菲律宾的矿业现状

菲律宾的矿业现状 52国土资源情报2002年第1期 措施,其实施目标在于取得下列经济成果: ? 将地质勘探工作拨款从1999年的 1.2亿美元,增加到2002年的4.0亿美元; ? 到2010年,使采矿业的产值增加2 倍(年货币价值为250亿美元); ? 将用于恢复矿物原料基地的经费增 加5倍; ? 在采矿业建立46万个新工作点,在 相关产业建立约430个新工作点,到2010 年,使行业总人数增加到730万. 将亚马逊河流域的资源研究和开发确 定为长远任务,用整套遥感方法对该流域进 行调查,于2002年完成. 如上所述,在形成矿物原料战略和政 策,改革地下资源利用体制,提高其利用效 益方面,巴西的经验是很有意义的,首先是 要在政府的组织管理措施与经济目标和结 果之间,建立起严格的职能联系和关系,使 结果有具体的体现,使舆论给予理解和支 持. 在我国,人们也期望对"透明的"国家矿 物原料战略目标有如此具体的体现. 在国家矿物原料安全方面,俄罗斯的政 策要有效,便需要考虑矿物原料资源全球化 的后果,确定国家在未来世界矿物原料保障 中的角色.就一系列矿产的储量而言,俄罗 斯在世界上占据优势地位;同时,近lO年 来,其工业开发的速度又是很低的与之相 应,现今钝情的俄罗斯矿物原料基地,在最 近几年内就可能变成世界矿物原料保障的 活跃后备.要实现这一点,我们必须预先组 织俄罗斯与其他国家(世界矿物原料资源未 来保障的潜在领导国)的有效合作,以便从 世界文明发展的整体利益考虑,稳定国际矿 物原料秩序. (杜芙菊译,刚玉校) 菲律宾的矿业现状 2001年11月20日至23日,由菲律宾 矿业协会主持,日本金属矿业事业团协助, 召开了2o01年度菲律宾矿业大会.该大会 属于每两年召开一次的菲律宾矿业全会.本 次会议的主题为《矿业:经济增长的发动 机》,主旨是重振自1980年来一蹶不振的 菲律宾矿业.大约200名来自菲律宾政府机 构,地方政府机构,矿山公司,非政府组织, 国际机构,以及其他国家矿业相关机构的代 表,参加了本次会议. 1_菲律宾的矿业现状 菲律宾赋存有铜,金,镍,钴等矿产资 源,过去曾经一度是东南亚最大的矿业生产 国.不过,菲律宾的矿业从8O年代开始走向 衰退.比如,铜的产量1980年为30.45万 吨,此后一路下滑,到2000年仅生产了3. 06万吨,20年之间铜产量竟下降到原产量 的1/10.造成这种状况的原因是生产成本 的提高和金属价格的上涨.1986年原总统 马科斯的流亡事件所显现出的政治,社会不 稳定困素,也加速了矿业的衰退.尽管有 1994年下调矿业税,1995年制定新矿业法 的措施,曾起到过促进矿业重振的作用,但 是其后,矿业依旧陷入困境.到2001年,运 营中的矿山只剩下12座(金一铜矿山3座, 铜一金矿山4座,镍矿山3座,铬矿山2 座). 从1999年到2001年3月为止,在菲律 宾授予的矿业权中,探矿许可证(EP)有64 MPSA)有169件, 件,矿产生产分成协定( 资金或技术援助协定(FTAA)有2件.其中 与有色金属资源相关的有EP57件,MPSA 2002年第1期国土资源情报 74件,FTAA2件.另外,这些矿业权的授 予时间以1997年前后为最多,特别是EP, 在1997年度授予的大约达到总数的6O. 下表为菲律宾的铜,金,镍矿的资源简况: 矿种矿石储量平均品位金属量 铜4790百万吨0.4552179.2万吨 金227百万吨2.066克/吨469吨 镍1089百万吨1.3191436.2万吨 据加拿大的金属经济小组统计,世界有 色金属勘探支出,在1997年以前均呈递增 走势,1997年后趋向减少.特别是东南亚, 太平洋地区的勘查支出,比起全球平均勘查 支出的下降幅度,还要更大一些(自1997年 至2000年,全球有色金属勘查支出下降 49,东南亚,太平洋地区下降59).在有 限的勘查预算中,投资趋向更椰有希望取得 成果的地区.在东南亚,太平洋地区,勘查费 虽然受到最近政局动荡的影响而大幅度减 少,但对印度尼西亚的勘查投资仍占较大比 ,菲律宾居后.例 2.菲律宾矿业存在的问题 菲律宾虽然矿产资源前景好,矿业却停 滞不前.究其原因大致可以列举以下几点. 矿业界提出的『可题社区提出的问题 ? 对矿业的反感情绪蔓延?矿业造成环境污染 ? 政府对矿业没有给予明确且强有力的支持?地区社会混乱 ? 