科技三项费用

科技三项费用 ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- 关于如何提高科技三项费用使用效率的探 讨 科学技术是促进国家经济建设发展的推进器和加速器。在大力实施科教兴国战略的进程中，我国将科学技术作为第一生产力，保证科技事业的快速发展，不断提升科研能力，积极实现科研成果的迅速转化。为此，国家制定了一系列科技规划，这为我国跻身世界科技强国起到不可估量的作用。当前，国家对科技事业的总体投入逐年加大，一些关乎国计民生的科研项目，特别是地方或企业关注的技术改造所需的科研经费主要来自科技三项费用。但是科技三项费用的管理、使用存在一些问题，有待于进一步的改进。为此，笔者对科技三项费用进行整体的探讨，以提高科技资金的使用效益。 第一部分 科技三项费用的基础概念及作用 一、科技三项费用的概念 科技三项费用是各级政府为支持科技事业发展，促进产业技术升级，实现科技成果产业化，解决社会公益性重大技术问题而设立的专项经费，包括新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。其资金来源于各级财政每年从预算中安排的专项科技经费，实行化管理，专款专用。 二、科技三项费用的作用: 从我国国情出发，继续加大科技三项费用投入力度，是实施科教兴国战略、发展我国科技事业的具体举措，必须充分认识和发挥科技----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- 三项费用的地位和作用。 第一，科技三项费用在开发西部、振兴东北和中部崛起中的作用不可忽视。我国东西部科技开发工作存在着明显差距和不同，发达地区像北京、上海等地，由于承担国家“973”、“863” 等高科技项目，科研经费主要来自于专项资金，科技三项费用所占比例较少。相反，对于欠发达的中西部地区，由于没有强有力的科研人力资源和较好的科研设备，各地把解决本地区重点工业领域中的关键技术问题视作攻关重心，这样就很难得到国家专项资金的支持。目前，各地都把攻关作为最大的计划来实施，而资金主要来自科技三项费用。因此，在国家提出开发大西北，振兴东北老工业基地，实现中部崛起的今天，国家和各地加大科技三项费用的投入，就显得十分重要。 第二，支持攻关计划是科技三项费用投入的重要方向。我国的攻关计划是执行的最长、参与人数最多、投入资金最多的一个计划。因为它关乎国民经济发展、社会可持续发展以及人类自身的健康，也可以说，这一计划是最实在的。我国在科技创新的过程中有一条无形的链:上游是“973”、“863”等计划项目，上中游是攻关计划，中游是新产品和产业化，下游为企业。从这个链条中，我们不难看出，如何把上游的成果与下游的企业连接起来，中间的攻关计划起着举足轻重的作用，这一环节工作的好坏，直接影响着科技成果成的转化。因此，国家加大对这一环节的投入，有利于国家对这些领域关键技术的突破和攻克。 第三，科技三项费用推动行业企业的技术攻关。按照国际惯例，----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- 科技工作在资金分配时，基础研究、应用研究和产业化，其比例一般为1:10:100。其中基础研究和应用研究主要由国家财政给予支持，产业化部分依靠市场经济由企业投资或通过银行贷款解决。对于我们这样一个市场经济发育不完善的国家，要想解决行业的共性技术问题，目前仅靠市场是难以实现的。比如，在炼钢中的连铸连轧技术，原来的技术使这一过程浪费很大。本应该企业自己解决的问题，由于体制的关系，致使企业不用投入这笔经费，照样把守着市场。也正是国家攻关计划的资金投入，使这一技术难题得以攻克，使轧钢能力提高了60%—70%。目前我国仍有相当一部分行业的关键技术还需要国家的资金支持，没有这种强有力的资金支撑，企业的关键技术就难以突破，企业的发展就受到限制。 第四，公益领域科技攻关需要科技三项费用的支持。公益领域如环保、人体健康、公共安全等的应用研究，国家的投入也应占主导位置。特别是经历了抗击非典、禽流感、甲流，公益领域的科技攻关更显重要。 第五，科技三项费用在筹资方面起着巨大的资金导向作用。在过去几年里，各地的科技三项费用每年以两位数比例稳步递增。尽管从统计数据上看，地方财政科技三项费用占地方财政支出的比重不高，但科技投入经费总量逐年增加，科技三项费用在筹资方面起着巨大的资金导向作用。如 2003年上海市政府用6亿元财政资金带动社会风险投资超过30多亿元，两者比例达到1:5.4。