萍乡武功山风景名胜区

萍乡武功山风景名胜区 “十三五”发展规划 萍乡武功山风景名胜区管理委员会 编制 江西省社会科学院课题规划编制组 2016年3月 目 录 第一章 发展回顾和面临形势 .......................... 1 第一节 发展回顾 .................................... 1 第二节 面临形势 .................................... 6 第二章 指导思想、基本原则和发展目标 ................. 10 第一节 指导思想 ................................... 10 第二节 基本原则 ................................... 11 第三节 发展目标 ................................... 12 第三章 深入实施功能分区，优化发展空间布局 ............ 15 第四章 构建现代农业新体系，加速推进农业现代化 ........ 18 第一节 完善现代农业产业体系 ........................ 18 第二节 提升现代农业生产体系 ........................ 19 第三节 构建新型农业经营体系 ........................ 20 第五章 大力发展现代旅游，全面提升综合竞争力 .......... 20 第一节 优化提升旅游设施 ........................... 21 第二节 从严保护旅游资源 ........................... 21 第三节 塑造打响旅游品牌 ........................... 22 第六章 全面推进对外开放，拓展旅游发展空间 ............ 22 第一节 加大招商引资力度 ........................... 23 第二节 优化开放发展环境 ........................... 23 第七章 推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展 ............ 23 第一节 加快推进农业转移人口市民化 .................. 24 第二节 提高城镇发展质量 ........................... 24 第三节 加快推进基本公共服务均等化 .................. 25 第四节 推进美丽乡村建设 ........................... 25 第八章 全面提升基础设施水平，增强发展支撑能力 ........ 25 第一节 完善综合交通网络 ........................... 26 第二节 加快水利设施建设 ........................... 26 第三节 增强能源保障能力 ........................... 26 第四节 积极推进‚互联网+‛发展 ..................... 26 第九章 加强生态文明建设，增强可持续发展能力 .......... 27 第一节 巩固提升生态质量 ........................... 27 第二节 大力发展绿色经济 ........................... 28 第三节 倡导绿色生活风尚 ........................... 28 第十章 推进全面深化改革，激发全区发展活力 ............ 29 第一节 理顺干部管理体制 ........................... 29 第二节 理顺建设管理体制 ........................... 29 第三节 理顺行业管理体制 ........................... 29 第四节 理顺社区景区体制 ........................... 30 第十一章 着力改善民生，实现共享发展 ................. 30 第一节 努力增加区民收入 ........................... 30 第二节 健全社会保障体系 ........................... 31 第三节 提升全民健康水平 ........................... 31 第四节 加快发展文化教育事业 ........................ 32 第五节 加强和创新社会治理 ......................... 32 第六节 加大农垦贫困农场扶贫开发力度 ................ 33 第十二章 完善保障机制，确保规划完成 ................. 33 第一节 强化规划指导机制 ........................... 33 第二节 创新‚党建+‛实施机制 ....................... 34 第三节 建立统筹协调机制 ........................... 34 第四节 完善项目运作机制 ........................... 34 第五节 健全监督评估机制 ........................... 35 附录: .......................................... 36 萍乡武功山风景名胜区“十三五”发展规划 ‚十三五‛时期～是我区全面深化改革～实现科学发展、转型发展、跨越发展的关键时期～也是主动适应新常态背景下实现景区越位升级、绿色崛起～与全国同步建成全面小康的重要战略机遇期。立足‚十二五‛时期奠定的发展基础～根据我区经济社会发展实际～制定并实施《萍乡武功山风景名胜区‚十三五‛发展规划》,以下简称‚《发展规划》‛,～实现我区全面科学发展具有重要意义。 第一章 发展回顾和面临形势 第一节 发展回顾 ‚十二五‛期间～武功山风景名胜区在市委、市政府的坚强领导下～紧紧抓住旅游强省建设的良好契机～以打造‚世界知名的户外旅游目的地‛为目标～拼搏进取、扎实工作～经营业绩迭创新高～保护管理不断增强～实现了经济社会全面进步和发展。 ,一,旅游经济快速发展 一是旅游收入快速增长。2015年～景区共接待游客76万人次～同比增长26.7%,实现门票、索道票收入4548万元～同比增长8.3%。完成旅游综合收入5.2亿元,完成财政收入5254万元～同比增长22.3%,公共预算收入3942万元～同比增长20%。超额完成了招商引资任务～实际进资3.96亿元。二是三类‚慢游‛产品初具规模。户外体验游蓬勃发展～依托武功山独特的十万亩高山草甸和连续八届帐篷节、三届自行车大赛、两届全国大学生山地户外挑战赛形成综合户外品牌效应,养生度假游稳步推 1 进～乡村休闲游快速发展～沿芦万武旅游公路启动一批乡村休闲度假项目建设～引进了葡萄园、桃李园、茶园、苦丁茶种植基地、武功柚种植基地、玫瑰花种植基地等休闲农业项目。三是旅游项目建设稳步推进。‚十二五‛时期投资3.28亿元建成了芦万武旅游公路和新山门至石鼓寺两条旅游公路～全面更新了导游标识系统和交通标识系统～全面完成了金顶一、二级索道和栈道建设,新山门服务区、金顶草甸游览区、中庵服务区、石鼓寺索道服务区、温泉服务区,含西海温泉度假村、五星级酒店、温泉小镇、万龙峡漂流、羊狮幕游客集散中心等,等‚五个服务区‛建设扎实推进。 图1 ‚十二五‛期间武功山风景名胜区门票与索道收入与增速情况 2 图2 ‚十二五‛期间武功山风景名胜区旅游人次与增速情况 ,二,品牌形象日益提升 我区以打造‚世界知名的户外旅游目的地‛为核心目标～主打‚户外‛牌～并通过举办第八届国际帐篷节和全国大学生山地户外挑战赛这两个全国性节庆和赛事活动～进一步打响了武功山的户外品牌,拍摄了微电影《草甸园》、制作了精美的武功山国际帐篷节纪念画册、帐篷节吉祥物等景区户外文化宣传载体。其中～微电影《草甸园》荣获由中共江西省委宣传部、江西省互联网信息办公室、江西省新闻出版广电局、江西广播电视台联合主办的‚中国梦〃江西风景独好‛微电影征集展播活动一等奖,充分利用沪昆高铁开通契机～着力拓展处于景区3小时经济圈的四大城市群市场～积极推动高铁营销～辐射覆盖长株潭、长三角、珠三角和大武汉四大城市群～在南昌、新余、长沙、株洲、湘潭等周边城市开通了散客直通车～和长沙、南昌、新余等地车友俱乐部等建立了合作关系～与83家旅行社建立了合作关系～截止2015年接待300人以上大团超过36个。 