深圳建筑劳务市场抽样调查报告

深圳建筑劳务市场抽样#调查报告# 深圳建筑劳务市场抽样调查 报 告 二00五年底，深圳市建设局正式提出了“建设支柱产业，打造建筑之都”的行业奋斗目标，受到市领导的高度重视和充分肯定，得到广大施工企业的拥护和支持。建筑劳务市场的状况直接关系到奋斗目标能否实现。自然引起协会的高度重视，在二00五年《深圳市建筑施工企业经营状况》的基础上，年初开始酝酿我市的建筑劳务市场调研，为切实做好本次调研，李宇明会长带领协会有关人员，于4月份，分别考察了京、津、青、川等省市的劳务市场状况。通过与上述地方建设行政主管部门、行业协会的座谈、交流，使我们对劳务市场的培育、发展、管理、，有了基本的了解和把握，于是，着手制定了《深圳建筑劳务市场调研方案》，明确了调研的组织机构、目的、范围、主要内容及时间安排，在市建设局特别是建管处的大力支持下，六月十二日，在市建设局会议室召开了深圳市劳务市场调研动员会。根据我市的实际情况，共分总承包施工企业、专业承包企业和劳务分包企业三个组别，开展了调研。总承包企业和专业承包企业共用一套调查表，劳务分包企业单独一套调查表。根据抽样企业填报的统计调查表，经过于占魁、张杰、程功文整理、分析，形成了分别反映总承包企业、专业承包 1 企业、劳务分包企业基本情况的报告，作为本报告的第一部分。在三个报告的基础上，整理成深圳建筑劳务市场的基本评价，作为本报告的第二部分。根据上述三个报告及外出调研及日常掌握的情况，按照李宇明会长的五条指示，经于占魁执笔，提出协会的意见和建议，作为本报告的第三部分。 第一部分 深圳建筑劳务市场的现状 一、总承包企业情况调查如下: (一)总承包企业基本情况 按《调研方案》的要求，抽选十家总承包企业，总承包一级企业七家，特级三家。实际收到十三家公司的调查表，数量增加的原因是，一家总公司安排其下属的四个公司填报了调查表，因此实际收到的样本数大于拟抽样数，但并不影响调查工作的正常进行。 1、抽样企业2005年度的施工产值为115.5亿元，约占全市施工产值近三分之一; 2、人工费总额为15.6亿元，约占施工产值的14%; 3、外用工人工费总额为10亿元，约占人工费总额的65%; 4、施工企业支付劳务工的工资单价为52元/工日，即按22.5天计算，劳务工的平均工资为1170元/月，若按30天计算则平均工资为1560元/月; 5、各企业使用的劳务工80---90%为外省市的，本省的 2 约为10---20%，有的总承包企业已完全剥离了劳务作业层，正在向管理型总承包企业转变，有的总承包企业已组建劳务公司，正在剥离劳务作业层，处于“两层”分离阶段。 (二)代表工程基本情况 十三家抽样企业，每家选取了一个在建的代表工程、汇总情况如下: 1、产值为11.9亿，占上述企业2005年产值的10.3%; 2、已发生的人工费总额为1.8亿元，占产值的15.28%; 3、自有职工发生的人工费为0.546亿元，占产值的4.57%; 4、外用工发生的人工费为1.28亿元，占产值的10.7%。 (三)建筑劳务的选择、使用及工资管理现状 1、建筑劳务的选择， 总承包施工企业使用建筑劳务主要分为三种情况，一是自有职工，二是临时工，三是劳务分包。自有职工的数量已大幅度减少，特别近两年国有施工企业改制，通过退休、下岗、买断等方式，自有作业层职工的比例，急剧下降。临时用工，主要是根据个别作业岗位的需要，借用或聘用作业岗位上的临时工作人员。劳务分包已成为总承包企业劳务用工的主要形式，其选择程序大致是两种方式，第一种是总承包企业按管理程序的规定，由企业确定一个《合格劳务分包方名录》，项目部在《名录》的范围内，通过邀请招标、公 3 开招标、协商等方式选择队伍，公司对履行合同的情况进行考核后，调整公司的《名录》;第二种是他人介绍。当工程项目需要劳务人员时，由公司职工、朋友等介绍，试用合格后使用。