一条街， 举办大型海景实景演出，正在着力将奥帆基地打造为5A级景区。威海刘公岛旅游景区通过文物、图片、蜡像、沙盘、电影等多种形式，生动再现了当年北洋水师及甲午战争的历史面貌，使人如临其境，可谓文旅结合的典范。 启示:论旅游资源禀赋，四市均不比乐山强，仅大连有一处国家5A级景区(老虎滩);论资源开发利用，我们任重道远。要围绕建设国际旅游目的地目标，以峨眉山、乐山大佛景区建设为龙头，加大三江水域、峨秀湖片区开发力度，加快打造黑竹沟、金口大峡谷、千佛岩、郭沫若旧居、川西竹海、犍为文庙、罗城古镇、嘉阳小火车等景区景点。要巩固“迎春文化旅游套餐”活动成果，深入挖掘名山、名佛、名人、名城的深厚遗存，把文化渗透到旅游产业中，推动旅游与文化互动发展，加快把资源优势转变为竞争优势、市场优势。 ——旅游转型升级成效显著。烟台以建设最佳海滨休闲度假目的地为目标，积极开发海滨度假游、葡萄酒文化游、乡村民俗游、黄金游、温泉游等特色旅游项目。利用张裕葡萄酒品牌效应，把张裕酒文化博物馆、葡萄酒城相继创建为国家4A级景区，成功打造了亚洲首座体验式葡萄酒主题乐园。 启示:旅游转型升级，体现为旅游资源和旅游发展要素的深度挖掘、组合提升，是旅游发展的必然趋势。要加快完善城市旅游配套功能，推进五星级酒店等项目建设，打造特色街区，大力发展“夜经济”，努力实现旅游城市向城市旅游转变。要推进线路整 合，加快打造“一区两线”旅游线路，积极开发以中短 线休闲游、自驾游为重点的自助游市场，发展集观光、休闲、娱乐、商务、会展等于一体的综合性旅游业，打造具有地方特色的旅游产品。 篇二:关于赴大连、烟台、威海、青岛、成都、包头等城市学习考察城市建设和管理情况的报告 关于赴大连、烟台、威海、青岛、成都、包头等城市学习考察城市建设和管理情况的报告 根据市政府主要领导安排，由市政府研究室组成考察小组，带着“如何把金昌市建设成为中国西部安宜、舒适、幽雅、祥和、文明、美丽的现代工业化生态园林城市”这样一个课题，于2005年5月25日，先后赴包头、大连、烟台、威海、青岛、成都、绵阳等市就城市规划、建设、经营和管理等方面的内容进行了考察学习，实地参观了城市广场、住宅小区、步行街等项目，所听、所看、所谈深有感触，倍受启发，他们加强城市建设的超前思路、战略眼光、宏大气魄和显著成效给我们考察组的每一名同志留下了深刻而美好的印象。此次考察，我们日夜兼程，希望能在较短时间内多了解些情况、多学习些经验，每到之处都受到当地政府办公厅(室)或研究室的热情接待，达到了增进交流、开阔眼界、解放思想、提高认识、促进工作的效果。 主要做法与经验 这次考察的几个城市，都是开放度和市场化程度很高、经济发 展速度较快、人居环境俱佳的城市。我市虽然与大连、烟台、威海、青岛、成都等市的不可比因素很多，比如在自然气候、区域位置、体制权限、财政收入等诸多方面具有客观条件上的差异，但他们超前的发展理念、创一流的境界、高度重视环境的意识、规划的标准、管理的经验等很多方面值得我们认真学习和借鉴。尽管包头市与我市相同地方较多，也是西部地区一个资源型工业城市，在自然气候、区域特色方面存在一定的可比性，但在城市建设、管理和绿化、美化、亮化等方面，我们与他们存在着一定差距，值得学习的经验很多。这几个城市，在城市建设上虽各具特色、各有侧重，但在规划、建设、经营与管理的主要思路和举措上共性很多: (一)高度重视城市规划，强化规划的综合调控和龙头指导作用。所考察的这些城市，都对城市规划就是生产力的认识十分深刻。他们认为规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是历史性的失误，规划的损失是难以挽回的损失，因此，都把搞好规划作为抓好城市建设的首要工作和头等大事。一是领导高度重视。