安全文化建设

安全文化建设 重视安全文化建设，控制减少伤亡事 故的启示 目 录 前 言 ..................................................................................................... 1 第1章安全文化建设的涵义、内容及功能............................................... 2 1.1安全文化的概念 ...................................................................................................2 1.2安全文化的本质 ...................................................................................................4 1.3安全文化建设的主要内容 .....................................................................................5 1.3.1精神文化 ........................................................................ 5 1.3.2物质文化 ........................................................................ 6 1.3.3治理文化 ........................................................................ 6 1.4安全文化的功能 ...................................................................................................8 1.4.1教育功能 ........................................................................ 8 1.4.2熟悉功能 ........................................................................ 9 1.4.3导向功能 ........................................................................ 9 第2章现代化企业大力推行安全文化建设对控制减少伤亡事故的重要性10 2.1安全文化引导安全生产，从安全文化的角度分析伤亡事故 .................................. 10 2.2安全文化是安全生产的重要保证 ........................................................................ 13 2 2.3安全文化在生产活动中的“自控机制”，即安全文化环境.................................... 15 2.4安全文化建设是安全管理的灵魂 ........................................................................ 16 2.5安全文化建设是弥补生产安全治理工作缺陷的需要 ............................................ 17 第3章安全文化建设的主要措施........................................................... 20 3.1安全理念是安全文化建设的重中之重 ................................................................. 20 3.2以安全技术、措施为基础，创造安全文化氛围、环境 ......................................... 23 3.3将安全文化建设融入生产工作中 ........................................................................ 24 3.4领导-安全文化建设的关键 ................................................................................. 24 3.5加强宣传、教育、培训工作，提高职工综合知识与技能 ..................................... 25 3.6安全文化建设长期、艰巨的任务 ........................................................................ 25 第4章安全文化建设在企业生产工作中的实际应用............................... 27 4.1以安全理念为核心，培育企业安全观念文化 ....................................................... 28 4.2建立运行职业健康安全体系，提升安全管理文化建设 ......................................... 30 4.3大力推行安全作业卡，企业安全行为文化，杜绝三违，预防事故 ......... 33 3 4.4突出安全形象设计、强化视觉安全文化建设 ....................................................... 