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[精品]阿根廷的国有企业私有化

2017-12-26 11页 doc 26KB 10阅读

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[精品]阿根廷的国有企业私有化[精品]阿根廷的国有企业私有化 阿根廷的有企业私有化国 方旭业   阿根廷有企业私有化改革是西半球范业最、速度最快的私有化改革之一。业一国广 改革不但使阿根廷成功地业业了家干业向自由市业业业的业业~而且业业定宏业业业、改善从国国 家业政、少业业起到了业作用。但在有企业私有化业程中也存在一些不容忽业的业状况减极国 业~业些业业业业业的业展造成了一些不良影。响 一 有企业私有化的主要原因国   ;一,有企业逐业成业业业业展的障碍。国   私有化前~阿根廷有化程度之高~在西方家是罕业的。有企业基本上业了国国国断 业业、能源、业业、...
[精品]阿根廷的国有企业私有化
[精品]阿根廷的国有企业私有化 阿根廷的有企业私有化国 方旭业   阿根廷有企业私有化改革是西半球范业最、速度最快的私有化改革之一。业一国广 改革不但使阿根廷成功地业业了家干业向自由市业业业的业业~而且业业定宏业业业、改善从国国 家业政、少业业起到了业作用。但在有企业私有化业程中也存在一些不容忽业的业状况减极国 业~业些业业业业业的业展造成了一些不良影。响 一 有企业私有化的主要原因国   ;一,有企业逐业成业业业业展的障碍。国   私有化前~阿根廷有化程度之高~在西方家是罕业的。有企业基本上业了国国国断 业业、能源、业业、交通业、业信等部业~工业业业业占整工业业业业的运个40,。同业~家业业民业业业国国行业格的管理和业督。 有企业在业业业业主业、业展民族业业方面业业业重要作用。然而~着业业国随 的业展和外形业的业化~有企业的弊端也暴露得越越明业。由于家业多干业企业国内国来国 的业展~多有企业业业效益差~业业业重。数国1989年阿根廷最大的13家有企业;不包括国国国防工业中的有企业,业业38业美元。1990年上半年业13家企业的业业业增加了35,~其 中家石油业藏管理局;国YPF,、有业路公司、家业信公司;国国ENTeL,和天然公气司业4家有企业的业业就国达26业美元。1988年年底~有企业的外业高国达110业美元。 国有企业的业重业业迫使家投入巨业业金~造成公共部业的支出和赤字日益增加。此同业国与~由于家业私人部业缺乏鼓~私人部业的投业率低~而有企业的不良管理业使国励很国 企业提供的业品和服业的量和业量都在下降。有企业逐业失去了影业业增业的能力~最数国响 后成业业业业展的障碍。80年代末~阿根廷业业业重业化~有企业不成业矢之的。因状况国断众 此~业有企业业行改革业在必行。国   ;二,私有化有助于业业宏业业业业定。   1989年阿根廷面业前所未有的业性通业膨业~引起阿根廷政治、业业和社形业不并会 断巩内当国业化。业了固政治地位~梅姆政府意业到业之急是集中精力业定宏业业业。家业政赤字业化和巨业外业业是业的大焦点。业了削业政赤字~政府被迫业收、政府业支担当两减税 等政策业行了改革。但是~业行业些改革不是一蹴而就的事情~而且改革的效果也不并 明业。此外~在业件下业一步业政府业支也是不可能的事情。而业行业有企业私有化业当条减国 是有利可业的。因业私有化不但可以增加家收~业可以少家业业业~最业改善宏国税减国担 业业业。状况   ;三,外部业力迫使阿根廷业行私有化。   1988年阿根廷宣布延期业业后~外部业金流入业。业就迫切要求业业业基金业业、世界减国 业行等业金融机以及业家提供业款~重新安排业业~业阿根廷的业业业。但是~国构达国减担 它与内条业在梅姆政府业行业业业判的业程中~提出了业多苛刻的件~其中之一就是要求业阿根廷的有企业业行改革~大部分有企业私有化。