最高法院对矿业法和FTAA的裁决埋慢?把国家财产卖蛤了外国人 ? 地方政府对矿业抱有不安情绪?矿区的水安全 ? 矿业法与其他法律之间的条款存在不一致之处?矿业只给一部分人带来利益 ? 对矿业权申请的审查工作缓慢?社区束参与意向决策 ? 没有透明度 ? 矿业活动需要占用大面积的土地 t 砂石采掘和小规模矿业违法 ? 环境及自然资源部存在腐败现象 为了讨论这些存在的问题,矿业相关 人员汇聚在一起,举行了《重振菲律宾矿业 研讨会》.参加研讨会的有矿山公司,民间研 究机构,政府机构,媒体,非政府机构,学术 机关等,广泛地讨论了在矿业方面国家的构 想,政镶,法令,以及存在的环境和社会问 题.研讨会认为,当务之急是解决矿业相关 法令之间的矛盾和不明确性.也有代表要求 编写发行有关修改矿业法和实施法令方面 的指南.另外,研讨会还指出,为了抚慰对矿 业的反感情绪,必须采取开放信息的措施, 并开展教育工作. 3.菲律宾现在执行的勘奎,采矿项目 菲律宾的探矿活动虽然总体上处于低 潮,但是由于矿产资源的赋存前景好,有几 个探矿项目仍取得了不俗的成绩. (1)博涌甘(Boyongan)项目 博涌甘矿床是位于棉兰老岛东北部北 苏里高州的斑岩锕一金矿床.2000年8月 PhilexGold公司和AngloAmerican公司 国土资源情报 通过联合风险经营方法找到该矿床.至今已 经打了21口钻,其中TSD一15号孔有339 米见矿,含铜为168克/吨,含银为2.64克 /吨.另有187米的截面,含铜2.58克/吨, 含银4.47克/吨,有望得到大规横的铜一金 矿床. (2)滇吉第(Dinkidi)项目 滇吉第矿床是位于马尼拉东北200公 里NuevaVizcaya州的斑岩铜一金矿床,由 澳大利亚的ClimaxMining公司于1994年 取得FTAA井进行开发.推测资源量为1. 21亿吨,金的品位为0.97克/吨,铜的品位 为0.39克/吨.目前已经结束可行性调查, 准备在2003年开始进入生产. (3)拉普一拉普(RapuRapu)项目 该项目是菲律宾中部Albay州拉普一 目前正以澳大利亚的 拉普岛的多金属矿床, La[aytteMining公司为主开展工作.估计 资源量为5.64百万吨,铜的品位为1.50克 /吨,锌的品位为2.62克/吨,金的品位为 2.91克/吨.开发工作正在进行之中,准备 到2002年末开始生产精矿 4.对菲律宾矿业的展望 菲律宾矿业活动的停滞不前,原因在于 办理矿业权的手续不够透明,而且缓慢. 之所以造成这种毫无魅力可言的投资 环境,其根本原因在于存在认为矿业不好" 的观念.这种观念在一部分范围内根深蒂 固.矿业引起的河流污染,堆积场的崩塌造 成的环境问题以及迫使当地居民搬迁的社 会问题,支持了"矿业不好的观念.除此之 外,有很多人认为,通过矿业得到的好处并 没有充分地转让给地方.比如,本格特州的 州长指出,法律规定矿业公司缴纳给国家的 税金中,应该有40反馈给地方,然而地方 只能拿到该数目的一半以下. 面对这些问题,研讨会对于重新振兴矿 业达成的一致意见是,必须采取行动(信息, 教育,交流),摆脱"矿业不好"的观念.比如, 在演讲会上由数个矿山公司联合呼吁对各 自公司的环境问题采取措施.事实证明情报 信息的交流对于矿山开发工作非常重要. 研讨会认为,鉴于世界性的不景气,菲 律宾的勘查,采矿项目虽然没有什么大的进 展,但也取得如上述富矿的勘查,开发成绩. 不过与其他环太平洋地区相比,菲律宾缺乏 现代化的勘查活动.菲律宾的矿产资源赋存 前景非常好,重新振兴矿业的关键就在于解 决好上述矿业存在的问题. (姜贵善译) 奥地利的国土规划管理工作 孙坦 奥地利地处欧洲中南部,境内阿尔卑斯 山脉横贯,地势西高东低,国土面积约8.4 万平方公里,其中山地占70,平原及多瑙 河谷地近为l6,全国人口约810万. 与欧洲其他德语区一样,奥地利很早就 注重进行以"区域整治","区域规划"和"发 展规划"为名的国土整治工作,战后继承原 有传统,此项工作又得到了更广泛的开展. 一 ,独特的国土管理体系 奥地利是由9个州组成的联邦制国家, 各州拥有自己的宪法,具有立法权的代表大 会和政府.州政府拥有外交,金融,国防乃至 某些行业管理(森林,高速公路)方面的较广 泛的权力.在国土整治及环境管理方面情况 虽略有不同,但联邦政府实行干预时,亦必 须与州政府进行充分的协商.基于这种建立