华能集团满洲里40亿元煤制甲醇项目搁浅幕后

华能集团满洲里40亿元煤制甲醇项目搁浅幕后 华能集团满洲里40亿元煤制甲醇项目搁浅幕后 一个拟投40多亿元、年产60万吨煤制甲醇,曾得到内蒙古满洲里市政府大力支持被称作“立市项目”的煤制甲醇项目,在华能满洲里煤化公司投入2.6亿元资金后,却于2009年悄然停建。不仅如此,《法治周末》记者调查发现,该项目还存在审批违规和非法占地等问。 煤制甲醇项目的前生今世 华能满洲里煤化工公司的煤制甲醇项目,最初由当地企业扎赉诺尔煤业有限责任公司申报,2005年得到内蒙古自治区发改委备案通知---内发改工字(2005)1769号文件。但由于资金影响,项目始终没有实质进展。 2007年年初,华能呼伦贝尔能源开发有限公司收购扎赉诺尔煤业公司后,才重新启动煤制甲醇项目。 2008年4月,征得内蒙古发改委同意将备案延期后,华能呼伦贝尔能源公司专门成立了华能满洲里煤化工有限责任公司,具体负责煤制甲醇项目的建设。 2008年7月31日,华能满洲里煤化工公司年产60万吨的煤制甲醇项目正式开工。该项目拟投资40多亿元。 华能满洲里煤化工公司在煤制甲醇可行性研究报告中称:本项目作为华能集团公司第一个进入实施的煤化工项目,是华能集团公司开始对煤炭资源开发利用的重要举措,本项目的建成极大地增强了企业的抗风险能力和市场竞争力,使企业进一步做大做强,将对华能集团公司和中国的煤化工行业产生深远的意义。如按每吨2600元计算,煤制甲醇项目 建成投产后,7年可收回投资。 然而,在煤制甲醇项目筹备的几年间,国家关于煤化工项目建设的紧箍咒始终在念。 2004年7月16日,国发(2004)20号文件《国务院关于投资体制改革的决定》中,《政府核准投资项目》能源 煤炭项目明确:"煤炭液化,年产50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。" 2006年7月7日,国家发改委又下发了《关于加强煤 化工项目建设管理,促进产业健康发展的通知》,明确规定: "国家将制定煤化工产业发展规划,在规划编制完成并得到国家发展改革部门确认之前,暂停核准或备案煤化工项目……各级投资主管部门应暂停煤炭液化项目核准。"第九款:"一 般不应批准年产规模在100万吨以下的甲醇项目。" 华能满洲里煤化工公司年产60万吨的煤制甲醇项目, 便是采用煤间接液化技术。 2009年9月26日,国务院批转发改委等部门《关于抑 制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意 见的通知》,再次发出警告:"近年来,一些煤炭资源产地片面追求经济发展速度,不注重能源转化效率和全生命周期能效评价,盲目发展煤化工。传统煤化工重复建设严重,产能过剩30%,在进口产品的冲击下,2009年上半年甲醇装置 开工率只有40%左右……若不及时合理引导,势必出现'逢煤必化、遍地开花'的混乱局面。" 2009年9月底,华能满洲里煤制甲醇项目停止建设。 华能呼伦贝尔能源公司有关人员说:"项目停下来是市场原因,与国家产业政策无关。" 华能满洲里煤化工公司总经理杨德敏对《法治周末》记者表示:"我们的审批手续是最完备的,符合国家投资产业政策。" "2008年下半年,甲醇市场行情奇好,价格一路上扬,最高达到4000元一吨。哪知我们煤制甲醇项目开工建设才 几个月,甲醇价格暴跌,2009年跌至每吨1800元左右,且市场持续疲软。这就意味着投产即赔钱,所以建设不得不停下来。此时,基础建设已投入资金2.6亿元。"杨德敏说。 但是国家发改委相关人士告诉《法治周末》记者:煤制甲醇属于国家投资主管部门调控的煤液化项目,不能仅凭备案就可开工建设。 延伸项目转嫁风险 "中国是贫油国家,煤炭资源相对较丰富,煤化工产品替代石油产品是必然趋势。但由于大家一哄而上,造成甲醇产能过剩。市场低迷,前景模糊,停下来是为了寻找合作伙伴来分担风险。我们已和上海重工实业投资公司达成合作框架。"华能呼伦贝尔能源公司新闻中心马主任说。 杨德敏称,华能集团在煤化工项目发展上经验不足,技术力量欠缺,而上海重工所属企业有成功的范例。合作后,上海重工将控股,占有70%股份,项目也将由煤制甲醇延伸为高附加值的转制烯烃(聚丙烯)。 据知情人透露,华能满洲里煤化工公司的煤制甲醇项目建设开工之初,为提高产品附加值、增加抗风险能力,就已开始运作煤制甲醇转烯烃项目的审批手续,并打出了年产180万吨甲醇转60万吨烯烃的牌子。但上报国家发改委后没有批准。 2009年3月,华能满洲里煤化工公司将烯烃产能降低为20万吨,再次上报满洲里市经济局和满洲里市发改委,得到的答复是:可以开展市场调研、技术论证等前期工作,未得批复不得开工建设。 杨德敏告诉《法治周末》记者,甲醇价格下滑,打破了仅靠生产甲醇就可盈利的设想,华能满洲里煤化工公司与上海重工实业实现合资后,必须发展甲醇下游产品烯烃才有出路,可煤制甲醇转烯烃要求的技术含量很高。像大唐内蒙古 多伦煤化工有限责任公司年产46万吨煤制烯烃项目,当初 预计3年建成,现在已经70个月了还不能正常生产,投资 也大大超过预期。我多次到多伦调研,(原因)主要是技术问题,而华能在煤化工方面所欠缺的也是技术。 事实上发展煤制烯烃项目,除了杨德敏所谈的技术问题,还有国家政策的限制。 国家发改委在2011年3月23日下发了《关于煤化工产业有序发展的通知》,提出"进一步加强煤化工项目审批管理,不得下放审批权限,严禁化整为零,违规审批。在新的核准目录出台之前,禁止建设以下项目:年产50万吨及 以下煤经甲醇制烯烃项目……" 对此,杨德敏说:"我们会想办法得到国家有关部门批准的。" 内蒙古发改委产业协调处副处长高金辉在接受《法治周末》记者采访时说,目前我国煤制烯烃项目正处在示范阶段,技术还不够成熟,华能满洲里煤制烯烃项目不可能得到批准。 国家发改委产业司副司长李宁宁也强调,今后3年原则上不再安排新的试点项目。 在满洲里,对于华能满洲里煤化工公司的煤制甲醇项目,无论普通民众还是政府官员都颇有微词:"一个投资数十亿元的重大项目,竟然经不起一年的考验,导致两亿多元资金扔在那里。""地方政府无论在土地、道路以及办公等方面都给 予了华能煤制甲醇项目极大的支持,项目说停就停了,让政府很没面子。更像一出闹剧。"