广东省持久性有机污染物污染防治规划2011-2015

广东省持久性有机污染物污染防治规划2011-2015 附件 广东省持久性有机污染物污染防治规划 ,2011,2015年, (发布稿) 年五月 二?一一 1 前 言 持久性有机污染物,以下称“POPs”,是一类具有长期残留性、生物累积性、半挥发性和高毒性～并能够通过各种环境介质长距离迁移～对人类健康和环境具有严重危害的天然的或人工合成的有机污染物～包括二恶英、多氯联苯以及灭蚁灵等杀虫剂。POPs是对人类生存威胁最大的污染物之一～它们可在生态系统中累积～造成人体内分泌系统紊乱～破坏生殖和免疫系统～诱发癌症～导致畸形、基因突变和神经系统疾病等～且可在人体内滞留数代～严重威胁人类生存繁衍和可持续发展。 《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》是国际社会为减少、消除和预防POPs污染～保护环境和人类健康而共同签署的一项重要国际环境公约。经我国政府签署和全国人大常务委员会批准～该公约于2004年11月11日正式对我国生效。我国于2007年4月发布了《中国履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约国家实施》,以下称“NIP”,。NIP是一项经国务院正式批准的综合性国家环境保护实施计划～在NIP的贯彻和实施中～要求省级人民政府承担计划响应、实施监督、综合保障和信息反馈等方面的职责与义务。2009年6月～环境保护部下发《关于开展省级持久性有机污染物“十二五”污染防治规划编制工作的通知》,环办„2009?84号,～2010年10月～环境保护部等九部委联合发布《关于加强二恶英污染防治的指导意见》,环发„2010? 1 123号,～要求各省加快编制并实施POPs污染防治规划。 为推动我省POPs的污染防治和监督管理工作, 建立POPs长效管理机制～改善环境质量～保障人民群众的身体健康和生态环境安全～根据国家有关部门要求～结合我省POPs调查情况和未来社会经济发展规划～制定本规划。 一、POPs现状、问题与挑战 ,一,POPs现状评估。 1、二恶英类POPs 污染源和排放量现状。 二恶英排放源与区域行业结构和行业排放特点密切相关。2008年全省共调查了11类共793家二恶英类POPs排放源企业～1590个排放装臵～估算排放总量为442g TEQ,克毒性当量,～约占全国7.2%。按排放源类别划分～水泥生产236家～占29.8%,再生有色金属,铜铝铅锌,生产169家～占21.3%,铸铁生产108家～占13.65%,废弃物焚烧91家～占11.5%,遗体火化78家～占9.8%。按排放源数量地区分布～主要集中在佛山、中山、梅州、江门、东莞和清远6市～占全省60.5%,按排放量地区分布～广州、清远、佛山和惠州四市占全省61%～排放量最大的广州市占30.2%,按排放量行业分布～再生有色金属生产占全省48.2%～其次为炼钢生产和废弃物焚烧～分别占22.5%和14.2%～第三为遗体火化～占5.3%,从排放水平来看～估算排放量最大的前30间企业合计占全省的70%～是二恶英减排的重点企业。 2、在用含多氯联苯,PCBs,电力设备现状。 2 在用含PCBs 装臵主要包括含PCBs的电容器和变压器。据2006年全省电力系统含PCBs电力设备清单调查:广东省在用含PCBs电容器121台～总容量3025kVA～占全国已识别在用PCBs电容器数量,460台,的26%。据2008年全省非电力行业调查～在用含PCBs变压器398台～占全国已识别在用PCBs变压器数量的12.2%～另有疑似含PCBs变压器1台～在用含PCBs电容器25台。 3、POPs废物现状评估。 POPs 废物包括含杀虫剂类POPs废物、含PCBs废物和富含二恶英废物。据调查～全省已报废的含PCBs电容器有1276台～明确容量31624 kVA,疑似含PCBs电容器56台～明确容量2966 kVA,疑似含PCBs变压器4台～总容量203000 kVA。以每台电容器平均含PCBs油12kg估算～我省下线报废PCBs电容器含PCBs油约15312kg。下线报废PCBs电容器和变压器主要以地下构筑封存为主～少数为仓库存放。经查明～我省共有48个存放点～占全国已查明存放点的25%～其中～地下封存点35个～包括已处臵的报废PCBs电容器封存点30处～共1261台,未处臵的疑似PCBs电容器封存点3处～共33台,未处臵的疑似PCBs变压器封存点2处～共2台。已下线设备未安全处臵的地上存放点13个～包括未处臵的报废PCBs电容器存放点5处～共15台; 未处臵的疑似PCBs电容器存放点6处～共23 台; 未处臵的疑似PCBs变压器存放点2处～共2台。报废含PCB电力设备多分布在佛山、 3 江门、汕头等地～由各地供电局负责封存和管理。 杀虫剂类POPs主要应用于农业、化工、卫生防疫和白蚁防治等领域～涉及生产、使用、流通、库存/废弃四个环节。调查表明～广东省历史上曾有多家企业生产过六六六、DDT、毒杀芬和五氯酚钠～但目前没有发现杀虫剂类POPs生产厂家～在生产环节不存在库存或废弃现象。在使用环节～广东曾是DDT类农药的主要使用区域。据统计～截至1983年～我省农业累计施用DDT约40万吨,五氯酚钠、三氯杀螨醇等杀虫剂类POPs目前仍在使用,国家已经禁用的灭蚁灵、DDT船用防污漆等POPs仍有使用。