3 ,三,人民生活获得新改善 ‚十二五‛期间武功山风景名胜区坚持谋发展与惠民生并重～让城乡居民共享发展成果～人民生活获得新改善。2015年城镇居民人均可支配收入达到12110元～2010-2015年年均增长10.5%,农村居民人均纯收入达到8125元～2010-2015年年均增长10.2%。 ,四,社会事业全面进步 在加快旅游开发的同时～我区加大了民生事业的资金投入力度～着力改善民生～让景区群众充分享受景区旅游开发成果。一是积极推进民生工程建设。‚十二五‛期间完成了3350户房相改造工程,投资2344.46万元～总长8319米的万龙山防洪工程项目已完工,投入130余万元～顺利实施了黄江村农饮工程和万龙山乡集中供水工程～工程覆盖人数7660人～解决了农村居民和农村学校饮水不安全人数2288人,投入了1847.6万元推进了新农村建设～硬化道路185公里～改水1698户～改厕1658户～进一步改善了乡村基础设施。二是狠抓山区教育工作。总投资2800万元、占地面积100亩的麻田教育园区项目建设顺利推进～目前一号主教学楼、二号功能楼已经建成～投入300万元提升了华云学校、隆波学校、黄江幼儿园的文体设施～麻田中心学校被国家教育部和人力资源社会保障部联合授予全国教育系统先进集体荣誉称号,全市唯一,。三是大力改善卫生医疗水平。加强传染病的防治～确保传染病爆发不出现在区辖范围内,加强对村卫生室及乡村医生的管理～对村卫生室的进药渠道、用药和规范医疗流程以及医疗收费进行了检查～杜绝乱收费、乱用药等违规的行 4 为发生～维护了群众利益,做好‚五〃一‛‚十〃一‛黄金周、帐篷节及大学生户外挑战赛等活动的医疗和救援工作。四是进一步完善社会保障体系。保障进一步提高～截止2015年～共有1105名农村低保对象～人均补助达165元/月,城镇低保对象553人～人均补助达267元/月,优抚对象137人～2015年优抚金共下拨120多万元。五是着力推动文体设施建设。积极推动大江边苏维埃遗址文物保护～做好了6个村农家书屋的新书补充工作,体育事业稳步推进～‚十二五‛期间～我区共有95个体育场地～体育场地面积达33591.86平方米～人均体育场地面积达1.29平方米～并投资100余万元完成了麻田长冲村群众体育活动场地建设～完成了3个村级群众体育活动场地建设。 ,五,资源保护成效显著 一是狠抓森林防火工作。‚十二五‛期间～发放《保护森林资源倡议书》等宣传材料45000份～在重点林区进山路口张贴严禁野外用火通告6000多份～横幅50条～大型固定宣传标语200幅～全区取得零森林火灾成效～已连续4年被省森林防火总指挥部评为‚春季森林防火平安县‛～我区2015年被省人民政府授予2013—2015年度‚全省森林防火工作先进县,市、区,‛荣誉称号。二是积极推进‚森林城乡、绿色通道‛工程建设。全区完成造林面积8574亩～全面完成了省、市下达的造林绿化任务～创建了2个‚森林乡镇‛和9个‚森林村庄‛。打造了黄江村、龙王潭村、龙山村三个林果业种植示范点。三是加强森林资源管理。‚十二五‛期间～全面实行封山育林～停止一切商品性林木采伐。加大对盗伐滥伐林木、无证运输、乱征滥占林地、乱捕滥猎乱采 5 滥挖野生动植物等各类破坏森林资源的违法行为的打击力度。加强生态公益林管理～下拨生态公益林资金1860余万元。完成了全区古树名木调查和挂牌工作～建立了古树名木数据库。 第二节 面临形势 ,一,面临发展环境 ‚十三五‛时期～全球经济仍处于后金融危机时代的复苏和变革期～新常态下国内‚三期叠加‛的特征仍将持续～我省‚六期融合‛的新特点逐步显现～我市处于转型发展的深入推进期～全区经济社会发展的外部环境错综复杂。 国际环境。‚十三五‛时期～和平、发展、合作仍是时代主题～世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展～世界经济在深度调整中曲折复苏～新一轮科技革命和产业变革蓄势待发～为我国推进科技革命和产业变革、转变经济发展方式～更有作为的参与全球化和区域合作体制建设～提供了重要战略机遇～但围绕市场、科技、资源、文化、人才的竞争更趋白热化～围绕国际规则主导权的争夺更加激烈～地缘政治和大国关系更加复杂多变～外部环境不稳定不确定因素增多。 国内环境。未来一个时期～我国经济‚三期叠加‛的影响仍然存在～经济社会发展中出现许多新特征、新趋势～面临着新挑战。经济增长速度从高速向中高速转变～国家调低了‚十三五‛发展预期。伴随经济增速下调～各类隐性风险可能显性化。如不积极主动应对～经济增长甚至可能掉出合理区间。经济发展方式将从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变～产业结构迈向中高端水平势在必行～将对低层次产业形成挤压。经济发展 6 动力逐步向创新驱动为主转变～靠大规模传统要素驱动的发展模式不可持续～长期形成的投资依赖将无法维系～寻找和培育发展新动力迫在眉睫。 省内环境。‚十三五‛时期～江西处于经济转型升级的关键期、迈向全面小康的决战期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期和法治江西建设的推进期～将按照‚发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣‛的十六字方针～积极融入‚一带一路‛、全面参与长江经济带和长江中游城市群建设～加快赣南等原中央苏区振兴、生态文明先行示范区等国家区域战略实施。但发展不足仍然是我省面临的主要矛盾～并面临有效需求不足、传统动力减弱、产业层次总体较低、资源环境约束进一步增强、影响社会稳定因素增多等新挑战～为江西‚五年决战同步全面小康‛目标实现带来更大难度。 市域环境。萍乡市正加快新型工业化和城镇化进程～着力培育壮大特色优势产业～着力破解体制机制障碍～努力探索欠发达地区实现跨越式发展的新路子～逐步缩小与全国、全省的发展差距。但萍乡市的发展基础仍然薄弱～在区域发展战略上有被边缘化的趋向～加快发展面临特殊的困难～在日益激烈的区域竞争面前～萍乡市与全国同步建成全面小康社会面临较大的压力。大旅游发展需要大投入～财力不足的现状必将制约我区旅游发展速度,并且～宜春明月山已成功申报到5A级旅游景区～这在一定程度上将加大我区申报5A级旅游景区的进度和难度。 ,二,机遇挑战 1.发展机遇 7 ‚十三五‛期间～新常态下～旅游业在经济社会发展全局中的战略地位更加凸显～表现出产业地位更高、产业要素更广、带动效应更强的特点～武功山旅游业发展面临良好的机遇。 宏观政策环境不断优化为武功山风景名胜区发展形成了良好的政策环境。《旅游法》、《国民旅游休闲纲要,2013-2020年,》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)相继出台～国家把旅游扶贫作为扶贫开发的重要战略举措～把旅游业发展作为新常态下经济增长的新引擎～这些都为武功山旅游业发展提供了保障、指明了方向。 区域发展新战略为武功山风景名胜区发展拓展了广阔空间。随着‚一带一路‛、长江经济带、长江中游城市群、自由贸易区建设的有序推进～以及鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山片区扶贫攻坚和江西省生态文明先行示范区建设这四大国家战略在江西的进一步实施～武功山风景名胜区与周边区域进行合作交流的空间进一步扩大～特别是开放广度和深度的进一步拓展～为我区旅游经济发展提供了良好的发展机遇。 江西绿色崛起再部署、再动员为武功山风景名胜区划定绿色发展之路。江西省委十三届十一次全会科学而系统地发出了绿色崛起的动员令～嘹亮而激昂地吹响了打造生态文明建设江西样板的冲锋号～全会对江西绿色崛起的实质和内涵、加快绿色崛起的实践路径等进行了精准和全面阐述～明确指出我省‚已经到了引爆服务业的好时机‛～提出要进一步推动旅游经济大发展。这一系列精辟论断～对于推动我区旅游经济的发展提供了根本遵循和科学指引。 8 旅游消费市场急剧扩张为武功山风景名胜区发展带来重要契机。随着人民富裕程度的提高～旅游消费将呈现大众化、普遍化的态势～成为生活要素之一。到2020年～我国将全面建成小康社会～如按每人每年出游5次计算～届时的国内旅游人数可高达75亿人次左右。 2.