徐州公共自行车项目实施的现状_问题及对策研究

徐州公共自行车项目实施的现状_问题及对策研究 公共管理 徐州公共自行车项目实施的现状、问题及对策研究 蒋思立孙棣烜刘露周 杨 高银萍 一、引言3. 调查过程及方法 1. 公共自行车发展背景 “公共自行车”的概念最早起虽然公共自行车在缓解城市交通压力和环境污染等方面 源于欧洲。众所周知，近 发挥了重要作用，但我们也观察到徐州公共自行车在推广的 过程存在许多问题。为了让公共自行车发挥更好的积极作用， 年来，随着工业化、城镇化的快速发展、人口数量、私家车 全面了解公共自行车在徐州不同区域运行状况，本团队分成 数量与日剧增，城市的交通状况日益恶化。过度的碳排放已 三个小组，以徐州火车站、人民广场和新城区市政府为中心， 经成为影响全球气候变暖的首因，在倡导低碳经济的背景下， 向四周扩散展开调查。主要观察这些区域公共自行车站点位 公共自行车应运而生，作为公共交通运输工具的替代品，它 置设置和自行车使用状况，并向公共自行车使用者发放调查 在缓解城市的交通拥堵和降低二氧化碳的排放等方面发挥了 问卷(总共发放问卷 426 份，有效问卷 403 份，问卷有效率 积极作用。 为 94.6%)。同时到徐州市城管局和徐州公共自行车信息管 2. 徐州公共自行车租赁系统的发展 理中心调查了解情况，与租赁站点的巡检员和调度员进行访 徐州市从 2012 年 9 月 28 日起正式开始推行公共自行 谈，力求能全面客观地了解徐州公共自行车运行现状及其存 车租赁项目。到目前为止，第一期已接近完工，共建 在的问题。 成 297 个公共自行车站点，约 7500 辆公共自行车。截止到 二、徐州公共自行车项目实施的现状 2013 年 6 月底，已有近 28 万市民办理了自行车租借卡， 1. 被调查人群的基本情况 自行车每天租借次数约为 7—8 万次，平均每辆车日均使用 (1)性别比例 10—12 次。到今年(2013)10 月份增加车辆至 10000 辆， 本次共调查 403 名公共自行车使用者，其中男性 193 人， 第二期计划再建近 800 个站点。 诚信等级进行评估，对有失信行为的学生进行警告，促使其后，我们动用了学生资助管理中心的全体人员，通过深入学养成健康的诚信习惯，并把评估结果装进学生档案。学生毕 生居住地查找学生家长、亲属的方式，通过查找学生档案加 业之后，高校可把学生诚信档案和劳动、司法、人事等机构 QQ、发电子邮件，QQ 群公告的方式，想方设法拿到了这些 联网，使其形成一张公正而严密的监督网，时刻提醒学校毕 学生的电话及联系地址，并尽快与这些学生联系，耐心地为 业生要以诚信为本，养成诚信做人、诚信办事的好习惯。 他们做工作，并告诉他们还款方式，一步一步教他们还款流 程。经过一个月的努力，我们联系到了所有需要还款的学生， 3. 三级联动，切实做好国家助学贷款的贷后管理工作 学生及家长也表示会积极主动做好还款工作。 国家助学贷款是一种信用贷款，放款银行对贷款学生毕 总之，国家助学贷款作为一项造福于民的重要措施，虽 业后动向有知情权，以便更好地收回贷款。对于那些违约学 然目前在实施过程中，还存在一些不尽如人意的地方，但是 生，放款银行可通过生源地所在的县(市、区)资助中心对 只要学生、政府、负责国家助学贷款的学生资助管理中心的 学生的动向进行动态跟踪。负责国家助学贷款的学生资助管 共同努力，积极履行各自的职责，一定会克服种种困难，促 理中心应做好贷款学生的动态跟踪工作。比如，笔者作为生 进国家助学贷款工作快速、健康发展。 源地助学贷款贷后管理的主要负责人，为保证在每年的 12 月 20 日前能使需要还贷的每名学生都能按时还贷，对每名 需还款的学生都进行了细致登记，并逐个进行联系。结果因 大部分学生更换了联系方式，造成联系中断。