政府投入项目的资金起着导向作用，具有放大效应。科技项目对经济和社会发展的推动作用----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- 日益显著，高新技术产业总产值占工业总产值比例呈逐年几何递增。 第二部分 科技三项费用的管理原则 目前，科技三项费用的管理主要包括五个原则: (一)实行项目管理原则。科技三项费用应严格按项目进行核算管理，建立预算和决算#管理#。在项目的立项和验收过程中，各级项目主管部门要加强科技三项费用的预算和决算的化管理，各级财政、财务部门应及时了解项目的立项和鉴定、验收等情况，认真把好项目经费的预、决算关。中央各部委直属单位承担的科技三项费用项目，其经费决算报表由项目承担单位的财务部门编报后报各部委的财务部门;地方单位承担的中央财政安排的科技三项费用项目，其经费决算报表由项目承担单位的财务部门编报后报地方财政厅(局)。每年4月30日前中央各部委的财务部门和地方财政厅(局)要向财政部编报汇总上一年度的科技三项费用项目完工决算。地方财政安排的科技三项费用项目，其经费决算报表由项目承担单位的财务部门编报后报地方财政厅(局)。 (二)项目变更撤换原则。因特殊原因，需要中途撤销或更改的科技三项费用项目，在项目主管部门做出撤销或更改项目的决定后一个月内，项目承担单位必须作出经费决算，连同固定资产购置情况一并报送项目主管部门和原拨款财政部门核批，剩余的科技三项费用应全额上缴原拨款财政部门，由原项目主管部门继续用于安排国家重点科技项目计划。 (三)项目财务决算原则。项目完成以后，项目承担单位必须及----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- 时清理，并区别不同情况进行处理:已完成并通过鉴定、验收后的项目结余经费，可提取不超过10%的经费作为对项目研究人员的奖励;属于按规定准预核销的部分，报经批准后冲销科技三项费用拨款;其余部分应作为国家投资，在资本公积金或固定基金中单独反映。 (四)项目全程监督原则。中央各部委的财务部门和地方财政部门要指定专人对本部委、本地方的科技三项费用进行监督管理，认真把关。财政、财务部门要进行定期或不定期的检查。中央各部委财务部门和各级财政部门应建立科技三项费用的追踪反馈制度，保证科技三项费用的专款专用。 (五)项目违纪处罚原则。任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技三项费用。对违反规定的，一经查出，要追究有关人员的责任，将截留或挪用经费全额收缴国家财政，并停拨或核减以后年度的科技三项费用指标。 第三部分 科技三项费用目前存在的问题 一、资金预算安排、拨付使用中存在的问题 1、各级财政预算安排科技三项费用普遍不到位。如在调查中发现，只有少数县、市、区当年安排的科技三项费用达到规定比例的。 2、主管部门拨付科技款项不及时,存在滞留科技三项费用现象。如在调查中，发现主管部门拨付项目承建单位款项时很少在规定时间(一个月)内拨付项目承建单位款，一般拨款时间都是3、4个月，多的1、2年，有的甚至更长。 3、虚列财政预算支出——科技三项费用。不少县(市)区的财----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- 政部门在预算支出中列支拨付项目承建单位科技三项费用，然后又以税收、还款等形式从项目承建单位如数抽回财政拨款的科技三项费用，“虚列”财政支出。这样可以给本地区带来许多“好处”，1)、可以完成与上级签订的目标责任，保住或争取先进科技县(市)区的荣誉称号;2)、县(市)区配套了科技项目资金，可以争取更多的上级科技项目拨款;3)、项目承建单位可以用此款归还财政的欠款;4)、可以“增加”本级财政收入等等，可谓一举数得。 4、科技部门截留挪用科技三项费用或用于弥补本单位的办公经费或改变科技三项费用项目资金使用用途。不少市县(区)科技部门及其二级机构往往以项目承建单位的名义申报科技项目，收到的项目款或多或少的用于本部门的办公经费。 5、项目承建单位以科技项目套取科技三项费用资金。个别单位以高科技项目立项，收到国家补助款后放弃实施;还有一些项目单位将一个大的技术改造项目细化为多个小的项目进行申报，钻政策的漏洞等。 二、项目监督管理中存在的问题 1、项目多、资金投向分散。目前科技三项费用投入点多、面广，造成项目资金量较为分散，扶持重点不突出，不能使科技成果迅速转化为生产力方面发挥应有的导向作用。 2、对项目前期可行性评估不足。