其中～使用量最大的三氯杀螨醇～主要用于杀灭柑橘害螨～年使用量约1320吨,灭蚁灵用于白蚁防治～年使用量约1.75吨,我省曾是氯丹使用量最多的省份之一～目前在白蚁防治领域仍有少量库存。总体来讲～使用环节涉及用户众多～库存量和废弃量不详。流通环节各类杀虫剂类POPs库存废弃量约85吨～主要存放于各类农业、卫生和白蚁防治机构。 富含二恶英废物主要包括生产过程产生的飞灰、残渣、污泥等～主要来源于废弃物焚烧、金属冶炼、造纸及化工生产、发电和供热等过程。废弃物焚烧飞灰富集有大量重金属和二恶英～属于危险废物。2008年我省生活垃圾焚烧飞灰产生量约12万吨～医疗废物焚烧飞灰产生量约0.12万吨～焚烧飞灰大多经初步稳定化后简单堆存或填埋～达不到无害化处理的要求。 4、POPs污染场地现状。 4 我省曾有多家生产过杀虫剂类POPs的企业～其生产场地的污染范围和程度有待进一步调查和评估,库存或废弃的杀虫剂类POPs仍散存于使用和流通环节～许多储存点设施简陋～缺乏必要的污染防控措施～易泄漏造成环境污染～亟需开展清理和污染状况评估。 下线的含PCBs电力设备档案大多保存年限已过～资料不全～封存地点和封存量不明确。许多暂存点远超过暂存期限～再加上一些报废设备防护措施不完善～可能已经造成封存场地和暂存点附近场地的污染～但污染的程度和范围有待进一步调查评估。 广州昊天化学集团公司曾是我省最大的氯碱产品生产企业～曾长期采用石墨阳极法生产烧碱。该法生产过程可能产生POPs～且可能已经造成了生产场地的污染～亟需开展调查评估和治理修复。 ,二,主要问题与挑战。 1、POPs废物和污染场地存在高风险。 我省POPs污染防治形势严峻～POPs废物和污染场地安全处臵能力不足～POPs污染造成的环境安全隐患短期内难以消除～高风险状态依然存在。大量焚烧飞灰亟待安全处臵,杀虫剂类POPs历史生产场地的污染情况亟需开展调查评估,杀虫剂类POPs废物亟待收缴并安全处臵,超服役状态的在用含PCBs装臵亟需下线并以环境无害化方式加以管理,下线含PCBs油电力设备亟需开展调查评估和污染清除。 5 2、POPs污染防治技术支撑薄弱。 在POPs污染防治技术支持方面～既缺乏经济高效的二恶英削减和污染控制成套技术和方法～又缺少适合广东虫害特点、成熟高效的杀虫剂类POPs替代技术和替代药物～更缺乏POPs废物和污染场地的调查评估、修复治理和安全处臵的经验、技术、设施和必要的人才储备。 3、POPs管理体系尚待加强。 法规政策和标准体系尚待进一步完善。针对再生有色金属生产、炼钢生产等二恶英重点排放行业～至今没有出台相应的二恶英排放标准,高风险性的POPs废物缺少必要的收集、运输、贮存和处臵技术标准,POPs污染场地既缺乏系统的POPs污染防治经济激励和技术政策～又缺乏必要的鉴别、风险评价、修复治理和监督管理等标准规范。 行政监管和监测能力有待进一步提高。2008年底～我省开始“中国履行斯德哥尔摩公约能力建设项目”示范省的创建工作～但至今还没有成立省级履约机构,相关职能部门POPs防治意识还有待提高～相互协作机制还有待完善。POPs监督性监测能力不足～监测标准体系不完善,现有二恶英实验室亟待规范管理～技术能力有待提高～监测队伍亟需加强培训指导。 资金投入力度还有待进一步强化。由于缺乏有效的经济激励机制和技术政策～资金投入渠道还不畅通～资金投入不足使得POPs废物和污染场地调查工作无法开展～污染防治措施难以落 6 实～严重影响了POPs污染防治和管理的成效。 4、公约新增POPs淘汰难度大。 列入公约限制和禁止使用的新增9种POPs化学品包括4种杀虫剂副产物、3种阻燃剂以及五氯苯和全氟辛烷磺酸,PFOS,类物质～涉及我省电子电器、塑料制品、纺织、皮革、农业农药等多个传统行业～影响范围广～行业冲击大～淘汰难度大。 我省是家电产品制造和消费大省～每年产生近百万吨电子废物。电子废物中普遍含有作为溴代阻燃剂的多溴联苯醚,PBDEs,～此类物质会在电子废物的不规范处理过程中～造成环境污染。据采样分析～我省清远、汕头贵屿等地电子废物拆解处理场所的周边环境已经造成严重的POPs污染。 目前～我省还没有开展新增POPs生产、使用、流通和库存以及生产场地污染情况调查～缺乏关于新增POPs对环境和人体健康的综合影响的分析与研究。 5、POPs污染防治压力依然巨大。 我省二恶英类POPs排放总量大～排放源企业分布分散～大多规模较小、生产工艺落后、环保设施不完善、单位产量,或处理量,二恶英排放强度过大。2008年估算排放量居全国第5位～再生有色金属生产、炼钢生产、废弃物焚烧和铁矿石烧结四大二恶英重点排放行业中～我省分别占全国相应行业排放量的8%、6.1%、10%和0.5%。再生有色金属生产、废弃物焚烧、炼钢生产和水泥生产四大二恶英排放行业中生产工艺落后或污染防治设施 7 不完善的企业分别占该行业POPs排放企业的45%、69%、24%和55%。再生有色金属、废弃物焚烧行业二恶英单位产量,处理量,平均排放强度分别为538.6和203.6 g TEQ/吨～均高于国内同行业平均水平。