这两种方式有一个共同的隐患，签定合同的并不是劳务公司，而是“包工头”、“飞机头”，或者是挂在低资质企业名下的包工头、飞机头。 2、建筑劳务的使用方式 总承包企业，在工程项目上使用建筑劳务的方式，除临时用工外，主要是按《深圳市建筑工程综合价格》中的人工费单价进行计件，工程量大的按分部工程，一般按分项工程，也有的按施工图纸上的具体部位，通过劳务分包合同详细约定。另外，也有计件基础上的变通承包方式，如定额产量基础上的计时用工，综合计时用工等。综合单价几乎是包罗万象。对于小型施工机具和工具、辅助材料、低值易耗品等，各总承包企业有略微的差别，有的通过合同约定包括在综合单价中;有的由项目部控制，实行领用制，超耗赔偿;有的在综合单价的基础上，略作调增后，在结算时一并解决。从工程总成本角度看，人工费项下，总承包企业是全部亏损，这一点在我会去年的《施工企业经营状况调查报告》中，已有详实的数据和分析。 3、劳动工资管理 劳动工资是劳务工最直接的切身利益，也是目前引发争 4 议的焦点问题，工资、结算办法、发放办法的现状如下: (1)工资标准。 劳务工的工资已经形成了按市场行情定价的格局，凡能实行计件的工种，都按计件确定工资计发标准，只是计件的方式和内容各有不同。对不宜计件的工作，则实行计时制，按抽样企业提供的数据，不同工种05、06、两个年度的日工资单价如下表， 2005、2006年度各工种平均日工资统计表 2 0 0 5 2 0 0 6 年备 注 份 年 度 年 度 工种 61.00 64.45 木 工 趋升 61.70 66.00 钢筋工 趋升 62.80 67.11 架子工 趋升 69.70 70.00 电气焊 趋升 50.71 53.43 油漆工 趋升 56.00 52.13 抹灰工 趋降 57.80 57.78 混凝土工 微降 56.00 54.75 起重工 趋降 60.00 60.00 保安员 趋升 45.75 47.75 普 工 趋升 54.50 52.55 电 工 趋降 5 50.00 50.00 水电工 平 53.60 62.00 砖 工 趋升 57.50 60.00 机械工 趋升 70.00 70.00 装修工 平 43.80 52.10 管道工 趋升 57.00 73.00 斗车司机 趋升 42.80 50.25 其 它 趋升 (2)工资结算办法。 计时工的工资结算基本上没有太大的差别，都是按照工资单价和出勤、按月结算，也较少争议。但是由于各企业对项目的管理方式不同，对劳务工工资管理的深度不同，计件工资的结算办法有些差异，主要表现是计算办法基本相同，控制力度和控制方法有所不同。单价包干时，工程量较大，按月结算，会采取控制发放的办法，例如，月结80%，余款工完三个月内结清，或者分项工程完工后，经与质量、安全、工期等指标挂钩考核后，一次结清。 (3)劳务工的工资发放办法。 班组造表，项目部审核，公司发放是一种模式。项目部与分包方按合同约定的条款结算，经公司批准后，人工费发给分包方，由分包方发给劳务工个人，发放清册留项目部备案，公司对发放情况进行检查，与《劳务合格分承包名录》挂钩是又一种工资发放管理模式。抽样调查的企业中，有三 6 分之一的企业，已经实行了银行卡发放。还有的企业加大对分包方的控制力度，要求分包方先向劳务工支付工资，然后才支付人工费的其它部分，发现违规者，在人工费结算时，扣下劳务工工资部分并且代为发放。 (四)劳务工的社会保险及相应商业保险情况 劳务工的社会保险及相应商业保险情况最为复杂，按照深圳市的相关法规，社保主要包括养老、医疗、工伤等。商业保险的主要品种是建设工程意外伤害险和建设工程一切险，而其中的意外险又有多种形式。在调查的企业中，没有一家企业能为农民工购买全部社保。有三家由公司负责劳务工的工伤保险，基本上是费用代扣，手续代办，按月异动。