33 4.5以安全文化为统领，变安全管理为文化管理，消除隐患，预防事故 .................... 34 结 束 语.............................................................................................. 37 参 考 文 献 ........................................................................................ 39 4 前 言 安全是人类永恒的主题，安全生产是一切经济活动的头等大事。人们在从事经济活动中，一般职工占了绝大多数，因而，企业职工的安全素质是安全生产的保证。据调查分析，造成各类事故的主要原因，一是人的不安全行为，二是物的不安全因素。两者比较，人们的不安全行为是造成事故的主要原因，约占全部事故的60%以上。事故的发生有时看似偶然，其实寓有很大的必然性。要把事故控制在最小的限度内，必须全面提高人员的安全素质，推行企业安全文化建设。 关键词:安全文化;伤亡事故; 第1章安全文化建设的涵义、内容及功能 1.1安全文化的概念 安全文化伴随人类的存在而产生、发展～是人类文化的一个组成部分～其内涵深刻、外延广泛～目前还没有一个统一定义～但并不影响我们研究、发展安全文化～将其应用于实践。谈到安全文化～首先应该考察“文化”。 “文化”一词有多种理解～广义的文化是人类在社会历史进程中所创造的物质财富和精神财富的总和。这一定义将文化扩展到除自然以外的人类社会的全部～但没给出对文化的明确定义。因为它把人类社会所创造的任何事物都纳入了文化的范畴～而文化的涵义应多属于精神的范畴。由人类创造或改造的物质与文化密切相关～可把这些物质看作文化的“载体”～即任何一件由人所创造或制作的物品～无不承载着制造者的价值观、审美观、艺术或技艺修养等文化的涵义。人们在日常生活和工作中使用“文化”时～一般并不是指广义的文化～而是特指人类精神方面的事物～如文学、艺术、教育等～常说的“从事文化工作”的文化即为这种含义。这种“文化”是一种狭义的文化～比这种 2 狭义“文化”更狭义的“文化”～仅指知识水平或运用语言文字的能力～如“提高文化水平”、“学习文化”等。 由于对“文化”有多种理解～因此对“安全文化”也有多种表述。相对于广义的文化～我国有人将“安全文化”定义为:“人类在生产生活实践过程中～为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。安全文化的首创者——国际核安全咨询组给出了相对狭义的定义:“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。”英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会对INSAG的定义进行修正认为:“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物～它决定于健康安全治理上的承诺、工作作风和精通程度。”这两种定义把安全文化限定在精神和素质修养等方面。在许多有关安全文化的和材料中～经常看见诸如“提高全民安全文化素质”、“倡导安全文化”、“普及安全文化”、“学习安全文化”等字样～这些实际上将安全文化看作一种人们对安全健康的意识、观念、态度、知识和能力等的综合体～与狭义安全文化的观点不谋而合。从理论上研究和探讨广义的安全文化是应该的～但对于促进实际安全工作而言～则不宜使用广义安全文化的概念～而应使用狭义安全文化的概念。要说明这个问题～就要分析安全文化的本质。 3 1.2安全文化的本质 “安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国～而“Cultrue”一般译为“文化”～但还含有“教养、陶冶、修养、培养”等意思。从INSAG和HSCASNI对安全文化的定义来看～将“SafetyCultrue”译成“安全修养”或“安全素养”似乎更确切。实际上～研究安全文化、促进安全文化发展的目的是为人类创造更加安全健康的工作、生活环境和条件～而其目的的实现离不开人们对安全健康的珍惜与重视～并使自己行为符合安全健康的要求。这种对安全健康价值的熟悉以及使自己行为符合安全行为规范的表现～就是所谓的“安全修养”。安全文化只有与社会实践～包括生产实践紧密结合～通过文化的教养和熏陶～不断提高人们的安全修养～才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用。这就是笔者认为的安全文化的本质～或者说是大力倡导推行安全文化的根本目的。狭义安全文化的概念反映了这个本质。广义安全文化包含人类所创造的安全物质财富和安全精神财富的总和～假如将广义安全文化的概念应用于企业的安全生产或社会生活实践中～必然推论出安全文化无所不包、无所不能的结论～并由此产生安全科学技术、安全法规制度、安全设施设备、安全宣传教育、安全治理体系、安全理论知识等都属于安全文化范畴的观点。在使用这一概念从而推 4 动安全工作时会带来一些负面影响～因为轻易造成人们思想上的混乱、感情上的抵触或工作上的茫然。因此～在安全生产工作中应该使用狭义的安全文化概念。 1.3安全文化建设的主要内容 安全文化是企业治理技术的灵魂科学～它发挥文化的功能来进行安全治理～是安全治理发展的新阶段。从治理科学的角度而言～安全文化注重通过提高人的思想观念和精神素质来实现治理目标。但是～有人对安全文化建设的内容理解并不全面:仍然停留在作表面文章～认为写几条标语～搞几项活动～就算开展了安全文化建设,认为安全文化建设是软指标～应由党群部门来搞等。这些熟悉有碍于安全文化建设的深入展开～从而使企业难以适应市场经济体制的要求。