我省POPs杀虫剂年施用量超过2000吨～长期以来居高不下～单位面积施用量远高于全国平均水平～致使环境介质中杀虫剂类POPs残留量和检出率均较高,公约新增的9类POPs对我省社会经济和环境影响较大～但目前缺乏相关调查,随着我省工业发展的适度重型化～POPs重点排放行业将持续发展～预测规划期末我省二恶英估算排放总量将增长30%以上～POPs减排控制任务将更加艰巨。 二、规划总则 ,一,指导思想和原则。 1、指导思想。 以科学发展观为指导～着力解决危害人民群众健康的突出环境问题～优先整治高风险区域～加大重点行业和地区二恶英排放削减力度～有效解决高风险POPs废物和污染场地问题～切实履行政府部门职责～建立健全全过程管理机制～提高监督管理能力～强化POPs污染综合防治～尽力减少POPs污染风险～保障人民群众身体健康和环境安全。 2、基本原则。 明确目标～突出重点。以保障人体健康和环境安全为目标～以POPs污染防治能力建设、二恶英类POPs削减与排放控制、 8 POPs废物和污染场地无害化管理与处臵为重点～明确我省POPs污染防治的重点行业、重点区域和重点排放源。 分类管理～风险优先。将POPs污染防治总体目标分解到各部门、各行业和各地区～明确规划实施各阶段的目标与任务～以防范POPs污染风险为优先～完善～强化监管～分类管理～分步实施。 防治并重～工程保障。优化调整产业结构～大力推进重点排放行业清洁生产审核、二恶英减排工程示范和POPs废物安全处臵设施建设～优先治理修复高风险POPs污染场地。 明确职责～强化考核。建立POPs防治的协调机制～明确各部门职责～形成以政府为主导～企业为主体和行业、公众广泛参与的POPs削减控制机制,深化环境目标责任制考核～落实好POPs削减和控制目标～强化规划实施的过程和效果评估。 统筹规划～注重衔接。注重本规划与我省农业、电力、产业发展等部门规划的衔接,统筹考虑POPs与危险化学品、重金属、固体废物以及污染场地的综合防治～合理配臵管理资源。 ,二,总体思路和规划重点。 1、总体思路。 以维护人体健康和环境安全为中心～以预防新源、削减旧源、完善制度、强化监管、综合防治、确保安全为主线～按照分类指导～因物制宜的原则～加大重点行业二恶英减排和污染控制力度～强化POPs废物风险管理～提高环境监管和POPs废物无害化处臵 9 能力～健全法规技术标准体系～完善政策机制～稳步推进POPs污染防治工作～逐步建立POPs污染防控体系、污染与健康风险评估体系和POPs废物无害化处臵体系～降低POPs污染隐患～切实保障人民群众身体健康和环境安全。 2、规划重点。 重点防控对象:以公约首批受控12种POPs为重点～包括9种有意生产的化学品,艾氏剂、氯丹、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、六氯苯、灭蚁灵、毒杀芬、多氯联苯、滴滴涕,和2种无意产生的化学品,多氯二苯并对二恶英和多氯二苯并呋喃～二者合称二恶英,～同时兼顾2009年8月26日《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》修正案新增9种POPs,包括全氟辛烷磺酸,PFOS,及其相关衍生物、商用五溴二苯醚、商用八溴二苯醚、林丹,99.5%的γ-六六六,、十氯酮,开蓬,、五氯苯、α-六六六、β-六六六、六溴联苯,。 重点防控行业:依据我省二恶英排放行业的产排状况和污染防治水平～考虑与国家相关规划的一致性～确定再生有色金属生产,包括再生铜、铝、铅、锌四个子行业,、炼钢生产、废弃物焚烧、遗体火化和铁矿石烧结为我省五大重点防控行业。 重点防控地区:综合考虑单位面积受影响的人群和二恶英排放量～广州、清远、佛山、惠州等地人群受影响指数最高～单位面积二恶英类POPs污染负荷和潜在影响较大～受二恶英类POPs负荷影响的人数较多～是我省POPs重点防控地区。 10 重点防控企业:依据二恶英排放更新调查数据、污染源普查数据等资料～按照重点监管原则～综合考虑企业二恶英排放量、污染防治水平以及规划目标可达性等因素～确定24家二恶英排放企业作为重点防控企业。重点防控企业名单见附表1。 ,三,规划目标和指标。 1、规划目标。 加强POPs环境监管能力建设～到2015年～基本控制重点行业二恶英排放增长的趋势～重点行业二恶英类POPs单位产量,处理量,排放强度与2008年相比削减10%～重点行业二恶英排放达标率高于85%,以环境无害化方式管理、处臵已识别的POPs废物,建立POPs污染场地优先管理和治理名录～开展已识别高风险POPs污染场地的治理,初步建立POPs污染防治长效机制。 2、规划指标。 POPs规划指标表 序 号 指 标 规划目标值 指标属性 重点行业二恶英类POPs单位产量,处理量,1 10% 约束性指标 排放强度削减率% 2 重点行业二恶英类POPs排放达标率% >85% 约束性指标 3 已识别杀虫剂类POPs废物安全处置率% >85% 约束性指标 4 已识别POPs废物环境无害化管理率% 100% 预期性指标 5 已识别在用含PCBs电力装置下线率% 100% 预期性指标 已识别高风险POPs污染场地风险管理和治理6 >85% 预期性指标 率% 7 杀虫剂类POPs替代率% 100% 预期性指标 三、主要任务 11 以逐步削减和淘汰POPs为基本目标～按照 NIP和国家有关政策要求～结合实际～确定POPs“十二五”污染防治的主要任务如下: ,一,加强监督管理～实施重点行业二恶英减排治理工程。 