说说清朝政府的“卖官”

说说清朝政府的“卖官” 说说清朝政府的“卖官” 中央纪委,中央组织部在2010年5月6日的视 频会议上,宣布重点开展买官卖官问题专项治 理,示要”让卖官者身败名裂,让买官者赔了夫 人又折兵”. 说说清朝政府的”卖官” 清朝做官主要有两条途径: 一 条是正途,科举考试.先考秀 才,完了再考举人,举人完了再参 加会试,取得贡?的资格.完了再 参加殿试,取得进士的资格,进士 以后就可以分派官职,派到县里 面就可以做七品知县.考中进士, 在清朝前期基本上都可以有一个 官做.这个正途是很难的,道光之 万人,每3年考一次,一次 后4万 取300来人,平均一年取100人, 口文/阎崇年图/本刊资料 清朝268年取了26846个人,平 均一年101个人都不到. 大部分人想要做官,或者经 过努力没考取,或者努力了,也没 考取,怎么办?清朝的选官还有另 外一条途径,叫”异途”,主要是捐 纳,就是花钱. “捐纳”就是买官卖官. 捐纳在清朝是一个很重 要的制度,它和科举制度互相补 充,一部分人通过科举考试做官, 一 部分人通过捐纳制度做官.捐 纳做官,官员的比例在清朝是很 大的,多的时候到60%,就是 60%的官是捐纳,40%的官是科 举考试的,但是这主要是中下级 官员. 中国出现捐纳,秦朝就有了. 秦朝统一了天下,开始让百姓用 粮食来买官爵.到了汉朝,也还有 捐纳,汉武帝曾经下令,可以卖武 功爵,于是盐铁富贾,相率而至. 汉朝以下唐,宋,元,明都有捐纳, 到清朝捐纳成为制度. 为什么要捐纳?清朝的钱,收 支有定数,收入多少,支出多少是 定数.地,它是固定的;丁,康熙五 十年以后,”盛世滋生人丁,永不 加赋”,雍正又”摊丁入地”,丁后 来就不拿丁银了,所以收入它是 个定数.每年正常的支出也是个 定数,碰到特殊情况,如打仗,黄 河决口,大的灾荒,没钱怎么办 呢,想了一个办法,就是捐纳. 清朝的捐纳,我想讲几个问 题:第一,清朝捐纳制度的特点, 我了一下,主要有四点:一是 统一管理.我数了一下,大概有五 个统一统一捐项,不是所有 都可以捐纳.哪些可以开捐,哪些 不可以开捐,它是有规定的.五项 可以开捐,军需,打仗需要;河工, 河决口了,治河;赈灾,闹大的灾 荒了;营田开荒,开垦;海防.第 二,统一主管.这么大一个国家, 捐纳谁管?户部捐纳局主管.三, 统一入库.捐了钱归谁?不是归知 县,知府,捐了钱统一交户部国 库,后来一部分也分到省里边用, 主要要归户部国库.第四,统一政 策.就是哪些官可以捐,哪些官不 可以捐,譬如说吏部官不可以捐, 吏部是管干部的,管官员的,不能 捐.礼部的官不能捐,礼部是管教 育,管科举考试,不能捐.就京官 来说,尚书,侍郎这一级不能捐, 郎中以下可以捐,地方的官员总 督,巡抚,布政使这些不能捐,道 员,知府,知县以下可以捐,统一 政策.第五,统一资证.要有资格. 捐官也要有资格,捐纳也要有资 格,乡邻要具结担保,当地要给他 开籍贯和清白册.是国子监的学 生,国子监要出印鉴的证明,就是 资格的审查要统一. 第二个特点,明码标价.什么 官,多少钱,它是有规定的.以乾 隆三十九年为例,它价钱很复杂, 就挑几个主要的说一下.京官就 选郎中,主事,地方道员,知府,知 县.