成立了由主要领导挂帅，分管领导、有关部门领导组成的城市规划领导机构，对城市中心区、重点地段、重要街区等能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”以及主要基础设施和重大建设项目的规划设计，进行认真谨慎的研究决策，并严格按规划组织实施，有效地避免了建设的盲目性和随意性。在大连，大到整个城市总体规划，小到每栋房子 的建设、装璜设计，都由政府主要领导亲自审定，可见对规划的重视程度。二是聘请国内、国际一流专家参与规划设计。大连、青岛、成都、包头等城市特别重视城市规划与设计，成立专家咨询委员会，各方面的报建项目都要经过比较，反复修改，反复审查，严格评选，优中选优。威海的海滨公园、烟台的城市规划等都曾面向国际招标、征集方案，以最大限度地保证规划的优化和科学性。三是规划设计注重体现独特的风格，“不求最大，但求最好”。他们认为一座有魅力的城市，必然是有特色的城市。因此，在城市规划中，他们运用现代设计理念，体现以人为本，突出山水特色，在充分利用自然资源的同时建造人文景观，并融汇多种建筑风格，形成了城市和谐统一、富有韵律的风格。青岛的香港路、烟台的海滨路和天马广场、威海的海滨公园、大连的星海和海之韵广场等一批民心工程和精品工程，明显地提高了城市建设的品位，塑造了自己特有的城市风貌。四是严格规划审批管理。为保证城市规划的实施，规划审批权高度集中，各区各部门无权决策，并成立了专门的规划监察队伍，对违反城市规划的行为和违章建筑进行严肃查处。 (二)精心抓好设施配套，建设适宜人居的城市。按照适度超前的原则，加大城市基础 设施建设与改造力度，是这些城市在较短时间内改变城市面貌、树立城市形象的有效手段。一是加快城市道路建设。大连市按照“一不颠簸、二不塞车”的标准，相继建成了10多条城市主干道 和10多座立交桥，对交通标志、标线、路灯等全部进行了更新改造，形成了良好的城市交通运行体系。威海市通过对滨海南路的改造，形成了集交通、游览、娱乐、休闲于一体，规模宏大、特色鲜明、内涵丰富的海滨风景线，荣获了中国建筑工程最高奖——鲁班奖。二是推进城市园林绿化建设。考察的几个城市具有相似的绿化思路:“把城市建在花园中，而不是把花园建在城市中”，都把增加城区绿化面积当作城市建设中的首要任务来抓，按照城市规划要求，严格实行国家绿化标准，不打折扣。在新城区建设中，宁可少建一栋房子也要确保绿地面积，沿河布绿，沿路建绿，见缝插绿，拆墙透绿;使花成带，绿成片，树成景;花卉、草坪、绿岛、造型树塑造了一道道优美的风景线，把城市建在了园林中，把小区建在了花丛里。大连市认为绿地、花园、道路、高楼、广场，就是城市的音符，如果搭配得当，就会奏出一曲美妙的交响乐。为此，1993年，大连市提出“大干苦干三年，基本绿化大连”的口号，按照建设花园城市的目标，打破传统绿化模式，不断提高绿化水平。同时，提倡现代造园风格，在公园绿地设计上突出以植物造景为主，通过树、花、草的组合，大搞生态园林;在规划设计上，充分利用大连的自然景观，把公园绿地有机地与山、海相连起来，形成大环境生态园林建设;在品种引进上，大胆从国外引进先进花草品种，如从北美引进了冷季性草种，使大连市冬季也能看到绿色的草坪。通过“改造公园，恢复绿地;搬迁企业，新辟绿地;统一规划，扩大绿地;整治小区，建设绿地”以 及大树进城和创建花园式单位等措施，把市区绿地的点、线、面串联起来，形成了大的绿色生态体系，人均公共绿地面积达到10平方米，城区绿地覆盖率达44%。包头市坚持实施园林绿化工程，道路两旁都建成了宽幅绿化带和防护林带，绿化覆盖面积5000公顷，人均绿地面积达9平方米，大片的防护林、大片的绿地广场，形成了“绿色染包头、鲜花满钢城，半城楼房半城树”的这样一个独具特色的花园景观，成为“塞外园林第一城”，并于2002年获得中国人居环境奖和联合国人居环境奖。