1、限期治理～督促重点行业二恶英类排放源达标排放。 每年年底前～由省环保厅会同省经济和信息化委公布下年度应当开展强制性清洁生产审核的二恶英重点排放源企业名单～督促企业限期治理。各地应加强监督检查～督促重点排放源企业依法实施清洁生产审核～积极落实审核～分析可能造成二恶英排放的环节～采取削减和控制措施～并将审核结果向省环境保护部门和清洁生产主管部门报告,对不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的～要依法依规予以处罚。2011年7月底前～重点行业所有排放废气装臵～必须配套建设高效除尘设施。 2、以奖促治～开展二恶英排放削减BAT/BEP示范。 遵循先示范、再推广的原则～分期分批对我省重点排放行业实施二恶英减排最佳可行技术/最佳环境实践,BAT/BEP,工程示范。省环保厅应会同财政厅等部门～制订重点行业二恶英减排“以奖促治”的具体政策和实施办法～对开展二恶英减排且有明显成效的企业予以奖励。 鼓励电弧炉炼钢生产企业通过原料预处理、冶炼温度控制、烟气处理系统改造等措施～大幅削减现有源二恶英排放量。禁止 12 在没有高效除尘设施的情况下采用废钢预热工艺。加速淘汰直接燃煤的反射炉、坩埚炉等工艺落后、能源消耗高、环境污染严重、金属回收率低的再生金属熔炼技术装备～鼓励采用卡尔多炉、艾萨/澳斯麦特炉、倾动炉等先进工艺。现有再生熔炼设施的生产过程中～应采取有效措施去除原料中含氯物质及切削油等有机物。鼓励封闭化生产。 鼓励铁矿石烧结行业采取选用低氯化物含量原料、减少氯化钙使用、对加入原料中的轧钢皮进行除油预处理、增加料层透气性、粉尘返料造球、烧结废气循环再用等措施减少二恶英排放量。鼓励企业选择先进工艺～优化工程设计～建设废气综合净化设施～实现常规污染物与二恶英协同减排。 鼓励废弃物焚烧设施采取科学配伍入炉废物、改善燃烧和运行工况、改造烟气净化处理系统和强化管理等措施～减少二恶英排放量。倡导文明殡葬～推广环保节能型火化炉～完善废气净化装臵～减少遗体火化行业二恶英排放。 经对全省重点排放源的筛选～优先确定一批综合实力强、减排潜力大的企业,名单见附表2,开展BAT/BEP工程示范。 3、优化结构～淘汰落后产能和设施。 按照国家和我省产业结构调整政策及国家履约要求～淘汰技术落后、二恶英排放强度大的工艺和产品,淘汰重点排放行业中的落后产能企业～关停不符合产业政策和环保要求、与区域发展不协调的二恶英排放企业,核查废弃物焚烧设施～逐步淘汰关停 13 规模较小、工艺落后、污染物长期不能达标排放～不符合国家固体废物处臵相关政策法规和标准规范要求的设施～限期治理符合产业政策但污染物不能稳定达标排放的设施,鼓励医疗废物按就近原则跨行政区域集中处臵～扩大焚烧规模～减少启停炉次数～鼓励改造升级现有医疗废物焚烧设施～协同处臵危险废物～确保设施稳定达产达标运行。初步确定2012年前必须实施淘汰关停的企业名单见表3。 4、严格准入～控制新增二恶英类POPs排放源。 进一步完善环境影响评价制度～在审批建设项目环境影响评价文件时要充分考虑二恶英削减和控制要求～将二恶英作为主要特征污染物纳入有关行业的环境影响评价中～禁止审批生产国际公约中禁止使用的杀虫剂类和阻燃剂类POPs的新建、改建和扩建项目,加强政策引导和技术推广～鼓励重点排放行业新建、改建和扩建项目采取POPs污染防治先进技术～降低排放水平,加强重点排放行业新建、改建、扩建项目竣工环境保护验收中二恶英排放监测～确保二恶英削减和控制措施落实到位～从源头削减排放量。 ,二,强化风险管理～减除已识别POPs废物环境和健康风险。 1、开展专项核查～安全收集并规范管理POPs废物。 开展全省滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及六氯苯在生产、流通、使用、库存废弃和进出口等领域的专项调查和执法检查～调查杀虫剂类POPs库存和废弃情况～收缴并以环境无害化方式加以处臵, 14 进一步核查下线含PCBs电力装臵基本信息～调查封存地点污染状况～结合在用含PCBs电力装臵的识别情况～建立PCBs废物信息动态更新数据库,强化PCBs废物产生单位环境责任～督促产生单位完善～采取有效的安全防护措施～设臵明显的毒害标志～定期组织对存放场所及可能影响的范围进行监测,开展制浆造纸、废弃物焚烧、再生有色金属等行业富含二恶英废物调查～逐步建立二恶英类废物动态清单～并对已识别二恶英类废物实施环境无害化管理。 2、选择适当设施～逐步无害化处臵富含POPs废物。 按照“风险优先～分类处臵”的原则～先试点示范～再逐步推广～制定POPs废物处臵方案～逐步处臵已识别的杀虫剂类POPs废物和PCBs废物,筛选符合POPs废物安全处臵技术要求的设施～优先采用高温焚烧和水泥窑共处臵技术,改造升级广东省危险废物综合处理示范中心焚烧设施～集中处臵PCBs含量大于500mg/kg的废物和杀虫剂类POPs～开展POPs废物安全焚烧处臵技术工程试点示范,在云浮、清远、梅州等地水泥生产企业中选择符合环保技术要求的水泥窑～开展焚烧飞灰等富含POPs废物水泥窑协同处臵技术探索和工程试点示范。 ,三,开展调查评估～优先治理重点地区高风险污染场地。 1、开展POPs污染场地调查评估～逐步完善污染场地档案。 