受评估能力、时间、经费和手段等因素的制约，目前科技管理部门特别是省级以下科技管理部门不能对所选项目进行全面的可行性筛选和把关，在选择项目方面存在透----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- 明性、科学性、效率性不高的问题，使一些项目在立项之初就留下隐患。 3、项目的后续监管力度不够。当前，普遍存在“重审批，轻监管”的现象，由于科技管理部门人力资源有限，对后期资金的使用和企业的投入监管较松，科技三项费用资金如何使用、相关配套资金是否到位等管理失去了监督。 5、多头管理。科技三项费用使用范围极为广泛，按项目类别分别由发改委、科技、财政等几个部门管理，造成了“铁路警察各管一段”的局面，难以集中有限的资金，使之发挥更大的效益，延缓了科技成果产业化的进程。 第四部分 改进措施及建议 一、针对资金预算安排、拨付使用中存在的问题应采取以下措施: (一)各级财政部门要严格遵照国家、省、市关于科技三项费用的规定，在每年的财政预算支出中足额安排科技三项费用，实行国库集中支付，将上级拨入的、本级安排的科技三项费用及时拨付项目承建单位，减少拨款中间环节，为科技项目的顺利研发、迅速转化提供优质服务，提高行政效率;坚决杜绝财政“空转”科技三项费用的行为。 (二)科技主管部门应提高对科技三项费用管理使用重要性的认识，加强对科技三项费用资金的管理，既要重视项目，更要注重项目效益;对经科技部门拨款的科技三项费用项目，应保证资金及时、足额拨付到位，专款专用，不得棚架滞留。 (三)科技项目承建单位应严格按照项目合同实施，确保科技项----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- 目工程保质、保量、按期完成。对科技三项费用项目资金要设立专账核算，严禁挪用、截留，弄虚作假等违规行为，使科技经费真正发挥应有的作用。 二、针对项目监督管理中存在的问题应采取以下措施: (一)科技主管部门要认真搞好科技三项费用项目的立项筛选和评估工作。应聘请相关方面的专家对项目进行论证评估，通过市场招标等方式，选出一些科技含量高、市场前景大、经济效益高，特别是对提升本地区产业水平具有龙头示范作用的项目，进行重点扶持，以加快科技成果转换步伐。 (二)科技主管部门应加强对项目的监管，要建立项目配套资金有落实、项目完成有考核、项目执行有监督、项目违规有处罚的监督机制。保证科技资金专款专用，确保项目承建单位严格按照科技三项费用的要求进行财务核算，防止项目承建单位弄虚作假，侵占、挪用科技三项费用资金;对于违反科技三项费用规定的项目承建单位，要制定严格的处罚措施，及时追回被侵占、挪用的科技三项费用，必要时取消其今后年度的科技三项费用申报资格，严重违法的，应依法移送司法部门处理。 (三)各级政府应对分散与各部门管理的科技项目进行统一规划，避免重复立项，分散立项，有针对性地扶持，切实把有限的资金用于最需要的项目，最大限度的提高科技资金的综合使用效益。 (四)各级政府应对每年实施的科技项目进行监督和考核，加强审计工作，并将考核情况与科技主管部门领导的任用和奖惩结合起----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- 来。这样既放权于科技管理部门，又增强了其责任感和压力感。及时发现并纠正乃至杜绝各种形式的弄虚作假现象,保证有限的科技投入资金用在刀刃上。 (五)政府科技投入能否带动相关产业链的兴盛，能否产生效益更是衡量的重要指标。各地政府科研投入不应简单比拼绝对值，更应对投资项目加强论证，以投资效益为目标，以真正发挥政府科技投资对当地经济发展的推动作用。 三、积极引入第三方机制 1、引入第三方管理所有费用。年初制定科技三项费用预算时，凭项目立项、科研报告、概算等支撑性文件，由政府部门核准，第三方及时划拨相关费用。从源头上杜绝费用划拨乱象。 2、引入第三方监督科技三项费用使用的全过程。从费用的划拨阶段、费用的具体使用阶段、项目的竣工验收阶段，费用使用方需根据第三方要求出具相关证明，接受第三方的监督。并将监督实时向公众公布。 3、引入第三方竞争。政府安排科技三项费用旨在进一步提升我国科技水平，而我国民间众多的科研机构具有一定的科技水平，政府应制订和完善科技中介服务业发展的优惠政策，进一步规范市场，严格科技中介机构成立，建立科技中介服务基本规范，提高科技中介服务水平，鼓励民间中介机构加大对科技项目的投资力度。 ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------