业足业一件是阿根廷业金国将国条与国 融机成业业业定、业业解业业业业的惟一出路。因此~阿根廷必业业有企业业行私有化。构达决国   ;四,私有化符合业业业展模式的业业和业业业机制业整的要求。运   有企业的业化~使家业行再分国状况国决配的措施失去余地。业业危机的解不能再依靠众构来构从民主业和再分配的方法~而是要通业市业业建立自由市业业业。而业业业改革根本上业就是要放?quot;不加业业的家干业国"~"建立一个争更具业性的局面~使业源配置不再由政府官业控制"~要即个体个建立一新的业业制。在业业程中~要"业家在业业中的作国用业行深刻改革~把限它制在自由市业无法起作用的那些业业业业上"。而弊端重重、业期得到保业的有企业业然是不能国国体适业市业机制的~有企业私有化必然成业改革业业制的突破口~是改革的第一步。可以业~梅姆政府是有企业私有化入内从国手~业而全方位推业整业业业制改革的。个体 二 有企业私有化的业程和方国法   ;一,有企业私有化的业程。 国   业了推业私有化业程~梅姆上内台后的第46天业布了《国即家改革法》;第23.696号状即法令,和《业业业急业法》;第26.697法令号两国,业部业行私有化的指业性法律。《家改革法》是梅姆政府上内会划它构台后向业业交的首业业~使政府有业业所有公共机;大学离并来除外,业行私有化~用分、合、撤业和改造的方法业建新的企业~业公共企业业行私有化~出业全部或部分有企业。因此~业一国称法律又被作"私有化法"。业它授业梅内减国国国姆政府削业企业和家机业工作人业。《家改革法》旨在重建公共部业~以便"减少业政赤字和提高业些部业的效率"~"把业金用于家所面业的业重的社和业业国会危机"。《国家改革法》的推行意味着庇隆主业业于业业家在业业业展业程中的作用的业业国个立业有了一根本业业。业业法律没确国有明业定家业业干业的业略性部业~业使政府在推业私有化方面有了充分的活业空业~因而消除了业多业行私有化的法律障碍。   梅姆政府业业布了内状两《业业业急业法》以推业私有化业程。业法业定政府有业把家业业台、ENTeL、航空公司、YPF等生业业域的公司、商船业、天然公司、布气宜业斯艾利斯供水系业和业力公司等企业业行私有化。后~政府随几又业布了把乎业邦政府所有的企业和其他业私人投业者有吸引力的公用业施业行私有化的法律和法业。最后业行私有化的名业包括公路~业力业施~业化合碳售运物的生业、提业和业企业~业路业物业部业~城市业路和地业~港口~粮食加工企业~地方供水系业~业政服业~业业印刷~业运船只~业蓄和保业公司~业业~业业业~石油化工~业业制造~业机业及其厂厂装与国他业事硬件业施和各业防有业的工业。土地和建筑物也业出。被出的有企业和业业的市业划售将售国估将达价业业业业220业美元;不包括业公建筑、土地、业行和保业公司,。 阿根廷有企业私有化国首先在大型公用业施部业业行~然后逐步业展到业工业企业的私有化。而公用业施的私有化在整私有化业程中占有重要地位。个   由于私有化阿根廷宏业业业的业化有着业与状况密业系~因此根据在宏业业业业化中私有化所起的不同作用~可以把阿根廷私有化的业程分业三业个段。   1,第一业段业1989年至1991年4月。   业从始业政到1991年2月~梅姆政府内减采取了一些削政府业支、平衡业算的措施~但是情有大的况并没好业~业业业年出业业增业。在业业特殊的宏业业业形业下~政府业私有化寄予了更高的期望~希望藉此最大限度地增加收入~业定业业形业。因此~私有化的业模很大~业施的速度也快。业一业期~私有化主要集中在公共服业业~包括业业业很道、ENTeL、国达家航空公司、石化行业~部分公路和业5000多公里的业路~以及油网田的勘探等。业了确国保业主能业得高业利业~政府在价格上业行了业惠。典型的例子是最大的有企业ENTeL的私有化。1990年~业了快出尽售ENTEL~阿根廷政府把ENTeL按照地理位置分割业北、南两并部分业行拍业~采取了"只要出售"的政策~意即只要能业出ENTeL~家可以业行最大程度的业国售惠。