安全文化融汇企业的现代经营理念、治理方式、价值观念、群体意识、道德规范等多方面内容～它主要包括以下三个方面的内容: 1.3.1精神文化 安全文化首先是企业的一种精神文化～也可称为一种观念文化～主要是指企业要培养和体现职工群体意志、激励职工奋发向上的企业 5 精神。精神文化着眼于造就人的品格与提高人的素质～通过各种形式的思想教育、道德建设、榜样示范等～在企业成员的灵魂深处产生一种振奋人心的力量～冲破各种不良影响的桎梏～把自己的事业与国民经济的繁荣、建筑业的振兴结合起来～建立起正确的价值观、人生观～以促使企业全体成员形成良好的职业道德,同时～也促使企业成员形成良好的道德素质和科学的思维以及工作观念。 1.3.2物质文化 安全文化是企业的一种物质文化。物质文化是利用物质条件～为企业所有人员创造有利于调动工作与生活的积极性、有利于提高效率与安全的工作环境～在这些物质条件的建设与治理中必须体现安全的要求。物质文化对人的感觉、心理产生一种影响～使人受情景的约束～自觉地遵守安全的特定要求～规范自己的言行～达到企业生产安全的目的。 1.3.3治理文化 企业安全文化中的治理文化又包含以下三种文化: 制度文化。制度文化按照现代治理科学的原则～用优化的治理方 6 法～规范、约束企业全体成员的行为～以提高企业的治理效益和生产安全～实现企业的奋斗目标。企业要建立起一整套针对思想教育、安全治理、生活治理、劳务人员、治理人员等的规章制度～使所有人员的工作、生活行为有章可循～使考核、督促有据可依。制度的建立～不仅能成为全体成员的行为准则～而且应是激励成员前进的动力。这些制度应该具有法规性～需不折不扣地执行,应该具有针对性～紧扣治理对象、工作范围,应该具有可操作性～定性定量适宜～并要具有连贯性～易于贯彻执行。 目标文化。目标文化应体现企业的发展内涵及企业特色。企业应对自己的安全生产治理能力有一个客观的评价～要根据自身的客观资源、所处的社会环境和为社会输送合格建筑产品的责任～确定企业的定位目标、奋斗目标及发展战略。企业的目标文化可宣传“品牌战略”、“精品意识”～但不能脱离现实～空喊口号。目标文化对外宣示了企业对外作出的承诺～以树立起良好的信誉形象～获得社会的认可与支持,对内则产生一股强大的号召力、凝聚力～使企业全体成员同心同德为之奋斗。 行为文化。安全文化也是企业的一种行为文化～包括全体成员要具有明确的行为规范～各级领导干部具有优良的工作作风～能够较好地发挥先锋模范作用～每个人员具备良好的素质等。行为文化是企业 7 全体成员的安全意识在实际行动中的体现～它促进企业成员积极地参与企业的安全治理活动～把理想、信念、熟悉转化为实际的行动～为实现企业的安全目标而努力。 从以上三个方面可以看出～企业的物质文化是整个企业文化的基础～它决定和制约着企业的精神文化和治理文化,而企业的精神文化是核心、治理文化是手段～它引导着职工的行为～反作用于物质文化。因此～安全文化的三个主要方面是一个有机的整体～只抓物质文化建设或忽略精神文化和治理文化的建设～都将达不到安全文化建设的预期目的。 1.4安全文化的功能 1.4.1教育功能 企业的安全文化是企业根据安全工作的客观实际与自身要求而进行设计的一种文化～它符合企业的思想、文化、经济等基础条件～适合企业的地域、时域的需求,它传递着企业关于安全的目标、方针以及实施计划等信息～宣传了安全治理的成效。既具有相对的系统性和完整性～又具有教育性～以促进全体成员产生心理的制约力量～自我约束～自我治理～自我提高。 8 1.4.2熟悉功能 企业的安全文化把社会学、治理学、心理学、行为科学等相结合～使企业生产安全治理的实际转化为另一种表达形式～使之更直观具体、更生动形象～更贴近现实生活与工作～让相对较为抽象的理论更易为企业全体成员所熟悉、所理解和接受。 1.4.3导向功能 企业的安全文化以其内容的针对性、表达方式的渗透性、参与对象的广泛性和作用效果的持久性形成企业的安全文化环境与氛围～使全体成员耳濡目染～起着直接的与潜移默化的导向作用～从而影响每个成员的思想品德、工作观念的正确形成～无形地约束企业全体成员的行为。 9 第2章现代化企业大力推行安全文化建设对控制减少伤亡事 故的重要性 2.1安全文化引导安全生产，从安全文化的角度分析伤亡事故 安全文化的导向功能左右管理者的管理。安全文化不仅继承了传统的以规章制度为主要手段的行政管理模式～而且能自觉地强化管理者的思维导向性～减少管理上的失误。管理者在安全价值观和安全行为准则的制约下～能自觉地协调纵横各方面的关系～使各方面所肩负的安全职能自觉地放在首位～认真贯彻执行安全生产责任制～自觉地杜绝违章指挥现象的发生。 安全文化的导向功能左右作业者的操作行为。行为科学的理论认为～影响行为的心理因素具有一定的文化内涵。因此～有人提出～行为是文化的函数。也就是说～一定的文化维系着一定的心理活动,一定的心理活动～制约着人们的行为。数理统计资料表明～在现代化的大企业中～文化素质低的群体他们的事故就多发。因此～提高人民的文化素质～特别安全文化的素质～是提高操作者的安全理念～控制其 10 不安全行为的有效举措。 事故发生的原因很多～但多数为人为原因。究其原因～这里面有一个安全文化的问题。事故多与安全文化素质不高～与群体安全意识淡薄～与安全科技水平差～与安全投人少、安全管理水平低～与人们对危害的认识有关。从安全文化的高度认识安全～已成为当务之急。 树立正确的安全价值观。安全价值观是人们价值观中有关安全行为选择、判断、决策的观念总和～是职工对安全作业的价值观与行为规范。这种观念制约着职工在生产实践中～对客观事物的一切选择、一切愿望、一切行为方法和目标。凡是违反安全操作规程的冒险蛮干等行为～都是由不正确的安全价值观导致的错误行为。当前～普遍存在的“三违”现象～表现了职工在安全价值观的价值取向上的混乱。管理人员的违章指挥～短期行为～盲目追求经济效益～在生产与安全矛盾日益突出的情况下～扔下“安全”抓“生产”～这些反映在价值、行为准则方面的问题～就是安全文化方面的问题。我国当前事故高发现状～就是客观世界对我们的“安全价值观不轨”行为的惩罚。