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建设工程招标评标讲座江苏省建设工程招标投标办公室李新忠Tel:025-83346708WWW.jszb.com.cn0.当前招标投标工作面临的形势招标投标的范围不断拓展、规模迅速扩大；法律法规体系基本建立；招标投标的行政监督逐步依法进行；围标陪标、串通投标、虚假招标问题比较突出；资格预审的和方法问题值得研究；合理低价中标推行受阻，科学合理的评标办法需要研究；中标后的工程监管难度很大；招标代理机构发展迅速，其规范问题日益突出。总体感觉：社会舆论对招投标的评价不高0.当前招标投标工作面临的形势最近有关对招标投标市场的报道：2006年4月18日《中国证券报》：揭秘建筑业商业贿赂掀起它的“黑盖头”2006-03-31人民日报系《市场报》：追踪！揭开招投标暗箱操作黑幕2005-9-27《检察日报廉政周刊》：透析工程招投标中的黑幕2005年03月02日《中国青年报》：假的，还是假的2006年05月05日中央电视台新闻会客厅：[决策者说]孙文杰：直面建筑业“潜规则”贾利刚北京某工程咨询监理有限公司市场部经理：一招标代理公司经理跟他说，我们这几年就没办过一个真标，贾利刚马上说，我说我们这几年也没办过一个真标，就是也没中过一个真标。0.当前招标投标工作面临的形势原因分析：社会上把招标投标的作用过分夸大了；招标投标存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性；现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题；设计、监理、材料设备等的招标方法值得研究；评标委员会评标的质量、可信度不是很高；很多问题出现在中标之后，而这部分基本上没有监督；中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督；承包人的分包缺乏外部监督；整个建筑市场信用缺失，弄虚作假严重；招标代理机构行为不规范，对其管理难度很大。1.建设工程招标投标的法律法规中华人民共和国招标投标法国务院国办发（2000）34号文国家计委3号令（招标范围和规模标准）国家计委4号令（招标公告发布）建设部79号令（工程招标代理机构资格认定）建设部82号令（设计招标投标管理办法）建设部89号令（施工招标投标管理办法）七部委12号令（评标委员会和评标方法规定）国家计委29号令（评标专家和评标专家库）七部委30号令（工程项目施工招标投标办法）八部委2号令（勘察设计招标投标办法）七部委11号令（工程建设项目招标投标活动投诉处理办法）七部委27号令（工程建设项目货物招标投标办法）建设部建市（2005）208号文1.建设工程招标投标的法规江苏省工程建设管理条例江苏省建筑市场管理条例江苏省招标投标条例省政府6号令（原省政府65号令）省政府苏政发（2004）48号文——我省招标范围和规模标准苏建招（2001）201号文——评标专家名册苏建招（2001）318号文——直接发包苏建招（2001）332号文——监管方式调整、规范表格苏建招（2001）385号文、苏建招（2002）27号文——我省贯彻89号令、12号令等规章的具体办法苏建招（2002）231号文——明确施工招标投标中的若干规定，主要规范合理低价中标问题苏建招（2003）205号文——贯彻30号令苏建法（2004）95号文——资格审查苏建法（2004）229号文——工程量清单招标评标规则2.施工招标投标的程序项目报建（现已取消，与项目发包初步合并）发包初步方案自行招标或委托招标备案招标公告（投标邀请书）投标报名（现已与资格预审文件或招标文件发放同时进行）资格预审文件发放（资格后审直接发招标文件）资格预审2.施工招标投标程序资格预审结果告知招标文件发出现场踏勘（投标预备会）招标文件澄清或修改（答疑）投标文件递交与接收开标评标（评标准备、初步评审、详细评审、推荐中标候选人、提交书面评标报告）2.施工招标投标程序评标过程中的质询完成书面评标报告定标与中标结果公示发出中标通知书递交施工招标情况的书面报告告知中标结果、退还投标保证金签订与报送备案3.招标投标监管方式的调整现行的招投标行政监督方式为：备案管理、过程监督、依法查处违法违规行为；与原来招标办全过程审查、审批、核准的管理方式，有着形式和行政责任上的区别。操作上是备案管理，核心是过程监督，保证和手段是依法查处违法违规行为。3.招标投标监管方式的调整自行办理招标事宜备案(委托招标代理合同备案)招标文件备案招标文件澄清修改备案评标报告备案(12号令)招投标情况书面报告备案合同备案中标后的跟踪管理4.评标委员会的组建评标委员会的人数限制招标人代表的要求评标专家的回避评标委员会的分工评标委员会负责人评标委员会的性质（临时性机构）评标委员会的责、权、利分析4.评标委员会的组建评标专家的资格要求从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平评标专家的回避(一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属；(二)项目主管部门或者行政监督部门的人员；(三)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；(四)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。5.评标评标依据国家的法律法规招标文件招标文件的修改、补充通知5.评标12号令规定的评标程序1、评标准备：评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：　　(一)招标的目标；　　(二)招标项目的范围和性质；　　(三)招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；　　(四)招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。