了解这一情况 (作者单位:洮南市学生资助管理中心;吉林 洮南 137100) 管理观察 ? 2013 年 11 月下旬出版 公共管理 约占 47.89%;女性 210 人，约占 52.11%。总体来说，调查的人群分别占 12.04%、15.97% 和 12.04%，剩下的使用者以人群性别分布较为均衡。 小轿车为主要出行方式。 (2)年龄结构 (2)使用者租赁自行车的频率 自行车使用者的年龄主要集中在 20—30 岁，约占调 调查显示，76.92% 的公共自行车使用者每周使用频率 查总人口的 48.39%;另外 20 岁以下、30—40 岁、40—50 在 10 次以内，而其他使用者每周使用频率在 10 次以上。 岁、50-60 岁、60 岁以上年龄段使用者分别约占 13.15%、 4. 使用者对公共自行车的需求差异 16.63%、13.15%、6.45% 和 2.23%。由此可见，公共自行车 (1)不同职业使用者的租车目的差异 使用者主要以中青年人为主，老年人口使用比例较低。 (3)职业分布 调查显示，使用公共自行车的上班族占总调查人数 的二分之一，其次是学生和自由职业者分别占 24.31% 和 13.90%。使用公共自行车的主要人群为上班族，可见公共自 行车的推广为上班族提供了很大方便。 (4)月收入分布情况 调查显示，公共自行车使用者月 收入主要位于 2500 元 以下，可见公共自行车在低收入人群中的使用较为频繁。 2. 对公共自行车的认知及评价 (1)使用者对租赁站点熟悉情况调查 调查显示，有 57.07% 的被调查者对公共自行车租赁站 图 1 不同职业使用者的租车目的点比较熟悉，有 13.4% 的被调查者表示很熟悉站点的分布状 况，但是仍有 28.78% 的被调查者不太熟悉租赁站点的分布 从图 1 可知，不同职业使用者租用公共自行车的最主要情况。 目的是因为使用公共自行车出行方便。另外对于学生和上班 (2)使用者对办租借卡服务的评价 族而言，使用公共自行车的主要目的还包括公共自行车低碳 调查显示，65.26% 被调查者对徐州公共自行车办卡点 环保和锻炼身体等。 办卡的服务与效率感到满意，但仍有 34.74% 被调查者认为 (2)不同职业使用者的理想公共自行车存取点 服务质量一般或者不满意，认为办卡人数多，但办卡点少， 导致办卡排队时间较长，效率低下。 (3)对公共自行车收费的评价 徐州公共自行车收 费标准为:每单次使用 1 小时内不收 费，每超过一小时收费一元。在调查显示，78.41% 的被调 查者认为该收费标准较为合理。 (4)对单次免费使用时长的期望 对绝大多数使用者而言 1 小时免费时长太短。68.37% 的使用者希望免费时长在 1—2 小时内;而其他使用者则希 望免费时长在 2 小时以上。 (5)使用者对徐州公共自行车网站了解情况 在所有调 查对象中，仅有 2.48% 的被调查者知道徐州公 共自行车网站且在上面反映过问题。由此可见，公共自行车 图 2 不同职业使用者的理想公共自行车存取点网站作为市民反映问题的渠道并没有发挥其应有的作用。 3. 公共自行车的使用情况 由数据可知，学生主要希望公共自行车存取点多设置在 (1)公共自行车未出现前使用者的主要出行方式 公共居民小区和学校附近;上班族因为需求量大，希望在各个需 自行车出现以前，约有 51.64% 的使用者的主要出 要的地方都设置存取点;而退休老人则主要希望站点多设置 行方式为公交车;以步行、自行车、电动车为主要出行方式 在居民小区、公交站以及商场超市附近。不同的群体需求不 同，只有通过分类比较分析，才能在资金有限的情况下，尽 可能的满足绝大多数人的需求，提高资金的使用效率。 5. 使用者对公共自行车相关问题的反馈 (1)租赁过程中常见的问题 www.guanliguancha.com 管理观察 ?总第 524 期 公共管理 主城区的现有需求。其次，约有 34。