一家企业是购买建设工程一切险和意外伤害保险两个商业险;一家企业是在用工协议中商定，在工伤保险或意外伤害险中选择一种;一家公司要求分包方均买意外伤害险并在项目部备案;两家企业，有选择地为长期合作、表现好的劳务人员购买某种社保。 二、专业承包企业情况调查如下: 专业承包企业组先后收到八家企业报上的资料，其中:消防两家，钢结构两家，机电安装一家， 地基与基础一家， 家，建筑智能一家，汇总如下: 燃气一 (一)施工产值完成情况 2005年度6.39亿元，自行完成5.98亿元，分包完成 7 0.41亿元。2006年度(上半年)3.05亿元，自行完成2.37亿元，分包完成0.68亿元。 (二)人工费情况 2005年度人工费总额0.59亿元，占完成施工产值的9.23%。自有职工人工费0.28亿元，占完成施工产值的4.38%，外用工人工费0.31亿元，占完成施工产值的4.85%。 2006年度(上半年)人工费总额0.239亿元，占完成施工产值的7.84%，自有职工人工费0.15亿元，占完成施工产值的4.92%，外用工人工费988.6万元，占完成施工产值的3.24%。 (三)利润 2005年度0.82亿元，占完成施工产值的8.13%， 2006年度(上半年)0.43亿元，占完成施工产值的8.38%， 劳务工来源地:劳务工来源分别来自四川、河南、安徽、湖南、广东、贵州、江苏、湖北、江西等省份。 (四)劳动用工选择办法 有的公司是对长期合作的劳务分包商和劳务公司，进行招标或直接发包等方式，并与其签定集体劳动合同。有的公司基本采用自有员工担保后推荐及社会招标。有的公司不使用外用工。 (五)劳动用工使用办法 采用计时、计件相结合的用工方式。项目部根据合同确 8 定的承包单价和总价，与承包班组签定内部承包合同。项目部按月核定实际完成的工作量，核算各承包班组承包工资总额，各承包班组进行班组内部分配。小型工机具、设备由承包班组自备，大型机具由公司提供，低值易耗品由公司统一购买，承包班组领取，结算时扣回。不在计时、计件承包内的加班按国家劳动法给予加班工资。 (六)劳动用工合同管理 公司根据承接的工程，对长期合作的劳务分包商和劳务公司进行招标或直接发包，并签订合同。 (七)劳动用工工资管理 1、工资标准， 自有职工计时按计时工资标准(起重工、电焊工、测量工、架子工、电工、铆工、管道工、钳工、机操工、电梯工、油漆工、防水工、抹灰工、砖瓦工、空调工、打桩工、普工等工种45—100元,天)，也有的公司按工种、技能等级分十个档次工资等级标准。计件按劳动合同确定承包单价;外用工计时按计时工资标准、计件按招标或直接发包签定劳动承包合同的工资标准; 2、结算办法， 计时工按计时工资标准和实际出勤结算，计件按实际完成的工程量、合同单价进行预结算，待项目完成后再结算; 3、发放办法， 每月按审批后的预结算由财务统一划入劳务分包商和劳务公司的帐户，再由劳务分包商和劳务公司 9 发放至劳务工个人。 (八)保险情况 由劳务分包商和劳务公司购买保险，公司另外购买意外伤害险。 三、劳务分包企业情况调查如下: (一)劳务公司的资质等级 九家劳务公司中只有一家公司为一级资质，八家公司为二级资质。 (二)近两年劳务产值完成情况 九家劳务公司中五家由总承包企业组建，在这五家中，有四家目前没有正式承接建筑劳务，主要负责接受安置未上岗的自有职工，只有一家公司近两年来承接了本企业内部部份项目的劳务，劳务产值情况:2005年度完成1300多万元，2006年度完成1500多万元;利润情况，2005年实现9万多元，2006年实现7万多元，两个年度利润均不足1%。四家独立的劳务公司2005年度共完成劳务产值458万元，2006年上半年度完成劳务产值660万元;利润情况，2005年度，三家亏损，一家盈利12万元，2006年未统计。 (三)劳务人员情况 1、劳务用工情况 在九家劳务公司中，有七家劳务公司均有长期的自有职工，人数达1800多人，最多的公司有400人左右。