因此～在安全生产过程中～由于职工职能、职务、自身的价值观不同～往往妨碍系统安全的可靠性。树立正确的安全观念～才是唯一能促使职工按照共同安全价值观协调人们的行为动作～实现安全生产的目标。 增强安全文化预防意识。安全文化核心是人～安全管理的核心是 11 预防～而事故预防又是安全管理的出发点和归宿～要搞好安全生产就应不断改善劳动条件～以保护职工的安全健康。要预防事故～根本的办法只能是提高人们的责任感和自觉性～消除潜在的危险因素和误判断、误操作～这应该成为每个人的神圣职责和应尽义务。 安全文化一个重要的功能就是控制人的不安全行为。事故发生是由量变到质量逐步发展的～是客观存在的一种现象～无论是环境因素、物质因素、人为因素所引起～它们事先都会出现征兆～而这些征兆是可以预测的～只要我们有意识去发现它、认识它的危险性～在爆发事故前采取有力措施～就能预防事故的发生。各级领导安全文化素质是提高这种控制功能的关键～他们对安全管理的重视～对职工安全职责、安全技术措施、资金投人的落实是企业安全目标能否实现的关键。职工安全工作“预防意识”是否增强～是企业安全文化建设工作能否上升到一个更高层次的关键。提高职工个体的安全意识～要加强职工的行为文化建设。要保障职工的行为安全～就要使每个人都服从环境所需要的规章规程～遵守技术规范、技术标准、操作规程～控制人的不安全行为。只有坚持不懈地进行行为文化建设～推进技术规范培训～安全技术培训～才能真正提高职工个体的安全意识～避免事故的发生。 安全科技保障体系。在生产实践中～用鲜血和生命换来的财富～是非文明的积累～从人道、人权和安全文化的观点看是野蛮、落后、 12 残酷的方式。安全科技就是保护人类安全健康的生产、生活～宁肯机器设备受损～也不能让职工失去生命或致残～在经济发展和高新技术腾飞中～安全科学技术是其保护神～安全文化的最高原则就是安全、可靠、无害～保护职工的安全与健康。 营造安全文化群体行为。安全工作是一门复杂的系统工程～而不是一个单独的问题。很多事故的发生～往往不是一个人、一个环节出了差错～而是一连串人～在一连串环节中出了一连串差错。因此～营造安全文化群体行为～在安全生产中显得尤为重要和必要。营造群体行为～就是要提倡安全工作自控、互控和他控群体行为。自控是基础～互控是监督～而互控则贯穿于生产的全过程。加强安全文化建设～把对安全的投人放在首位～建立良好的安全外部环境和保障机制～要通过安全群体行为～形成“安全第一～预防为主”的凝聚力～向心力。通过安全文化的自动协调功能～实现“要我安全”向“我要安全”的转变～实现“个人安全”向“整体安全”的转变。 2.2安全文化是安全生产的重要保证 随着企业经营机制向社会主义市场经济体制的转变～我国的安全生产管理机制也由原来计划经济管理的“国家监察、行政管理、群众监督”这“三位一体”体制转变为“企业负责、行业管理、国家监察、 13 群众监督、劳动者遵章守纪”的新形模式。这种工作体制表述方式的改变～说明在建立市场经济运行机制的条件下～企业作为生产经营活动的主体所应承担的安全责任。企业是安全生产的主战场～“企业负责”就意味着加重了企业对安全生产工作的责任。“劳动者遵章守纪”～强调了人的重要性。要由计划经济下被动的“要我安全”～转变到市场经济下“我要安全”的高度。这种高层次的安全意识～是现代化大生产的客观要求～是企业自我完善、自我约束、自我发展的需要。早在九四年六月～劳动部部长李伯勇已经提出:“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”。这就要求企业全体人员都要具有高度的安全文化素质～具有现代安全价值观和行为准则。如何落实“安全第一”～如何有效地减少人为失误～那就是要提高安全文化。事故致因理论和实践证明～绝大多数事故是由于“人的不安全行为”与“机器或物质的不安全状态”在同一时空相遇而发生的,例如～没戴眼镜或面罩的工人～在打开防护门操作或防护门损坏～被啤酒瓶爆伤眼睛,,少数事故是由于“人的不安全行为”遇到“环境的不安全条件”才发生的,例如～冒冒失失的工人在昏暗的路灯下～不慎跌入未盖盖儿的污水井中,,更少数事故是由于“机物的不安全状态”处在“环境的不安全条件”下被引发的,例如～较干燥的硝化棉在气温高的仓库内自燃引起火灾,。这就是构成事故的三因素:人员——机物——环境的关 14 系。在这三者中～“机物”、“环境”相对来说比较稳定～唯有“人”是最活跃的因素～他又是操作机物、改变环境的主体～因而～紧紧抓住“人”这个活的因素～提高他们的安全文化素质～是企业安全生产的重要保证～是做好安全工作的关键。人的安全素质包括安全生理的、安全心理的、安全技术的及安全文化的四个方面～其中安全文化素质是另外三项素质的整合环节～它的功能是将人的四项素质整合为整体素质～即安全素质系统。人员本质安全化就是使生产者具有与生产系统相匹配的安全素质系统～使人、机、环境达到最佳的安全匹配～实现人机环境系统本质安全化。 2.3安全文化在生产活动中的“自控机制”，即安全文化环境 安全文化在生产中能形成安全文化力场～这个场以安全第一的观念作用于生产中的每一个人～如果企业建立起浓厚的安全文化环境～不论决策者层、管理者层还是一般员工～都会在安全文化场的约束下规范自己的行为。以本公司为例～有2000多名职工～其中封开农民合同工占人数1/5～还有成千人的外地民工作为辅助工～这些人文化水平较低～公司领导首先 从自己做起～严明纪律～工人违章违纪车间干部都要负责～对新工人严格按标准化动作培训～动作不合格一律不能上岗～一丝不苟地培养全体员工遵章守纪的习惯～在全厂形成了 15 很强的现代安全文化场。使每个进厂的人员都会自觉不自觉地模仿工厂职工遵章守纪的行为～而不愿作出违章违纪的言行来。 安全文化就象一只看不见的手～凡是脱离安全生产的行为都会被它拉回到安全生产的轨道上来。在生产中违章作业发生了事故～人们在分析违章的原因时常说:“违章者缺乏遵守安全规章的自觉性”。这自觉性就是人的意志品质～是指人能意识到自己行为目的和意义程度的大小～由于这一区别～人们即使面临同一个环境却会采取不同的行为方式。