74% 的使用者认为公共 自行车速度慢，质量及性能没有保证。还有其他因素影响了 徐州公共自行车的发展，如:单次免费使用时间短、异地还 车难、自行车租借方法宣传力度不够等。 三、徐州公共自行车项目实施存在的问题 1. 潮汐现象引发的租借困难 潮汐现象十分明显，早晚 上下班租还车困难。上下班时 间公共自行车的使用量非常大，造成了早晚公共自行车的租 换车困难，因此在高峰期繁忙街道的站点无车可借、无空位 [1]还车的现象严重。 2. 公共自行车的损坏率较高 公共自行车损坏严重，得不 到及时维修。由于公共自行车使 用量较大，再加上人为破坏、日晒雨淋等情况，公共自行车的损 坏率较高，而负责维修服务的人员较少，自行车调拨、维修不及时。 3. 站点设置不合理 站点设置不合理。主要表现在两方面 : 第一，站点桩位 图 3 租赁过程中常见的问题供不应求或供过于求;第二，站点接近商业区、医院等地的 被调查者普遍反映，目前徐州公共自行车租赁系统存在停车区，因此附近容易被其他车辆机动车占满。 不少问题。绝大部分被调查者认为最常见的问题是还车时车 4. 办卡效率低 办卡效率低，办卡规定不合理。徐州公位已满，约占 61.54%。其他常见的问题还有租车时没车可 共自行车需求量 借、自行车破损严重以及借车系统经常出现故障(如还车 大，但办卡点只有 8 个。在调查过程中很多市民反映办卡排 时还不上，或刷卡显示车已借但车取不出来等)，分别占 队时间较长，效率不高。另外办卡时间与上班族工作时间重 50.37%、43.42% 以及 33.75%。 合，且不能委托办理。 (2)阻碍徐州公共自行车发展的因素 5. 公共自行车网站未发挥其应有的作用 公共自行车网 站未发挥其应有的作用。徐州公共自行车 网站建立的目的是给广大使用者提供反映问题的渠道。然而 调查后发现，有 67.49% 的被调查者不知道徐州公共自行车 网站，并且只有很少一部分人在上面反映过问题。 四、徐州公共自行车项目实施的问题分析 1. 对公共自行车租借困难的分析 潮汐现象主要出现在居 民小区和工作单位附近，早晚高峰 时段租还车困难，无车可借、无空位可还现象严重。随着城市 早晚交通高峰现象的日益加重，越来越多的市民愿意选择公共 自行车作为上下班的代步工具，所以公共自行车明显供不应求。 因此公共自行车使用过程中的租借困难也不难理解。 2. 对公共自行车损坏及维修的分析 在调研过程中，我 们发现公共自行车出现的问题主要有 车座松动、刹车不灵、链条容易掉、车把太活、操作不便、 轮胎钢圈变形等。另外大量使用者对公共自行车的舒适感和 速度不太满意。针对公共自行车破损问题，现行的解决措施 是由调度员和巡检员随身携带维修工具进行简单维修，而那 些损坏很严重的车，则被集中送回厂家修理。但是，由于目 前徐州公共自行车服务人员少，而损坏现象又十分严重，因 图 4 阻碍徐州公共自行车发展的因素 在调查中我们了解到，约 51.36% 的被调查者认为阻碍 徐州公共自行快速发展的最主要的原因是因为租赁站点铺设 少。公共自行车不仅还未辐射到周边县城，而且也不能满足 管理观察 ? 2013 年 11 月下旬出版 公共管理 此很多自行车得不到及时维修。方便市民使用。 3. 对公共自行车站点设置不合理的分析 由于不同路段4. 完善办卡服务 由于公共自行车主要面向上班族，建议 设点的合理位置以及桩位需求量存在差 将办卡时段与年轻 异，而有关部门在之前又未做实地调研，因此导致很多 人上班时间错开，同时允许委托办理，以此来满足人们的需求。 站点桩位供需不平衡。还有的站点设置在交通拥堵地段，导 另外针对外地人群，减少押金，鼓励他们对公共自行车的使用。 致交通不便，因此公共自行车整体的利用效率低下。 5. 拓宽反映渠道 徐州市政府应当定期组织志愿者开展宣 4. 