面临挑战 在看到全国旅游政策大好、旅游市场大热的同时～我们也不能忽略旅游业面临的一些新挑战～尤其不能忽视我们景区自身存在的一些困难和问题。主要体现在以下三个方面: 经济下行压力加大的挑战。近几年～全国都面临着经济下行的压力～连续下调GDP增长率～经济疲软、通货紧缩、投资不足等成了评价宏观经济的高频率用语～尤其随着中央对房地产市场调控趋紧～普遍依赖于‚土地财政‛的各级地方政府债务违约风险显著加大～投资者观望气氛浓厚～不投资、少投资、慢投资成了投资者的共性选择～这必然导致整个投资市场趋冷～投资率下降～旅游业也难以独善其身。目前～虽然我们景区前期发展过程中对‚土地财政‛依赖较小～但如果不能通过招商引资引入社会资本为景区发展提供支撑～继续依靠传统的银行贷款这种高成本的方式来推进项目建设～恐将难以为继。 旅游市场竞争的挑战。一方面～我们的旅游产品还比较单一～仍以观光为主～户外体验、乡村休闲、温泉养生等产品还没有做起来～主要客源市场和渠道建设还不够稳固～市场吸引力和竞争力整体还比较薄弱,另一方面～面临着异常激烈的市场竞争～即使在我们传统的主要客源市场湘赣市场也面临着省内景区～如井 9 冈山、庐山等5A级景区的强烈冲击。因此～如何进一步稳固原有客源市场～开拓新兴市场成了景区发展迫在眉睫的问题。 景区建设管理水平滞后的挑战。一是目前景区还处于建设期～多方面的配套基础设施严重不足～游客体验较差,加上我们现在集中全力在推进几个区块的项目建设～由于人手有限～一定程度上存在重建设、轻管理的问题～景区的服务能力和水平距游客的需求存在较大差距。二是景区发展环境不优。环境就是竞争力和生产力～但当前我区在投资发展方面存在阻碍项目建设的因素和氛围～这在一定程度上导致项目建设推进较慢～影响投资信心和景区形象。三是景区发展人才严重不足。当前～景区项目建设密集启动～亟需大量工程管理专业技术人才为项目建设提供施工管理和技术管理支持～但我区专业技术人才和行政管理人才严重不足。由于历史体制原因～景区干部队伍也存在年龄梯次不合理、学历结构不合理等问题。 第二章 指导思想、基本原则和发展目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗臶～以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导～深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神～遵循‚四个全面‛战略布局和‚发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣‛十六字方针～围绕打造萍乡市‚转型示范区‛总体要求～紧紧抓住旅游强省建设的战略契机～以创建国家5A级旅游景区为核心～以打造‚世界知名的户外旅游目的地‛为目标～以项目建设为抓手～以环境打造为基础～不断提升保护管理层次与水平～不断完善旅游产业要素与功能～不断提 10 高旅游发展质量与效益～努力打造国际精品旅游景区～建设世界一流旅游目的地。 第二节 基本原则 结合我区实际～在发展中始终坚持以下原则: ——经济增长与绿色发展相结合。牢固树立既要金山银山、更要绿水青山的发展理念～强化资源节约和环境保护意识～在保护生态中加快发展～在加快发展中建设生态文明～大力推动产业经济生态化、生态经济产业化～加大绿色投资～倡导绿色政绩观～积极探索经济与生态协调发展的新模式。 ——改革创新与开放发展相结合。改革、创新、开放是推动旅游经济发展的强大动力。在旅游产业发展中～经济资源配臵的效率由市场决定～公共资源配臵的公平公正由政府来引领～让市场和政府都能够发挥最大的作用。创新对外开放体制机制～汇集各方面要素合力推动我区旅游经济跨越式发展。 ——重点突破和协调发展相结合。充分尊重旅游发展规律～依据资源和开发条件～形成旅游开发的空间体系。在旅游经济发展中～协调处理好重点突破与多点支撑的关系。强调重点突破～形成旅游业发展的重点领域和重点方向。着力挖掘各种潜力～发挥各方面积极性～形成多点支撑的良好局面。 ——和谐建设与共享发展相结合。紧扣社会和谐建设～把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点～在促进旅游经济又好又快发展的同时～加大旅游惠民力度～通过释放旅游发展‚红利‛～让景区群众充分分享旅游开发成果～提高我区广大人民群众的获得感、幸福感、富裕感。 11 第三节 发展目标 按照绿色发展、开放发展、协调发展、共享发展的基本要求～‚十三五‛时期我区经济社会发展要做到‚三个突出、两个强化‛: 1.突出合理较快经济增长速度目标。立足后发展、欠发达的市情、区情～结合现代旅游经济大发展的有利时机～为逐步缩小发展差距～确保实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标～‚十三五‛时期～武功山风景名胜区发展速度高于‚十二五‛期间年均发展速度～高于全市年均发展水平～高于全国同类景区的年均发展速度～建议年均增长10%左右。同时～根据经济增长速度～合理提出财政收入、投资、消费等相关指标预期目标。 2.突出提升旅游综合竞争力目标。‚十三五‛时期～是我区旅游经济爆发式、蛙跳式增长的重要时期～也是我区经济跨越增长的关键阶段。深化大旅游发展理念～通过加大景区管理体制改革力度～创新景区管理机制～加快项目建设进程～完善景区基础设施～持续强化旅游品牌建设～加快发展乡村旅游业～以现代营销手段提升户外品牌影响力～创新招商引资力度提升旅游开放型水平～探索‚旅游+农业‛‚旅游+服务业‛‚旅游+文化‛‚旅游+体育‛‚旅游，康养医疗‛‚旅游，教育‛等模式～强化旅游产业带动能力～以旅游与其他产业的融合发展促进我区旅游综合竞争力提升和贡献度提高。 3.突出全面提高人民生活水平目标。为增强人民群众对旅游发展成果的获得感～建议重点提出扩大就业、增加收入、减少贫困人口和基本公共服务均等化等方面的定量指标。在扩大就业方面～把登记失业率调整为调查失业率～以更好地反映就业真实状 12 况,在增加收入方面～落实好‚两个同步、两个提高‛要求～努力实现居民收入增长和旅游经济发展同步～力争城镇居民人均可支配收入年均增长6.4%、达到16000元～农民人均纯收入年均增长9.5%、突破12000元,在减少贫困人口方面～提出减少绝对贫困人口的数量指标,在基本公共服务均等化方面～合理设臵社会保障、教育文化、医疗卫生、住房保障等领域的目标指标。 4.强化生态建设和环境保护目标。以森林质量提升和林业产业升级为核心～着力打造生态林业、创新林业、科技林业、效益林业和法制林业。至2020年武功山风景名胜区森林覆盖率达到78%～活立木蓄积量98万立方米。科学设臵资源消耗总量控制指标和环境质量改善指标。总量控制方面～建议设臵土地资源、水资源、能源等的总量控制和消耗强度或产出效率指标以及二氧化碳减排强度指标～以保证资源的节约集约利用～倒逼经济转型升级。质量改善方面～建议设臵森林资源覆盖率和蓄积量、湿地保有率～突出空气质量达标率、水功能区水质达标率等直接反映环境质量的指标～使之更加贴近百姓的生活感受。 5.强化深化改革和推进依法治区目标。党的十八届三中、四中全会分别作出全面深化改革和全面推进依法治国的重大部署～‚十三五‛时期建设‚世界知名的户外旅游目的地‛～我区需通过深化改革和加大法治建设力度来实现。深化改革方面～主要是在理顺干部管理体制、理顺建设管理体制、理顺行业管理体制、理顺社区景区体制等重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。法治建设方面～全面推进政治、经济、文化、社会、生态文明领域的法治建设～建立与5A级国家景区目标相适应的景区法 13 治建设长效机制～努力促进各项工作法治化～在全区逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。 