全面调查杀虫剂POPs历史生产企业厂址、DDT防污漆使用污染场地、电子废物拆解收处理污染场地、处于环境敏感区的 15 POPs废物堆放场地、PCBs封存场地及其周边受影响水域～评估其环境和健康风险～建立污染场地档案～跟踪治理情况及风险水平～实现对场地的动态管理～加强对周边水体的监测和水生生物的检验。 2、开展重点地区POPs污染场地的风险管理、治理与修复。 建立高风险POPs污染场地评价指标体系～研究污染场地POPs的暴露水平、迁移途径与居民健康的关系～列出优先治理与修复的场地清单～制订实施计划,建立健全POPs污染场地及周边水域风险预警体系～完善应急装备～提高风险管理水平,开展典型POPs污染场地治理工程示范～优先治理高风险污染场地～并探索建立POPs污染场地修复治理技术规范,逐步完成生产领域已查明高风险杀虫剂类POPs污染场地的治理和修复～恢复土地和水域利用价值。 ,四,加强识别评估～控制含PCBs设备环境和健康风险。 1、进一步识别在用含PCBs电力装臵信息。 依据相关规范进一步识别并标识高风险在用含PCBs电力装臵～检测PCBs含量～评估已识别的在用含PCBs装臵运行状况以及环境与健康风险～建立全省在用含PCBs装臵档案。 2、加强在用含PCBs电力装臵的无害化管理和处臵。 完善在用含PCBs电力装臵的环境无害化管理体系～明确其申报登记、运行维护、运输、储存、报废等管理程序～建立动态清单和跟踪管理机制。正在使用含PCBs电力装臵的单位及其主 16 管部门应制定具体的管理办法～明确其在含PCBs装臵的识别、无害化管理与处臵中的责任与义务～落实下线时限和管理要求～确保规划期末全部下线～并应采取措施防止在用期间PCBs泄露污染环境。 ,五,完善政策法规～加强监管和技术支撑能力建设。 1、完善POPs环境管理政策法规体系。 按照《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》,环管„1994?140号,要求～制定相应的政策文件～严格控制各种杀虫剂类POPs的使用和进出口,制订促进杀虫剂类POPs替代和淘汰的经济激励政策和标准规范～推进切合广东虫害防治特点的灭蚁灵、三氯杀螨醇和五氯酚钠替代技术和替代药物的研发和推广,加快建立我省POPs污染防治的相关地方性政策和标准规范～研究制订适合我省实际的重点行业二恶英排放和污染控制标准,完善污染场地管理体系和机制～针对不同的POPs污染场地类型～研究建立地方性的污染场地土壤治理、污染场地判别和风险评价标准～制订《广东省POPs环境与健康风险评价技术规范》、《广东省POPs废物无害化管理与处臵技术导则》以及《POPs废物污染场地治理工程技术规范》等标准规范～构建广东省POPs污染防治技术体系。 2、提升POPs监管基础能力。 ,1,建立POPs污染源动态申报和信息发布制度。 以近年开展的广东省POPs调查为基础～将POPs调查纳入排 17 污申报～建立POPs更新调查制度～及时掌握POPs污染源变化情况～实现POPs污染源信息管理常态化～不断完善POPs污染源清单,县级以上环保部门指派专人负责本地区POPs数据统计、信息管理和上报工作,在现有国家POPs数据更新调查系统的基础上～增加POPs排放源管理、污染场地信息管理、POPs空间分析和辅助决策等功能～开发基于网络地理信息技术的POPs污染源信息系统,构建省、市、县三级POPs信息网络和发布平台～通过网络发布POPs相关法律法规、履约进展、技术创新和替代产品等信息。 ,2,开展公约新增POPs专项调查。 组织开展公约新增POPs的生产、使用和进出口情况的专项调查～监测和评估其污染现状～研究履行公约淘汰新增POPs对我省相关产业的影响及对策。 3、加强POPs监测能力。 完善二恶英监测制度～加强重点污染源的监督性监测～掌握二恶英类POPs的实际排放状况,负责环评审批和“三同时”验收的设施所在地环保部门～应对废弃物焚烧设施二恶英排放情况开展监督性监测～监测对象应包括废气和飞灰～监测频率每年不少于一次～并将监测结果于每年3月底前上报省环境保护厅备案。省环保厅每年发布重点排放源企业名单～列入名单的企业必须在一年内委托具备监测能力的二恶英实验室开展监测～并将监测结果上报省环保厅,首批确定的重点企业名单见表1,。省环保厅根 18 据重点行业二恶英排放更新调查结果～综合考虑企业规模、工艺设备、污染防治措施因素～兼顾科学性和系统性～在全省范围内每年选取一定数量的企业开展监控性监测～监测重点行业排放源排放因子变化,组织开展POPs污染场地的监测和排查～系统调查和监测重点污染源附近区域以及典型电子废物拆解处理地区的土壤、水体、表层沉积物、大气、生物等环境介质中POPs污染水平～建立和完善POPs污染场地清单～为适时开展典型污染场地,特别是电子废物焚烧场地,的环境和健康风险调查评估以及治理修复工作提供基础信息。 加强POPs监测能力建设～加快广东省环境监测中心二恶英实验室建设～配齐采样、监测装备～完善全省二恶英实验室的分布格局,加强人员培训～规范监测程序和检测方法～切实提高二恶英监测技术水平～满足监管核查需要。按适度超前原则～开展公约新增POPs监测技术培训～形成新增POPs的监测能力,提高区域监测中心PCBs监测能力～配备相应的PCBs检测仪器设备～并加强监测人员技术培训。 4、提高POPs污染防治技术支持能力。 