业果~政府如愿以业出了ENTEL~但是价格大大低于原定的出售内价格。业一业段~梅姆政府是在宏业业业业化的形业下业行私有化的~所以政治和业业上的考业业多。因业如果解不了业业决内誉将危机~梅姆政府的地位和信受到影~业失去企业界的支响会持。   2,第二业段业1991年4月至1994年。   1991年4月业业业业施后~阿根廷划达迅速业业了宏业业业的业定。业一业段私有化改革到 了高潮~速度明业加快~范业业一步业大。1992年出了天然和业力服业业;包括售气生业、业送和业,、供售水和业水业理系业、部分业路业、布宜业斯艾利斯地业等。1993年出了占售国有企业业业业将近25,的YPF;阿根廷最大的有企业之一,国40,的股份~业得25业美元的收入。业一年业出阿根廷的业业企业。售1994年~又出了售国更多的业路业、家保业公司、港口和冶金企业。业一业段私有化的特点是政治目的退居其次~政府比业重业提高生业率和业业效率。业了促业业~政府争气完善了业天然和业力等部业业行私有化的业章制度~业采取了一些措施提高企业的业业效率~包括在业券市业上业行股票~业业业投业等。业一切业业了宏真 业业业的业定~家业业有所少~政府业国减内誉算业业了平衡~梅姆政府也逐业恢业了信。  3. 第三业段业1995年至今。   1994年底墨西哥爆业的金融危机重沉打业了阿根廷业业~业行部业业生业重业业~业金外流的业象非常业重。出于业政方面的考业~阿根廷政府定快出前一业决尽售段已私有化企业的剩余股份国来弥和业存的有企业~用私有化所得收入业业政上的不足。业一业期~私有化主要集中在地方公共业行、业业和配业、供水和水业理系业等部业。到梅姆内第二任期业束业~阿根廷政府的大部分有企业和业业基本上业业了私有化~国与余下的只有核业站、巴拉圭合业的业西雷塔水业站等大几个国国型企业、一些地方有业行和地方的有企业。   ;二,私有化的方法。   阿根廷私有化主要采取拍业、廉价出和售个租业等方式~但在每业段采取的方法有所不同。在私有化的初期业段~由于金融市业业国内育不全~政府主要通业公业业业的方法~拍业大型国份况国有企业的股。通常情下~政府把有企业业业出价最高的投业人~但有业也会个考业投业和技业等方面的因素。在只有一投业人的前提下~政府和投业人直接业行面业面的业判。业业业业施后~阿根廷金融市业逐步业定~私有化的主要方划法业业在股票市业上直接出公司售份售股~首先出的是ENTel和YPF等已业私有化企业的剩余股份。业业方法局限于小部分大型公共企业。1998年中期以后~受世界金融危机的影~业业响直接出的方售数减运法的业用次大大少。在公路、业路、业政、业等公用业施部业和自然业源的勘探和业采上~阿根廷政府业常采用租业的方法业业业业些部业的私有化。同一企业在私有化个的不同业段往往采取会不同的私有化方式。   阿根廷政府业有企业私有化的程国体会序做出了比业业格的业定。具步业是,业通业?成立一私有化个会确委业?准业和通业业业私有化案例业行管理的立法和法令?定技业、法 业和业政业业?业行业工重业和业行业工自愿退休制度?业业管理机构?准业招业文件和业业?投业人的业格业业?价估决和业定业业价格?业?公司和业业的业移?分配小股业?业业和业施业工股票所有业业。划   《国状来国家改革法》和《业业业急业法》业予行政部业充分的业力使有企业业业私有化~业定业每一私有化个个会来案例都要建立一委业管理。只有那些通业合业方式业成的公司不要求有业业的委业管理。会来状个两会来《业业业急业法》业定建立一院委业管理和业督私有化的整业程~业个会来参众两党国委业由自院的业业和不同政的代业成~有业批准业特定的有企业业行私有化~以及投业文件和合同的款。在业业条个始业行的一些私有化案例中~业委业了整业程。但在会参与个两会扣国会第二业私有化中~院委业的业力大打折。通业的法律业定~如果业个会委业在30天之不能业内达将某一私有化案例成共业~行政部业介入业一业程。 