表 “十三五”时期经济社会发展主要指标 年均增指标 类别 指标 2015年 2020年 长率(%) 属性 地区生产总值 4.734 7.63 10 预期性 (亿元) 人均地区生产总值 1.82 2.9 12 预期性 (万元/人) 经 财政总收入 0.5254 0.8084 9 预期性 济 (亿元) 发 人次(万) 76 150 20 预期性 展 旅游 门票收入4548 9000 20 预期性 经济 (万元) 综合收入5.2 10 20 预期性 (亿元) 国民平均受教育年9 11 4 约束性 限(年) 每千人医院卫生院40 60 10 约束性 床位数(个) 基本养老服务补贴社会 99 100 0.2 约束性 覆盖率(%) 进步 基本医疗保险覆盖90 100 2 约束性 率(%) 人均拥有公共文化 1.67 2.9 15 体育设施面积 约束性 (平方米) 城镇居民人均可支12110 16000 6.4 约束性 配收入(元) 农村居民人均纯收8125 12000 9.5 约束性 入(元) 民生 改善 城乡居民收入比 1.49:1 1.33:1 / 约束性 农村居民安全饮水60 85 5 约束性 比率(%) 14 森林资源蓄积量增84.496 98.09 3.8 约束性 长率(%) 城镇污水集中处理20 60 8 约束性 率(%) 空气质量达标率(%) 优 优 / 约束性 生态 环保 地表水质达标率(%) 优 优 / 约束性 农村垃圾集中处理70 95 5 约束性 率(%) 单位GDP能耗(吨标0.5 0.3 8 约束性 煤/万元) 第三章 深入实施功能分区，优化发展空间布局 尊重城镇体系规划与土地利用规划～遵循旅游空间分布规划和交通相结合～遵循文脉、地脉、史脉发现规律～立足现状、适度超前～突出特色资源、发挥资源优势～建设‚三环、三区、三中心‛的全域旅的发展格局～打造‚自然生长‛出来的景区形态。 1.三环:金顶景区的小、中、大三条环线 ,1,小环线 围绕‚石鼓寺-中庵-福星谷-二级索道-金顶-吊马桩-好汉坡-中庵-石鼓寺‛线路～逐步完善景区的相关基础设施建设～加快推进金顶区块的驿站、避难所、防雷系统、旅游厕所建设,推进智慧景区的各项软硬件建设～不断提升景区的信息化、数字化水平,按照5A标准～进一步全面规范和重新制作安装景区内标志标识牌系统～全面提升景区的管理服务水平～提升游客的满意度～让游客体验到优质的服务。 ,2,中环线 推进‚石鼓寺-中庵-福星谷-二级索道-金顶-观音宕-观光栈 15 道-好汉坡电梯-中庵-石鼓寺‛线路的基础设施建设～全面完成吊马桩高空栈道和观音宕帐篷营地建设～完成九龙山至羊狮幕户外穿越路线建设～启动并力争完成好汉坡观光电梯建设～启动红岩谷索道和羊狮幕索道建设。 ,3,大环线 加快‚红岩谷索道-观音宕-金顶-二级索道--福星谷--中庵-石鼓寺‛线路基础设施建设～打造金顶景区‚大环线‛。完善好汉坡观光电梯建设和红岩谷索道建设～完成羊狮幕景区游客中转站和索道建设～完成九龙山景区游客服务区建设～力争羊狮幕景区和九龙山景区开发建设初具规模。 2.三区:金顶景区、羊狮幕景区、九龙山景区 金顶景区: ,1,金顶景区 围绕‚自然观光、文化体验、草甸休闲、山地度假‛的功能定位和‚大众市场、青年市场、学生市场‛的市场定位～按照国家AAAAA级旅游景区的要求～大力整改、提升景区内基础设施、服务设施～增强景区的承载能力和吸引能力。推动增加新的旅游项目～打造1-2个旅游精品～迅速提高武功山知名度～严格进行功能区划～严格区划‚保护区‛‚缓冲区‛和‚实验区‛。 ,2,羊狮幕景区 加大羊狮幕景区开发建设力度～沿S314省道建设一条索道和一个游客中转站～提升游客进入羊狮幕景区的通达性。利用羊狮幕景区已有的知名度～巩固在徒步、探险等小众市场的知名度。通过‚武功山穿越‛‚寻找天上的草原‛等户外活动～打造一到 16 两条精品线路～争取获得‚全国十佳户外徒步线路‛等荣誉。通过户外运动上下游产业的延伸～增加旅游效益～探索户外运动旅游产业模式。 ,3,九龙山景区 围绕发展宗教朝圣游～恢复胜佛禅林和九龙十八塔的佛教文化～打造多样化的产品组合。挖掘佛教文化～结合市场需求～打造一个以禅宗为主题的高端山地养生度假园～推出九龙山的佛教品牌。推动户外运动～沈子村等已经自发形成了旅游接待站～在此基础上～完善基础设施、服务设施～增加专业服务功能～形成户外运动中心。推动户外休闲～针对高端市场的休闲娱乐需求～打造高端休闲娱乐项目。 3.三中心:游客服务中心、万龙山温泉接待中心、武功山行政服务中心 ,1,游客服务中心 以麻田山水小镇和新山门区块为中心～高起点、适度超前建设游客服务中心～打造成为游客的集散地。着眼国际级度假胜地～高起点打造酒店、购物、会议等配套设施。通过游客服务中心建设～带动‚新型城镇‛建设。利用流经村落的东江、南江、石溪三条河流及近郊的农田等开阔空间～对麻田运营中心及周边乡村环境实施全面整合～打造宜居小镇。改善乡村交通组织状况～实现农用和旅游功能分流。通过专用道、专用路等方式～引导非旅游车辆的分流～改善麻田运营中心的交通环境、减少不必要的冲突。 ,2,万龙山温泉接待中心 17 围绕‚‘温泉’主题游、养生、第二居所‛的功能定位和‚商务政务市场、度假市场、商业、创意产业‛的市场定位～打造以万龙山温泉小镇为主～西起小佛岭东至S314宜春交界处的游客吃住休闲接待中心。以万龙国际温泉度假村为龙头～把万龙山乡建设成为多功能、多元化发展的综合型温泉度假地。推动温泉产业要素的延伸带动产业融合和产业集聚～带动城镇居民度假、当地居民居住、外来游客休闲等居住社区～构建城镇化的基础。 ,3,武功山行政服务中心 旅游作为服务型行业～为顺应服务型政府建设的现实需求～亟需提升景区服务游客的综合能力。启动并打造以华云为主的武功山行政中心～建设集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构～推行‚一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理‛的运行模式～实现便民、高效、廉洁、规范的旅游发展目标。 第四章 构建现代农业新体系，加速推进农业现代化 按照‚产出高效、产品安全、资源节约、环境友好‛的原则～依托武功山特色农业产业优势～加快推进农业发展方式转变～在建设基本能够满足本地需要的农副产品供应基地的基础上积极发展高效现代农业～加速推进农业现代化。 第一节 完善现代农业产业体系 整合资金、政策、资源～抓好茶叶、皇菊、桃李、葡萄等农业示范点建设～发展壮大农业主导产业。加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业示范点～发展田园观光、乡村体验、绿色采摘、生态度假、农家餐饮以及传统农业耕种体 18 验活动等～打造一批集农业生产、农耕体验、文化娱乐、科普教育、生态环保、加工销售于一体的休闲农业园区～形成一批休闲农业特色品牌～着力将休闲农业打造为新型消费业态和扩大内需的支柱产业。加强各社区,茅店、石溪、黄江、蔡家等,基础设施的配套完善～打造梯田景观～建设与各休闲农场主题相关的特色食宿、餐饮以及纪念品等服务接待设施。牢固树立低碳、循环、绿色发展理念～全力打造高产、优质、高效、生态、观光、安全农业～大力发展低碳循环绿色农业～促进农业可持续发展。 专栏 2020年～新增8个200亩以上集中连片产业基地, 2020年～茶叶种植面积扩大至10000亩以上, 2020年～争创1个以上国家级休闲农业示范点～创建4个省级休闲农业示范点～10家规模以上农家乐～3个休闲农庄和10个采摘区～5个休闲农业示范基地。 第二节 提升现代农业生产体系 实行最严格的耕地保护制度～全面划定永久基本农田～建立保护补偿机制～实行耕地轮作、休耕试点,大力建设高标准农田～深入开展粮食高产创建活动～稳步提升农业综合生产能力。重点解决农田灌排问题～深入实施科技兴农战略～加大农业科技投入～加快实施现代农业科技推广工程、农业机械推广工程。促进农业清洁生产～加快推进农村废弃物资源循环利用～做好农业‚减、退、转、改、治、保‛～积极发展健康养殖。构建农产品从田间到餐桌的全过程质量安全体系～全面提高农产品质量和食品安全水平。 19 专栏 2020年～全区‚三品一标‛农产品数达5个, 2020年～确保粮食面积稳定在2万亩以上～粮食总产稳定在1万吨以上。 第三节 构建新型农业经营体系 全面完成土地确权颁证～加快实施农村土地所有权、承包权、经营权‚三权分臵‛～引导农民以多种方式流转承包土地的经营权～以及通过土地经营权入股、托管、联户经验等方式～发展多种形式的适度规模经营。创新农业产业链组织形式和利益联结机制～构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式。依托‚现代农业人才支撑计划‛、‚阳光工程‛和‚一村一名大学生工程‛～建立政府引导、多元办学的农民教育培训体系～以专业大户、家庭农场主、农民合作社负责人、农业龙头企业经营管理骨干、农技推广人员、农机手、农民信息员等作为重点培育对象～培育形成一批以农业为职业、占有一定资源、具有一定专业技能和资金投入、收入主要来自农业的新型职业农民～引领现代农业发展。