威海市坚持以绿为主、以美取胜的建设方针，推行森林式绿化和城郊一体化绿化，塑造大园林、大绿化的格局，重点抓好公园建设、城乡结合部绿化和大树栽植，实施“绿线”管制制度，营造出了人与自然有机融合的意境，建成区绿化覆盖率达到43.5%，人均占有公共绿地达到17.5平方米，2003年获得联合国人居奖。在绿化资金筹措上，大连、烟台、威海、青岛、成都等市采取多渠道筹措，除了从城市维护费、土地出让金、城市基础设施费等渠道出资用于绿化外，还注意调动区财政和社会各方面的潜力，如按1?6比例挖掘区财政的潜力，交通部门负责高速公路的绿化，开发单位负责新建小区的绿化等。在城市园林绿化上，这些城市的确做到了“规划一片，建设一片，绿化一片”，并将城市绿地规划纳入全市社会经济发展总体规划，为改革开放、经济发展和市民生活服务。三是大手笔包装城市。考察的这几个城市之所以美丽，其中一个很重要的原因就是因为他们在城市包装上下了大手笔。在住宅小区开发 建设上都本着“新的要建好，旧的要改造好”的思想，对新建住宅小区一步到位健全完善各项基础设施和配套设施，推行物业化管理，体现了现代风貌。对旧的住宅小区实施系统地整治改造工程，进行绿化、亮化和美化，使其变为配套齐全、环境优美的花园小区，并实行了物业管理。在大连、成都、包头等市，我们参观的每一个住宅小区，都是集建筑、绿地、雕塑、喷泉、假山池沼、小桥流水于一体的花园式小区，有欧式风格的，也有中式风格的。对旧楼房有的进行了立面整体改造，有的通过“戴新帽”、“穿新衣”进行了包装，使其换上了新貌。大连的主干道两侧的旧房由政府投资，统一造型，统一色调，统一风格，将原来的平顶楼加盖一个欧式风格的屋顶“新帽”，外墙全部进行清洗粉刷和装饰，并且每年要刷新一次。同时全部拆除临街临道砖混围墙，拆掉防护窗和“楼笼”，把所有临街的窗户改建为一个个精品景观，精心塑造城市形象。走在大连的街道上，就仿佛置身在欧美发达城市。几乎是同出一辙，包头等市推出的“洁美改造工程”，从政府驻上海办收集的 材料上了解到上海市推出的“涂脂抹粉”工程都是对旧城区房屋进行刷新和包装，使旧房换上了新颜，城市也就随之亮丽起来。四是改善居民居住条件。为了改善居住条件，大连市1993年以来，共完成住宅投资380亿元，竣工住宅面积2900平方米，城乡人均住房面积达到19平方米，市区200万居民中有100万搬进了新居。特别是通过房地产开发和级差地租，使市民直接受益120亿元， 迁入新居的百万市民中有45万没花个人的钱便获得住房。包头市积极构筑住房保障体系，先将关注的目光投向最困难的群体——无房低保户，启动了廉租房制度，政府补贴80,的租金，让无房低保户住上了廉租房，改善了居住条件，城镇居民人均住宅建筑面积25.8平方米。五是开展城市环境整治。考察的这几个城市非常注重城市环境的综合整治，他们在垃圾处理、污水处理、污染治理等方面投入了大量资金，搬迁、拆除、取消和拒绝了一大批污染企业、工程和项目。包头虽然是一个重工业化城市，但是很难找到污染重灾区这样的形象，到处干干净净，空气十分清洁。威海市先后实施了“碧海行动、蓝天行动”，开展大规模的环境整治，取得了显著效果，污水处理率达到71%、城市自来水普及率达到100%、煤气普及率达到98%、集中供热率达50%、垃圾无害化处理率优于国家标准。六是实施亮化工程。这几个城市都很注重灯光夜景的规划建设，用亮化来美化城市夜景。在亮化设计上，体现了高雅得体、美观大方、繁华有序的原则，把亮化与景观结合起来，建设光的环境，光的世界，每个城市都有较为完整的灯光夜景系统，使亮化成为城市的主要景观和亮点。同时他们在公共绿地上，设置了不同色调的灯光以表现和突出绿化的夜景观赏效果，整体形成了“白天看园林绿化，晚上看灯光夜景”的全天侯亮化特色。