道员,知府,知县,乾隆三十九 年的价钱,郎中五品官,是银 9600两,主事六品官银4620两, 道员四品官银1(;400两,知府四 品官银13300两,同知就是五品, 银6820两,知县七品银4620两, 县丞就是副县八品,银980两.这 是乾隆三十九年的价钱.到后来 价钱就落了. 我们再看看光绪晚期,到光 绪二十六年的价钱,郎中2073 两,主事1728两,道员4723两, 知府3830两,同知1474两,知县 999两,县丞210两.这知县由 4600两,降到900多两,为什么? 官越捐越多,价钱越来越低. 第三,官多缺儿少.捐的官很 多,真正落实到就职就少了.拿知 县来说.到光绪年间,全国的知县 是1314个,康熙十一年到十四 年,因为平息”三藩之乱”,捐了知 县500多位,全国才1300多个知 县,你这一下子就捐了500个知 县,它那个知县原来都是有位置 的,三年还考一次进士.知县没有 空位子,你捐了官之后,你没有官 做.最多的有捐了以后60年得不 到位置,这人都死了,还没落实这 个缺儿呢,官多缺儿少.后来就捐 监生,就是捐国子监的监生,捐到 多少呢?甘肃5个月捐了16000 多人,花钱买文凭. 第四,捐纳泛滥.它开始时, 有例捐,有常捐.比如打仗,战争 结束了,这捐纳就停了;黄河决 口,修河,河修好了,河口堵上了, 这捐就停了.后来很多例捐就变 成常捐,这就越捐越滥,滥到什么 程度呢?我举几个例子,嘉庆道光 年间,监生捐了20万人,全国参 加会试多者16000人,你捐了20 万个监生,他怎么来考进士?我给 总结了十条:一,捐官就是做官. 二,捐复.三,捐升,就是升官.四, 捐补.五,捐级,捐加级.六,捐衔, 不捐官光捐衔.七,捐监,国子监 的监生.八,捐正,副职捐正印,九 捐减,官犯了罪了,花钱捐了减 等,或者减免.十,捐典,典礼的 “典”,祭典的”典”,死了之后捐的 封典荣誉,后来就不是官了,特别 是有些官犯了罪了,革职了,捐点 钱又复职了.我想升级,花钱,捐 了钱以后就升级.有些该休职,该 退了,捐钱就接着做,甚至后来到 一 品二品的大员也捐,就滥了.所 以,清朝的捐纳制度,是越来越 滥,越来越坏,问题严重,弊端层 出不穷. 下面我讲第二个问题,清朝 捐纳制度的弊端.它开始是捐虚 缺儿,不捐正缺儿.开始捐副的, 你比如知县捐县丞,县丞二把手 没有实权,后来捐正印,知县就有 权了. 捐纳制度的弊端很多.第一, 在财政上,饮鸩止渴.捐纳的本意 是解决财政上的不足,但是,是饮 鸩止渴,后患无穷.我举一个例 子,乾隆时候打仗,前方粮食不 够.运输有困难,就捐粮食,捐一 个县官,40担米,捐一个京官2O 担米.有些人,北京市有米,吃钱 粮,用那个老陈米凑20担就捐个 京官,凑40担就捐个县官,捐完 了县官就往回搂,搂可不只那40 担米.你搂一个知府,”三年清知 府,十万雪花银”.有人建议可以 采取别的办法,第一节省,第二搞 贸易,增加收入来补充国库,皇帝 不同意,还是要捐. 第二,在文化上,斯文扫地. 本来通过科举考试,从秀才,举 人,贡士到进士,进士还不能马上 做官,还要等一段时间,因为有缺 花钱买了一个笔帖式,文秘翻译, 贪了钱,再花钱再买一个县丞,搂 了钱,再花钱买个知县,搂了钱再 花钱再买一个知府,再搂钱,再花 钱买个道员,这不是斯文扫地吗? 