三家专 10 业劳务公司中，每家有长期的自有职工50人左右。对于外来用工，有四家劳务公司一般不管理外用劳务人员，仍由总承包公司项目部管理劳务用工，只有一家劳务公司对总承包公司的外用劳务人员进行全面管理，总承包公司各项目的用工，均由劳务公司派出，该劳务公司最高峰时有劳务人员一万多人; 2、劳务人员培训和持证情况 九家劳务公司均对劳务人员,包括自有职工,进行了安全三级教育和上岗前的培训，培训的方式采取自培和外培相结合。劳务人员的持证情况，四家专业劳务公司的劳务人员基本上都持有上岗证和特殊作业证，持技能证的人数达到70%左右。五家建筑安装工程劳务公司中，四家劳务公司自有职工上岗证或特殊作业证，持技能证的人数达到80%左右,包括考核认定持技能证的,。一家劳务公司全部招用的外地劳务人员，持上岗证的有20%左右，持技能证的有30%左右，这些技能证是由当地鉴定机构鉴定的; 3、劳务人员的工日单价及工资支付情况 九家劳务公司中，大部份劳务公司承接劳务按单价人工费加带手头工具和易耗材料承包，专业劳务公司还自带小型机具承包。劳务公司对劳务人员都实行计件单价，不能实行计件单价的采取计时单价。劳务人员的日平均工资，2005年度，技工在60元至70元之间，普工在40元至50元之间， 11 2006年度，技工在60元至80元之间，普工在40元至50元之间。工资支付，各劳务公司均能按月进行支付，一般是第一个月完成的工作量，第二个月进行结算，月底进行发放; 4、劳务人员的社保情况 九家劳务公司均对自有职工购买了养老保险、医疗保险、工伤保险，对部份长期雇用的劳务人员也购买了养老保险、医疗保险、工伤保险。只有三家劳务公司对雇用的劳务人员购买了工伤保险或意外伤害保险。 第二部分 深圳建筑劳务市场的基本评价 一、深圳建筑劳务市场的沿革及现状评价 深圳经过二十五年的建设，成为国际知名城市，建设成就举世瞩目。回首建筑劳务市场的发展变化，大致可以划分为三个阶段，第一阶段是80年代，建筑工人是建筑企业的职工，实行八级工资制，通过师傅带徒弟、企业内部的培训、考核、定级，工人的技能水平，完全在企业的掌握之中。80年代后期包工头开始出现。第二阶段是90年代，因特区的劳动力价格优势，不缺少人才，劳务用工是职工、民工并用的阶段，呈现职工减少农民工增加的趋势。第三阶段是2000年至今，劳务已和建筑施工企业没有隶属关系，农民工成为建筑劳务市场的主力部队。从企业的角度看，由于改制，管理层和作业层分离，劳务人员被推向社会。从政策层面看，实行最低价中标，迫使施工企业最大限度地控制成本，尽可 12 能将各种风险向劳务人员转移，出现纠纷后，又缺乏行业内的调解机制，导致社会矛盾频发，群体事件愈益严重，甚至影响正常的社会秩序。从全国范围看，各地劳务市场的发育、健全、，增加了对劳务人员或队伍的吸引力，高素质的队伍或人员，流失严重。纵观深圳建筑劳务市场，具有先发优势，卓有成效地完成了建设特区的伟大任务。但是，从发展的角度看，我们的劳务市场还处在自发阶段，与我市各方面的发展相比，已经滞后;与全国先进城市的劳务市场相比，落后了三至五年;与我市建筑业的发展要求，已不相适应。已经成为困绕我市建筑业发展的瓶颈。切实解决劳务市场问题，是总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业的共同呼声，是摆在政府主管部门、行业协会、各建筑施工企业面前的共同课题。尽量缩短有形建筑劳务市场的培育期，促使其尽快进入自觉的发展时期，是当前一项重要而又紧迫的任务。 二、当前深圳建筑劳务市场存在的主要问题 深圳建筑劳务市场存在的问题，可以概括为“四难”、“四低”，即用工难、找活难、要钱难、管理难，门槛低、水平低、保障低、收入低。 1、用工难。