到2020年～培育并认定新型职业农民达300名。创新农业社会化服务机制～加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。 第五章 大力发展现代旅游，全面提升综合竞争力 依托和利用萍乡武功山独特的山岳景观及历史文化资源优势～以创建国家5A级旅游景区为抓手～以打造‚世界级山地度假目的地‛为总目标～加大资源保护和开发力度～推动武功山风景名胜区旅游产业的健康快速发展。加快旅游产业的转型升级～完善旅游产业体系～强化旅游产业在景区经济中的支柱地位。到 20 ‚十三五‛期末～接待境内外游客突破150万人次～旅游总收入超过10亿元～占全区GDP的60%以上。 第一节 优化提升旅游设施 按照国家5A级旅游景区要求～大力整改、提升区内基础设施、服务设施。围绕打造十大品牌景区、十大基础设施项目～不断完善旅游基础设施、服务设施条件～加快旅游设施标准化建设。推进建设民用直升机基地～重点抓好旅游集散中心、世界遗产展示中心、主题公园、旅游购物和美食街,区,、高星级宾馆等项目建设～提升景区、景点的旅游服务接待能力。推进旅游特色商品产业化～发展特色旅游商品、工艺品、纪念品～加快旅游商品产业基地建设。加快智慧旅游建设～实现景区信息网络全覆盖。做好进入景区沿线交通通道的环境整治和完善工作～进一步完善景区生态停车场的建设～主游步道的生态化、特色化和无障碍化建设。建立合理完善的安防机制～建立紧急救援体系。强化旅游安全设施建设～统筹协调好保证安全与经营效益的关系～时刻把安全建设放在首位。 第二节 从严保护旅游资源 树立保护优先、共建共享的理念～严格保护武功山风景区自然景观、人文景观资源的多样性、真实性与完整性～禁止破坏性开发。全面保存和保护武功山风景区的森林植被和野生动物资源～重点保护其本地特有物种～控制外来物种的引进～努力恢复原生状态的混交林～确保武功山风景区生态系统的完整性和生态进程的延续性～并对重点地段进行封闭培育。保护武功山风景区的自然水系～保持水土涵养区植被。限制与风景资源保护冲突的 21 生产、生活方式～严格控制风景区内工业和采矿项目。普及保护意识～建立奖罚机制～严厉查处蓄意破坏历史文物行为。落实消防措施～杜绝火灾隐患。 第三节 塑造打响旅游品牌 坚持以规划为龙头～加大对全景区旅游资源的整合力度。以‚云中草原‛、‚养生仙境‛、‚户外天堂‛旅游整体形象～加大旅游宣传力度～打造萍乡旅游品牌～提升旅游产业。不断提升国家重点风景名胜区、国家4A级旅游景区、国家地质公园、国家自然遗产、国家森林公园等品牌品质～着力培育金顶、九龙山、发云界、羊狮幕4大景区品牌。以景区为重点～推进‚农家乐‛标准化建设～加快发展乡村旅游。依托生态资源优势～统筹发展全市生态休闲度假旅游。打造旅游精品线路～融入国际、国内、省内旅游精品线路。加强旅游区域合作～打造无障碍旅游区～实现区域内的相互对接、资源共享、客源互送。积极创建武功山风景名胜区为国家5A级旅游景区～申报建设国家旅游休闲度假区、旅游产业园。利用已有的知名度～巩固在徒步、探险等小众市场的知名度。深度挖掘文化内涵～彰显景区文化魅力。重点开展好‚户外、高铁、温泉‛等三个主题营销～全面拓开上海、广东、香港、浙江、江苏、湖北等长三角、珠三角和中四角新市场。 第六章 全面推进对外开放，拓展旅游发展空间 紧紧抢抓新一轮高水平区域开放战略机遇～实行积极主动的开放战略～创新开放思路、拓展开放空间、提升开放平台、优化开放环境～构建开放型经济新体制～推动全面开放、深度开放、科学开放～以开放带动我区旅游跨越式发展。 22 第一节 加大招商引资力度 围绕创建国家5A级旅游景区目标～创新招商方式～强化项目设计～加强项目跟踪服务～提高落地率和履约率。强化定向招商、以商招商、小分队招商～建立联合招商机制～提高招商引资的质量和效益。加快实施招商‚走出去‛战略～加快招商网络建设～扩大信息渠道～探索实施招商新的绩效激励机制。重点包装一批文化旅游项目～在一些重点城市举办武功山旅游开发专场招商推介会。放开资本准入～广泛引进民间资本～加大景区旅游资源开发力度。 第二节 优化开放发展环境 牢固树立环境就是竞争力、服务就是生产力的开放理念～大力营造重商、亲商、富商、安商的良好氛围。以转变职能、简政放权为突破口～正确处理好政府与市场的关系～使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用。着力规范公共服务～加快构建法治化营商环境～严格规范行政执法检查行为～严禁以罚代管现象。完善现代化的立体综合交通网络～全面拓宽开放通道。加强社会治安综合治理～推进诚信体系建设～营造平安和谐稳定的社会环境。完善公共服务设施～打造畅通便捷宜居的城市生活环境。 第七章 推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展 推进新型城镇化～核心是‚人‛的城镇化。加快推进农业转移人口市民化～加快基础设施建设～提升公共服务水平～增强城镇对乡村的辐射带动作用～形成城乡统筹一体发展的新格局。 23 第一节 加快推进农业转移人口市民化 以农业转移人口为重点～深化户籍制度改革～逐步根除以投资、买房、人才准入等形式存在的隐性户籍门槛～逐步让农民工享受市民同等待遇。加强对农民工在文化素质、职业技能等方面的培训～着力提升农民工自身素质～让其能够在城市立足并得到城市居民的认可。探索建立引导进城落户农民自愿有偿退出承包地和宅基地的机制～在适应城市生活之后再退出土地～以保障进城落户农民的土地财产收益。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制～明确成本承担主体和支出责任,用活国家财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策～积极争取国家财政资金～建立农业转移人口财政保障机制,完善农业转移人口社会参与机制。 第二节 提高城镇发展质量 完善麻田熊岭至东江、万龙山乡万龙山集镇的城镇功能～提升城镇建设管理水平～提高城镇综合承载能力～提高城镇吸纳力、辐射力和带动力。强化规划管控约束～防止城市框架盲目扩张,推动绿色城市、智慧城镇、人文城镇建设,创新城镇管理方式～完善城镇治理结构～推行城镇网格化管理模式～提高城镇智能化、精细化管理水平。完善城镇公共设施～着力构建高效、快速、安全、绿色的综合交通体系～加快建设安全、高效、便利的生活服务和市政公用设施网络体系～不断提高公共服务水平。加快完善小城镇基础设施和公共服务设施～将小城镇建设成为集聚人口、产业、服务‚三农‛的重要载体～成为统筹城乡发展、促进城乡一体化的典范。 24 第三节 加快推进基本公共服务均等化 建立城乡一体的就业失业登记～加强就业服务综合中心建设～实施农民工职业提升计划,积极发挥小额担保贷款扶持创业促进就业的作用～大力支持农民工创业发展。将农民工随迁子女义务教育纳入居住地教育发展规划和财政保障范围～推进农业转移人口随迁子女平等接受教育～建立健全农民工随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的实施办法。创新农业转移人口医疗卫生计生服务管理体制～将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系～建立统一、规范的居民健康档案～享有与城镇居民相同的基本医疗卫生计生服务。将进城落户农民纳入城镇社会保障体系～整合城乡居民基本养老保险制度～扩大农民工参加城镇职工养老保险、工伤保险、失业保险比例～合理确定被征地农民养老保险制度模式～将被征地农民纳入基本养老保险范围。 第四节 推进美丽乡村建设 按照‚培育中心村、整治自然村、提升特色村‛要求～大力实施美丽乡村建设升级工程。以中心镇和中心村建设为重要抓手～推行乡镇联中心村、中心村带自然村的‚镇村联动‛模式。健全农村基础设施投入长效机制～把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇～推动城镇公共服务向农村延伸。加强农村规划和管理～开展农村人居环境整治行动～加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区。 