大连的每个区都成立光环境办公室，负责对景观灯进行管理和维护;主次干道都用108盏白炽灯围绕一柱而组成的槐花灯来进行亮化，灯的造型既有古典的情调，又有现代的气魄， 还体现了大连的城市个性，使夜晚的大连明亮如昼。烟台、威海、青岛的景观灯都不拘一格，形式多样，灯箱、轮廊灯、射灯、霓虹灯、照明灯，一街一品，一楼一景，五彩缤纷。成都的三环路就是一道靓丽的灯光景观线，每座立交桥的灯光各不相同，一桥一景，与道路两侧的灯光和绿化带相互掩映，显示出成都的繁华有序。 所考察的这些城市，在设施建设与改造过程中有一个共同的特点，就是注重抓精品、抓内在质量。他们的路街整洁，行道树整齐划一;绿化高档，构思精巧;亮化富有特色，设计更具创造力;小区优美，设施齐全;尤其是他们的广场更加宜人，在这些城市中，我们参观的每一个广场都是花园的王国，每一处花园都会令人产生立体的诗意，碧绿如染，大气而不奢华、自然而不造作，文化氛围浓厚，有人，有鸟，有飞鸽，有雕塑，有音乐和喷泉流水等，洋溢着一种特有的大自然韵律和人与自然和谐相处的意境。在包头的银河广场上小鹿时不时地转悠在休闲观光的人群中，体现出一种幽静、祥和的气氛。同时，这几个城市对新建工程，一砖一石都精挑细选，一瓦一棱都精雕细刻，一草一木都精养细护，特别是对新栽植的树木管护精细，为了防止大风摇动，用三角木架将其固定下来，做到件件是精品，处处有文化，丰富了城市的内涵。大规模地城市建设与改造，使这些城市的面貌发生了巨大的变化，为城市的可持续发展奠定了良好基础。 (三)高效益经营城市，多渠道筹集城市建设资金。从推进制 度建设入手，按照市场经济的规律，加强土地市场管理，引入市场机制，对城市政府可调控公共资源进行市场化运作管理，积极开展城市有形资产和无形资产经营，是所考察的几个城市在加快城市建设中最显著的特点。一是深化土地使用制度改革，增加城建投资来源。政府的最大财富是土地，城市国有土地既是一种宝贵资源，又是一笔巨大资产。经营好、管理好这笔资产，发挥其最大的利用效率和经济效益，是市场经济的客观要求，也是城市政府的重要职责。从几个城市的实践看，对城市土地进行经营，最重要的就是要高度垄断土地一级市场，实行土地统一规划、统一征用、统一开发、统一供地、统一管理，以实现城市土地增值，变土地资源为土地资本。大连、成都、青岛等市都建立了土地储备制度，将新增建设用地、征而未用的闲置土地、市 区“退二进三”的企业用地及因环境改善将要增值的土地全部纳入储备范围，由政府统一征用、统一供地，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，他们严格用地审批程序，对经营性开发建设的项目用地实行公开招标拍卖，建立划拨土地有偿使用制度，加强地价管理，确保城市土地的增值。青岛市通过土地有偿使用，成功地走出了以地生财、以地兴城的路子，在财政没有投入的情况下，依靠市场运作启动了东部新区，直接推动全市经济增长730亿元，还拿出近3亿元支持老城区改造。威海市通过修建海滨大道和海滨公园，熟化了沿路2000亩土地，使土地增值高达2亿元以上。大连1994年开始收取土地出让金，一 级地按每平方米800元收取，由于环境的不断改善，到1999年(本文来自:WWw.HNboxU.com 博 旭 范文 网:赴大连山东青岛潍坊威海考察报告)上涨到4000元。也就是说，5年间，大连地价上涨了5倍。二是在城市建设投融资体制改革方面进行积极探索。对市政公用基础设施实行有偿使用，通过出让基础设施投资经营权、公用事业经营权、拍卖冠名权、征收垃圾清运费等办法，聚集了可观的城市建设资金。