总承包企业、专业承包企业(下称用工单位)出现用人需要时，找到相当数量的作业人员难，找到高技能的人员更难，成建制使用尤其困难; 13 2、找活难。大量劳务人员、劳务队伍，想找活干，只能拉关系、找乡情、靠感情; 3、要钱难。劳务人员不能及时得到足额劳动报酬，已是大量劳资纠纷、群体事件频发的重要诱因，工程总包市场恶性低价竞争，开发建设单位拖欠工程款，总包单位向劳务队伍转移市场风险，是要钱难的上游原因。 4、管理难。从客观上讲，由于人员的流动性和无组织化，造成了管理的难度，劳务工在不同的劳务队之间自由流动，在不同的工程项目之间任意流动，在不同施工企业内来回流动，在不同的地域大范围流动。从主观上讲，相关单位重视不够，缺乏相应的管理法规、办法，不掌握劳务人员和劳务队伍的基本情况，劳务队伍自身也缺乏必要的约束; 5、门槛低。建筑业是大量农村剩余劳动力进城务工的首选行业，缺乏入行的基本门槛，是工程质量、施工安全的严重隐患，持证上岗制度急需强化; 6、水平低。个人执业技能的培训，鉴定严重滞后，劳务输出地与用工单位缺乏必要的联系。高技能、高素质的人员或队伍迅速流动到高收入的行业或地区; 7、保障低。广大劳务人员的基本社会保障，工程施工现场的生产、生活保障，与我国的经济发展水平不相适应，与深圳的社会发展水平更加不相适应; 14 8、收入低。劳务人员从事的是苦、脏、累、险的工作，但是收入水平连社会的平均收入水平都达不到，从全国范围内的劳务收入看，已经失去了经济特区的优势，收入低已是行业性的问题，这一点从 劳务单价可见一班，深圳的劳务单价与劳务输出地相当，上海、天津、青岛等地的单价明显高于深圳，北京市的劳务单价已达到120元，高出深圳一倍，高素质的劳务队伍，农民工用脚投票就不足为奇了。 第三部分 规范建筑劳务市场的意见和建议 根据调查了解到的情况，经分析研究，提出五个方面的意见和建议，供政府主管部门决策时参考。 一、尽快组建劳务公司，大力规范市场行为 (一)尽快组建劳务公司，主要是解决劳务企业数量明显不足和市场秩序的问题。在深圳的建设领域内，客观存在着大量的劳务人员和劳务组织，但是，从严格意义上讲，其市场主体的身份是不合法的，是不合格的，这是劳务市场诸多问题的一个重要根源。应当根据深圳基本建设的需要，组建足够的建筑劳务企业，在启动阶段，可以考虑按国家规定的劳务企业资质标准，简化审批手续，缩短审批时限，建议由市人大向省里反映，把成立劳务企业的审批权，尽快下放给深圳市。 (二)组建劳务企业的方式，应当以现有施工企业组建为主，民工队组建为辅，适量引进外地劳务企业。 15 坚持以现有施工企业组建为主，一是有助于施工企业的管理层和作业层彻底分离;二是新组建的劳务企业与现有施工企业仍有割不断的联系，有利于劳务企业的稳定发展;三是两层彻底分离后总承包企业，专业承包企业，可以专著于做大做强、做精做专;四是按这种方式组建的劳务企业，会有相当的管理优势。 民工队组建为辅，主要出于两个方面的考虑，一是现有民工队可以纳入施工企业组建的劳务企业之中;二是民工队组建劳务公司确有实际困难，如注册资金、办公场所、管理人员等。只能是既具有实力，又自愿成立者，才能组建劳务公司，因此只能为辅。 适量引进外地劳务企业，有助于市场的竞争和优胜劣汰，同时，又不失为解决数量不足的重要手段。引进可以依靠我们特有的地理优势、可以依靠改革开放以来形成的特区经济优势，可以依靠将要出台的政策优势。 (三)规范劳务公司市场行为。 对劳务公司的管理，就是要取消包工头、飞机头，使劳务公司有合理的利润，规范劳务用工秩序，进而实现建筑市场秩序的根本好转，可以先行考虑建立如下基本制度: 持证上岗制度，全体劳务人员都必须取得平安卡，1、 才能成为劳务公司的员工，取得技能证书，才能从事相应的技术工种的工作。劳务企业应当将持有技能证书的人员，控 16 制在适当的比例上。 2、劳务分包合同和劳动合同示范文本制度，劳务分包合同示范文本用于调整劳务企业与工程劳务发包企业之间的工程承发包关系;劳动合同示范文本用于调整劳务企业与劳务人员之间的劳动合同关系。 