税收文化的要素及作用

税收文化的要素及作用 一、税收文化的要素 税收文化是文化的一种，既有文化的共性，也有自己的特性和个性，同时还是一个复杂而有机的系统。从结构上看，它由表层的物质文化、中间层的文化和更深层次的认知(精神)文化组成，并且三者又是互为因果、相互影响的。其中，物质文化是标准文化和认知文化的基础，标准文化规范制约着物质文化和认知文化，认知文化则是前两者的思想保证，也是税收文化的灵魂。 (一)税收文化中的表层文化—物质文化 物质文化是特定生存环境下人类的创造物，具有形而下的特点，是文化的有型外壳，从本体上说明着文化“是什么”。税收文化中的物质文化要素是指税务机关为实现其职能，按照国家有关的法律、法规，通过公平执法、依法行政在工作、生活、文化娱乐等诸方面创造的物质要素的总和。税收文化中的物质文化要素主要包括以下几个方面: 1(税务干部要有统—的着装。税务干部的着装，应该体现出执法机关的严肃、认真，给人一种执法公平的感觉。要有3个突出:(1)要突出执法者的形象。(2)要突出时代特点，如清代学者叶梦珠所说“一仪之兴必有一仪冠服之制”。(3)要突出国家公务员的简朴。 2(税务机关统一的符号系统，如佩带的标志、税务徽章等。标志要突出简洁明快、独特新颖，有国家税收的特点，给人以美好、庄严的感觉。 3(为纳税人服务的场所、手段等物质条件，包括税务机关的办税服务厅、为方便纳税人履行纳税义务提供的税收法律法规咨询服务等。 4(税务机关要根据社会发展的要求，用现代技术手段处理信息，更好地为纳税人服务，更好地发挥文化管理效能。 税务机关物质文化要素的建设，可以使税务干部产生安全感、荣誉感和成就感，进而萌发对税务机关的归属感和依存感。同时，自律意识也能相应提高，行为也将更加规范。物质文化是税收文化的重要组成部分，它对税收工作有着至关重要的影响，必须加以重视。 (二)税收文化的中间层文化——标准文化 标准文化是人与人关系中表现出的行为习惯和规范，既有物质性又有精神性，从行为上说明文化应该“怎么样”。标准就是行为法则、办事规范，也就是说，标准告诉我们什么应该做，什么不应该做。税收文化的标准文化要素，主要指税务机关管理的体制、各种规章和管理的方式方法，也就是所谓的制度文化。是正常开展各项工作，协调各方面关系，达到团结协作、调动各方面积极性和创造性的必要手段，是税务干部的行为规程和准则。 标准文化包括领导体制、组织机构和等。税收文化的这一要素作为一种现代化的管理方式，其有效性在于各种制度的科学性。标准文化应该是每一个税务干部心目中的价值观念和行为准则，是工作生活的自然习惯。 物质文化是标准文化的基础，一定的物质文化能产生与之相应的标准文化。标准文化应建立在物质文化的基础之上，且应刚柔相济，使其与全体工作人员遵奉的价值观念和行为规范相一致。 (三)税收文化中的深层文化——认知文化 认知文化是一个社会群体的意识特征，具有形而上的特点，从思维方式上说明文化“为什么”。认知文化是由观念、态度、价值和信仰等要素组成。税收认知文化是税务干部本质、个性、精神面貌的集中反映，也称精神文化。它包括税务干部的思想素质、文化价值(价值观、人生观、道德观、审美观)、生活观念等，核心是税务干部的价值观。 在税务工作中，提倡文明优质服务是税收认知文化的一个重要组成部分。文明优质服务的内涵非常丰富，它通过优质规范的“知识服务”，使得纳税人在履行纳税义务的过程中体会到依法纳税的重要性，以及税务机关为国聚财的使命和义务。税务系统文明优质服务的初级内容包括微笑服务、使用文明用语、杜绝服务忌语等基本服务要求，高级内容主要指以“知识服务”为核心的文明优质服务方式。对税务机关来讲，为纳税人提供的文明优质服务应该集中在高级内容的“知识服务”上，税务干部通过自己熟练的税收法律法规知识和税收管理知识，为纳税人提供其所需要的与纳税有关的知识服务。 标准文化是由行为规则组成的，引导和规范税务干部的行为，是税收文化的核心;认知文化是这些规则的根源，是税收文化的灵魂，它使得标准文化不仅仅是应该遵守的规章制度，而且应成为一种共同遵守的习惯和风气;认知文化决定着税务干部的价值观和追求，决定着税务干部的精神状态及对待工作、对待税收事业的态度。 