成都市2002年一次性拍卖6条公交线路的特许经营权，出让收益1240万元，同时减少了政府购车、车站设施建设等3000多万元的开支，一进一出，政府实际上实现了4500多万元建设发展城市公交的受益;2003年，又成功出让了新开设的14条公交线路的特许经营权，收到出让金2950万元;另外，还对出租车、加气站、自来水厂等公用事业特许经营权和城市桥梁、隧道等基础设施冠名权以及户外广告占用空间资源特许经营权广泛实行拍卖，积累了大量城市建设资金。青岛通过拍卖冠名权，建起了澳柯玛立交桥、海信立交桥及海尔路等。威海市采取转让冠名权的办法，由市港务局、电业局投资建设了4万平米的“海港公园”和7万多平方米的“海源公园”。大连市通过广泛招商引资，直接利用外资进行城市建设;按照“直接受益、合理负担”的原则，采取统一规划、各自负责的办法进行城市绿化等，都取得了较好的实效，缓解了建设资金不足的矛盾，形成了城市建设投入产出的良性循环。总之，他们把经营城市的理念已贯穿到城市建设的方方面面。为了推进城市建设，大连、青岛、烟台、 成都、绵阳等市都成立了城市建设的投融资主体——城市建设投资公司，充分发挥了政府“四两拨千斤”的作用。 (四)注重标本兼治，建立城市管理的长效机制。坚持建管并重、标本兼治原则，充分运用行政、经济、法律等各种手段实施高效能管理，形成城市管理的长效机制，是城市建设中不可忽视的一个关键环节。一是科学管理。大连市采取专业队伍、巡警队伍、清洁队伍三结合，宣传教育与落实责任制相结合，对城市环境的治理实施了“一把手”工程，主要领导对城市管理工作直接介入，实施了坚强的领导和严格的管理，取得了明显效果，城市道路清扫及时，所有划片包干路段全部实行一包到底、全天保洁，很难找到卫生死角。威海市通过努力，建立起了“统一领导，分工负责，综合管理，群众参与，社会监督，协调高效，市、区、街道、居委会齐抓共管”的城市管理机制，制定了一系列城市管理方面的规章制度，开通了城建服务热线，特别是充分发挥了城市管理委员会及其办公室的综合调度和协调督查作用，使城市管理纳入了法制化、规范化的轨道。在大连、烟台、威海、青岛、绵阳我们看到，不管是宽路窄路，不管是熙熙攘攘的大街，还是偏僻幽静的小道，都搞得干干净净，看不到一个纸片、一个烟头。二是集中管理。各城市都根据自己的实际情况，组建了城市综合执法管理机构(比如城市综合执法管理局、城市管理委员会等)和队伍，其城市管理综合执法机构独立行使城市规划、市容环卫、卫生防疫、园林绿化、道路交通、环境保护及市政设施等各项城 市管理职能，彻底改变了过去各单位分头执法，分散管理的局面，许多难点、热点、焦点问题迎刃而解，城市管理水平上了一个新台阶。三是人性化管理。大连、青岛、烟台、成都、包头等市在居民小区管理上突出人性化。一方面，强化环境卫生管理，实行日清日扫保洁制度，落实环境卫生责任制，强化监督考核，对生活垃圾实行袋装化、容器化收集，坚决杜绝居民小区出现积存垃圾，同时加大了噪音治理力度，消除小区噪声，为居民提供了良好的生活环境。另一方面，注重推行物业化管理，各城市都成立有物业管理机构，不断健全完善物业管理市场准入制度，实行物业管理项目招投标，建立完善“分等定级、质价相符” 的物业管理收费机制，规范物业管理行为，对新建住宅区一步到位推行物业管理，旧住宅通过改造配套后都积极推行了物业管理，为小区居民提供了包括房屋及相关设施维修养护、小区保安、环境清洁、绿化养护、居民生活服务等系统配套服务，并且物业管理类型由住宅扩展到了商城和工业园区等。同时，重视做好业主大会、业主委员会的组建工作，并规范其行为，依法维护自身合法权益。四是综合整治。按照突出重点、统筹兼顾的原则，适时开展城市综合整治活动，效果较好。综合整治的重点主要是规范户外广告设置，改造建筑物，改造、配套城市道路，整治住宅小区和城郊结合部，统一标准、突出重点、提升档次、体现特色，展现出现代城市的风貌。同时，这几个城市在政府投资项目管理上，采取了投资、建设与管理三分离制度，将政府投资项目的投 资、建设、运营管理三个主体分离，使他们各司其职，相互监督制约。 