对办卡服务的分析 由于办卡时间与上班族工作时间传工作，一方面可 重合，且规定不能委托 以提高居民的保护意识，减少对公共自行车的破坏;另一方面 办理，因此给上班族的办卡带来很大不便，从而抑制了大量 让市民充分了解反映渠道，一旦出现问题可以及时反映并加以 潜在需求。另外，办卡收费标准规定，凡拥有徐州市户籍的 解决。同时可以在每个租赁点设置意见反馈箱、联合地方电视 居民办理租借卡仅需 30 元，而外地户籍的居民却还要另加 台和报纸等媒体、增设微博等方式，拓宽反馈新渠道。 200 元租金。这样的规定使得大量非本地户籍的在校大学生 六、结束语 和外来打工人员不愿意办理租借卡，从而使得这部分人无法 公共自行车项目作为一项惠民措施，极大的方便了市民，为 享受到公共自行车带来的便利。 解决出行“最后一公里”问题发挥了巨大的作用。从徐州市目前 的办卡人数，我们看到了徐州市公共自行车未来巨大的发展前景。 5. 对徐州公共自行车反映渠道少的分析 在调查过程 中，有大量的使用者反映，由于缺乏宣传， 通过此次调研，我们发现了不少问题，也提出了一些解 决办法。但是我们相信，仍有不少问题有待解决，现有的解 使用者在使用过程中一旦出现任何问题，不知道该如何求助， 决也有待进一步完善。只要通过不断的探索和借鉴，我 反映问题的渠道太少。 们相信徐州公共自行车租赁项目作为公共交通中不可替代的 五、徐州公共自行车项目实施问题的解决措施 一员，一定能持续有效的发挥其重要的作用。 1. 增加对公共自行车调度的投入 针对问题一，徐州市 需要加大对公共自行车的投入，增 加调度车数量。可以通过宣传，招聘志愿者工作的方法，降 低巡检员的工作量，使车辆调度更有效。从另一个方面考虑， 完善城市的公交运输系统，分散人流，也可缓减问题。 注:本项目为 2013 年地方高校国家级大学生创新创业2. 多方位降低公共自行车损坏率 训练计划项目，已经立项。项目编号:201311998025。 (1)增加每辆公共自行车的资金投入，严格保证其质量。 通过政府招标，寻找更优质的供应商进行生产。 参考文献:(2)在每个站点提供工作人员的联系方式，同时设立坏 [1] 钱俭、郑志峰、冯雨峰 . 杭州公共自行车设施现状调查 旧公共自行车回收点，再建立一套有效的奖励机制，如:对于 与思考【J】;规划师;2010:1::71—76 那些能主动将损坏自行车送到回收点的市民，在其公共自行车 租借卡里冲入一定积分，而这些积分可以用来抵用使用公共自 行车的花费。通过这种激励机制，可以提高使用者发现损坏的 作者简介:公共自行车并将其送还的积极性，提高公共自行车的维修效率。 蒋思立:1993-:,男,汉族,江苏南京,工作单位: (3)为每一个租赁站点加盖雨棚，避免公共自行车的 徐州工程学院经济学院; 日晒雨淋，从而降低公共自行车的折旧率。 烜孙棣:1993-:,男,汉族,江苏泰州,工作单位: (4)定期组织志愿者进行使用和保护公共自行车的宣 徐州工程学院经济学院; 传，提高市民的保护意识，从源头上降低公共自行车损坏率。 刘露:1992-:,女,汉族,江苏南通,工作单位:徐 3. 合理设置站点位置 在设置站点之前做好实地调研， 州工程学院经济学院; 全面考虑各站点的需求 周杨:1993:,女,汉族,江苏无锡,工作单位:徐 -量，合理设置桩位数量。对于设在商业繁荣地段的站点，建 议将其移到附近空旷的地方，避免与其他车辆共同占用停车 州工程学院经济学院; 地段，影响其发挥应有的作用。在无法直接过马路，需要转 高银萍:1994-:,女,汉族,江苏泰州,工作单位: 很大的弯才能还车的特殊路段，建议两边都要修建存取点， 徐州工程学院管理学院; 指导老师:李平,工作单位:徐州工程学院经济学院; 职称:副教授。 (作者单位:徐州工程学院;江苏 徐州 221008) www.guanliguancha.com 管理观察 ?总第 524 期