第八章 全面提升基础设施水平，增强发展支撑能力 适应经济社会快速发展需要～按照适度超前、布局合理、网 25 络完善、质量提升、保障有力的要求～加快建设交通、能源、水利、信息网络等重大基础工程项目～着力构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系～为我区发展增强后劲。 第一节 完善综合交通网络 完成武功山游客服务中心通往红岩谷、九龙、华云界道路,桥梁,建设,改造万龙山到槽下公路路面～依托万龙山乡新修建s314省道～建成环羊狮幕景区快速通道,改造石溪到沈子、华云到龙山等公路路面,全面改造区内危桥,加快通自然村道路建设～改善群众出行条件～规划建设武功山低空飞机机场等项目。 第二节 加快水利设施建设 狠抓项目建设管理～重点流域水污染防治项目、城镇污水垃圾处理设施、城镇供水设施建设～加快武功山农村河道治理项目、武功山山洪沟治理项目、景区污水处理中心建设～重点推进麻田河、东江河、长岭河、牛宕河治理。着力推进新增千亿斤粮食产能规划田间工程中农田排灌等设施建设～规划水源地生态保护工程农村安全饮水工程～以及东江黄苟冲至蔡家、沈子山口里至石溪桥、石鼓庵至麻田、龙山至茅店等水生态文明示范村建设。 第三节 增强能源保障能力 推进能源有序发展与可持续利用～构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。重点推进分布式光伏发电应用示范区、常规光伏电站项目、常规分布式光伏发电项目建设。进一步完善全区骨干电网～继续推进农村电网改造。推进变电站建设～加快电网升级和电网智能化改造～增强电网优化配臵能力。 第四节 积极推进“互联网+”发展 26 深化实施‚互联网+旅游‛行动计划。推进旅游区域互联网基础设施建设～推动旅游相关信息互动终端建设～推动旅游物联网设施建设～大力发展在线旅游新业态～开展智慧旅游景区建设～推动智慧旅游乡村建设～完善智慧旅游公共服务体系～加快建设网络化、智能化、数字化为主要特征的‚数字武功‛。加快推进‚互联网+政务‛。推动电子政务服务不断向基层政府延伸～基于互联网的政民互动逐步普及～不断推进智慧型、服务型政府建设。大力实施‚互联网+民生‛建设。实施网络民生民情工程～逐步完善‚社保医保一卡通‛等公共服务平台～推进公共服务在线化～让公共服务变得更加规范便利,加大农村网络建设力度～建设适应现代农业发展的信息服务体系。不断推进‚互联网+教育‛工程。推进农村中小学远程互动教学和多媒体教学～初步形成支撑教育现代化和学习型社会建设的信息化公共服务体系～不断提升教育现代化水平。 第九章 加强生态文明建设，增强可持续发展能力 以建设生态文明为总目标～以改善生态改善民生为总任务～强化生态环境保护～树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念～形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。 第一节 巩固提升生态质量 加强生态林业建设～重点建设好羊狮幕自然保护区～抓好三口岩水利枢纽工程水源地保护,完善生态文化基础设施～普及传播生态文化～大力挖掘森林文化～严格保护古树名木～严厉打击乱采滥挖购古、大、珍、稀乡土树木等行为。推进森林公园、乡 27 村风景林等建设～以‚增加省里覆盖率～增加林木蓄积量～增加森林景观效果‛为重点～实现境内交通主干道地段全面完成通道绿化～提高山上森林和城乡绿化地段的观赏性以及生态功能。大力实施‚净空、净水、净土‛工程。着力开展退耕还林工程、重点防护林体系建设工程。大力开展义务植树活动～鼓励社会各界人士参与认建认养活动～推进城区绿化,加强绿色家园建设～抓好社会主义新农村生态家园建设～推进乡村绿化。 第二节 大力发展绿色经济 坚持生态财富与劳动财富、人文财富并重～大力推动经济发展绿色转型。充分发挥财政杠杆引导和推动作用～实行政府投资向结构调整和‚绿色增长‛倾斜～推行政府绿色采购。走‚上大项目、建大基地、壮大龙头、做大园区、育大品牌‛的生态产业发展之路～扶持并做大做强生态产业项目,围绕‚绿色饮品‛工程～培育生态食品加工龙头企业,围绕‚绿色能源‛工程～以‚企业,公司、大户,+农户‛的方式～以生态产业转型升级为支撑～大力发展森林旅游、毛竹产业～建设高产油茶、林下经济基地～培育生态休闲及循环经济龙头企业。 第三节 倡导绿色生活风尚 加强低碳理念的普及与推广～引导消费者牢固树立节能环保意识～加快消费方式和生活方式转型～以低碳绿色消费引领低碳发展～在全社会形成节约消费、循环消费、绿色消费的良好氛围。加大依法治林力度～深化全区林业整治专项打击行动。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式～广泛动员全民参与生态文明建设。倡导政府树立绿色政绩观～为全区生态建设作表率,倡导 28 全社会重塑生态伦理和增强生态意识～提高对生态综合价值的认识,倡导企业和居民重视人与生态的伦理关系～树立生态家园意识和生态审美意识。生态文明建设关系各行各业、千家万户～完善公众参与制度～鼓励公众积极参与。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展～发挥民间组织和志愿者的积极作用。 第十章 推进全面深化改革，激发全区发展活力 利用全国、省、市全面推进深化改革的契机～以更大的决心和勇气进一步理顺景区管理体制机制～在重点领域和关键环节取得新突破～为全区科学发展提供有力保障。 第一节 理顺干部管理体制 围绕将我区打造‚世界知名的户外旅游目的地‛目标～根据形势发展需要～加强同上级的沟通协调～不断完善干部人事管理体制～激发全区广大干部群众干事创业的主动性、积极性和创造性。 第二节 理顺建设管理体制 发展现代旅游～亟需健康有序的建设管理体制来保障我区项目建设的快速推进和工程质量的有效监管。借鉴其他类似景区管委会的创新做法～乘国家建立统一规范公共资源交易平台的机遇～创新我区招投标工作机制～争取在公共资源交易方面有更多的主动权。进一步完善建设管理职权～争取我区工程质量监管纳入市县管理范围～实现我区工程建设项目能够正常办理质检和施工许可手续～对工程质量做到有效监管。 第三节 理顺行业管理体制 全区与旅游涉及行业的管理能效直接关系到我区旅游形象 29 及旅游可持续健康发展。建立健全综合执法局～增强人才队伍建设～造就保障我区旅游法治化发展的坚实力量。加大对食品安全卫生、食品价格、宾馆等的监管力度～做到有权执法～有人执法～实现不留死角、全面覆盖的行业监管体系～以法治化思维和举措提升我区旅游对外形象～切实提升游客的整体满意度。 第四节 理顺社区景区体制 理顺社区景区良性互动的体制机制～是实现我区旅游可持续快速发展的重要保证。建立明确的利益分配机制～重新建立社区对政府及开发商的信任～切实将社区纳入旅游产业链～实现规模化和产业化运作。对社区分布进行调整～风貌进行提升～基础设施进行改善～以符合景区整体品质的要求～推进社区景区化建设～将社区打造成为核心旅游区的拓展发展区域。加大扶持和培训力度～建立专门的社区参与指导机构～为社区居民的旅游参与出谋划策～提供各种指导和服务～以促进当地社区的旅游发展。以‚芦万武‛为轴线发展休闲农业观光～拓宽和完善旅游产业链～依托各主要旅游景区～增加旅游在社区产生的附加值。 第十一章 着力改善民生，实现共享发展 在加快旅游开发的同时～以确保实现全面建成小康为目标～持续加大旅游惠民力度～加强和创新社会治理～着力改善民生～让景区群众充分享受景区旅游开发成果。 第一节 努力增加区民收入 大力发展社区旅游～强化旅游富民功能～促进武功山景区内社区与景区协调发展～提升社区居民参与景区发展的能力和水平～实现武功山社区居民就业创业增收～提高幸福指数。成立社 30 区参与基金会～扶持社区旅游发展。鼓励社区居民根据自身条件、资金和能力经营相应规模和级别的农家乐。各社区农家乐应根据自身的功能和主题进行差异化定位～突出自身区域特色～避免同质化竞争。大力发展休闲农业产业～延伸旅游产业链条～增加农产品附加值。根据旅游业发展的要求及社区情况～制定一系列控制性规范标准～防止市场混乱。制定社区集体入股参与与利益分配机制。 第二节 健全社会保障体系 建立健全社会保障制度和管理服务体系～实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。持续推进‚五险‛统一征缴扩面工作～积极落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政策～扎实推进新型农村社会养老保险～加大养老服务事业发展。