3、劳务分包合同备案制度。不论是在有形建筑市场通过招投标签定的劳务分包合同，还是与施工单位议标达成的劳务分包合同，都必须进行合同备案。 4、人员异动定期申报制度。劳务企业的最主要资源是劳务人员，特别是劳务队长。因此其异动情况必须如实申报，劳务队长要有施工员证书，这应作为劳务企业资质管理的基本要求。 5、工资准备金制度。与建设单位工程技术支付担保，施工单位工资准备金制度相衔接，劳务企业向劳务人员按期足额支付工资，也应建立工资准备金制度。具体数额应与企业的情况相联系，与企业的资质相联系。 6、行业统计报表制度，劳务企业的运行状况通过填报行业统计报表，可以及时反映给有关单位，成为调控市场、维护市场秩序的依据。 二、强化行业培训与鉴定，提高从业人员素质。 行业培训是成人教育，是社会力量办学的重要内容，是提高从业人员素质的重要途径，应重点解决如下五个问 17 题。 1、培训机构问题，政府主管部门，应当对从事行业培训的机构，进行资质认定，根据其条件，认定其承担培训的范围和内容，例如，是具备安全培训资格、还是具备技能培训资格，具体有哪些工种或岗位的培训资格，通过对其培训质量的考核，调整其培训资质，并在行业内公布。 2、培训基地问题。劳务人员的培训，一个重要方面就是实际操作能力。困绕建筑行业培训的一个重要因素就是培训基地问题，应在全市范围内合理分布培训基地，减少学员的舟车劳顿。建议以建工村或大型建筑施工企业为依托，建立培训基地，在土地和资金方面作必要的投入，给承担基地建设与管理的单位以必要的补偿。 3、培训机制问题。 行业培训既要投入，更需管理，在合法的培训机构之间，建立起良性竞争的市场关系，按照统一教材、统一考试、统一发证、统一价格的要求，促进培训机构加大投入，提高教学质量。充分利用行政干预的强力措施，取缔不合法的培训机构，查处扰乱培训市场秩序的不良行为。 4、落实行业培训的政府补贴政策，农民工培训的政策已经出台，应当加大宣传力度，使广大建筑劳务企业，劳务工掌握这一政策，掀起参加行业培训的热潮。通过广泛的培训，提高全行业从业人员的素质。使广大劳务人员感受到党 18 和政府的关怀与扶持。在劳务人员的培训上，尤其要注意对劳务队长的培训。 5、技能鉴定问题。目前，深圳建筑市场的劳务人员技能证书持证率达不到国家有关部门的要求，主要原因就是技能鉴定工作没有真正开展起来。建议按照技能认定与技能鉴定两条腿走路的办法，把这项工作开展起来，同时，抓好异地技能证书的互认工作，什么地方，什么级别或什么机构颁发的技能证书，在我市有效，经我市哪些机构颁发的技能证书能在异地有效，这也是施工企业、劳务企业引进来、走出去，所面临的实际问题。建议市级以上地区认可的技能鉴定机构颁发的证书，可以直接互认，或公布认可机构名单。 三、加速有形建筑劳务市场的建设。 1、有形建筑劳务市场是建筑劳务工程的交易场所。工程总承包或专业承包承揽的工程，可以在有形建筑劳务市场，通过招投标的方式，择优选择劳务分包企业。根据北京、天津等大城市的经验，建筑劳务市场与工程交易市场同在一处为宜; 2、有形建筑劳务市场是供需双方的信息平台。交易服务中心，既可为劳务企业提供招投标信息，又可为招标单位提供劳务企业信息; 3、有形建筑劳务市场是劳务人员供求的信息平台。劳务人员可以到有形市场求职，劳务企业可以到有形市场招聘 19 人员; 4、推行劳务公司招投标信息卡，不断加大有形建筑劳务市场的交易量，劳务公司的招投标信息卡，既是参加劳务工程投标的必要证件，又是记载劳务公司人员异动的载体。是认定劳务企业资质的重要依据。在有形建筑市场建立初期，可以通过政府投资项目的导向作用，将建筑劳务在有形市场公开招投标，经过试点后尽快扩大公开招投标范围，加大有形市场的交易量，从而达到规范劳务市场的预期目标。 