鼓励研发和推广应用高效、低毒、低残留的POPs杀虫剂的替代品～鼓励推广应用包括物理的、化学的、生物的和预警等技术手段相结合的有害生物综合虫害管理,IPM,技术～减少杀虫剂的使用～保障环境安全,大力支持二恶英快速筛查、能高效催化降解POPs的共性技术、POPs生态与健康风险评价、废弃/库存 19 POPs废物无害化处理以及POPs污染控制和减排的实用技术与设备等新技术的研发。 5、加强POPs宣教能力建设。 通过报纸、广播、电视等媒体以及其他方式多渠道、多层次、全方位的宣传～向公众传播POPs知识～让公众意识到削减和控制POPs的必要性和重要性～科学认识POPs的危害性～鼓励、促进公众参与POPs污染防治的环境管理与监督～形成全社会共同参与的氛围和自觉行动。 四、重点项目 为完成本规划主要任务～“十二五”期间～我省将以建设和完善POPs监管相关政策法规和标准规范为基础～以重点区域重点行业POPs削减需求为出发点～以行政监管和工程示范为手段～建设一批重点项目～以项目的开展推动规划的实施～实现规划目标。,见附表2-附表4,。 五、保障措施 ,一,加强组织领导～建立协调机制。 建立由省环境保护厅牵头～省发改、财政、科技、国土、建设、卫生、林业、工商、供销、农业、民政、海洋渔业、安监、海关、检验检疫、电力等相关部门组成的广东省履约工作协调机制～统筹协调全省POPs污染防治和履约工作～负责执行国家POPs 污染防治的方针和政策～落实规划各项任务～制定和落实相应的保障措施～开展绩效考核和规划实施效果评估～协调跨区域POPs 20 废物污染与处臵问题。从各相关领域抽调专家～成立POPs污染防治专家咨询委员会～为履约和规划实施提供技术支持。各地可参照省的做法～确定本地区负责POPs污染防治工作的组织领导机制～落实目标责任～形成联动机制。各地在开展节能减排和环境治理等重点工程建设中～应统筹考虑二恶英污染防治。 ,二,提高监管能力～强化环境监管。 加强POPs环境监管队伍建设～并加强各级管理人员培训～提高POPs监督管理和执法能力,由环保部门会同农业、卫生、海洋渔业等部门建立杀虫剂类POPs联合执法机制～组织开展全省DDT、氯丹、灭蚁灵和六氯苯在生产、流通、使用和进出口等领域的执法～收缴并集中处臵杀虫剂类POPs,加强二恶英类POPs、PCBs、滴滴涕、六六六等主要POPs污染源排放及其在环境介质中污染含量的分析检测能力～完善监督性监测体系和POPs污染监控网络。 ,三,健全政策法规～形成长效机制。 根据国家履约和示范省建设要求～结合我省实际～充分发挥政府的主导作用～加快建立POPs 污染防治投融资机制～加大POPs污染防治的资金投入～积极争取国际合作和中央资金扶持～建立有效推进POPs污染防治的经济激励政策和保障体制～建立多元化投入渠道～引导社会资本进入POPs污染防治领域～推动POPs污染防治项目的社会化、市场化运作。 完善POPs污染防治相关环境经济政策～逐步建立促进企业 21 主动削减的经济激励机制～鼓励企业采用有利于二恶英削减的生产方式。对存在较大环境风险的二恶英排放企业～探索推行环境污染责任保险制度。通过合理的制度设计和政策引导～加快二恶英污染严重的企业有序退出。 制订POPs污染防治标准、指导意见、技术指南等规范性文件～研究出台钢铁、再生金属等重点排放行业二恶英污染控制标准～完善二恶英排放监测制度～建立我省重点行业POPs防治政策标准体系,建立二恶英重点排放源行业的环境准入、限期整改、淘汰制度～通过提高企业进入门槛、整改不规范企业、淘汰落后产能～确立二恶英类POPs减排管理机制,制订POPs污染场地综合整治与修复工程技术导则～完善污染场地治理规范～逐步构建POPs污染场地环境风险评估方法和修复治理技术体系,制订杀虫剂类POPs替代实施方案～完善替代技术和替代药物生态风险评估标准体系～形成杀虫剂类POPs淘汰机制,鼓励研发富含二恶英废物、含PCBs废物和杀虫剂类POPs废物的经济高效的处理技术～完善POPs废物无害化处臵能力。 ,四,加快科研创新～提升技术支撑。 以开展POPs重点源减排BAT/BEP工程示范为技术创新平台～优先选择重点行业开展技术研发和工程示范～引进和集成先进的POPs预防、控制、削减和处臵技术～着力提升杀虫剂类POPs 及新增POPs类工业品的淘汰和替代能力、POPs废物安全处臵能力和污染场地风险评估与修复治理能力～加强POPs污染防治的 22 技术保障能力。 ,五,完善绩效评估～强化责任考核。 各级政府要把POPs污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、行业发展规划、区域开发规划、环境保护规划等相关规划～纳入各级政府环境保护目标责任制考核内容做好督促、检查和考评～切实保障规划目标的实现。2013年省环境保护厅会同有关部门对各地规划实施情况开展中期检查和评估～2015年～对规划的总体实施情况进行检查和终期评估。 各级政府要建立责任追究制度～对因POPs污染防治不力造成环境污染事故的～要按规定追究有关单位和人员的责任。各职能部门应根据本规划要求～按照各自职能～加强协作和信息共享～共同推进POPs的污染防治工作～确保规划目标的实现。省直有各有关部门的分工责任见附表5。 