这种支配行为能力的形成～主要取决于人的安全文化素质。人们有了高度的安全文化就会认识到:安全是发展经济的前提条件之一,理解安全在改革开放中重要地位～体验出“伤亡是不能用经济效益弥补的”这一观念的深刻涵义,感觉到自己对自己、自己对他人安全应承担责任,进而明确自己的安全规范。安全文化场把安全的价值观和安全行为准则上升到人的自我实现的需要～上升到成为激励人们为之奋斗的目标动机～调动人的潜能、理想、抱负和意志～主动自我完善安全第一的观念。企业安全文化场的水平标志着企业现代化的水平～标志着企业文明管理的水平。 2.4安全文化建设是安全管理的灵魂 安全文化不单是指职工安全知识的提高～更是指人们对待安全科 16 学技术的态度,不单是指企业安全管理活动产生的成果～还包括造成那种管理方式的原因和所体现出来的安全行为准则,不单指有序的安全生产环境～更是指产生这种环境的感情基础,不单指企业领导作出的安全决策～更是指这种决策折射出的领导者信仰的安全哲学,不单指事故及损失率的下降值～更是指对待这种下降的心理态势……。总之,企业安全文化是渗透在安全管理一切活动中的灵魂所在。安全管理主要是管人～管人最好的方法不是利用计算机进行监视～而是运用文化的微妙影响。安全文化能为职工提供安全生产的思维框架、价值体系和行为准则～使人们在自觉自律中舒畅地按正确的方式行事～规范和控制人们在生产中的安全行为。 2.5安全文化建设是弥补生产安全治理工作缺陷的需要 引起安全事故的直接原因可分为两类～即物的不安全状态和人的不安全行为。物的不安全状态是指由于生产过程中使用的物质、能量等的客观存在而可能导致事故和伤害发生的状态～不包括纯粹由于人的行为导致的物的不安全状态～如违章堆放的物料、私自焊接使用的压力容器等。物的不安全状态是事故发生的根源～假如没有物的不安全状态存在～则人的行为也就无所谓安全还是不安全。因此～安全工作首先要解决物的不安全状态问题～这主要是依靠安全科学技术和工 17 程技术来实现。但是～科学技术和工程技术是有局限性的～并不能解决所有问题～其原因一方面可能是科技水平发展不够～另一方面可能是经济上不合算。正由于此～控制、改善人的不安全行为十分重要。控制人的行为一般采用治理的方法～即用治理的强制手段约束被治理者的个性行为～使其符合治理者的需要。企业安全治理应该是在安全科学技术与安全工程技术基础之上～通过制定法律、规范、制度、规程等～约束企业所有人员的不安全行为～同时通过宣传教育等手段～使所有人员学会安全的行为～以保证安全生产目标的实现。 随着社会实践和生产实践的发展～尽管有了科学技术手段和治理手段～但对于搞好安全生产来说仍然不够。科技手段达不到生产的本质安全化～需要用治理手段补充,而治理手段虽然有一定的效果～但是治理的有效性很大程度上依靠于对被治理者的监督和反馈～对于安全治理尤其这样。被治理者对安全规章制度的漠视或抵制～必然会体现在不安全行为上～然而不安全行为并不一定都会导致事故的发生～相反可能带来相应的利益或好处～例如省时、省力等。这会进一步促使不安全行为的产生～并可能“传染”给同事。不安全行为是事故发生的重要原因～大量不安全行为的结果必然导致事故发生。在安全治理上～时时、事事、处处监督企业每一位成员遵章守纪～是一件困难的事情～甚至是不可能的事～这必然带来安全治理上的漏洞。建设安全 18 文化正可弥补安全治理手段的不足。 19 第3章安全文化建设的主要措施 3.1安全理念是安全文化建设的重中之重 安全理念是企业在安全方面的诸项工作科学发展的综合体现～是企业管理层对企业安全管理的深层思考～是指导安全生产实践的灵魂和精髓。安全理念的培养、形成和发展～直接影响安全生产的进程和质量～关系着企业的生存和发展。安全理念体现几个原则～一要抓住重点～突出精要。安全理念应该是多方面的～但不能包罗万象～要抓住影响安全生产的关键和要害。二要深人浅出～贴近实际。安全理念要成为广泛共识～既要有哲理～又要通俗易懂～并且充分体现行业特色。三要区分主体～简捷明了。多则滥～滥则虚。各个单位应该结合实际形成自己的特色安全理念～不同岗位的人有不同的安全理念。决策层强调重视安全、从严管理、机制创新,管理层强调作风深人、解决问题,职工强调敬业爱岗、标准化作业等。四要适应发展。安全理念应该相对稳定～不能朝三暮四～可适当与时俱进～有所侧重～体现时代特色。 从理论上讲～安全理念是安全文化建设的核心。表层～主要是指 20 企业面貌～环境等文化的建设,中层～主要是指包括规章制度、作业标准等安全机制的建设,深层～主要是指包括安全思维方式和行为准则、安全价值观等安全理念的建设。深层安全文化建设是核心～起着支配、决定表层和中层安全文化建设的作用。 从管理上讲～安全理念的塑造是安全管理的目标追求。安全隐患、违章违纪时有发生～究其根源在于部分干部、职工缺乏高度的责任感～缺乏自我控制的内驱力～缺乏在安全上的价值观。只有将安全上升到文化的层次～善于运用文化的力量～才有可能标本兼治地抓好安全管理。只有把生产安全真正内化为广大干部、职工的内在需求、人生觉悟、自觉行为～安全才能进入有序可控、基本稳定的状态。 从现实上讲～安全理念不强是最大问题。剖析一个时期以来发生的各类安全事故～可以发现～大多数是由违章违纪造成的～而违章违纪大部分是由于责任心不强导致的。在安全上发生问题多数应归咎于侥幸心理、麻痹心理、懈怠心理～归根结底～是安全意识差。 (1)注重教化～启迪心智。安全教育须常抓不懈。安全文化建设～要在提高人的素质上下功夫。对管理人员、操作人员～特别是关键岗位、特殊工种人员～要进行强制性的安全意识教育和安全技能培训～提高全员安全意识和技术素质～使其树立正确的安全价值观。逐步形成“人人讲安全～事事讲安全～时时讲安全”的良好氛围。 21 (2)规范制度～约束行为。制度建设具有长期性、稳定性和根本性。建立健全一整套安全管理制度是搞好安全生产的有效途径。使安全管理有法可依～有章可循。