四、扶持建筑劳务企业的政策措施。 1、彻底抛弃工程项目的最低价中标政策。使工程总承包企业的利润率达到3%及以上。专业承包企业或深圳市的品牌企业，应当有更强的盈利能力，有更高的利润率。在有形劳务市场的招投标中，严防恶性低价竞争，使劳务分包企业有合理的利润空间，形成发展后劲。有形劳务市场的竞争，应当主要考虑质量、安全、工程进度的保证能力、与发包方的配合以及自身的作业管理能力，价格暂时不作为竞争的主要内容; 2、提高人工费定额水平，按月发布各工种不同等级的人工费指导价，作为劳务工程投标和结算的基本依据，同时作为调解劳务工程承发包双方价格争议的依据; 3、明确劳务工社会保障的各项制度安排。工伤保险、医疗保险等怎样解决劳务企业的来源问题，养老保险、失业 20 保险方面、流动性较大的劳务人员如何解决。鉴于部分企业已经购买意外伤害保险的现实，建议将商业保险作为对劳务人员的一种补充保障或福利。作出明确的制度安排，有利于各劳务企业，对不同管理深度的人员，进行分类实施或进行异动管理，含糊其辞不便于企业操作。 4、适当减免劳务企业的税费，首先是解决劳务工程营业税的重复缴纳问题，发包单位已缴税者，劳务企业就不需再缴营业税。其次，对劳务企业的所得税也应给予一定的减免期，如免缴两个年度，减半征收三个年度。第三，还有哪些税项应当明确，每个种项的税率是多少, 5、劳务企业应有合理的管理费取费标准。劳务企业作为合法的市场主体，必然存在企业管理费用，在承担劳务工程施工任务的过程中，客观存在管理工作，因此，向劳务工程发包方收取适当的管理费是合理的，也是必要的。 6、维护劳务企业整体利益，实施会员制。劳务企业作为容纳大量劳务人员的新兴市场主体，在运行过程中，必定会遇到大量的发展中的问题，实施会员制，可以有效的解决其整体利益的维护问题，同时，实施会员制，在政府的市场管理中，相当于增加了一个前置的调节器，不仅可以避免无序进入市场带来的冲击，还可以通过协会的自律性管理，为政府主管部门依法管理市场，分担相当一部分具体工作，因此，建议实行强制入会制度。 21 五、强化行业协会对劳务企业的自律管理 规范建筑劳务市场，可以在以下五个方面发挥行业协会的自律管理作用。 1、劳务企业的资质和年审的初审工作。行业协会在初审中，除审查资质标准是否具备外，还要考虑一个重要因素，那就是市场的供求关系是否平衡。协会初审、政府审定。政府主管部门的终审，既是对企业资质的正式认定，又是对协会工作的检验，既有利于发挥协会的作用，又提高了政府工作效率。 2、行业统计报表制度，是一项行业自律的基本制度，按现有行业统计管理制度，对劳务分包企业是空白，建议组织力量研究劳务企业统计报表及相应管理办法，以利于了解劳务企业的状况，调整市场供求关系，规范建筑劳务市场秩序。 3、发挥协会的协调职能，组织调解合同纠纷。劳务企业成为市场主体后，在工程质量、工期、工程价款的结算与支付、合同履行等方面，与发包方必然会出现一些纠纷，通过协会组织双方进行调解，有利于双方矛盾的化解，节省仲裁或诉讼的费用及时间，建议政府主管部门安排协会组织有关单位，共同开展这项工作。 4、开展劳务企业综合评价活动。政府主管部门依法行政，对市场主体违反有关法律法规的行为进行查处是市场 22 管理工作的一个方面。通过企业综合评价，树立正面典型，倡导依法经营，诚实信用，鼓励企业通过技术创新，体制创新，通过比较与交流，实现行业的自律，是规范建筑劳务市场的又一个重要方面。 5、行业协会是会员之家。代表会员反映劳务企业的心声，维护其合法权益，维护其整体利益是协会发挥职能作用的巨大空间和主要阵地。 规范建筑劳务市场是建设支柱产业，打造建筑之都不可缺少的环节。我们相信，有党和政府的正确领导，有广大施工企业和劳务组织的积极参与，经过各方面的共同努力，深圳的建筑劳务市场，一定能够为深圳新的发展目标，作出应有的贡献。 深圳建筑业协会 二00六年十一月 23