附表:1(二恶英类POPs重点监管和排放源企业名单 2( 2012年前应完成的二恶英类削减控制工程项目 3( 2012年前淘汰关停的二恶英类排放项目名单 4( POPs污染场地修复治理工程项目 5( POPs污染防治省直有关部门职责分工 23 表1 二恶英类POPs重点监管排放源企业名单 ,按估算排放量从大到小排序～共24间, 序 号 企业名称 所在地区 排放源种类 1 广州珠江钢铁有限责任公司 广州萝岗 炼钢生产 2 联众,广州,不锈钢有限公司 广州萝岗 炼钢生产 3 龙川县腾达特钢有限公司 河源龙川 炼钢生产 4 河源德润钢铁有限公司 河源紫金 炼钢生产 5 广州钢铁股份有限公司 广州荔湾 炼钢/铁矿石烧结 6 广东省韶关钢铁集团有限公司 韶关曲江 炼钢/铁矿石烧结/焦炭生产 7 广州珠江铜厂有限公司 广州从化 再生铜生产 8 惠州市奥美特环境科技有限公司 惠州惠城 再生铜生产 9 佛山市大江铜业有限公司 佛山南海 再生铜生产 10 鑫隆环保金属加工有限公司 惠州博罗 再生铜生产 11 汕头市国英铜业有限公司 汕头潮阳 再生铜生产 12 揭东县海威金属制品有限公司 揭阳揭东 再生铜生产 13 冈山精工,中山,有限公司 中山南头镇 再生铜生产 14 肇庆市永业金属实业有限公司 肇庆高新 再生铝生产 15 佛山市南海长城金属有限公司 佛山南海 再生铝生产 16 广东生活环境无害化处理中心 广州白云 废弃物焚烧 17 龙川县航辉钢业有限公司 河源龙川 炼钢生产 18 湛江天恒有色金属有限公司 湛江赤坎 再生铜生产 19 博罗县园洲镇五金冶炼厂 惠州博罗 再生铜生产 20 连平县华丰钢铁有限公司 河源连平 炼钢生产 21 东莞市科伟环保电力有限公司 东莞横沥 废弃物焚烧 深圳市能源环保有限公司,宝安垃圾发22 深圳宝安 废弃物焚烧 电厂, 23 长兴化学材料,珠海,有限公司 珠海金湾 废弃物焚烧 24 亚洲创建,河源,木业有限公司 河源东源 废弃物焚烧 24 表2 2012年前应完成的二恶英类削减控制工程项目 二恶英排放量 序号 企业名称 排放源种类 项目内容 (mg TEQ) 增加快速冷却系统～改造除尘设备～采用袋式除1 广东生活环境无害化处理中心 医疗废物焚烧 3239.4 尘器～增加活性碳净化设施 改造更新焚烧炉～考虑与危险废物混烧～扩大焚2 清远市华浩医疗垃圾处理中心有限公司 医疗废物焚烧 550 烧规模 改造更新焚烧炉～完善废气处理系统～考虑与危3 阳江市环境卫生管理处 医疗废物焚烧 357.5 险废物混烧～扩大焚烧规模 改造更新焚烧炉～完善烟气急冷和净化处理系4 茂名粤西危险废物处理中心 医疗废物焚烧 357 统～考虑与危险废物混烧～扩大焚烧规模。 改造升级焚烧炉～完善二次燃烧和烟气急冷和净5 东莞市科伟环保电力有限公司 生活垃圾焚烧 2628 化系统 改 6 深圳市能源环保有限公司(宝安垃圾发电厂) 生活垃圾焚烧 2406 升级改造焚烧炉～完善烟气净化处理系统。 造 升 7 惠州瑞威环保再生资源有限公司 生活垃圾焚烧 改善布袋除尘和烟气净化系统 级 8 亚洲创建,河源,木业有限公司 工业废物焚烧 2100 升级改造焚烧炉～改善除尘和烟气净化系统。 示 9 汕头市国英铜业有限公司 再生有色金属生产 5440 改造升级反射炉～改善烟气净化设施 范 10 佛山市大江铜业有限公司 再生有色金属生产 14552 改造升级反射炉～改善烟气净化设施 工 程 11 肇庆市永业金属实业有限公司 再生有色金属生产 4050 改造升级反射炉～改善烟气净化设施 项 产业结构调整～整体搬迁至湛江～鼓励搬迁后设12 广州钢铁股份有限公司 铁矿石烧结 5870.4 目 施采用BAT/BET技术。 13 广东省韶关钢铁集团有限公司 铁矿石烧结 1164 改造更新冶炼炉～改善除尘和烟气净化处理系统 改造更新炼钢炉～改善烟气收集和烟气净化处理14 广东粤东钢铁有限公司 炼钢生产 1440 系统 改造更新炼钢炉～改善烟气收集和烟气净化处理15 龙川县腾达特钢有限公司 炼钢生产 2500 系统 改造更新炼钢炉～改善烟气收集和烟气净化处理16 连平县华丰钢铁有限公司 炼钢生产 2880 系统 17 东莞市殡仪馆 遗体火化 1310 改造火化机～完善除尘和烟气净化系统 18 汕头市殡仪馆 遗体火化 912 改造火化机～完善除尘和烟气净化系统 19 茂名市殡仪馆 遗体火化 854 改造火化机～完善除尘和烟气净化系统 小 计 43072.4 25 表3 2012年前淘汰关停的二恶英类排放项目名单,共14间, 工程 二恶英排放量 序号 项目名单 排放源种类 淘汰原因 项目 (mg TEQ) 1 广州市番禺区榄核镇环卫综合处理厂焚烧装置 生活垃圾焚烧 2700 规模过小～污染治理设施不完善 2 广州市文英综合环卫服务有限公司焚烧装置 生活垃圾焚烧 11000 规模过小～污染治理设施不完善 3 长兴化学工业,广东,有限公司焚烧装置 工业废弃物焚烧 90 企业自建焚烧炉～污染治理设施不完善 4 鹤山市人民医院焚烧装置 医疗废物焚烧 0.219 纳入江门市医疗废物集中处置中心 5 陆丰市人民医院焚烧装置 医疗废物焚烧 25 纳入汕尾市医疗废物集中处置中心 6 佛冈县卫民医疗废物处置中心焚烧装置 医疗废物焚烧 119.5 纳入清远市医疗废物集中处置中心 淘 汰 7 东莞兆鑫鞋业有限公司焚烧装置 