要把安全成效与分配机制紧密结合起来～重奖在工作中发现和避免重大隐患的职工～让安全与切身利益紧密相关～与工资收人挂钩～与评先晋级挂钩～用看得见摸得着的物质利益和集体荣誉～使干部职工深切感受“安全就是效益”的理念。 (3)选树典型～激励上进。在深化安全生产的实践中～鼓励职工增强学习的内在动力～充实安全知识～增长安全技能。对在安全知识、技能比赛～发明创造的优胜者以及各类安全标兵～要大张旗鼓地表彰、奖励、宣传～给予优厚的待遇～从而激励广大干部、职工为安全生产勤奋学习、拼搏进取、力争上游。 (4)环境熏陶～养成风气。开展丰富多彩的安全文化行动～培养安全意识。通过各种喜闻乐见的活动～向员工灌输和渗透安全观。把安全培训作为企业管理的重要工作～持之以恒地抓紧抓好～生产岗位都要执行先培训后上岗制度～一些重要岗位要坚持资格准人制度～把安全知识和技能的考核经常化～定期实行尾数淘汰、下岗环流培训制度～形成你追我赶、不进则退的工作机制和良性循环。 (5)严肃惩戒。抓安全生产～光凭正面教育、引导、激励是不够的～必须狠下心来～硬起手腕～严肃惩处。对违章违纪～尤其是对造成事 22 故的直接责任者必须严惩不待。安全是煤矿生产的综合性指标～也是否决性指标～一旦安全发生了问题～不仅要对责任者进行相应的经济处罚～政治上处理～性质严重的还要让其付出更大代价～只有这样～才能保证安全生产的长治久安。 3.2以安全技术、措施为基础，创造安全文化氛围、环境 安全文化的推行～必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全治理基础之上。无法想象～一个企业生产条件恶劣～事故隐患丛生～安全治理混乱甚至没有～不安全行为随处可见～而仅通过安全文化的建设即可使不安全的生产面貌发生有效的改变。企业职工个人安全素养的提高～除了自身的努力外～还要依靠群体效应的引导～这与人的“从众心理”有关。企业的领导应该为职工创造一种“谁遵守安全行为规范谁有利～谁违反安全行为规范谁受罚”的治理环境～持之以恒～使职工将遵守安全行为规范变成自觉自愿的行动～而不遵守安全行为规范的举动变得与群体格格不入并遭到排斥～令行为人感到由于自己的不安全行为被同事们轻视～则职工整体的安全修养必将大大提高。提高安全修养的工作氛围应该以班组建设为基础。 23 3.3将安全文化建设融入生产工作中 企业开展安全文化建设～不应该把安全文化看作非凡独行的事务～而要在企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融合进安全文化的内容。在企业中～也许看不见、听不到的“安全文化”词语会在各项工作中处处、事事体现安全文化～这才是安全文化建设的实质。要紧扣企业的生产目标与治理体制～配合企业改革的步伐～采用动态的治理方法设计安全文化的具体内容和有效的宣传方式以及具体的实施计划。从宏观出发～自微观入手～及时地研究社会与企业的状况～搜集安全文化的信息～不断地调整、完善安全文化的内容,同时注重评价实施安全文化的绩效～防止走过场、搞形式。 3.4领导-安全文化建设的关键 组建专门的领导班子～加强对安全文化建设工作的直接领导～充分发挥企业政治思想工作的作用。由企业法人代表挂帅～并由党、政、工、团等部门负责人组成～该领导班子负责企业安全文化建设工作的统筹规划～制定企业的安全方针和安全目标～明确各职能部门在安全文化建设中的具体职责～并要做好宣传动员、督促检查、总结评价等 24 各项工作。把安全文化建设与政治思想工作紧密地结合起来～在企业全体成员中开展理想与道德的教育～提高全体成员的思想境界。同时～把安全文化融入企业党团、工会、QC小组等的各类活动中去～使安全文化产生更广泛的效应～以深入人心。 3.5加强宣传、教育、培训工作，提高职工综合知识与技能 加强各类宣传、教育、培训工作～提高职工综合知识与技能。企业安全文化建设的土壤是职工～职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养～与安全文化工作的实施密切相关。因此～进行企业安全文化的宣传教育～要结合职工基础教育和其他教育～做到形式多样、内容丰富、活动经常。可以采用多种形式宣传、倡导企业的安全文化～利用各种宣传渠道～如报刊、广播、宣传拦、会议等～树立先进典型～狠抓落后个案～弘扬正气～抨击歪风～摒弃一切品位低下的“文化”～净化场地环境～营造一种健康、活拨、高尚、进取的企业安全文化环境。 3.6安全文化建设长期、艰巨的任务 企业安全文化建设是一项长期而艰巨的任务～不能一蹴而就～要 25 预备打持久战。要善于总结～不断地积累经验～经过长期的培育、反复的强化～以形成系统的、独具特色的安全文化氛围～以此形成巨大的感染力。由于安全文化对人的影响是多层次的～因此不可能在短期内产生明显的、根本的效果。有人甚至指出～倡导安全文化的效果可能要在2,3代人身上才能显现出来～必须从孩童时期抓起。 26 第4章安全文化建设在企业生产工作中的实际应用 本钢矿业公司歪头山铁矿是一座1970年建成投产的集采、选、运为一体的综合性大型矿山～已有近40年的建矿历史。十里矿区工农杂居～铁路公路纵横交错～运输线路达100公里～危险源及要害岗位～星罗棋布。全矿共有31个科室、车间～174个班组～3090个生产操作岗位～3800名职工。面对工艺条件和复杂的生产环境～矿的高层领导充分认识到～贯彻落实党和国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针～确保职工生命和国家财产的安全～是企业最高管理层的第一要务～是领导者的重要使命。从2001年起～歪头山铁矿用3年的时间～在不断强化企业安全管理的同时～责成有关部门对建矿以来的人身、设备、火灾、污染等事故以及各项规章制度～逐一进行调查分析。得出结论是:一、所有的事故都是可以避免的,二、预防事故的发生是确保安全生产的第一环节,三、员工自觉遵守规章制度是安全生产的根本保证。