2011申论热点--微博打拐

2011申论热点--微博打拐 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 微博打拐 【背景链接】 不完全统计，当前公车使用存有“三三制”现象--公车公用占1/3，领导私用占1/3，司机私用占1/3。领导和司机私用公车的时间，竟然占了公车使用时间的2/3之多，可见公车私用到了何等地步。 在正在召开的广州“两会”上，广州市委副书记、市纪委书记苏志佳主动谈起广州公车监管措施。称广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1.5~1.7元收费。 据称，广州市拟对公车私用收费，不是随随便便象征性收费，而是要把公车使用产生的汽油费、管理费、折旧费、保险费等统统算进去，“要像打的士般收费”。费用由财政局收取，采取收支两条线管理，收取费用将作为公车折旧等补偿。 【观点】 公车私用是一大顽疾，几乎已经成了过街老鼠。然而喊打声中，公车私用却普遍地存在着。基于此，广州拟对公车私用收费，寻求解决公车私用问题的出发点无疑是好的。对公车私用收费无非要解决群众集中且反响强烈的两个问题:一是公车私用，二是公车闲置。前者更为突出，以至于间接推国的整体行政成本。关键的问题是，“公车私用收费”能有效解决当前公车管理使用中的突出问题吗? 然而在目前的行政管理模式下，对公车私用收费存在着明显的问题。首先是性质问题。一方面，对公车私用收费没有法律做为支撑和依据;另一方面，收费在某种程度上表示政府承认了公车私用的合法性，这与政府的公共性质直接产生矛盾，并会变相鼓励公车私用。其次是征收问题。公用、私用如何界定是个大问题。公车使用者是国家工作人员，国家工作人员工作的特殊性，决定了他们的用车行为很难界定公私。GPS可以确定公车所在位置等信息，但能否确定车里坐的是出游的家属，还是上面来检查的领导?其二是在公车私用出车祸，赔偿都由财政支付的现实案例中，公车私用费用能否真的收上来，完全由车辆使用者掏腰包，会不会沦为经报销等暗箱操作之后，又一项国家财政开支，最终仍由纳税人埋单?再次是监管问题。公车是否私用，该收多少费用，涉及监督管理、取证收费这一系列工作，本身就会增加行政成本。假如在公车私用收费问题上，相关信息不公开，相关部门左手监督右手，老子监督儿子，收费会不会沦为形式甚至成为新的财政负担?如果不能很好回答以上疑问，推行公车私用收费，只能是“听起来很美”。 评价此种公车管理措施，应当一方面具体分析改革措施旨在解决什么问题，预设了哪些改革目标，能否解决问题;另一方面评估改革措施是否具有合法性，与国家法律法规及现行执法有无矛盾和冲突，毕竟保证改革措施的合法性才是法治政府行使权力的基本底线。 公车私用要缴费应避免陷入两个陷阱:第一，坠入合法化陷阱。公车私用，违反规章，老百姓视为过街老鼠，对其口诛笔伐。在舆论压力下，一些公车私用的官员与司机还是有所忌惮的，或者因为名不正言不顺而有些心虚。一旦实施缴费制之后，公车私用的官员们会不会理直气壮起来?缴费制的设计初衷并非允许、放任公车私用，但缴费制可能带来的一大副作用就是，容易将公车私用合法化。如此一来会给老百姓监督公车私用带来不便。第二，坠入羊毛出在牛身上的陷阱。何谓羊毛?公车私用所缴纳的费用。何谓牛，任劳任怨的广大纳税人。应该说，公车私用缴费比不缴费要强，缴费能减轻老百姓的负担，能约束官员放肆私用公车。问题是，私用公车的官员，是自掏腰包缴费吗?怕就怕，一些地方的官员习惯消 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 费公款，公车私用缴纳的费用步其后尘。如果羊毛出在牛身上，所谓的缴费就是哄弄老百姓。此外，收费不是随随便便象征性收费，而是要把公车使用产生的汽油费、管理费、折旧费、保险费等统统算进去，初步测算，费用将在1.5--1.7元/公里之间。每公里1元多，确实不多，而在广州，出租车每公里2.60元。如果缴费是象征性的或者偏低的话，同样会引来百姓不满。 从另一方面来看，“公车私用收费”不仅无法有效解决公车私用问题，反而给公车私用一个随时可以使用的借口。实际上，公车是有符号意义的，这种意义无法用收费来削弱，换言之，公车私用不会因为存在收费行为而变得公平。此外，“公车私用收费”还有一个无法回避的法律问题，那就是公车“像打的士般收费”算不算“非法营运”呢?依据此前广州市运管部门的说法，只要没有《道路运输证》或其他客运营业资格而收费提供运输服务的车辆都违反《中华人民共和国道路运输条例》，属于“非法营运”，应受行政处罚。