雍正的时候,曾经觉察到这 个问题,1100个买的监生让他们 考试,结果900多人全不合格,太 学的学生白丁!所以捐纳制度对 于知识分子来说,是一个沉重的 打击,是对中华传统文化的亵渎. 他买一个官,买一个知县要4600两银子,知县的 薪俸是60两银子.他做了知县就贪,先把成本还 上,再贪,贪了再买知府,买了知府贪了钱把成本 还上,再买道员,形成吏治腐败,贪污成风. 儿才能做,才能熬到一个知县:清 朝考进士参加会试的最小的年龄 是十五六岁,最大的年龄足103 岁,就是参加会试考试,那考中进 的.最小的年龄恐24岁,于敏 中,后来当了大学l,这是聪明绝 顶的人.考咔l进士的最大年龄是 59岁,甲均年龄35岁,这是宋无 强先生写rf5.叫《清朝的状 元》做的统计?最大的年龄59岁 考|fI进士,再等个一两年,才能开 始做知县,一辈子.不是十年寒 窗,是一辈子寒窗中一个进土,才 可以做一个知县.你花_『20担 米就做一个知县,还去搂钱,那不 是斯文扫地吗?一些知识分子 l0年寒窗,穷经皓首,考个举 人,进士,你这花一点银子就得到 一? 个举人,进士歪还有自丁, 1O 清朝有个官员叫花沙纳的说了一 句话,他说捐纳是”贻人口实,骇 人听闻”. 第一,在吏治上,贪污腐败 他买,一个官,买一个知县要4600 两银子,知县的薪俸是60两银 子.他做r知县就贪,先把成本还 l:,再贪,贪了再买知府,买了长” 府贪了钱把成本还}:,再买道员, 形成吏治腐败,贪污成风.官员捐 纳之问要有中间人,有…个人,叫 黄纯祜,他就是中间人,来做这个 事情,查出来的交通关节得到的 银,是白银20万两.所以清朝有 人说:”部院衙门之大弊.无过于 捐纳一事”,这是王鸿绪《密缮小 折》里讲的话. 第四,在政治L,丧失民心. 因为贪官比较普遍.贪污比较严 重,贿赂比较猖獗,这个事情天长 日久,从南到北,从地方到中央, 最后就变成一个政治问题了.所 以清朝人他自己说了句话,他原 话是这样子,他说,盗贼之起,由 于吏治之坏,吏治之坏由于捐纳 之滥.你这个县官,贪得太厉害 了,老百姓生活不下去了,官逼民 反,就变成政治问题了. 这么严重的问题不是没有人 提,有人提.我举一个例子,一个 叫贺世盛的书生,他写了一个小 册子,痛斥捐纳之弊,26页,毛笔 字26页,没有多少字.耒阳县知 县知道了,这个人是湖南末阳的, 就把贺世盛抓了,抓完了以后就 严刑拷打,问他,你说捐官,谁捐 官l『?谁的官他是花钱买来的?卖 官那人是谁?中间联络那人是谁? 他不能确指其人,他是笼统地揭 发捐纳制度的弊病,县官呢,就给 贺世盛加了一个罪,叫”妄诋朝 政,肆其悖逆”,就是大逆不道,完 了就上奏,本人凌迟处死,他自己 的儿子,他兄弟的儿子l6岁以上 处斩,16岁以下和妻子给功臣家 为奴,就报到北京了.朝廷九卿科 道会i义讨论,和砷等4O个大员签 署同意,最后报到乾隆那儿,乾隆 怎么批呢?”特宥赦之,改为处 决”乾隆皇帝很宽宏大量,不要 凌迟了,斩首就可以了.还是处死 _lr.乾隆皇帝你想一想.捐纳制度 有什么弊端?开朝廷会议讨论,怎 么解决这个问题?怎么进行改革? 没有,把提出批评的人杀了. 清朝的皇帝没有吸取正确的 意见,废除捐纳制度,而是对批评 捐纳制度的人以杀头来进行回 答,结果,问题愈来愈严重,朝政 腐败,民心丧尽.再加上其他的原 因,导致了清朝的灭亡.圃