基于得出的结论～从2003年开始歪头山铁矿在全矿范围内～坚持以人为本～大力推行实施企业安全文化建设～在逐步形成企业安全文化氛围～并把这种文化管理实实在在的贯彻到矿山生产经营各个环节～渗透到每个职工的灵魂深处～使安全管理向安 27 全文化管理高层次迈进～实现了企业效益和员工安全健康“双赢”的良好局面～推进了安全文明和谐矿区的建设。 4.1以安全理念为核心，培育企业安全观念文化 安全文化是企业文化的重要组成部分。它体现了“以人为本”具有本企业特点的安全价值观～即安全管理思想、管理方式、群体意识。企业安全理念是以人为中心的安全管理的核心～是企业安全文化建设的重点内容。矿安全文化建设领导小组采取广泛发动、积极参与的形式～在征集6000余条的格言警句中～凝炼出“居安思危、止险于严”的歪矿安全理念。 居安思危:要求我们在生产安全顺利环境下～仍要预见危险的存在～体现警钟长鸣的安全意识, 止险于严:是通过严格管理和安全措施的实施排除险情发生～使隐患得到消除。居安思危与止险于严是一个动态过程中的因果关系。前者是思想～后者是行为。 为保证矿全员参与安全文化建设～通过在全体职工中开展征集安全理念、警句、格言等活动～调动职工群众参与企业安全文化建设的积极性。各基层单位按照矿要求～纷纷行动起来～采取各种有效形式和方法～千方百计搞好安全理念、格言、警句的征集。在矿征集警句 28 格言活动中～各单位经选优上报的就达1658条。退休职工及家属也积极参与安全文化建设。73岁高龄的退休职工裴克已主动结合自己30多年的工作经验～编写了104条警句、格言。各车间征集编写出了本单位的安全理念。同时将有代表性、寓意深刻的格言、警句在班组上墙～形成了良好的安全文化氛围。矿利用有线电视这一宣传阵地～采编、制作安全题材专题片、新闻片～开辟《安全论坛》节目～每月均有安全文化内容的播放。当时～主抓安全工作的副矿长李彬率先在第一期安全论坛中向全矿职工家属讲安全。同时～把优秀警句、格言和作者姓名一同在电视上播出。由于领导重视～方式多样～方法新颖～发动广泛～极大增强了全矿广大职工家属的安全意识。 矿为了更好的推动安全文化建设～在宣传教育的方法和途径上不断寻求新的突破～一改以往安全教育板着面孔说教的老方式～在宣传教育人情化、人性化、形象化、文化化方面下功夫。采取声、电、光为一体的光学电教模式～变“填鸭式”教育为“引导式”教育。开展了思维活跃、互动性强的“安全纠错”活动受到了全矿职工的欢迎。党委宣传部制作的“安全纠错”系列片～把职工在工作中最易出现的习惯性作业和违章行为～灌制成光碟到基层班组中利用安全会的时间进行播放～让大家纠错和自查违章点～受到了职工的欢迎～起到了“一人剖析、大家受益”的良好效果。 29 歪矿成立了“安全文化宣讲团”～连续举办5年的“安全文化宣讲团”以“安全与家庭”为主题深入到一线基层班组～在班前会上～在施工现场等地进行“安全生产法”的宣传和教育。宣讲者通过情真意切的演讲～事故当事者催人泪下的讲述～主持人入情入理的评论～特别是与现场职工的直接对话～使整个宣讲过程形成了台上台下共同围绕着“我要安全、我会安全”这样一条主线互动～收到了前所未有的教育效果。 矿团委把“青安岗”这颗螺丝牢牢拧在生产链条上～充分发挥“青安岗”的监督促进作用～在团员、青年职工中抓好安全生产。此外～他们还开展“安全操作规程硬笔书法比赛”。2008年还制作了260个标有“青年安全生产岗长”“ 青年安全生产岗岗员”的胸牌和制作了20块“青年安全生产示范基地”的牌匾～举办了安全漫画展等生动活泼的形式～创造安全文化氛围～树立“我会安全～快乐劳动”的思想理念～进而影响全矿职工提高自我保护和自我防范及关注他人的安全意识。 4.2建立运行职业健康安全体系，提升安全管理文化建设 歪头山铁矿按照安全体系GB/T28001国家标准中的 17个要素对各专业管理部门的安全管理职能进行了重新分配。建立了矿、车间、 30 班组三级各负其责的危险源辨识～风险控制管理体系。各单位系统编制了班长以上管理人员“岗位安全生产责任制”。安全体系管理职能的确定克服了过去“安全科管安全～安全员管安全”的传统认识。从每一名岗位操作职工做起～由班组到车间～到全矿～逐级辨识、汇总～制定风险控制措施。最终保证每项危险源的风险控制措施都能够符合实际～起到有效控制事故的作用。目前～全矿共辨识二级根源性危险源7个,三级危险源335个,四级危险源1143个,五级危险源933个。 安全规章制度是安全生产管理和运行的依据和保证～是安全管理文化建设的主要内容。矿成立了安全文化建设领导小组～并多次召开会议～统一思想。歪矿严格执行安全生产第一责任人制度～矿长、车间主任、班组长等安全第一责任人始终把安全工作放在首位～确保矿山生产安全顺行。矿还每月召开一次党政班子联席会和两次安全例会专题研究安全工作。安全工作各种制度建设进一步加强～先后修订完善了《生产岗位责任制度》、《安全生产检查制度》、《安全生产技术措施制度》、《安全教育培训制度》、《事故调查统计分析报告制度》、《危险源点隐患管理制度》、《生产准入制度》、《事故责任追究制度》、《安全生产评价制度》、《矿内交通防火管理制度》、《特种设备安全制度》等安全制度以及事故应急救援预案等。建立了企业文化保障体系及有 31 效运行机制～由“安全文化建设领导小组”统一管理～指导协调全矿安全文化建设工作～矿基层23个单位成立了相应机构～并指定各单位的安全员为联络员～负责情况的沟通联络工作。通过建立安全管理网络～要求各级领导把抓安全管理工作作为工作中的第一要务～制订了机关作风建设的有关规定～修订了机关管理人员岗位职责～要求各职能部门和基层单位都要结合自身职能开展安全文化活动～以安全文化建设改变安全生产环境。在各个生产班组中形成了班长、安全员、技术骨干等组成的安全生产核心。有了健全的安全管理网络和安全管理模式～极大推动了安全文化建设活动的深入开展。 矿还一直把对职工的教育培训作为安全工作的一件大事来抓～把提高全员的安全文化素质作为安全工作的基础～除了入厂后有针对性的岗位安全职责学习～上岗后签订的《互保合同责任书》等有力措施之外～还在培训上采取了“走出去学、请进来讲、坐下来议”的办法。