事实上，运管部门已经据此处罚过不少涉嫌非法营运的社会单位和个人，俗称“黑车”。那么政府机关能享有法外特权吗?否则，岂不成了“只许州官放火，不许百姓点灯”? 其实，控制公车私用，不是没有好办法，一方面应该大力削减公车，外国一些城市仅有几辆公车，一般官员想私用也没车私用。另一方面是加大惩罚力度，在一些国家，官员公车私用有可能被摘掉乌纱帽，如果我们采取一些严厉措施，对公车私用的官员严惩不贷，还会有如此顽疾吗? 申论范文“微博打拐”火热，更需理性和法治 新春伊始，“微博打拐”火热，既彰显了社会正义力量，又表明我们的社会，在面对问题的时候，正在表现出难能可贵的相互呼应、合作求解的意愿和能力。但也应冷静地看到，“微博打拐”不能任由拯救激情横冲直撞，而要注意方式方法，将情感和理性结合起来，有序进行，提高科学性、有效性。 比如，被拐儿童和乞讨儿童有交集，但毕竟不能混为一谈，尤其是通过街拍、微博“打拐”的网友，大多并非专业人士，这一方面可能造成侵犯乞讨儿童的肖像权和隐私权;另一方面，到底被拍的孩子是因为生计乞讨，还是被拐卖后充当工具，组织者是拐卖儿童嫌犯、还是孩子父母，往往一时难以分辨。有鉴于此，法律界等专业人士呼吁，发现乞讨儿童后，最重要的是拨打110报警，请公安部门进一步侦查询问。一则，拨打110是符合正当维权程序的做法，再者，为了避免引起不必要的冲突，拨打110也是最冷静的处理方式。 同时也应看到，“微博打拐”只是全社会治理拐卖儿童问题中的一个部分。 “打拐”工作任重道远，近年来，有关部门打拐行动一直在努力。去年,月，公安部宣布启动全国第五次打拐专项行动，解救被拐卖儿童6785人，先后三批次发出,级通缉令通缉,,名重大拐卖犯罪嫌疑人。目前，公安部已建立全国打拐DNA信息库，用高科技手段解救被拐儿童。截至去年11月11日，已经有876个孩子通过数据库找到了父母。 打击重拳之下，违法犯罪还是屡禁不止。原因何在,诚如陈士渠在接受媒体采访时指出，对拐卖儿童犯罪屡打不绝的一个主要原因是犯罪分子能够获得暴利。犯罪分子主要通过拐骗方式获得小孩，成本几乎可以忽略不计，而在拐入地，通常一个男孩能卖出四五万元，女孩 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 能卖出两三万的高价。 也就是说，利益链条的滋生蔓延，违法成本和回报严重不成比例，是拐卖儿童犯罪之所以猖獗的症结所在，尽管我国从《刑法》到《未成年人保护法》再到相关部门的通知通告，不乏涉及“打拐”的明确规定，但如何违法必究、执法必严，提高处罚和量刑标准，大幅度增加拐卖儿童犯罪的成本，使其成为犯罪分子不敢触碰的“高压线”，还需在法治建设和执行上有更大的力度。 微博的话题总是从一个热点向另一个热点转换，而那些快忘了父母模样却依然乡音不改的被拐孩子，却依然是社会挥之不去的痛。“微博打拐”唤起的热情和关注不应随时间而流逝，有关部门的行动和努力也应一如既往，只有这样，才能为被拐卖的孩子们找到新的希望。 一条寻找丢失孩子的微博，被转发了6000多次，开头一句话是:“互联网能再创奇迹吗?”其实，面对拐卖儿童这样复杂的社会问题，治理之道，远不能依赖网络奇迹，而要寄希望于理性和法治的力量，坚持不懈，久久为功，给每一个孩子以有力的呵护。 【背景材料】 2011年2月8日，安徽省阜阳市太和县宫小村一张“敦促组织、携带儿童外出乞讨的人自首”的通告，引出拐卖据点。媒体发现，当地已形成带残疾儿童外出乞讨的产业，甚至有村干部卷入其中。其实早在7年前，这种丑闻就被曝出，7年间未得到遏止，这一次又被翻了出来。正因为此，当地村民面对媒体时不解地问:这件事又炒起来了吗, 要打拐，先要追究当地政府部门的失职，为什么7年未能遏止这一问题，相关官员该当何责,如不问责到位，公民行动终将无力。 就上述现象发表自己的看法。 【答题框架】 京佳认为，一个“炒”字，让热情的打拐者十分尴尬，甚至很愤怒。不过，7年前就曝光了的问题，7年后不见改观，一阵风似的关注后问题又回归原点，村民“怎么又炒起来”的感觉非常正常。宫小村的现状，不仅为此次打拐行动找到了一个据点，更树了一面可资警醒的镜子，给热情的打拐者们泼了一盆冷水:轰轰烈烈的打拐社会行动，千万要力避“阜阳病”，即避免重复阜阳的打拐弯路。 一是打拐不能过度依赖媒体，那只会是一阵风。7年前媒体刚报道宫小村拐卖残疾儿童外出乞讨的新闻时，曾掀起一场打拐运动，可随着媒体热点和关注点转移，宫小村淡出舆论视野后，运动式打拐很快乏力，迅速归零。