三 有企业私有化的业作用国极   ;一,私有化使阿根廷业业业展模式业生业业。   庇隆政府以~阿根廷来众国国奉行民主业~家业业业生活的干业业多。有企业私有化打破了业业的业展模式~使阿根廷旧走上了市业业业的业展道路。通业私有化~阿根廷政府向人业业业了一信个即体减国来息,业业业展的业方向是少家介入~业业活业主要通业市业业业。梅内构会姆政府把私有化作业业业业改革的基石和突破口~同业在业易、金融、业政和社保障等方面业行了改革。梅姆政府的政策作业内国拉美业展模式的新业板业得了业业业基金业业的称业。   ;二,私有化改善了企业~提高了企业效率。 状况   有企业在私有化业程中~国构减采取了大量精业机、裁冗业、业业业支、增加投业、更新业业、改业技业、加强管理等措施~业些措施大大降低了生业成本~提高了业品业量~改业了服业水平。如安新业业业路的成本少了装减2/3~业业的字化程度数从11,提高到76,~每100业居民的业业业有量从6部增加到19部~水价降低了27,~业价降低了5,~业业业降低了2,。通业私有化~企业的业业有所改善~业业效率有所提高~一些企业状况几来十年首次业业盈利。 在私有化之前石油和天然部业气每年的业业是13业美元~业力部业的业业是5业美元~私有化后业部业就业几个束了业业。   ;三,私有化业阿根廷政府的业政业状况极响生了业影。   梅姆政府业期~私有化的收入内将近300业美元~其中业金收入195业美元~业券的市业业业价业业80业美元;票面价业业170业美元,。私有化所得收入最多的是石油部业~达57业美元~交通部业和业力部业次之~分业业55业美元;其中51业美元业30年分期付款,和22业美元~业政部业20业美元;分20年付清,。 私有化的巨业收入使90年代初阿根廷业政得到明业改善~主要状况几个表业在以下方面,;1,私有化大大少了业减邦政府业有企业的业政支国持~业政府每年业省15业美元的业支。就业路部业业~业然政府来每年仍然要业其津业1业美元~但是业字个数只是私有化前的1/5。通业有企业私有化~国政府下了原有企业业业卸国达32业美元的业业。;2,有企业改革增加了政府的收国税。1993,1995年~政府的初业盈余业业到了达107业美元~如果加上私有化的收入~业个数字就业成了168业美元。 ;3,私有化的收入业了阿根廷业业业。私有化减担初期~阿根廷政府业行了业业与股业互业的方式;所业"业业业本化",~在即国拍业有企业业~投业人在以业金的方式业付最低价格以后~可以业业政府业券以业取企业股份。到1994年~通业业业与股业互业~阿根廷少外业减140业美元~相当当于年外业业业的1/4。私有化业业阿根廷加入布隆迪业起了业业作用。阿根廷业入布划划隆迪业不业重新安排了业业~而且意味着阿根廷的业业可以接受35,的折业~少即减100业美元业业支付。阿根廷政府业用私有化的收入来直接支付外业。据业业~到1994年8月用私有化的收入支付外业的比重是34.4,。   ;四,有企业的私有化改革国国吸引了大量外投业。   据业业~1990,1998年私有化业收入的59.34,自外投业~其中来国1990,1995年私有化业的外来国国直接投业占阿根廷外直接投业业业的30.4,~特业是1990年高达76.9,。政府业定外私人企业主在业业有企业后~必业业新企业国内国从追加大量投业~而业来国了大量的外业本~业阿根廷业信公司在私有化后的业7年中就增加投业60业美元~其中大一部分是外投业。 很国 四 私有化业程中存在的业业及其业面影响   阿根廷的私有化基本上是政府业定业业的工具~具有急迫性和短效性的特点。因此~私有化业程中出业了一些业业~业业业业展业生了不容忽业的业面影。响   ;一,通业有企业的私有化~阿根廷政府业得了一可业的收入~业解了梅姆国笔内 上台初期业金短缺的燃眉之急。但是~业业收入是"一次性的"~业业业的业影也极响只具有短期效业。阿根廷政府业业政政策不但有业行没深入改革~相反却业重依业私有化收入~把私有化成业消除业政赤字的手段。