2、初步评审：评标委员会对投标文件排序、汇率折算、要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正、对投标文件响应性进行评审、审查并逐项列出投标文件的全部重大偏差和细微偏差。3、详细评审：根据招标文件确定的评标标准和方法，对通过初步评审的投标文件的技术部分和商务部分作进一步评审、比较。4、推荐中标候选人5、提交书面评标报告5.评标废标判定30号令第50条的规定投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：1）逾期送达的或者未送达指定地点的；2）未按招标文件要求密封的。投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；4）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；5）未按招标文件要求提交投标保证金的；6）联合体投标未附联合体各方共同投标的。5.评标废标判定关于在江苏省房屋建筑和市政基础设施招标文件中统一规定废标条款的通知（ 苏建招[2006]224号）的规定： 1．投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；2．未按招标文件要求提供投标保证金的；3．未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 4．投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； 5．投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 6．除在投标文件截止时间前经招标人书面同意外，项目经理与资格预审时不一致的；5.评标废标判定关于在江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件中统一规定废标条款的通知（ 苏建招[2006]224号）的规定： 7．投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的； 8．投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； 9．明显不符合技术规范、技术标准的要求； 10．投标报价超过招标文件规定的最高限价的；11．不同投标人的投标文件出现了评标委员会认为不应当雷同的情况；12．改变招标文件提供的工程量清单中的计量单位、工程数量；13．改变招标文件规定的暂定价格或不可竞争费用的； 14．未按招标文件要求提供投标报价的电子投标文件或投标报价的电子投标文件无法导入计算机评标系统；5.评标废标判定关于在江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件中统一规定废标条款的通知（ 苏建招[2006]224号）的规定：15．投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；16．投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受的工程验收、计量、价款结算支付办法；17．以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；18．经评标委员会认定投标人的投标报价低于成本价的；19．组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。在编制招标文件时，应当在招标文件的报价编制要求中，明确列出不可竞争费用的项目及费率，凡招标文件未明确的不可竞争费用，评标委员会不得作为判定废标的依据。5.评标评标过程中按废标处理的情况资格后审不合格的投标人；投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者其它弄虚作假方式投标的；投标报价低于成本报价； 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的；投标人拒不按照要求对投标文件进行澄请、说明或者补正的；投标文件没有对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应；投标文件中存在招标文件中规定的重大偏差。5.评标两个重要问题1）何谓“投标文件附有招标人不能接受的条件”？2）何谓“招标文件中规定的其他实质性要求”？5.评标关于有效投标少于3个，是否必须否决全部投标问题。（12号令第27条）在评标工作进行过程中，产生了有效标不足三家，只剩下两家或者一家的情况，这种时候，评标委员会是“继续评审”呢？还是宣布“招标失败”？对此问题，我们经过慎重研究，反复讨论，参照有关法律依据，一致的结论是“继续评审”，因为投标人之间的竞争不是在开标后才进行的。在继续评审过程中，这一家或两家有效标该中标的就中标，该淘汰的就淘汰，不因为有效标不足三家而不继续评审，也不因为只剩下一家有效标而当然成为成功的中标人。总而言之，不要因为有效标不足三家而草率地宣布“招标失败”。6.评标报告评标报告的内容12号令第42条：（332号文已提供了现成的表格）1)基本情况和数据表；2)评标委员会成员名单；3)开标记录；4)符合要求的投标一览表；5)废标情况说明；6)评标标准、评标方法或者评标因素一览表；7)经评审的价格或者评分比较一览表；8)经评审的投标人排序；9)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；10)澄请、说明、补正事项纪要。评标报告应当采用书面形式，由评标委员会全体成员签字。向招标人提交，并抄送有关行政监督部门。7.推荐中标候选人与定标按照30号令，定标的原则和方法依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。7.推荐中标候选人与定标推荐中标候选人过程中的注意事项1、非国有资金投资项目也要遵守第一名中标的基本原则。