加强社会保障信息网络建设～实现社会保障一卡通。根据经济社会发展和各方面承受能力～逐步提高各项社会保障待遇水平。完善城乡一体化社会救助体系～实现城乡社会救助全覆盖。以扶老、助残、救孤、济困为重点～逐步拓展社会福利的保障范围～推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。 第三节 提升全民健康水平 加大政府对公共医疗卫生发展的投入力度～把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供～优先满足群众基本医疗卫生需求。加大医疗卫生服务体系资源配臵～完成武功山中心医院、武功山社区服务站及武功山农村基层医疗卫生服务设施等建设。大力发展公共体育事业～广泛开展全民健身运动和健康促进行动～全面提高人民体质和健康水平。向公众提供健身服务、能够开展 31 多项体育运动的公众健身活动中心～推进健身步道、登山步道、健身器械场地、球类场地及社区小型体育等户外健身场地建设～提供健身设施及培训服务的健身房(馆)～推进学校体育设施建设并向公众开放。积极应对人口老龄化～推进武功山养老社区建设～加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。 第四节 加快发展文化教育事业 按照高起点、高标准和投资多元化要求～有重点、有计划地改建和新建一批特色鲜明、功能完备、标志性的重要文化设施～如武功山文化旅游建设工程、乡镇文化站建设等。加大教育投入～完成麻田中心幼儿园和麻田中学新校区塑胶运动场、学生宿舍等设施建设。加快万龙山隆波希望学校教师周转宿舍、万龙山华云学校综合大楼建设。推进学校信息化建设～完善学校绿化。建立教师激励机制～提高教师工作积极性。完善人事制度改革～合理配臵师资资源。加强教师培训管理～提升教师教学水平。 第五节 加强和创新社会治理 适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求急剧增长的新形势～坚持‚系统治理、依法治理、源头治理、综合施策‛原则～创新社会治理体制机制～加强党委领导～发挥政府主导作用～鼓励和支持社会各方面参与～实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。正确处理政府和社会关系～加快实施政社分开～推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项～交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。加大旅游惠民力度～探索出台引导农民有序参与旅游致富的办法措施～营造和谐共赢的景民关系～为旅游开发提 32 供良好的社会环境。 第六节 加大农垦贫困农场扶贫开发力度 万龙山垦殖场被农业部列于重点扶持单位。到2020年～旅游和观光、特色旅游农业、中药材、毛竹、乡村旅游、农家乐为主的扶贫业呈现出优势与特色突出～覆盖面广～结构合理～稳定发展～增收明显的好局面～建立垦区农业持续增效～农村稳步发展～垦区居民尤其是贫困人口稳定增收的长效机制～建成一批具有明显特色和优势的农业产业、农产品基地～让垦殖场在跨越式发展战略中获得更大的发展空间。 第十二章 完善保障机制，确保规划完成 本规划是依据我区区情～广泛吸取各方面意见基础上编写的。为确保本规划全面落实～必须强化规划指导机制～完善规划落实管理机制～建立健全规划协调、分类实施、评估修订机制～形成实施规划的强大合力和制度保障。 第一节 强化规划指导机制 《发展规划》是我区未来五年经济社会发展的纲领性文件～是政府行政工作的重要组成部分和实行宏观调控的重要依据～行业规划、项目建设规划及乡镇经济社会发展规划是本规划各项目标和任务的延伸和细化。突出《发展规划》的统领作用～各部门在制定专项规划时要与本规划相衔接～并服务于本规划。强化《发展规划》的约束功能～充分发挥本规划对市场主体在产业选择、投资区域等方面的指导作用～发挥本规划对重大建设项目的引导作用。特别是城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划、重要资源开发等事关经济社会发展全局的重要领域的规划都要与 33 本规划搞好衔接～以防各规划之间内容、目标、任务、措施等相互矛盾、抵触失效。 第二节 创新“党建+”实施机制 在规划实施过程中～牢固树立‚党建+‛系统思维～把党建工作融入规划实施的各方面、全过程～构建以党建为引领、统筹推进规划实施的新机制。充分利用党建工作和干部考核机制～调动干部干事的积极性、主动性、创造性～积极为规划实施创造良好的体制政务环境、市场环境和服务环境。科学分解落实规划确定的各项目标任务～强化年度计划与《发展规划》的衔接。抓好有关专项规划的制定～进一步分解落实发展规划目标任务～积极引导企业及社会各界参与规划实施。 第三节 建立统筹协调机制 完善政策法规和制度建设～搭建规划实施的制度平台。促进专项规划、区域规划与总体规划、上下级规划、年度计划与总体规划等的相互协调～保证规划的目标科学、方向一致、内容和措施相互支撑。强化财政政策、金融政策、产业政策、科技政策、教育政策、文化政策、卫生政策、环境政策等公共政策对规划实施的支撑和保障作用～使制定的各项政策措施有利于促进规划目标的实现。 第四节 完善项目运作机制 牢固树立抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生的理念～加快重大项目建设。抓好项目开发～突出项目对规划实施的载体和支撑作用～强化项目库建设。要按照国家和省、市产业政策～结合我区实际～突出经济社会发展重点～分层次、分领域、分行业 34 加大项目储备力度～完善重大项目动态储备库～做深做实项目前期工作。认真落实项目实施主体～政府重点实施社会公益性项目～支持企业成为经营性基础设施项目和竞争性项目的实施运作主体。强化项目建设调度～切实解决项目实施中的实际困难和问题。健全项目年度实施计划制度、目标责任制度～推行项目后评价制度。 第五节 健全监督评估机制 强化对规划实施的监测、跟踪和评估～尤其要加强对经济发展、居民收入增长、劳动就业、社会保障等涉及人民群众生活水平和质量目标的监测预警。要充分发扬民主～通过多种形式～扩大公众参与～认真听取社会各界、广大人民群众对规划实施过程中反应的意见和建议～自觉接受社会各界特别是人大代表及其常务委员会、政协委员对规划实施情况的监督。规划实施中期～区管委会组织力量对规划实施情况进行评估并报告芦溪县人民代表大会常务委员会。规划实施期间因特殊情况确需调整～由区管委会提出建议和～按法定程序由芦溪县人民代表大会及其常务委员会决定批准。 35 附录, 武功山风景名胜区“十三五”期间重大投资项目表 建设 建设 计划总投序号 项目名称 建设年限 建设规模及主要建设内容 备注 地点 资(万元) 性质 一 精品旅游景区建设 建设九龙山沈子村及周边区块，对景区内相关区块进行综合性开发，包 武功山九龙山景区综合武功山风景名胜括项目的整体规划、建设和运营，项目占地约5000亩，具体开发内容:1 新建 2016-2020 200,000 开发 区麻田办事处 中医药健康养生，国际体检疗养，温泉休闲度假，佛、道教文化园，索道 及游步道建设等。 武功山羊狮幕景区综合武功山风景名胜改造景区公路12公里，修建索道1条，游步道25公里、建设游客服务中2 新建 2016-2020 100,000 开发 区万龙山乡 心、生态停车场、旅游厕所、智能设备安装等。 武功山红岩谷景区综合武功山风景名胜改造景区公路8公里，修建索道1条，游步道20公里、建设游客服务中3 新建 2016-2020 80,000 开发 区麻田办事处 心、生态停车场、旅游厕所、智能设备安装等。 36 依托武功山的自然文化环境与休闲娱乐完美融合，借助武功山成功举办八 届国际帐篷节，积攒了深厚的“户外天堂”知名度，在红岩谷建设占地200 武功山红岩谷景亩，集生活、娱乐、运动、休闲、房车租赁销售为一体的，同时配备加油、4 武功山房车营地 新建 2016-2020 12,000 区 充电、排污、维修等一系列配套服务设施的自驾车、房车营地，形成一个 辐射周边城市圈，以营地为依托，以户外运动、观光体验及相关业态支撑 的综合性自驾游露营地。 武功山风景名胜精品农业种植、乡村旅游等，包括台湾农业示范区、生态休闲度假区、特5 武功山台湾香榭庄园 新建 2016-2020 100,000 区麻田办事处 色果树种植加工基地、旅游集散服务中心等。 