废弃物焚烧 15.9 不达标设施～淘汰关停 关 停 8 东莞万鑫鞋业有限公司焚烧装置 废弃物焚烧 17.4 不达标设施～淘汰关停 项 目 9 东莞宏国制鞋有限公司焚烧装置 废弃物焚烧 300 不达标设施～淘汰关停 10 揭西县人民医院焚烧装置 医疗废物焚烧 10 纳入揭阳市医疗废物集中处置中心 11 惠来县人民医院焚烧装置 医疗废物焚烧 4.25 纳入揭阳市医疗废物集中处置中心 12 惠来县慈云中医院焚烧装置 医疗废物焚烧 0.73 纳入揭阳市医疗废物集中处置中心 13 普宁华侨医院焚烧装置 医疗废物焚烧 3 纳入揭阳市医疗废物集中处置中心 14 梅州51间列入淘汰关停的小水泥厂焚烧装置 水泥生产 不详 落后产能 合计 ,14286 26 表4 POPs污染场地治理修复工程项目 行政 污染状况 序号 场地名称 主要工程内容及规模 实施年限 负责单位 区划 ,范围和程度, 开展佛山三水华盈制漆有限公司、南海区狮南许多历史上生产过杀虫POPs污染场地调化工厂等6间原含DDT防污漆生产场地～阳江剂类POPs的企业现已转1 查、监测与风险评估 闸坡修造船厂DDT防污漆污染场地～南海大兴2011-2015年 省环保厅 产或拆除～其生产场地污项目 农药有限公司、南海农药厂等3间毒杀芬生产染程度不明 场地的现状调查与风险评估。 肇庆市鼎湖肇军农该公司占地面积约1万平方米。根据该地块污该企业已停产～其生产场2 药厂毒杀酚污染场肇庆市 染程度的调查评估结果及该地块的用地规划～2011,2013年 肇庆市人民政府 地污染状况待调查 地 确定修复治理方式～开展修复治理工程示范。 清远龙塘镇杨梅丫电子废物焚烧迹地周边开展POPs污染场地修复治理工程示范～初步估3 电子废物焚烧污染清远市 土壤环境已经受到不同算受各类POPs污染的场地面积约0.15平方公2011,2015年 清远市人民政府 场地修复 程度不同类型的污染 里。 广州昊天化学,集昊天化学曾采用石墨电对昊天公司30万平方米厂区内的氯碱生产场团,有限公司氯碱生极生产氯碱～其生产场地4 广州市 地、废渣堆放场地等进行采样调查～开展风险2011,2013年 广州市人民政府 产场地污染调查与存在污染风险～但污染程评价和修复治理工程示范。 风险评估 度和范围有待调查。 小 计 27 表5 广东省POPs污染防治省直有关部门职责分工 部 门 任务要求 负责对广东省POPs污染防治实施统一监督管理～负责联络协调各有关部门开展POPs污染防治工作,开展全省POPs污 染调查评估,对POPs重点排放行业项目严格执行环境影响评价、环保“三同时”及后评估制度,开展POPs重点排放企业省环保厅 强制性清洁生产审核,实施POPs污染修复治理工程示范～制订方案妥善解决历史遗留PCBs和杀虫剂类POPs废物污染 问题,强化环境执法力度～开展全省“杀虫剂类POPs执法专项行动”,建立POPs防治体系和POPs废物环境无害化管理 和处置体系,制订POPs污染场地修复治理技术规范和验收规范,组织开展POPs污染防治科普宣传教育活动。 省发展改革委 组织修订《广东省产业结构调整指导》～制订和实施有利于POPs污染防治的环保产业发展政策和项目管理措施。 将POPs污染防治工作作为《广东省节能环保产业“十二五”发展规划》的重要内容～加大再生金属冶炼、电炉炼钢、铁矿省经济和信息委 石烧结等行业落后产能淘汰力度～推进清洁生产。 省财政厅 协助省环保厅研究制订有利于POPs污染防治的财政政策。 省农业厅、海洋与负责制订和完善促进杀虫剂类POPs淘汰和替代技术与药物的研发与示范推广的政策～加大替代技术和药物的研发和推广渔业局、林业局、应用。省海洋渔业局同时负责海洋环境中POPs监测与评价能力建设～组织开展近岸海域POPs重点污染源情况调查。 工商局、供销社 对需立法的问题～负责加强组织和指导～并会同有关部门做好调研、论证、起草和协调工作,依法加强环保执法监督工省法制办 作～协调解决在贯彻实施规划所涉及法律法规中出现的争议和矛盾,制订POPs污染事故的赔偿、保险与责任追究制度。 加强POPs重点排放行业从业人员职业病防护与健康保障力度～负责卫生领域杀虫剂类POPs的淘汰和替代工作,保障省卫生厅 POPs污染危害人体健康时的医疗设备与药品储备,组织编印POPs健康危害与防护的宣传手册～组织开展POPs危害和 卫生防护科普宣传。 省安全监管局 加强对POPs重点排放源尤其是再生金属生产、电炉炼钢等重点行业企业的监管力度～督促POPs重点企业安全生产。 省国土资源厅 会同省环保厅制订POPs污染场地的土地修复利用和管理的新政策。 负责制订促进POPs污染防治和污染场地评估与修复治理技术、POPs替代技术和替代药物、POPs与人体健康关系等相关省科技厅 研究的科技攻关计划,组织制订POPs污染防治和治理修复技术工程示范项目申报指南～加大对POPs污染相关基础研发 的支持力度,鼓励和加强POPs污染防治国际先进技术的引进和推广～推进POPs污染防治技术的发展。 省民政厅 负责制订有利于遗体火化行业POPs减排的殡葬制度～推进省级殡仪馆评选～推行火化机升级改造与BAT/BEP技术。 制订行业内PCBs电力设备的全面下线计划～督促业主单位开展清除下线PCBs电力设备的危害和PCBs存放点污染场地南方电监局 治理修复工作。 28