感受与体会 考察的这几个城市都不把城建城管看成一般性的工作，而是看成对外开放的硬环境、硬任务，在他们眼里，环境效益就是投资效益，投资效益就是经济效益，优美的城市环境能够成为一个城市经济发展中重要的竞争要素，他们把高起点规划、高标准建设和高效能管理的“三高”方针，完全渗透到城建城管的方方面面，使城市环境、城市规划实实在在的转化为生产力，转化为经济效益。我市与他们在观念上、运作的机制上、风格特色的突出上和工作的精细化程度上等都存在着很大差距，需要我们认真反思、体会和学习。特别要学习他们那种“不求大，但求精”的精品意识和争创一流的工作标准。这是一个城市建设和管理上水平的重要思想基础。要学习他们雷厉风行的工作作风。说了就算，定了就干，按期完成，再大的困难也不变。要学习他们管理细、要求严的工作态度。从栽什么样的树种、安装什么样的路灯这些细微之处入手，各级领导亲自抓，一步一个脚印，才能使城市的环境年年有新变化。要学习他们在城市绿化、美化、净化等方面的高起点规划、高标准建设。规划、设计、管理要一流，才能有一流的绿化、一流的亮化、一流的净化。要学习他们高效益经营、高水平管理城市。高效益经营城市，可聚集城市建设资金，高水平管理城市，可提升城市形象。要学习他们不仅舍得投入，而且对 投入资金要严格把关、严格监督，确保最大程度发挥资金的效益。 通过这次考察，我们深刻认识到良好的城市规划建设和管理可提升城市品位和形象，加速经济发展，提高区域综合竞争力。一路上的所见所闻启迪着我们的思维，强化了我们对一些观念的理解和领悟。 (一)发展城市就是最好的发展经济。这次考察的几个城市，他们城市建设框架的拓展，城市交通网络的发展，城市基础设施的完善，居民居住质量的提高，既是经济发展的具体表现，也为经济活动提供了良好的空间，刺激和拉动着区域经济的快速发展。社会经济是城市发展的直接动力，城市的发展需要经济力量的支撑和推动，同时也对经济发展产生着强大的反作用。一方面，在城市建设过程中，对土地和各类资源的有效经营和运作，能促进城市资源的合理升值，并带动工业和商贸业的繁荣，产生良好的综合经济效益。另一方面，城市建设的推进有利于产业集聚和产业结构的调整，有利于人口集聚和人口素质的提高，促进地区资源的优化配置和区域经济的协调发展。反之，城市规划建设的滞后将会严重阻碍城市功能的有效发挥，阻碍产业和人口的数量集聚和质量提升，严重影响城市综合经济效益的增长。从这一意义上讲，发展城市就是最好的发展经济。 (二)城市形象就是最好的综合实力体现。现代城市和地区之间的竞争，不仅是经济实力和科技水平的竞争，还突出地表现为城市形象的竞争，城市形象是衡量一个国家、地区和城市综合经 济实力的标志。这次考察的几个城市向人们展示良好城市形象的同时，也向人们 篇三:青岛大连考察调研报告 赴大连、青岛学习考察小结 前不久，按照卢区长的安排，结合工作，我带太乙路、张家村街办和区经贸局的同志，利用四天时间，先后前往大连市西岗区和青岛市市南区，重点学习考察特色街区建设情况。时间不长，但很受启发。 一、西岗区全力打造服务业集聚区 西岗区位于大连市中心，三面环海一面靠山，面积26.1平方公里，户籍人口30.8万，下设7个街道办事处，45个社区居委会，是大连市的行政文化中心区。大连西岗区作为辽宁沿海经济带首个省级全域化服务业集聚区，依托大连市委、市政府赋予主城区的“现代都市化”和“高度智慧化”的发展定位，坚持“内涵发展、品质提升、创新驱动”战略，切实把城区经济基本形态转向总部经济和楼宇经济，实现品质城区的科学发展。按照西岗区委区政府制定的《现代服务业集聚区三年发展规划(2013-2015年)》，西岗区把全区划分为8大服务业功能区，科学把握节奏，每年建设一批、达效一批、落地一批、洽谈一批、储备一批服务业项目，并采取相应措施发展6大重点产业，这些都与我区的区位特点、发展思路和基本做法十分相似。