二、创建税收文化的意义 税收文化是广大税务干部共有的价值体系。虽然文化影响人类行为的方式是潜移默化的，但当遇到问题时，税收文化就能够提供正确的途径来约束税务干部的行为——什么是该做的，什么是不该做的，并对问题进行和解决。 税收文化是税务机关进步与发展的标志，是推动税收事业发展的原动力。税收文化通过渗透到各个活动过程中实现价值转换来保证税务各项工作的有序进行。发展税收文化，是加强管理的有效保证，是增强税收事业动力的必要途径。税收文化的具体作用表现在以下几个方面: (一)导向作用 税收文化代表税收事业的发展方向，它可以通过目标和价值的引导，使广大税务干部站在较高的层次上理解税收工作的前景。税收文化所崇尚的东西，就是广大税务干部所应追求的东西。税收文化的导向作用表现为，通过贯彻税收工作共同的目标和信念，能够以更有效的方式把税务干部的思想观念统一到税务工作所确立的总体目标上来，使人们自觉为实现这一目标而努力工作，从被动的被管理到主动的参与管理。税收文化的导向作用就是一种群体意识的形成。 (二)凝聚作用 税收文化的灵魂是共同的价值观，它如同粘合剂，通过对人们的认识、期望、信念等的整合沟通，规范行为，达到同心同德的境界。 情感激励是以个人与个人或组织与个人之间的感情联系作为手段的一种激励方式，主要是通过调节人的情绪系统，实现激励的目的。税收文化的目标是通过精神力量的作用，把税务干部组织成一个有机的整体，显示共同的目标和追求，使个人对团体产生信赖感、安全感，甚至是依赖感和归宿感。税收文化能使税务干部认识税务机关的共同目标，齐心协力，尽可能地减少内耗，达到调整税务干部行为的作用。 (三)自律作用 文化是一种力量，建设税收文化可以培养良好的税务精神。文化又是一种手段，是一种潜力巨大的资源，建设税收文化可以有效地约束税务干部的行为。 1(营造一流的环境，建立规范高效的办公智育。 2(税务机关作为国家的执法机关，有着严格的规章制度、执法准则和行为标准，这些对税务干部的行为有着积极的约束作用。 3(通过文化管理来提高税务干部的自律能力，养成一种友好的群体意识，用理念来约束人，使文化管理成为一种无声无形的管理，并变成税务干部自觉的行为准则。 (四)激励作用 在一种“人人受重视，个个被尊重”的文化氛围中，税务干部将产生强烈的责任感和巨大的创新精神。税收文化把税务干部的价值观统一起来，并通过目标激励、情感激励、奖励激励、民主激励、领导行为激励等方式，给税务干部以无形的驱动力。税收文化的激励与一般激励理论相比，不再只是一种手段，而是一种艺术;不再像过去那样带着极强的功利性，而是着眼于整体的文化建设和人性的不断完善。 激励税务干部提高创新能力，充分挖掘智能潜力，为税收工作目标积极努力地工作，这是培育、开发高层次税收文化的主导和根本。创新意识是一种不断追求更高目标的精神，没有创新就没有发展。新形势下的税收改革，面临许多新情况、新问题，不改革，不创新，就跟不上时代的发展。 (五)形象作用 树立良好的社会形象，扩大税务机关对社会的影响，是税收文化建设的重要目标之一。 税务形象是税收文化的外观体现，是税收文化三大要素的综合反映。主要有以下几个方面: 1(深层次形象，也就是税务形象的灵魂。建立共同的价值观，以“工作在税务，奉献给人民”和“严格执法，廉治勤政，开拓进取，无私奉献”作为税务干部的基本信念，把树立忠于职守、公正无私的执法形象，清正廉治、人民满意的公仆形象，文明高效、工作一流的服务形象，素质优秀、行为规范的部门形象作为形象的标准，这也是税收文化所有要素的综合反映。 2(内部形象，也是税收文化的基础和条件。建立严密、科学、行之有效的管理、监控体系，坚持“以人为本、依法治税”，紧紧围绕税收中心工作，以规范化管理为基础，以创造文化管理为载体，实现税收文化的一流管理，一流业绩，展现税务机关的内部形象。 3(外部形象，也是税收文化载体素质的反映。用文化管理来创建税收的绿色通道，实现优良的服务，通过“最佳办税服务厅”、“优质文明办税窗口”、“税收政策一口清”和“依法治税，满意在税务”等活动，使纳税人真正感受到税收文化，以及这种文化所显示出的风貌。