当下的打拐行动，也是在微博上发起并由媒体推动的，也很容易像以往一样，在浮躁的热点转换中很快冷却。 京佳认为，要避免这种现象，打拐需要戒除对媒体推动的依赖。报道后，媒体已经完成了使命，需要其他社会力量制度性的介入:立法部门的立法，执法部门的执法，其他部门合力共同铲除拐卖残疾儿童乞讨的社会土壤。 二是不能用公民行动遮蔽当地政府部门的失职。公民行动是公民行动，政府行动是政府行动。在打拐上，主要应依赖政府部门的力量，因为它掌握着强制资源并垄断着执法权力。公民再热情，也只能起到提供线索这种辅助性的作用。京佳认为，宫小村的问题7年未得到遏止，关键问题正出在政府部门的失职上。当地政府部门不仅缺乏打击热情，甚至容忍村干部卷入其中。这一失职使恶风在当地愈刮愈烈，已从宫小村一路扩散到周围其他村庄，农民们俨然已将此作为致富路。 当下打拐如火如荼，公民充满热情。这种公民行动的热情值得赞赏，可关键还在于政府行动，千万不能让政府部门以公民的热情遮掩自身的失职。京佳认为，要打拐，先要追究当 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 地政府部门的失职，为什么7年未能遏止这一问题，相关官员该当何责,如不问责到位，公民行动终将无力。 最后，打拐须是系统性的，而不能运动式的抓人遣送了事。所以有那么多残疾儿童被拐卖、被强迫乞讨，与人贩子的丧尽天良有关，也和政府教育和救助机制不够给力有关。残疾儿童得不到足够的关爱，人贩子自然就会钻空子。所以，京佳认为，需要进一步思考的是，儿童被解救后怎么办,这是打拐更深层的问题。 人民日报人民时评 人民日报人民时评:“微博打拐”验证民众智慧理性 充分重视社会力量在更多的社会领域内发挥良性作用，将对促进社会建设起到重大的助推作用 兔年春节，全国亿万人沉浸在喜庆气氛中，彭高峰或许是其中最幸福的人。他的幸福，是经历跌宕的悲极而喜。找到被拐走3年的孩子，这个男人从此告别肝肠寸断的失子之痛。 重要的是，是社会力量帮他找到了孩子。这个心酸又感动的故事，就发生在最近网络微博“随手拍照解救乞讨儿童”行动的大背景下，彭高峰正是靠微博网友帮助找回了被拐的儿子。 “随手拍照解救乞讨儿童”是网络时代典型的公民行动。在知名学者的带动下，这次行动通过微博激荡起一波一波的浪潮。不仅有大量社会名人参与街拍，还有多个慈善基金参与进来，以求建立数据库和培训志愿者，各地警方也接连出警调查核实，公安部以及许多地方公安机关都明确表态支持这样的民间行动，部分全国人大代表还表示准备在今年两会上就此提案。 这一系列连锁反应，验证了社会力量的强大与智慧，也体现了政府部门对群众力量的认同与支持。无疑，充分重视社会力量在更多的领域内发挥良性作用，将助推社会建设的进程。 让社会力量对社会建设起到推进作用，这首先是基于自然人的情感与文化的需要。就拿打拐来说，拐卖儿童，逼迫未成年人行乞，是人性大恶。而在一个追求文明的社会，失子之痛绝不只是零散的个体伤痛，而是亲情伦理引领下的社会共同记忆与体验。这就是“微博打拐”最重要的情感、伦理、文化的支撑。事实上，面对种种公益活动与公共事件，那些精神相通、忧戚与共的群体很容易黏合在一起。 “小政府、大社会”的社会治理格局，这些年越来越成为一种共识。以民间力量参与社会管理，是社会建设不容忽视的力量。随着现代公民的公共意识不断生长，很多公共事务正是因为充分吸纳大众参与，才避免了走向某种偏失。从这个意义讲，充分呵护社会力量的生长与壮大，让社会呈现更大的希望与活力，本身就是现代政府的责任。 当然，对于社会力量参与解决社会问题，也应该重视其边界。事实上，对此次“微博打拐”行动，大众除了热情参与，同时也并不缺乏反思与警示的声音。比如，强调“随手拍”必须注重对隐私权的保护，强调这种行动本身可能存在的专业性不足，特别是看到这种民间参与与现实规章之间可能发生的碰撞，进而诉求于通过制度完善来保证公众参与的理性与正当。 可以说，此次“微博打拐”是民间力量参与社会建设的一块试金石，证明了社会力量可以帮助政府作为，民间行动可以助推制度完善。当大众力量通过与专业机构协作，通过与政府 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 部门进行良性互动，可以发展成为一种社会润滑剂，以其智慧与理性来形成强大合力，对社 会建设起到重要作用。 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------