但他们在确定重点项目和招商引资方面的做法给我们留下了深刻印象。我把它归结为三步走: 第一步是区上积极策划。西岗区按照各服务业功能区的定位，以驻区大单位改造为主要对象，进行有针对性的调研和项目策划; 第二步是说服市上规划。对于区上瞄准并有初步策划的 拟建项目，西岗区向市领导做专题汇报，想方设法征得上级的理解和支持，而后按照与市土地、规划等部门的沟通结果，确定项目的范围和性质; 第三步是开展定点招商。西岗区明确规定区域内的开发项目一律面向外资，区上的招商部门带上确定了开发范围、规划和相关要求的项目，赴国外和港澳台地区面向国际知名企业和投资商开展定向招商，引进优质服务业。这样既保证了项目的档次和质量，又有效地避免了平衡各个方面复杂关系的困惑，打造了一个个高标准发展平台，使西岗区成为了大连市外向型经济的发展高地。 二、市南区借势发展三大街区 市南区是青岛市的行政、旅游、文化、商贸、金融和科技中心，面积30.01平方千米，总人口为54.85万人，下设9个街道办事处和1个社区工作委员会，各街道办事处及社区工作委员内设78个社区居民委员会，2012年，全区生产总值超过700亿元，区级公共财政预算收入超过100亿元。 市南区地处青岛市区南部，西起团岛与青岛经济技术开发区隔胶州湾相望，东至麦岛与崂山区(青岛高科技工业园)毗邻，北与市北区相接。辖区东西长12.7千米，南北最宽处4.8千米。市南区依托业态优势，不局限一街一路，立足区圈发展，选定区域 后，按照“统筹规划，分步实施，以街为主，重点突破”的原则，先“圈(区)’’后“街”，“点线面”相结合，形成全方位、立体化发展格局。他们按照“创特色、打品牌、上档次、谋发展”的要求，将老街里(中山路)一青岛旅游风情街、时尚闽江街区、佰优坊街区打造成全市乃至半岛叫响的三大品牌特色街区，实现特色街区“东 西并举，两翼齐飞”。 市南区政府在支持发展特色街区方面引导不主导，在扶持街区发展方面很有心得。一是制定街区业态准入制度，对符合街区发展规划业态的商家开绿灯，通过出店占道经营审批增加其经营面积给予支持，同时限制了不符合街区发展、影响街区形象的商家进驻，有效控制特色街业态发展;二是实施一街一策的扶持政策，依托专业化企业进行运营管理。区上设立特色街建设专项资金，对新建、扩建街区实行大扶持、大投入，对改造提升街区实行持续性小投入。公共设施政府负责建设到位，店面装修方案政府把关，建成验收后以奖代补;三是开展特色街区管理物业化试点，通过全市招标，引入专业化企业管理，协同相关执法部门实施执法联动，进一步规范了街区的秩序维护、安全交通、卫生清洁、消防防范等日常管理，实现了秩序规范化、保洁精细化、服务专业化和管理的人性化，进而增强街区整体感，提升经营潜力，形成规模效益和品牌效应。 三、两点建议 联系我区实际，借鉴西岗、市南两区的成功经验，我有以下两个建议: 一是加大对大项目建设的掌控力度。随着分区规划调整的完成和城市综合改造的推进，我区将有一些项目逐步进入实施阶段。我们应当确定专门部门或机构、通过一定的程序对即将实施的项目进行统一策划和把关，进而按照一定的门槛面向特定的投资商进行有选择的招商，从而确保招大引强，实现稀缺资源利用的最优化，真正做到以大项目促大发展。 二是加大对特色街区规划和建设的扶持力度。通过考察交流，我认为在现有街区的改造、提升中，政府主要是做好环境保障和扶持引导方面的工作，具体运作应该交由企业市场化运作。我们可以借鉴市南区的做法，鼓励有经验的运营商围绕全区的发展规划和主导产业，参与特色街区的建设。政府通过提供公共服务和以奖代补的方式给予扶持，以点带面，逐步提升我区特色街区的档次和水平，增强街区经济对区域经济和社会发展的贡献度。