2、要注意的是，评标委员会推荐的中标候选人为1-3名，不是必须推荐三名，第一名放弃中标的处理。8.评标方法和标准经评审的最低投标价法综合评估法综合计分法、综合评议法评审的因素（工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或施工方案、投标人及项目经理业绩等）法律、行政法规允许的其他评标办法8.评标方法和标准关于低价中标问题的讨论投标报价与企业成本关于综合评估法的讨论价格评审计算机辅助评标细微偏差的调整发包人指定价格的材料问题不可竞争费问题施工组织设计评审到底应该评审哪些内容？业绩评审类似工程的认定依据弄虚作假问题9.评委应当注意的问题1）合理安排时间，确定参加评标的，要准时，有特殊情况不能按时参加或者迟到的要及时和招标办（交易中心）联系；2）要有公平之心，珍视自己的职业操守，心地无私天地宽，要有一种责任感、荣誉感，评委就是招标投标活动中的裁判员，关系到招投标当事人的切身利益，千万不能“草菅人命”；最基本的准则或者说是底线是：公平公正、不偏不倚，实事求是，尊重事实。3）认真研究招标文件，要主动了解工程项目的有关情况；4）要重视答疑文件，将招标文件前后对照起来看；5）要重点研究评标办法，对于招标文件规定的评标办法不能随意修改或者讨论修改，如业绩评分的证明材料；9.评委应当注意的问题6）不要武断地下结论，凡事要找依据，评分要有依据和理由，判废标要有依据，不判废标也要有依据；7）工作要细心，耐心，既来之，则安之；8）发言时要时刻注意不要“言辞激烈”，讲话要客观，态度要温和，有理不在言高，避免和招标人、招标代理机构、行政监督部门等形成冲突；有的评委坚持己见，拒绝签字，正确的做法应当将不同意见写下来；9）要加强学习，如对于保证金有效性的判定，就要学习票据法；施工技术的判定就要研究学习国家的规范、规程；10）评标结束后，如有必要可以给招标人一些好的建议，特别是在评审过程中发现的招标文件、合同、投标文件中存在的问题以及处理这些问题的建议，既是责任心的体现，也是评委水平的体现，更是评委素质的体现。9.评委应当注意的问题评标专家肩负社会的重托而从事评标工作，同时就承担起对工程招投标工作进行社会监督的责任。对每个评标专家而言，从事这项工作，既有荣誉也应当负责地尽到义务。评标专家应当是一支有组织领导的、有工作规范要求的、有纪律奖罚的精英队伍。每个评标专家面对不断发展的市场需求和变化，更应当不断地提高自身素质，以良好的工作态度和责任心投入到每一项评标工作中去，做到名副其实。这是一种原则的、最起码的社会要求。9.评委应当注意的问题经过几年的磨练，很多评委积累了经验，大家对评标已经基本熟悉了，工作效率相对提高。但是，如果在评标中追求速战速决，那肯定不是好现象。在评标过程中常常会碰到个别同志，毫无顾忌地暴露出急躁情绪，口中念念有词，催着别人跟着他“快马加鞭”，弄得其他评委十分尴尬，想做一点细微的工作也给搅了。更有个别专家，在明明通知工作一天的情况下，他却在工作刚开始就公开招呼：“上午弄完它，下午我还有事。”我们认为，这样的专家这样的言行，不仅有失身份，太不自重自爱，而在其遵纪守法、从业道德方面，明显地存在着缺陷，也忘却了他本人承诺过的责任与应尽的义务。10.评标过程中的案例10.1评标过程中的案例（评标委员会）1、评标委员会成员的回避问题。盐城案例2、评标委员会分工问题，3+2，4+3，招标人代表。3、评标委员会技术组和经济组是否需要分开来独立评审问题，防止评委有针对性地评分、判废标。4、评标委员会复议，有人到不了场怎么办？10.评标过程中的案例10.2评标过程中的案例（投标保证金）1、投标保证金递交方式，现金、银行解款单、银行本票（写个人名字），银行汇票、转帐支票。2、投标保证金要素填写：日期、大小写、收款人等。3、多标段同时投标，分标段递交投标保证金（奥体幕墙招标）。4、投标保证金是否应当密封到投标文件中。5、投标保证金金额，不宜采用比例方式，若对投标报价修正，保证金可能就不够，苏州污水处理厂招标，美圆汇率变动，投标保证金的有效期也要多延几天。10.评标过程中的案例10.3评标过程中的案例（投标函和投标函附录）1、如何理解投标函的法律地位，投标函的大小写问题，“柒佰捌万圆整（780万元）”如何认定？2、对投标报价修正后，是否应当改变投标函中的投标总价？固定总价、固定单价，中标价如何确定？3、投标人在投标函附录中填写了新的承诺，是否应当由招标人判定是否属于“投标人提出了招标人不能接受的条件”？如：“提前工期奖”、“工期延误赔偿限额”等。4、投标函和投标函附录的签署问题。89号令规定：“投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的”应作为无效投标文件。10.评标过程中的案例10.4评标过程中的案例（废标问题）1、投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章。2、技术规范错误（明显不符合技术规范、技术标准的要求）。3、改变招标文件规定的暂定价格或不可竞争费用的；4、项目经理与资格预审时不一致，且在投标文件截止时间前未经招标人书面同意。5、未按招标文件要求提供投标报价的电子投标文件或投标报价的电子投标文件无法导入计算机评标系统；6、改变工程量清单的。7、投标报价不符合招标文件要求，漏项、增项、错项的处理。10.评标过程中的案例10.5其他1、对投标文件算术性错误修正的原则？（1）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；（2）单价与工程量的乘积与合价不一致时，以单价为准；（3）单价有明显的小数点错位，应以合价为准，并修正单价；（4）当各单项合价相加与其合计金额或总价不一致时，以各单项合价为准，并修正合计金额或总价；（5）投标书中未填报的单价和合价，视为此项费用不计取或已包含在工程量清单的其他单价和合价中。2、非国有资金投资项目定标也要遵守第一名中标的基本原则。3、排名第一的中标候选人因弄虚作假、串通投标等原因中标无效的，招标人可以重新招标或者依序确定中标人。谢谢大家！