武功山万龙国际温泉度武功山风景名胜6 续建 2015-2020 100,000 总占地400余亩，包括温泉酒店、温泉地产、商业街等建设项目。 假村 区万龙山乡 修建过山车、摩天轮、旋转系列、轨道车系列、水上游乐系列等内容的少武功山风景名胜7 武功山大型游乐场 新建 2016-2020 30,000 儿游乐区，建设3D电影院、风情园、珍稀植物馆等内容的大众休闲度假 区 区，辅以服务中心、旅游房产等。拟占地面积约500亩。 健身步道中途设置铁蹄峰、金顶、华云界三大露营区;建设补给驿站10 武功山国家登山健身步武功山风景名胜个、公共厕所10个、休闲凉亭(紧急避难所)10个、观景台10处、小型8 新建 2016-2020 11,000 道 区 露营区3-4个;途中布置道路指示牌、垃圾收集点、救援点若干个等设施; 建设规范化的道路指示系统、安全救援系统、环境保护系统。 吊马桩至观音宕修建一条全长4500米栈道。建设防腐木栈道779米、游 步道7000米、帐篷木平台282个，厕所、舞台以及游客服务中心建筑面 武功山观音宕游务设施武功山风景名胜积900平方米供水供电设施供电7000米、水池20立方米、安防监控设施9 新建 2016-2020 6,000 建设 区麻田办事处 (含布线、探头等)、应急救援设施(含卫生、医疗及管理用房)1000平 方米、游客信息服务设施300平方米以及环境整治(含草甸治理60000平 方米)。 37 武功山风景名胜10 武功山金顶洞天 新建 2016-2020 10,000 金顶古祭坛修缮保护，建设道教文化广场、游步道、游客接待中心等。 区 武功山风景名胜会务中心、休闲中心、生态水上乐园、漂流、生态拓展区、音乐游艺广场11 武功山龙王潭度假中心 续建 2015-2020 30,000 区麻田办事处 区、极限运动挑战等区域的基础设施建设及度假中心项目经营等。 武功山风景名胜修建低空飞行基地及其配套设施，集培训、餐饮、娱乐、休闲、沙龙、商12 武功山低空飞行旅游 新建 2016-2020 25,000 区 务会议等多功能一体，总占地面积300亩。 武功山风景名胜建设气候、防火观测点，配置旅游路线电子引导设备、搭建天网监测系统13 武功山智能景区建设 新建 2016-2020 4,000 区 等。 依托自然风光和村落文化，建设古镇风情民宿区、民俗文化中心，展示武武功山风景名胜14 武功山民宿旅游 新建 2016-2020 25,000 功山地区习俗、婚俗、饮食、待客、农耕、手工艺和采药文化等，让游客 区 充分体验武功山传统文化习俗的魅力。 二 特色小镇建设 武功山风景名胜建设一条商业街，设置度假酒店、咖啡馆、酒廊、酒庄、画廊、茶吧、艺15 武功山万龙山温泉小镇 续建 2015-2020 6,000 区万龙山乡 术家工作室、写生基地、摄影基地等。 武功山风景名胜占地面积230亩，将在东江河两岸建设仿古购物街、酒吧、茶楼、户外度16 武功山熙谷小镇 新建 2016-2020 25,000 区麻田办事处 假客栈、古戏台、四合院、亲水体验旅游设施和旅游地产等。 该项目建设在武功山脚下麻田办事处中心区域，依山傍水，依托当地自然武功山风景名胜17 武功山麻田山水小镇 新建 2016-2020 15,000 风光和民俗文化，建设特色居民区、风情民俗文化街、旅游商品、交易中 区麻田办事处 心和休闲接待区域等,用地面积为120亩。 38 三 休闲农业旅游 依托石溪村美丽的乡村风貌，打造乡村休闲度假区。种植玫瑰、红豆杉、武功山“美丽石溪”5A武功山风景名胜18 续建 2015-2020 30,000 葡萄等作物，建设道路、步行路、停车场、游客接待中心、生态休闲农庄 级乡村旅游 区麻田办事处 等。 武功山“白鹭天堂”乡武功山风景名胜依托美丽的乡村风貌和文化底蕴，打造乡村旅游点。进行房相改造，建设19 续建 2015-2020 15,000 村旅游 区万龙山乡 自行车道、步行路、停车场、游客接待中心、生态休闲农庄等。 四 游客服务平台建设 武功山风景名胜20 武功山游客集散中心 续建 2015-2020 25,000 建设游客服务中心、商业街、生态停车场、星级宾馆等，总占地500亩。 区 该项目主要是完善金顶一级索道入口服务区(石鼓寺区块)的景观绿化、武功山金顶景区索道服武功山风景名胜21 续建 2015-2020 3,500 道路、游步道、游客换乘等系统，建成以融合游客换乘、商业、宗教、文 务区 区 化景观为一体的综合功能服务区。 五 养老服务业 武功山风景名胜建设养老公寓、养老地产，配套建设保健医院、运动休闲广场，占地约180022 萍乡武功山养老社区 新建 2016-2020 30,000 区 亩。 六 旅游交通设施建设 武功山景区环形旅游公武功山风景名胜23 新建 2016-2020 100,000 改造麻田沈子村至万龙山槽下村公路。 路建设 区 武功山风景名胜新建和改建桥梁7座，分别为桂花桥、东坑桥、黄苟冲中桥、石溪桥、沈子桥、24 武功山山区桥梁建设 2016-2020 12,000 区 改造 苍老中桥、沙洲上中桥。 39 七 文体教育 (1)建设完善麻田教育园区:整合教育资源创办麻田“九年一贯制”景 区学校。占地100亩，新建中学校区、小学校区，可容纳2000名学生就武功山风景名胜25 老区义务教育提升工程 续建 2015-2020 9,000 读。(2)校舍维修改造:改造麻田中学、麻田小学、华云学校和隆波希 区 望及村教学点师生食堂10个、课间操场11个、篮球场20个、塑胶跑道4 个、厕所20个。(3)教师周转房建设:为辖区学校建设周转房120套。 武功山麻田文化休闲中武功山风景名胜建设文化旅游服务点、农家房屋修缮改造、景观打造集农村文化保护、苏26 新建 2016-2020 2,000 心 区麻田办事处 维埃旧址改造等。 八 医疗卫生 (1)新建医院2个，分别为武功山中心医院、万龙山康复医院，并配套武功山风景名胜新建与27 老区医院建设 2016-2020 7,500 建设周转宿舍60套。(2)改造乡镇卫生院及农村卫生服务点，建设15 区 改造 个日间照料中心和社区服务站。(3)建设3个计划生育服务站。 九 环保水利 28 武功山山洪沟治理 武功山万龙山乡 新建 2016-2020 5,000 建设6公里的河防洪堤坝。 1)发展和引进休闲观光农业和森林会所芦万武公路通道绿化提升，进行 补植和补造，对裸露边坡采取砌水泥槽、覆土、绿化等方式进行治理。2)武功山富裕和谐秀美乡芦万武公路沿线29 续建 2015-2020 3,500 芦万武公路麻田段沿线居民房相坡顶和立面改造。3)对自行车休闲建设 村示范带 村庄 绿道进行改造升级。4)巩固农村清洁工程工作。5)完成万龙山老街改造 等配套设施。 武功山风景名胜在万龙山茅店村、东坑村境内占地6.4亩，日供水4000m3/d;主要建设内30 集镇自来水工程 新建 2016-2020 2,400 区万龙山乡 容有:1、取水及输水工程;2、净水厂工程;3、配水管网工程。 40 (1)高山草甸修复:金顶草甸恢复植被5000亩。(2)山洪沟河道治理: 治理青龙山—茅店村的河道3公里、羊狮幕河段8公里综合整治、蔡家河武功山风景名胜31 水源地生态保护工程 新建 2016-2020 42,000 —熊岭长7公里、株木—新山门下长1公里，麻田教育园区河道500米。 区 (3)垃圾污水处理厂建设:新建垃圾转运站7座、污水处理厂3个。(4) 山塘水库除险加固:对大源冲、黄江等6座水库进行除险加固和生态修复。 武功山农田改造、排灌武功山风景名胜对万龙山牛宕村、桂花村、黄江村、茅店村境内实行农田改造5000亩，32 新建 2016-2020 6,000 工程 区万龙山乡 新建水渠20公里，维修农田道路200公里，修建桥梁8座。 武功山风景名胜33 武功山景区公墓建设 新建 2016-2020 5,000 建设占地约200亩的景区公墓。 区 武功山景区污水处理中武功山风景名胜34 新建 2016-2020 3,000 铺设地下管网8000米，建立排水排污系统，建设污水处理系统。 心 区 十 商贸流通业 武功山风景名胜 建设交易厅棚、地面及墙体、出入口及通道、停车场以及卫生设施、给35 武功山麻田农贸中心 新建 2016-2020 1,000 区麻田办事处 排水设施、供电设施、通风设施、消防设施等配套设施。 41