对某一时期查处的违章人员集中办班～先后举办了车间主任、工段长、违章人员安全管理学习班,使我矿安全管理工作形成约束、教育、感化、激励“四部”曲。 32 4.3大力推行安全标准作业卡，规范企业安全行为文化，杜绝三违，预防事故 安全行为是实施安全文化建设的内在要求～歪矿从2002年开始推行标准化作业～针对“人的不安全行为”～在依据《安全生产法》和职工标准化操作的基础上～结合各单位实际～突出不同岗位的不同特点～重点围绕职工安全技术操作规程～力求使用简明的语言～富有人情味的文字对职工安全技术、操作规程和行为习惯进行了概括和提炼～制作了《安全告知卡》、《安全标准作业卡》等3800余张。通过强力推行标准化作业～对职工行为进行规范、约束～有效地克服、杜绝了各类违章违纪现象～保证了安全生产的顺利进行。 4.4突出安全形象设计、强化视觉安全文化建设 企业安全形象和浓厚安全氛围是企业安全文化的外在表现～通过有形的安全形象设计与实施～打造更好更浓厚的安全文化氛围～让职工在视觉上、心灵中与安全文化观念进行全面沟通。通过视觉文化～随时提示和规范职工在生产中的安全行为～按照《安全生产法》的要求～结合整治矿区安全生产环境～消除环境上的安全隐患～各种危险 33 源点都设臵了警示标志。 鉴于矿区安全环境的多样性与复杂性～矿在采场两个出入口和铁路道口等重要地点～设臵了醒目的彩色电脑喷绘固定大型警示标语20余幅。“为了您和家人的幸福～请不要进入危险作业区”、“让一步海阔天空～争一秒飞来横祸”、“您的生命不仅属于你自己～他还是亲人的全部”等充满感情色彩的安全警示牌。编辑制作了题为《居安思危 止险于严》的歪矿安全文化建设电视专题片～印制了《安全管理制度汇编》、《职工警句格言汇编》、《事故安全汇编》等系列企业安全文化丛书。严格执行国家标准着手实施厂房、设备的色彩管理～为安全生产创造了条件。还按照国家统一规定的有关安全警示标志和色彩管理的要求～在工作场地建立了大型标语牌26幅。 4.5以安全文化为统领，变安全管理为文化管理，消除隐患，预防事故 歪矿开展安全文化建设以来～清楚的认识到只有更好地保障职工群众的生命权、健康权～才能充分体现先进生产力的发展要求～先进文化的前进方向～才能代表职工群众的根本利益。把保护职工群众安全与健康作为企业安全工作的出发点和落脚点～变安全管理为文化管 34 理～在文化管理的高层次上～使安全生产的科学管理、现代化管理更加人性化～从而推动本单位安全工作上水平、上层次。安全工作在歪矿不单是局限于安全科单一部门的工作～还是矿党政工青齐抓共管的工作。歪矿的安全工作不追求单一控制安全事故数量上～而是在如何预防事故、如何消除隐患、如何保障职工身心健康上大做文章～真正实现“柔性化”和“文化化”的新模式企业安全文化管理。 企业安全文化管理和企业现代管理的有机结合～使企业管理水平得到了全方位提升～形成了具有现代企业管理的理念～促进了矿山社会效益和经济效益的提高～有效的提升了企业核心竞争力。据统计～安全文化管理近7年来给企业带来直接和间接经济效益近4亿多元～其中2002-2009年期间～歪矿未发生一起生产死亡事故～而1992-2001年期间平均每年发生一起死亡事故～3-4起轻伤事故。同时～在科技进步与安全文化创的新有力推动下～企业有了长足的发展。大块矿石干式磁选研究、金属磁性衬板研究、提高尾矿底流浓度及微机集散控制研究、尾矿再选工艺研究、矿山铁路信号微机联锁、湿式自磨机技术研究与应用、采矿大区微差挤压爆破、边坡稳定性研究、选矿三水平衡研究等几十项科研成果达国际国内先进水平～荣获国家、部、省、市、本钢科技成果奖300余项。科技进步推动了企业的发展～并且在全国推广应用～取得良好的经济效益和社会效益。树立了企业良好的 35 社会形象～歪矿先后荣获市、省和全国“企业安全文化建设先进单位”。 36 结 束 语 安全文化关系到民族的繁荣、社会的进步和国家的兴盛。没有安全文化将不能实现生产安全和社会稳定。安全文化的重要意义体现在: 如果一个企业建立起浓厚的安全文化环境～那么～安全文化就像一支无形的手～凡是脱离安全生产的行为都会被这支手拉回到安全生产的轨道上来。文化是作用于每一个人身上的一种无形的磁场～控制着每一个人的行为。因此～安全文化是预防事故的基础性工程。世界工业发达国家的经验已表明～培养和增强安全文化意识～对提高从业人员的安全防范意识～减少安全生产事故～尤其是重大、特大事故确实具有重要意义。 高度的安全文化能使人们认识到安全是发展的前提条件之一～理解安全的重要地位～进而明确自己的安全行为。安全文化以有形或无形的渠道、正式或非正式的方式传递在群体中每一个成员～用人类创造的安全观念、安全知识、安全技术、安全行为方式培育着每一个人～使之具有现代安全素质～提高安全意识～真正认识到安全的重要性～时刻把安全放在第一位。 37 安全文化是大众的文化～贴近实际～容易理解和接受～安全文化的重要任务是提高民众的安全意识和安全技能。 安全文化以健康工作和职业安全为出发点和落脚点～是健康工作和职业安全的基础。培育安全文化理念、氛围是安全管理工作的重要内容～树立“以人为本”的安全价值观和行为准则是安全文化的核心～实现可持续发展是安全文化的宗旨～在全社会积极倡导珍惜生命、保护生命、尊重生命、热爱生命、提高生命的质量～是安全文化发展的源泉。 安全文化是与时俱进的先进文化～具有强大的精神推动力。安全活动就是不断地辨识危险、评价危险和控制危险的活动。安全是相对的～危险是永存的～事故是可以预防的。为确保安全～必须采用动态的、变化的和发展的安全文化方法～营造全社会“关爱生命、关注安全”的氛围。 38 参 考 文 献 [1] 张伟明等. 《现代企业应大力推行安全文化建设》～《安防科技》2005～03~15 [2] 卢彪等. 《本钢歪头山矿矿志》～ [3] 杨月江等. 《论安全文化理念是预防事故之根本》～《中国矿业》2007～05~10 内部资料， 请勿外传～ 39 40 41 42