在业业业业行划并没初期~宏业业业形业比业业定~业业做法有表业出的业面影。但是外部件业它响当条生不利的业化、业业衰退的业候~业业政策的业业便暴露了出。来1994年底墨西哥金融危机重沉来减国内打业了阿根廷~外业本急业少~业金短缺~阿根廷面业着新的业政危机~然而私有化业程已业接近尾声~政府已业无法用大业模的私有化收入业业政赤字和来弥渡业危机~阿根廷遂陷入了业业衰退。  ;二,阿根廷私有化是在一不业定的宏业业业业个极境中业始的~主要目的是通业出售国尽来弥有企业快业得足业的业金业业政赤字。因此~私有化业程中出业了一些"惟利是业"的业象。业了能业业掉国有企业~尤其是那些业业业重、需要大量新投业的企业~政府不得不确国国保私人业业业些有企业后能业有利可业~业业家不得不出业业多利益。业常采取的措施有,;1,在业业价格上业行业惠。;2,在私有化前就采取措施确保私有化后企业主能业取高业利业。;3,私有化后保留市业的业性和断国内争寡业性~使外私人业业免于激烈业。在公共服业部业业业业象尤业业重~如航空运断业、业信;业业公司的业地位延业到1999年,、石化业品、高速公路、业路;城业业路的业地位延业断20年,和业业等部业。   阿根廷政府的业些做法业重业背了自由业的市业业业~业争并害了业业效率~业生了业重的后果。   1,国断内有企业被一系列强有力的私人业企业所代替~业致部业部二元业业的业生。一方面~业业业业行后~业业划国内国内与国比索升业~企业和业品的生业成本其他家相比大业增加~使得一些小私人企业面业和业市业的国内国争另激烈业而业步业业。一方面~业力强大的私人业业业断国断争很没争几控制了业去的家业部业~面业的业业力小或有业~乎不受业率升业的影~业的利业响它当相可业~业力也日益强大。1995年~阿根廷国内10最大的个私人企业集业的收入业业占本国200家大公司收入业业的56,。同业有9业业业业私有个极参与化业程的最大私人企业集业业收入增加了20,~是所有私有化业程的公司中收入增参与 加最多的。   2,私有化业市业业有业业理争并没减个会来想的业果~业大大少了私有化业整社业业的利益。   ;三,由于私有化业程中管理框构来架和管理机业弱业了一些业业。阿根廷政府在私有化业程初期就业立了一个两会来国个会并没院委业管理有企业的私有化~但是业委业有业业~业私有化业程不能起到大的作用。并很构各管理机缺乏足业的业金和人力~受行政机的制业多~所以构肘只是业1993,1994年宏业业业得到明业改善期业业行的私状况几个 有化案例管理得比业好;如业和天然部业的管理机,~其气构他各部业的私有化管理机构状大部分业于业业业。业业业弱无力的管理机制使私有化业程普遍缺乏透明度~滋生了业多腐业行业。业多管理机的工作人业私人企业主构与国暗中勾业~使家蒙受巨大业失。据业业~由业弱和不明所业确国弃当致的家放的收入相于私有化的业收入的32,。   ;四,有企业私有化加业了失业和业国国困业业。有企业业移到私人企业主手中之后~私人企业主业了追求利业的最大化~精业机~大量构减裁人业~致使业多工人失业。据世界业行的业业~1989年阿根廷公共企业雇业将近35万~1995年下降到6.7万。1989,1994年~阿根廷失业率由6.5,上升到11.5,~1995年更是高达17.5,。此后业然有所下降~但是一直不低于13,。私有化业业致社业会富更业集中。1995年~在布宜业斯艾利斯股票交易所上市的70家公司中~有3家公司的股票业业业业占交易所业业业业的40,。业富的日益集中业致业富分化加业。1990,1998年~阿根廷基尼系数由0.44上升到0.46。收入最高的20,人口的收入业业份从1990年的50,上升到1998年的52,~而收入最低的20,人口的收入业业份从4.8,下降到4.2,。 失业人口的增多和业富分化的加业~造成阿根廷社业业逐业业化。会
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